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开展公用事业特许经营中期评估利国利民

随着我国城市公用事业市场化改革的实施，政府的公共职能从直接参与经营管理转向加强市场监管、完善公共服务，加强特许经营项目的政府监管，成为维持公用事业稳定运行、维护公众利益的必要保证。政府主管部门则需要通过定期开展中期评估等监管方式，确保特许经营企业以合理的价格持续提供安全、可靠的普遍公共服务，保障社会公众的根本利益。

一、市政公用事业特许经营项目中期评估的政策依据与实践

2004年建设部为了加快推进市政公用事业市场化，规范市政公用事业特许经营活动，加强市场监管，保障社会公共利益和公共安全，促进市政公用事业健康发展，刊发了《市政公用事业特许经营管理办法》[建设部令第126号]，对城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业的特许经营活动进行规范要求。《市政公用事业特许经营管理办法》二十一条第一款明确规定：“在项目运营的过程中，主管部门应当组织专家对获得特许经营权的企业经营情况进行中期评估。评估周期一般不得低于两年，特殊情况下可以实施年度评估。”

2005年建设部又刊发《关于加强市政公用事业监管的意见》[建城(2005)154号]的文件，要求加强市政公用事业监管工作，文中再一次提出“要加强对特许经营项目的评估工作，建立定期评估机制。对评估中发现的产品和服务质量问题，要提出整改意见并监督企业限期整改。”

江苏省住房和城乡建设厅于2007年率先出台《江苏省城市市政公用事业特许经营中期评估制度》（苏建城[2007]325号），进一步明确了中期评估工作的具体原则、内容和方法。

目前，江苏省内的南京、淮安、扬中、宿迁、连云港等城市相继对污水处理、供水、供气特许经营项目进行了中期评估，通过中期评估完善特许经营体系，强化了政府对市政公用事业特许经营的监管。

二、市政公用事业特许经营项目实行中期评估的目的

1、提升城市市政公用事业的运营管理水平

对特许经营项目的中期评估，首先要对特许经营企业进行评估。特许经营企业是市政公用事业特许经营项目的运营主体，通过对特许经营企业包括工程建设情况、企业运营情况、财务情况、企业文化以及其他状况等方面的全方位的评估评价，政府和特许经营企业都能够有效发现市政公用事业运营管理中的优势和不足，并且通过对不足之处提出整改意见和建议

鞭策企业扬长避短，不断改进，提升运营管理水平的同时，向社会公众提供优质的公共产品服务。

2、提高公众参与度，保障社会公众权益

市政公用事业实施特许经营的主要出发点就是按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，彻底转变政府职能，科学规范企业行为，切实提高服务水平，努力提高运营效率，为社会公众提供更高质量的公共产品服务。中期评估可以检查社会公众对特许经营企业服务质量的满意状况，公示企业在公众咨询、投诉和处理机制、公众监督方面的工作情况，真正了解市政公用事业实施特许经营对城市居民生活的价值和意义，通过对特许经营企业服务质量的分析评价，进一步加大公众监督力度，使其更好地为社会公众服务。

3、加强政府对特许经营项目的全面认识，完善监管体系

通过中期评估工作，政府可以全面了解到特许经营企业的工程建设、运营管理、财务、企业文化等真实状况，了解公众对特许经营企业的看法、态度和期望，为下一步监管工作指明方向，明确对特许经营企业的监管方式、监管范围、监管力度等，进一步完善政府对市政公用事业的监管体系，更好地促进和规范市政公用事业特许经营的发展。

三、市政公用事业特许经营项目中期评估的方法

1、评估内容和依据

特许经营项目中期评估的主要内容包括对特许经营企业的评估、对特许经营协议的评估以及对政府监管的评估三个方面。依据《江苏省城市市政公用事业特许经营中期评估制度》，评估的重点在于对特许经营企业的工程建设、企业运营、财务、企业文化等进行全方面的评价和建议；同时，特许经营协议是特许经营项目实施的重要依据，协议内容的完整性、合规性、责权及风险分配合理性、动态适应性直接影响着特许经营体系中政府监管和企业运营行为的规范实施；政府作为行业监管方，对特许经营企业的监管工作也影响项目实施的好坏，中期评估工作需要对特许经营项目市场秩序监管、工程建设监管、经营状况监管、运营成本监管、资产安全监管和信息发布监管六个方面的监管工作进行分析。特许经营项目中期评估的主要依据是特许经营协议相关文件，另外，还有国家、省市相关法律法规、行业标准规范等。

2、评估程序和分析重点

特许经营项目中期评估工作的程序包括前期准备、现场调研、资料汇总及补充调研、编制报告、专家评审和报告提交六个阶段。虽然依据《江苏省城市市政公用事业特许经营中期评估制度》，特许经营中期评估工作调研分析的框架结构大体一致，但是针对不同的公用事

业部门和不同特许经营企业，调研分析的重点都会有所不同，只有在建立全方位的中期评估指标体系的基础上，把握好中期评估工作的关键问题和分析层次以及行业的特点，才能保证特许经营中期评估工作的效率和价值。中期评估分析的重点是特许经营对公用事业建设运营管理的影响，产生这种影响的不良因素，首先是企业逐利行为，特许经营企业普遍存在的逐利行为对公用事业产生的影响是中期评估调研分析的重要出发点；其次是建设运营管理的不足，特许经营企业实际建设运营管理的水平是中期评估调研分析的核心切入点；最后是政府监管的失控，政府从对公用事业的直接管理到间接监管的转变过程中，涉及到管理角色的转换，监管方式和监管措施的变化，如何采取有效的措施对特许经营企业进行监管是中期评估调研分析的重要目标。

四、市政公用事业特许经营项目中期评估的实践经验

市政公用事业特许经营项目中期评估工作对于公用事业管理是一项极具意义的工作，我们在充分评估和分析特许经营项目个案的基础上，总结出一些常见的典型问题，对于市政公用事业特许经营项目监管工作具有重要的参考价值。

（1）投资滞后带来的服务能力和质量的不足

特许经营项目中，特许经营企业需要投入大量的资金进行项目建设，投资压力较大，而且项目公司成立初期投资建设管理能力不足，很容易造成投资建设滞后，影响城市发展。投资滞后一方面造成特许经营企业的服务能力不足，无法按照普遍服务的义务和相关标准规范的质量要求提供社会公共服务，这也是市政公用事业服务的普及、发展状况不佳和社会公众满意度低的主要原因之一。

（2）基本建设程序履行和建设管理的不足带来的项目质量和安全问题

根据相关法律法规的规定，城市市政公用事业项目的建设实施应当符合从立项规划到竣工验收的一系列基本建设程序要求，但是一方面公用事业工程设施是特许经营企业建设自用，没有明显的移交程序，建设管理相对内部化，在招投标和竣工验收等基本建设程序的履行方面容易出现疏忽，再加上从项目的设计、采购到施工，特许经营企业管理幅度大，常常因为建设管理内部程序制度不完善、管理人员配置不足等原因造成在进度、质量方面的管理问题。另一方面是公用事业部门原本属于事业单位，市场化的监管体制还不完善。这些原因造成特许经营企业在基本建设程序履行和建设管理方面的不足，往往会造成公用事业项目建设质量的不足以及其带来的运营过程中的质量和安全隐患。

（3）项目公司经营缺乏独立性带来运营效率问题

按照特许经营项目公司设立的初衷，项目公司应具备独立决策和独立经营的能力，但是

特许经营项目的投资人为加强对特许经营企业的管理，加上项目公司成立之初人员配置和管理水平的不足，通常投资人都对项目公司的经营活动提出很多限制，较为常见的就是项目公司在财务管理和采购管理方面常常受制于其母公司，致使项目公司经营缺乏独立性，影响了自身的运营效率。

（4）人力资源和硬件设施配置不足带来的运营管理水平不足问题

项目公司成立之后，一般只有少数管理人员是母公司派驻的，大部分工作人员需要从当地招聘和培养，而特许经营企业在获得特许经营权之后的快速发展对企业管理人员的配置和员工的素质能力及工作经验提出了很高的要求，因此在特许经营企业成立的初期，人员的流动性大，人才数量和质量不能满足要求的情况也会常常出现。项目运营初期部分硬件设施还处于建设阶段，在这一阶段往往也会应为某些特定硬件设施的不到位和管理的不足带来运营管理的问题。

（5）关联交易带来的成本监审问题

在特许经营企业的投资母公司对项目公司进行详细而深入的财务管理和采购管理时，除了容易造成效率问题之外，也很难防御其母公司甚至母公司其它子公司或者关联公司的经营风险。其中包括供应链中采购方和供应方的关联交易，区域项目公司之间的产品交易和资金拆借以及母公司和子公司之间的服务费用和资金拆借等等，关联交易有可能造成特许经营企业的利润外流状况，使政府对特许经营企业的成本监审造成一定的障碍和偏差，并且最终有可能影响公用事业服务价格和政府购买价格确定。

（6）政府监管的联动机制还不完善

从公用事业的重要性及其性质来看，对公用事业的监管应该在政府的统一领导下，由政府主管部门、相关职能部门、社会组织（社会舆论）等，共同构成协调一致的监管体系。但是目前许多城市的市政公用事业主要的监管工作和主管责任还是由建设部门来承担，需要进一步加强政府诸如发展改革部门、物价部门、规划部门和质量监督等职能部门的联合监管，为实行特许经营监管提供组织保障。

商业特许经营管理条例

商业特许经营管理条例时间： 2007-07-10 来源：商务部商业改革司中华人民共和国国务院令第485 号《商业特许经营管理条例》已经2007年1月31日国务院第167次常务会议通过，现予公布，自2007年5月1日起施行。总理温家宝二○○七年二月六日商业特许经营管理条例第一章总则第一条为规范商业特许经营活动，促进商业特许经营健康、有序发展，维护市场秩序，制定本条例。第二条在中华人民共和国境内从事商业特许经营活动，应当遵守本条例。第三条本条例所称商业特许经营（以下简称特许经营），是指拥有注册商标、企业标志、专利、专有技术等经营资源的企业（以下称特许人），以合同形式将其拥有的经营资源许可其他经营者（以下称被特许人）使用，被特许人按照合同约定在统一的经营模式下开展经营，并向特许人支付特许经营费用的经营活动。企业以外的其他单位和个人不得作为特许人从事特许经营活动。第四条从事特许经营活动，应当遵循自愿、公平、诚实信用的原则。第五条国务院商务主管部门依照本条例规定，负责对全国范围内的特许经营活动实施监督管理。省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门和设区的市级人民政府商务主管部门依照本条例规定，负责对本行政区域内的特许经营活动实施监督管理。第六条任何单位或者个人对违反本条例规定的行为，有权向商务主管部门举报。商务主管部门接到举报后应当依法及时处理。第二章特许经营活动第七条特许人从事特许经营活动应当拥有成熟的经营模式，并具备为被特许人持续提供经营指导、技术支持和业务培训等服务的能力。特许人从事特许经营活动应当拥有至少2 个直营店，并且经营时间超过1年。第八条特许人应当自首次订立特许经营合同之日起15日内，依照本条例的规定向商务主管部门备案。在省、自治区、直辖市范围内从事特许经营活动的，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门备案；跨省、自治区、直辖市范围从事特许经营活动的，应当向国务院商务主管部门备案。特许人向商务主管部门备案，应当提交下列文件、资料：（一）营业执照复印件或者企业登记（注册）证书复印件；（二）特许经营合同样本；（三）特许经营操作手册；（四）市场计划书；（五）表明其符合本条例第七条规定的书面承诺及相关证明材料；（六）国务院商务主管部门规定的其他文件、资料。特许经营的产品或者服务，依法应当经批准方可经营的，特许人还应当提交有关批准文件。第九条商务主管部门应当自收到特许人提交的符合本条例第八条规定的文件、资料之日起10日内予以备案，并通知特许人。特许人提交的文件、资料不完备的，商务主管部门可以要求其在7日内补充提交文件、资料。第十条商务主管部门应当将备案的特许人名单在政府网站上公布，并及时更新。第十一条从事特许经营活动，特许人和被特许人应当采用书面形式订立特许经营合同。特许经营合同应当包括下列主要内容：（一）特许人、被特许人的基本情况；（二）特许经营的内容、期限；（三）特许经营费用的种类、金额及其支付方式；（四）经营指导、技术支持以及业务培训等服务的具体内容和提供方式；（五）产品或者服务的质量、标准要求和保证措施；（六）产品或者服务的促销与广告宣传；（七）特许经营中的消费者权益保护和赔偿责任的承担；（八）特许经营合同的变更、解除和终止；（九）违约责任；（十）争议的解决方式；（十一）特许人与被特许人约定的其他事项。第十二条特许人和被特许人应当在特许经营合同中约定，被特许人在特许经营合同订立后一定期限内，可以单方解除合同。

基础设施和公用事业特许经营法

基础设施和公用事业特许经营法（征求意见稿） (2014-11-30 01:28:24) 转载▼ 标签：分类：红木烛光、磋磨养得房产特许经营经营者公用事业机关第一章总则第一条【立法目的】为鼓励和引导社会资本进入基础设施和公用事业领域，提高公共服务质量，稳定经济增长、持续改善民生，制定本法。第二条【适用范围】中华人民共和国境内的基础设施和公用事业的特许经营，适用本法。本法未规定的，适用其他有关法律规定。第三条【特许经营定义】本法所称基础设施和公用事业特许经营，是指各级人民政府依法选择中华人民共和国境内外的企业法人或者其他组织，并签订协议，授权企业法人或者其他组织在一定期限和范围内建设经营或者经营特定基础设施和公用事业，提供公共产品或者公共服务的活动。第四条【基础设施和公用事业的范围】下列基础设施和公用事业项目可以实施特许经营：（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；（二）铁路、公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施、城市轨道交通等交通运输项目；（三）电信枢纽、通信、信息网络、信息系统等项目；（四）农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目；

（五）生态环境治理与修复、自然灾害防治、土地整治、矿山地质环境恢复治理等生态环境保护项目；（六）供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、停车场（楼）、电动汽车充电设施、城市园林绿化等市政公用事业项目以及工业园区内公用设施项目；（七）廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房等政策性住房项目；（八）科技、教育、文化、旅游、卫生、体育、社会福利等社会事业项目；（九）省级以上人民政府确定的其他基础设施和公用事业项目。实施特许经营的项目，必须符合降低成本、提高效率、改善公共服务的要求。对于项目特性和预期服务质量具有不确定性、难以明确项目要求，或者难以明确划分风险的项目，不实施特许经营。第五条【特许经营方式】特许经营可以采取下列方式：（一）在一定期限内，政府授权特许经营者投资、建设、运营基础设施和公用事业，包括现有基础设施和公用事业的改建、扩建，期限届满移交政府；（二）在一定期限内，政府授权特许经营者运营已建成的基础设施和公用事业，期限届满移交政府；（三）在一定期限内，政府授权特许经营者提供公共服务；（四）国家规定的其他方式。第六条【基本原则】基础设施和公用事业特许经营项目应当符合国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划。实施基础设施和公用事业特许经营，应当平等保护参与各方合法权益，遵循物有所值、公开、公平、公正和诚实信用原则。

广东省市政公用事业特许经营管理办法

广东省市政公用事业特许经营管理办法第一章总则 (1) 第二章特许经营 (2) 第三章管理监督 (8) 第四章罚则 (15) 第五章附则 (16)

广东省市政公用事业特许经营管理办法第一章总则第一条为促进我省市政公用事业发展，建立统一开放、竞争有序的市政公用事业市场，规范我省市政公用事业特许经营活动,保障公众利益和公共安全及特许经营者的合法权益，根据国家有关法律、法规，制定本办法。第二条本办法所称市政公用事业特许经营(以下简称特许经营)，是指政府按照有关法律、法规规定，通过公平竞争方式选择市政公用事业特许经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。城市供水、供电、供气、污水处理及管道、排水防涝、垃圾清运及处理、轨道交通及其他公共交通、城市道路、共同管沟、路灯、园林绿化和养护及生活垃圾清扫保洁等行业，依法实施特许经营的，适用本办法。第三条省住房城乡建设厅负责全省市政公用事业特许经营活动的指导和监督工作。市、县人民政府市政公用事业主管部门（以下简称主管部门）依据当地人民政府的授权，负责本行政区域内的市政公用事业特许经营的具体实施，对特许经营全过程进行管理和监督。

各级发展改革、建设、国土资源、环保、财政、工商、审计、监察等有关行政管理部门在各自职责范围内依法履行监督管理职责，及时纠正实施特许经营中的违法行为，保持相互之间监管行为与措施协调统一，确保特许经营项目能顺利进行，维护公共利益。第四条选择市政公用事业特许经营者应当遵循公开、公平、公正、效率和公共利益优先的原则，提高公用事业服务供给的质量和效率。第五条实施市政公用事业特许经营，应当坚持合理布局，有效配置资源的原则，鼓励投资者采取独资、合资、合作等等方式参与市政公用设施投资、建设和经营管理，鼓励跨行政区域的市政公用基础设施共享。对跨行政区域的市政公用基础设施，或有统一运营标准和要求的同类项目，可由上一级人民政府组织实施。第二章特许经营第六条属特许经营范围，特许经营实施方案得到政府批准的，具备特许经营招商条件。第七条主管部门应根据项目的性质、行业领域、阶段类型选择特许经营形式，特许经营可采取下列主要形式：（一）增量项目

基础设施和公用事业特许经营管理办法解读

《基础设施和公用事业特许经营管理办法》解读摘要：被业界称誉为PPP基本法的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（以下简称《办法》），业经国务院2015年4月21日常务会议通过，由国家发展和改革委员会等六部委于4月25日联合发布。《办法》提出，在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营，以鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益，保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持续健康发展。《办法》与大众创业、万众创新形成经济发展“双引擎”。一、《办法》出台背景说到《办法》，首先要提到与之密切相关的《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号，2004年5月1日起施行）。从严格的法律意义上说，它是规范市政公用事业特许经营活动的一个规范性文件，从法律效力上讲无法约束地方政府。近年来，国家发改委、财政部发布了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》、《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》、《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》、《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等规范指导政府和社会资本合作（以下简称

“PPP”）的法律文件，许多省市也出台了与自身实际情况相匹配的PPP意见。需要强调的是，与上述法律文件相比，该《办法》法律效力是最高的。目前，社会资本介入PPP项目依然非常谨慎，项目签约率低。有分析机构统计称，自2014年9月以来，34个省市区地方政府共推出总额约1.6万亿的PPP项目。但到目前为止，真正签约的大约为2100亿，仅占总额的约13%。可以说，《办法》是在当前我国经济下行压力依然较大、地方政府性债务亟待清理、国企改革深入推进以及民间投资活力不足的大背景下推出，为激活社会资本、鼓励社会化融资的一项有力举措。二、《办法》核心内容归纳基础设施和公用事业特许经营（以下简称“特许经营”）内涵。指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。特许经营实施主体。县级以上人民政府。特许经营授权对象。中华人民共和国境内外的法人或者其他组织。（包括PPP模式中与政府合作的社会资本的法人、组织）特许经营范围。中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域。特许经营方式。PPP模式下，可以有BOT模式（建设-经营-转让）、

集中供热特许经营管理办法

集中供热特许经营管理办法第一条为加快城市集中供热的市场化进程，规范集中供热特许经营活动，加强市场监管，保障社会公益和公共安全，促进城市供热事业健康发展，根据《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部令第126号)和《吉林省城市供热条例》，结合我市实际情况，制定本办法。第二条本办法所称集中供热特许经营，是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制，选择投资者或经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项供热产品或者提供某项供热服务的制度。第三条集中供热特许经营采取方式:在一定期限内，将集中供热项目授予特许经营者投资建设、运营，期限届满无偿移交给市政府。集中供热项目全部产权归市政府所有。第四条市城市管理局依据市政府授权(以下简称主管部门)，负责本市行政区域的供热特许经营的具体实施。第五条实施集中供热特许经营，应当遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则。第六条实施集中供热特许经营，应当坚持合理布局，有效配置资源的原则，鼓励跨行政区域的集中 1 供热基础设施共享。第七条参与集中供热特许经营权竞标者应当具备以下条件: (一)依法注册的企业法人; (二)有相应的注册资本金和设施设备; (三)有良好银行资信、财务状况及相应的偿债能力;

(四)有相应的从业经验和良好业绩; (五)有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员; (六)有切实可行的经营方案; (七)地方性法规、规章规定的其它条件。第八条主管部门依照下列程序选择投资者或经营者: (一)提出集中供热特许经营项目，经市政府批准后，向社会公开发布招标条件，受理投标; (二)根据招标条件，对特许经营权的投标人进行资格审查和方案预审，推荐出符合条件的投标候选人; (三)组织评审委员会依法进行评审，并经过质询和公开答辩，择优选择特许经营权授予对象; (四)向社会公示中标结果，公示时间不少于20 2 天; (五)公示期满，对中标者无异议的，经市政府批准，与中标者(以下简称“获得特许经营权的供热企业”)签订特许经营协议。第九条特许经营协议应当包括以下内容: (一)特许经营内容、区域、范围及有效期限; (二)产品和服务标准; (三)价格和收费的确定方法、标准以及调整程序; (四)设施的权属与处置; (五)设施维护和更新改造; (六)安全管理; (七)履约担保;

商业特许经营管理条例完整版.doc

商业特许经营管理条例完整版不管是个体户还是开办企业，此时都必须要先确定一个经营范围，而日后也要在确定的经营范围内开展经营活动。但对于一些特殊的项目，则就需要经过特许，然后才能经营。以下便是所整理的商业特许经营管理条例，供大家借鉴！商业特许经营管理条例第一章总则第一条为规范商业特许经营活动，促进商业特许经营健康、有序发展，维护市场秩序，制定本条例。第二条在中华人民共和国境内从事商业特许经营活动，应当遵守本条例。

第三条本条例所称商业特许经营（以下简称特许经营），是指拥有注册商标、企业标志、专利、专有技术等经营资源的企业（以下称特许人），以合同形式将其拥有的经营资源许可其他经营者（以下称被特许人）使用，被特许人按照合同约定在统一的经营模式下开展经营，并向特许人支付特许经营费用的经营活动。企业以外的其他单位和个人不得作为特许人从事特许经营活动。第四条从事特许经营活动，应当遵循自愿、公平、诚实信用的原则。第五条国务院商务主管部门依照本条例规定，负责对全国范围内的特许经营活动实施监督管理。省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门和设区的市级人民政府商务主管部门依照本条例规定，负责对本行政区域内的特许经营活动实施监督管理。

第六条任何单位或者个人对违反本条例规定的行为，有权向商务主管部门举报。商务主管部门接到举报后应当依法及时处理。第二章特许经营活动第七条特许人从事特许经营活动应当拥有成熟的经营模式，并具备为被特许人持续提供经营指导、技术支持和业务培训等服务的能力。特许人从事特许经营活动应当拥有至少 2 个直营店，并且经营时间超过 1 年。第八条特许人应当次订立特许经营合同之日起15 日内，依照本条例的规定向商务主管部门备案。在省、自治区、直辖市范围内从事特许经营活动的，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门备案；跨省、自治区、直辖市范围从事特许经营活动的，应当向国务院商务主管部门备案。

济南市市政公用行业特许经营试行办法

济南市市政公用行业特许经营试行办法【法规类别】市政公用与路桥【发布部门】济南市政府【发布日期】2004.01.30 【实施日期】2004.03.01 【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件济南市市政公用行业特许经营试行办法（济南市人民政府2004年1月30日）第一条为推进市政公用行业市场化进程，促进市政公用行业发展，保证公众利益和公用设施安全，维护特许经营者合法权益，制定本办法。第二条本办法所称市政公用行业特许经营是指市政府授权符合条件的企业或其他组织经营市政公用产品或服务的行为。第三条实行特许经营的范围为城市供水、供气、供热、公共客运交通、污水处理、垃圾处理及其他直接关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的基础设施项目。

第四条市人民政府是市政公用行业特许经营权的授权主体。市人民政府委托市市政公用行业主管部门、市市容环卫主管部门(以下简称监管部门)负责市政公用行业特许经营的具体实施工作。第五条实施市政公用行业特许经营，必须保证公众利益不受损害，并有利于提高市政公用产品的质量和改善服务水平。特许经营者应当确保提供安全、合格的产品和优质、持续、及时、高效、公平的服务。特许经营者通过合法经营取得合理回报并承担相应经营风险。第六条实行特许经营的项目，应当根据本市城市规划和发展需要确定，防止重复建设和不正当竞争。第七条特许经营可以采取下列方式： (一)在一定期限内，政府将项目授予特许经营者投资建设、运营，期限届满由特许经营者无偿移交政府； (二)在一定期限内，政府将城市基础设施移交特许经营者运营，期限届满由特许经营者交还政府； (三)在一定期限内，政府将公共服务委托特许经营者提供； (四)市政府确定的其他方式。第八条监管部门应当采取招标、招募或法律、法规、规章规定的其他方式，公平、公

哈尔滨市市政公用事业特许经营条例(草案)

哈尔滨市市政公用事业特许经营条例（草案）第一章总则第一条为规范市政公用事业特许经营活动，保障社会公共利益、公共安全和特许经营者的合法权益，促进市政公用事业健康发展，根据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条在本市市区范围内从事市政公用事业特许经营活动及其监督管理，适用本条例。第三条本条例所称市政公用事业特许经营（以下简称特许经营），是指市人民政府依法通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用产品或者提供某项服务。第四条下列直接关系国计民生、公共利益、公共资源配置的项目，可以实行特许经营：（一）城市供水、排水、供热、管道燃气；（二）城市污水、污泥处理；（三）城市生活垃圾清扫、收集、运输、处理，城市建筑垃圾处置；（四）城市公共汽（电）车、轮渡、出租汽车、轨道交通；（五）利用城市公共空间设置户外广告；（六）法律、法规规定的其他市政公用事业项目。

第五条实施市政公用事业特许经营应当遵循公开、公平、公正和公众利益优先的原则。第六条市人民政府应当鼓励和支持境内外投资者采取独资、合资、合作等形式参与市政公用事业建设，从事特许经营活动。第七条本条例由市人民政府负责组织实施。建设、城市管理、交通、水务等有关行业行政主管部门，按照职责权限，具体负责本行业特许经营的管理工作。发展和改革、城乡规划、国土资源、环境保护、工商、价格、财政、审计等行政主管部门，按照各自职责，负责特许经营的相关管理工作。国有资产监督管理部门对涉及国有资产转让的特许经营项目，依法实施监管。第八条社会公众享有对特许经营的知情权和监督权，对侵害公众合法权益的行为有权进行投诉、举报。第二章特许经营权的授予第九条法律、法规对特许经营授予主体已作出明确规定的，按照规定执行；法律、法规对特许经营授予主体未作出明确规定的，由市人民政府根据部门职能分工，授权有关行业行政主管部门为特许经营授予主体。第十条特许经营可以采取下列方式：（一）在一定期限内，将市政公用事业项目授予特许经营投资者进行建设并运营，期限届满无偿移交给市人民政府；

特许经营管理手册

特许经营管理操作手册目录序言 (2) 第一章企业组织结构 (2) 第二章特许加盟店的有关规定 (5) 第三章：货品及物流管理 (13) 第四章店面管理与规范 (23) 第五章：售后服务管理与规范 (38) 第六章：岗位运营管理 (47) 第七章：市场发展与推广 (59) 第八章：人力资源管理 (64) 第九章：培训体系管理与规范 (69) 第十章：店内设备管理与规范 (76) 第十一章：卫生及消防安全管理与规范 (78) 第十二章财务管理制度与规范 (85)

序言管理是企业永恒的主题。管理强企业，管理出效益，管理带队伍。管理制度是企业赖以生存的体制基础、活力之源，也是员工的行为准则、企业有序运行的体制框架，更是有效解决劳资矛盾不可缺少的有力手段，因此，为全面规范公司经营管理进一步强化和提升市场管理水平，促进公司健康持续发展，从公司目前运行的实际出发，以“实用、管用”为出发点，坚持以制度管事、用制度管人的基本管理原则，在目前公司运营的基础上，经整理、完善、编写了《特许经营管理操作手册》。在终端市场上营造一种以制度管理，依法管理，规范管理，公平、公正、透明的干事创业环境，形成人人讲职责、工作、办事讲制度的良好工作氛围，做到制度面前人人平等，全面有效规范公司各项工作，坚持做到对事不对人，事前有要求，过程有控制，事后有依据的管理原则。它的定制、印发和执行，标志着公司经营管理向着规范化、科学化、标准化迈出了重要的一步。制定制度不难，难的是遵守和执行。再科学和健全的制度执行的不好也是形同虚设，而遵守和执行制度的关键是公司的领导。拿破仑说过：只有不称职的将军，没有不称职的士兵。在商战激烈的今天，充当“将军”的经理们尤为重要。最后希望通过此次特许经营管理手册的制定，并结合实践，有所创新，有所发展，使之趋于更加成熟和完整，真正成为公司终端店面管理准绳，为公司的壮大和市场的发展提供坚实的发展平台。第一章企业组织结构一、公司简介青岛道一空优科技有限公司(以下简称“道一科技”），是一家集研发、生产、销售、服务

《基础设施和公用事业特许经营法》-(征求意见稿)

基础设施和公用事业特许经营法（征求意见稿）目录第一章总则第二章特许经营权的授予第三章特许经营协议第四章特许经营者权利和义务第五章实施机关的权利和义务第六章监督管理第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条【立法目的】为鼓励和引导社会资本进入基础设施和公用事业领域，提高公共服务质量，稳定经济增长、持续改善民生，制定本法。第二条【适用围】中华人民国境的基础设施和公用事业的特许经营，适用本法。本法未规定的，适用其他有关法律规定。第三条【特许经营定义】本法所称基础设施和公用事业特许经营，是指各级人民政府依法选择中华人民国境外的企业法人或者其他组织，并签订协议，授权企业法人或者其他组织在一定期限和围建设经营或者经营特定基础设施和公用事业，提供公共产品或者公共服务的活动。第四条【基础设施和公用事业的围】下列基础设施和公用事业项目可以实施特许经营：（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；（二）铁路、公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施、城市轨道交通等交通运输项目；（三）电信枢纽、通信、信息网络、信息系统等项目；（四）农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目；（五）生态环境治理与修复、自然灾害防治、土地整治、矿山地质环境恢复治理等生态环境保护项目；（六）供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、停车场（楼）、电动汽车充电设施、城市园林绿化等市政公用事业项目以及工业园区公用设施项目；（七）廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房等政策性住房项目；（八）科技、教育、文化、旅游、卫生、体育、社会福利等社会事业项目；（九）省级以上人民政府确定的其他基础设施和公用事业项目。实施特许经营的项目，必须符合降低成本、提高效率、改善公共服务的要求。对于项目特性和预期服务质量具有不确定性、难以明确项目要求，或者难以明确划分风险的项目，不实施特许经营。第五条【特许经营方式】特许经营可以采取下列方式：

基础设施和公用事业特许经营管理办法

基础设施和公用事业特许经营管理办法基础设施和公用事业特许经营治理方法是为了鼓舞和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，爱护特许经营者合法权益，保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持续健康进展而制定的。以下是由xxx范文收集整理的基础设施和公用事业特许经营治理方法全文，欢迎阅读。发改等6部委25号令《基础设施和公用事业特许经营治理方法》业经国务院接受，现予以公布，自20xx年6月1日起施行。国家进展改革委主任：徐绍史财政部部长：楼继伟住房城乡建设部部长：陈政高交通运输部部长：杨传堂水利部部长：陈雷人民银行行长：周小川 20xx年4月25日基础设施和公用事业特许经营治理方法第一章总则第一条为鼓舞和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，爱护特许经营者合法权益，保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持续健康进展，制定本方法。第二条中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环境爱护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动，适用本方法。第三条本方法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采纳竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，经过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。第四条基础设施和公用事业特许经营应当坚持公开、公平、公正，爱护各方信赖利益，并遵循以下原则： (一)发挥社会资本融资、专业、技术和治理优势，提高公共服务质量效率; (二)转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作; (三)爱护社会资本合法权益，保证特许经营持续性和稳定性; (四)兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益。第五条基础设施和公用事业特许经营能够采取以下方式： (一)在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府; (二)在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、拥有并运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府; (三)特许经营者投资新建或改扩建基础设施和公用事业并移交政府后，由政府授予其在一定期限内运营; (四)国家规定的其他方式。第六条基础设施和公用事业特许经营期限应当依照行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，最长别超过30 年。关于投资规模大、回报周期长的基础设施和公用事业特许经营项目(以下简称特许经营项目)能够由政府或者其授权部门与特许经营者依照项目实际事情，约定超过前款规定的特许经营期限。

市政公用事业特许经营管理办法(2015修正)

市政公用事业特许经营管理办法(2015修正) 【法规类别】城市规划与开发建设【发布部门】住房和城乡建设部【发布日期】2015.05.04 【实施日期】2015.05.04 【时效性】现行有效【效力级别】部门规章市政公用事业特许经营管理办法（二00四年三月十九日建设部令第126号发布自2004年5月1日起施行根据2015年5月4日住房和城乡建设部令第24号《住房和城乡建设部关于修改＜房地产开发企业资质管理规定＞等部门规章的决定》修正）第一条为了加快推进市政公用事业市场化，规范市政公用事业特许经营活动，加强市场监管，保障社会公共利益和公共安全，促进市政公用事业健康发展，根据国家有关法律、法规，制定本办法。第二条本办法所称市政公用事业特许经营，是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业，依法实施特许经

营的，适用本办法。第三条实施特许经营的项目由省、自治区、直辖市通过法定形式和程序确定。第四条国务院建设主管部门负责全国市政公用事业特许经营活动的指导和监督工作。省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内的市政公用事业特许经营活动的指导和监督工作。直辖市、市、县人民政府市政公用事业主管部门依据人民政府的授权（以下简称主管部门），负责本行政区域内的市政公用事业特许经营的具体实施。第五条实施市政公用事业特许经营，应当遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则。第六条实施市政公用事业特许经营，应当坚持合理布局，有效配置资源的原则，鼓励跨行政区域的市政公用基础设施共享。跨行政区域的市政公用基础设施特许经营，应当本着有关各方平等协商的原则，共同加强监管。第七条参与特许经营权竞标者应当具备以下条件：（一）依法注册的企业法人；（二）有相应的设施、设备；（三）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；（四）有相应的从业经历和良好的业绩；（五）有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员；（六）有切实可行的经营方案；（七）地方性法规、规章规定的其他条件。第八条主管部门应当依照下列程序选择投资者或者经营者：

浅谈城镇管道燃气特许经营中期评估中政府监管工作内容与常见问题

浅谈城镇管道燃气特许经营中期评估中政府监管工作内容与常见问题中机国际工程设计研究院有限责任公司华东分院齐大谦江苏南京 210046 摘要：城镇管道燃气行业属于市政公用事业，政府对市政公用事业的监管，是为抑制市场失灵和维护公众利益。城镇管道燃气行业特许经营的政府监管工作主要包括了市场秩序监管、工程建设监管、经营状况监管、运营成本监管、资产安全监管和信息发布监管六个方面。关键词: 城镇管道燃气；特许经营；政府监管城镇管道燃气行业属于市政公用事业，政府对市政公用事业的监管，是为抑制市场失灵和维护公众利益，即在该行业存在公共物品、外部性、自然垄断、不完全竞争性、不确定性、信息不对称等市场失灵的现实因素。为纠正市场失灵，维护公众利益，政府必须要从价格、市场准入与退出、产品质量、服务质量、和经营风险等方面进行监管。城镇管道燃气行业特许经营的政府监管工作主要包括了市场秩序监管、工程建设监管、经营状况监管、运营成本监管、资产安全监管和信息发布监管六个方面。 1 政府监管工作内容 1.1市场秩序监管市场准入、退出都是公用设施特许经营的重要制度，要按照国家和地方有关法律法规的规定，坚持公开、公平、公正的原则，建立市场准入和退出条件，严格操作规程，营造良好的市场竞争环境。在特许经营的体系下，企业得到了特许的市场准入，形成了区域性的垄断性经营，一方面政府需要确保企业市场经营处于政府的监管之下，另一方面，从城市发展的角度，探索市场秩序和机制的不断发展，实现资源优化配置，也是市场秩序监管的重要内容。 1.2工程建设监管政府监管部门需要对工程建设的设计、进度、造价、质量等环节进行监管，有效维护市政公用工程的安全性、可靠性和经济性。政府工程建设监管部门逐步建立了相对完善的监管体系，但是特许经营的工

个体工商户能否作为特许人从事特许经营活动

个体工商户能否作为特许人从事特许经营活动案例评析日期:20150417 作者：来源：山东法制报查看PDF版【查看PDF版】 2008年6 月，济南“一膳宝”火锅店作为特许方(甲方)与窦某(乙方)签订了一份“一膳宝”养生火锅店特许加盟合同。双方约定：“一膳宝”是由新加坡某国际著名集团创建经营的品牌产品，甲方经授权，获得了该品牌在山东的代理权，并有权许可他人进行经营，基于甲方拥有的“一膳宝”品牌、商号、商标、版权以及“一膳宝”连锁经营模式，特许可乙方在泰安地区加盟“一膳宝”，使用甲方的上述资源进行经营，并向甲方支付加盟费18 万元。合同签订后，济南“一膳宝”火锅店并未向窦某提供其拥有“一膳宝”品牌授权的相关手续，但窦某仍按约向其支付了加盟费，并开始以“一膳宝”加盟店的名义进行经营。2009 年8月，济南“一膳宝”火锅店突然停止向窦某供应火锅料等产品，导致窦某的加盟店无法继续经营，窦某因此诉至法院，请求济南“一膳宝”火锅店的业主黄某返还其交纳的加盟费。法院经审理认为，在我国，无论是《商业特许经营管理条例》还是《商业特许经营管理办法》，均对商业特许经营规定了严格的准入规则。商业特许经营，是指拥有注册商标、企业标志、专利、专有技术等经营资源的企业，以合同形式将其拥有的经营资源许可其他经营者使用，被特许人按照合同约定在统一的经营模式下开展经营，并向特许人支付特许经营费用的经营活动。《商业特许经营管理条例》第

三条第二款对从事特许经营活动的主体予以严格限定：“企业以外的其他单位和个人不得作为特许人从事特许经营活动。”《合同法》第七条规定，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序、损害社会公共利益；第五十二条第(五)项规定，违反法律、行政法规强制性规定的合同为无效合同。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(二)》第十四条对何为“强制性规定”给予了解释，也即“强制性规定”是指效力性强制性规定。法院认为，《商业特许经营条例》第三条第二款作为行政法规的强制性规定，即为上述合同法解释中规定的效力性强制性规定。本案中，黄某所经营的济南“一膳宝”火锅店为个体工商户，根据《个体工商户条例》第二条第一款之规定，有经营能力的公民，依照本条例规定经工商行政管理部门登记，从事工商业经营的，为个体工商户；第二十八条规定，个体工商户申请转变为企业组织形式，符合法定条件的，登记机关和有关行政机关应当为其提供便利。由此可见，个体工商户的性质为从事工商业经营活动的公民，并不属于《商业特许经营管理条例》中所规定的企业范畴。因此，济南“一膳宝”火锅店作为特许人与他人签订特许加盟合同，违反了《商业特许经营管理条例》中关于企业以外的其他单位和个人不得作为特许人从事特许经营活动的效力性强制性规定，应为无效合同。根据《合同法》第五十八条规定，合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还。因此黄某基于特许加盟合同而收取的加盟费应当予以返还。张亮

(新)特许经营管理办法

基础设施和公用事业特许经营管理办法第一章总则第一条为鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益，保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持续健康发展，制定本办法。第二条中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动，适用本办法。第三条本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。第四条基础设施和公用事业特许经营应当坚持公开、公平、公正，保护各方信赖利益，并遵循以下原则：（一）发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务质量效率；

（二）转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作；（三）保护社会资本合法权益，保证特许经营持续性和稳定性；（四）兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益。第五条基础设施和公用事业特许经营可以采取以下方式：（一）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府；（二）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、拥有并运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府；（三）特许经营者投资新建或改扩建基础设施和公用事业并移交政府后，由政府授予其在一定期限内运营；（四）国家规定的其他方式。第六条基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，最长不超过30年。对于投资规模大、回报周期长的基础设施和公用事业特许经营项目（以下简称特许经营项目）可以由政府或者其授权部门与特许经营者根据项目实际情况，约定超过前款规定的特许经营期限。第七条国务院发展改革、财政、国土、环保、住房城乡建设、交通运输、水利、能源、金融、安全监管等有关部门按照各自职责，负责相关领域基础设施和公用事业特许经营规章、政策

杭州市市政公用事业特许经营条例

杭州市市政公用事业特许经营条例【法规类别】市政公用与路桥【批准部门】8;811;81101; 【批准日期】2007.03.29 【发布部门】杭州市人大(含常委会) 【发布日期】2007.03.29 【实施日期】2007.07.01 【时效性】现行有效【效力级别】设区的市地方性法规杭州市市政公用事业特许经营条例（2006年12月26日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过2007年3月29日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准）第一章总则第一条为规范市政公用事业特许经营活动，保障社会公共利益、公共安全和特许经营者的合法权益，促进市政公用事业健康发展，根据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条本市市区范围内市政公用事业特许经营及其监督管理，适用本条例。第三条本条例所称市政公用事业特许经营（以下简称特许经营），是指市政府依法

通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用产品或者提供某项服务的制度。第四条下列直接关系公共利益、涉及公共资源配置的项目，可实行特许经营：（一）城市供水、管道燃气、集中供热、公共汽（电）车、城市轨道交通；（二）城市污水处理、城市地下共同管沟；（三）生活垃圾处理；（四）法律、法规规定的其他市政公用项目。第五条实施特许经营，应当遵循公共利益优先和公开、公平、公正的原则。第六条鼓励跨区域的市政公用设施共享。有关各方应当按照促进社会经济发展、平等互利、协商一致的原则，共同推进跨区域特许经营的实施。第七条特许经营权的授权主体是市政府。第八条市市政公用事业行政主管部门负责组织实施本条例。市政公用事业监管机构具体负责对特许经营活动实施日常监管。规划、土地、建设、环保、工商、城管执法、国资、价格、财政、审计等相关行政部门，在各自的职责范围内依法实施监督管理工作。第九条社会公众享有对特许经营的知情权和监督权，对侵害公众合法权益的行为有权进行投诉、举报。第二章特许经营权的授予第十条特许经营可以采用下列方式：（一）在一定期限内，将市政公用项目授予特许经营者投资建设并运营，期限届满无偿移交给市政府；（二）在一定期限内，将市政公用项目移交特许经营者运营，期限届满无偿移交给

发展改革委第令国家发改委等印发《基础设施和公用事业特许经营管理办法》

基础设施和公用事业特许经营管理办法国家发展和改革委员会财政部交通运输部等中华人民共和国国家发展和改革委员会中华人民共和国财政部中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国交通运输部中华人民共和国水利部中国人民银行令第25号《基础设施和公用事业特许经营管理办法》业经国务院同意，现予以发布，自2015年6月1日起施行。国家发展改革委主任：徐绍史财政部部长：楼继伟住房城乡建设部部长：陈政高交通运输部部长：杨传堂水利部部长：陈雷人民银行行长：周小川 2015年4月25日附：基础设施和公用事业特许经营管理办法第一章总则

第一条为鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益，保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持续健康发展，制定本办法。第二条中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动，适用本办法。第三条本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。第四条基础设施和公用事业特许经营应当坚持公开、公平、公正，保护各方信赖利益，并遵循以下原则：（一）发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务质量效率；（二）转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作；（三）保护社会资本合法权益，保证特许经营持续性和稳定性；（四）兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益。第五条基础设施和公用事业特许经营可以采取以下方式：（一）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府；（二）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、拥有并运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府；（三）特许经营者投资新建或改扩建基础设施和公用事业并移交政府后，由政府授予其在一定期限内运营；（四）国家规定的其他方式。第六条基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，最长不超过30年。对于投