哈尔滨市市政公用事业特许经营条例(草案)

哈尔滨市市政公用事业特许经营条例（草案）

第一章总则

第一条为规范市政公用事业特许经营活动，保障社会公共利益、公共安全和特许经营者的合法权益，促进市政公用事业健康发展，根据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条在本市市区范围内从事市政公用事业特许经营活动及其监督管理，适用本条例。

第三条本条例所称市政公用事业特许经营（以下简称特许经营），是指市人民政府依法通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用产品或者提供某项服务。

第四条下列直接关系国计民生、公共利益、公共资源配置的项目，可以实行特许经营：

（一）城市供水、排水、供热、管道燃气；

（二）城市污水、污泥处理；

（三）城市生活垃圾清扫、收集、运输、处理，城市建筑垃圾处置；

（四）城市公共汽（电）车、轮渡、出租汽车、轨道交通；

（五）利用城市公共空间设置户外广告；

（六）法律、法规规定的其他市政公用事业项目。

第五条实施市政公用事业特许经营应当遵循公开、公平、公正和公众利益优先的原则。

第六条市人民政府应当鼓励和支持境内外投资者采取独资、合资、合作等形式参与市政公用事业建设，从事特许经营活动。

第七条本条例由市人民政府负责组织实施。

建设、城市管理、交通、水务等有关行业行政主管部门，按照职责权限，具体负责本行业特许经营的管理工作。

发展和改革、城乡规划、国土资源、环境保护、工商、价格、财政、审计等行政主管部门，按照各自职责，负责特许经营的相关管理工作。

国有资产监督管理部门对涉及国有资产转让的特许经营项目，依法实施监管。

第八条社会公众享有对特许经营的知情权和监督权，对侵害公众合法权益的行为有权进行投诉、举报。

第二章特许经营权的授予

第九条法律、法规对特许经营授予主体已作出明确规定的，按照规定执行；法律、法规对特许经营授予主体未作出明确规定的，由市人民政府根据部门职能分工，授权有关行业行政主管部门为特许经营授予主体。

第十条特许经营可以采取下列方式：

（一）在一定期限内，将市政公用事业项目授予特许经营投资者进行建设并运营，期限届满无偿移交给市人民政府；

（二）在一定期限内，将市政公用事业项目移交给特许经营者运营，期限届满无偿移交给市人民政府；

（三）在一定期限内，委托特许经营者提供公共服务；

（四）法律、法规规定的其他方式。

第十一条特许经营权的授予程序：

（一）确立项目：依据本市经济和社会的发展要求，由市发展和改革行政主管部门会同有关行政主管部门对拟实行特许经营的项目组织立项论证，并报市人民政府批准。

（二）制定实施方案：特许经营项目确定后，由行业行政主管部门拟定实施方案，并召集城乡规划、国土资源、建设、环境保护、财政、价格、审计等行政主管部门和国有资产监督管理机构，按照各自职责对特许经营项目实施方案进行审查和专家论证，报市人民政府批准。

（三）选择经营主体：实施方案经市人民政府批准后，由有关行业行政主管部门按照有关法律、法规的规定，通过招标、拍卖等公平竞争方式选择特许经营者，并将选择结果向社会公示20日，接受社会监督。

（四）签订协议：公示期满无异议或者异议不成立的，由有关行业行政主管部门与获得特许经营权的经营者签订特许经营协议。

特许经营项目涉及国有资产转让的，市国有资产监督管理部门应当参加特许经营权授予程序。

第十二条因情况复杂，采取公开招标方式无法确定特许经营者的市政公用事业项目，可以采取邀请招标方式确定特许经营者。有关行业行政主管部门应当将拟授权经营的项目进行公告，并向不少于3个申请人以投标邀请书形式发出邀请，经过开标、评标、中标等程序后，与中标人进行实质谈判确定经营者。

第十三条根据招标文件、招募公告等需要在本市注册经营公司的，特许经营者应当在规定的期限内在本市注册经营公司，并由有关行业行政主管部门与项目公司通过签订特许经营协议确定其承担特许经营的权利和义务。

第十四条市人民政府可以根据市政公用事业项目的不同特点收取特许经营权使用费，法律、法规另有规定的除外。

特许经营权使用费属于政府非税收入，应当全额上缴市财政，实行收支两条线管理，专项用于发展市政公用事业，不得挪作他用。

第十五条申请特许经营权，应当具备下列条件：

（一）依法注册的企业法人；

（二）具有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；

（三）具有相应的从业经历、良好的业绩和企业信誉；

（四）具有相应的注册资本和设施、设备；

（五）具有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位专业人员；

（六）具有切实可行的经营方案；

（七）具有法律、法规和招标（招募）文件规定的其他条件。

第十六条同一行业特许经营权应当授予两个以上的经营者。因行业特点和地域条件限制，无法授予两个以上经营者的除外。

第十七条特许经营项目实施方案应当包括下列内容：

（一）项目名称；

（二）项目基本经济技术指标及产品或者服务质量标准；

（三）选址和其他规划条件；

（四）特许经营的形式、主要内容、范围及期限；

（五）部门间协同保障机制及谈判组织形式、人员构成、咨询方式；

（六）经营者应当具备的条件及选择方式；

（七）特许经营权使用费及其减免情形；

（八）投资回报和价格的测算；

（九）财政补贴及其他优惠措施；

（十）政府的监督管理措施；

（十一）其他应当明确的事项。

第十八条特许经营协议应当包括下列内容：

（一）项目名称、内容；

（二）特许经营方式、区域、范围、期限；

（三）项目公司的经营范围、注册资本、股东出资方式和出资比例、股权转让限制；

（四）产品或者服务的数量、质量和标准；

（五）产品或者服务的价格及其调整程序；

（六）投资融资期限和方式；

（七）投资回报方式及其确定、调整机制；

（八）特许经营权使用费的收取；

（九）特许经营者的权利和义务；

（十）特许经营设施的权属与处置；

（十一）履约保函或者其他担保方式；

（十二)安全管理与应急预案；

（十三）特许经营项目移交及临时接管的标准、方式、程序；

（十四）政府监管及社会监督的内容；

（十五）违约责任及争议解决方式；

（十六）需要约定的其他事项。

第十九条对于微利或者享受财政补贴的项目，特许经营协议中可以约定减、免特许经营权使用费。

特许经营协议中不得承诺商业风险分担、固定投资回报率及法律、法规禁止的其他事项。

特许经营协议内容不得与特许经营项目实施方案相抵触。

第二十条特许经营期限根据项目的经营规模、经营方式、投资回报周期等因素确定，最长不得超过30年。

第二十一条特许经营期届满，投资者或者经营者将其经营的项目交回市人民政府时，有关行业行政主管部门应当组织有关机构对其经营的项目进行评估。

特许经营期届满，应当按照本条例规定重新选择项目的特许经营者。在同等条件下，原特许经营者享有优先权。

特许经营者的重新确定应当于特许经营期届满6个月前完成。

第二十二条特许经营协议签订后，特许经营者应当及时到有关行政主管部门办理相关手续。有关行政主管部门已经出具审定意见的，不得重复审查。

第三章特许经营者的权利和义务

第二十三条特许经营者依法享有下列权利：

（一）独立经营管理的权利，国家机关、社会团体和其他组织不得非法干预其正常的经营活动；

（二）根据特许经营协议的约定，通过对提供的公共产品或者服务收费以及市人民政府合理补偿或者法律、法规规定的其他方式取得合理收益；

（三）请求市人民政府及其有关行政主管部门制止和排除侵害特许经营权的行为；

（四）对发展规划和价格等的调整提出建议；

（五）享受有关的优惠政策和财政补贴；

（六）法律、法规、规章规定和特许经营协议约定的其他权利。

第二十四条特许经营者应当履行下列义务：

（一）按照规划和社会需要，在特许经营协议约定的服务区域内向消费者普遍地、无歧视地提供安全、合格的产品和优质、持续、高效的服务。

（二）按照特许经营协议的约定缴纳特许经营权使用费。

（三）按照相关法规、规范、标准等要求，对市政公用设施进行定期检修保养，确保设施完好，做好安全生产和稳定供应工作，接受有关行政主管部门的指导、管理、监督。

（四）将特许经营产品或者服务的质量、技术标准及时准确地向社会公告，关系公共利益、公共安全的信息应当及时向社会公开，对特许经营的产品或者服务项目向社会提供咨询服务并接受社会监督。

（五）及时将企业的中长期发展规划、年度经营计划、年度经营报告，董事会、监事会成员，总经理、财务负责人的变更等重大事项报送市有关行业行政主管部门备案。

（六）做好设施及运营资料的收集、分类、整理、归档工作，建立完善市政公用设施信息化管理系统并与市政公用事业监管机构联网，按照要求及时、准确地将运营情况、设施状况等相关资料报送市有关行政主管部门。

（七）制定应急预案，保证市政公用设施的安全运行，在可能危及公共利益、公共安全等情况下，服从市人民政府的统一指挥、调度。

（八）项目中止时，在完成接管前应当按照特许经营协议约定履行看守职责，维持正常的经营服务；项目终止时，应当按照接管单位的要求，将维持特许经营项目正常运转所需的设施、设备及相关档案、资料完好移交。

（九）允许其他符合规定条件的经营者，按照城乡规划要求连接其投资建设或者经营管理的市政公用设施。

（十）履行法律、法规、规章规定和特许经营协议约定的其他义务。

第二十五条特许经营者不得有下列行为：

（一）擅自转让、出租、质押或者以其他方式处分特许经营权；

（二）超越特许经营协议约定的范围从事经营活动；

（三）擅自停业、歇业；

（四）擅自转让、出租、抵押或者以其他方式处分特许经营项目中保证生产产品、提供服务的设施、设备等资产，擅自转让股权；

（五）改变其投资建设、运营的市政公用设施项目的土地使用性质，将特许经营项目的设施及相关土地用于特许经营项目之外，擅自改变市政公用设施的功能和用途；

（六）降低、减少所提供产品或者服务的质量、数量，擅自制定、调整所提供产品或者服务的价格、收费；

（七）利用特许经营的强势地位，强制、限制、阻碍用户购买某种产品、服务或者有其他侵害消费者合法权益的行为；

（八）法律、法规、规章规定和特许经营协议约定的其他禁止行为。

第二十六条经市人民政府同意，特许经营者可以获得市人民政府投资建设或者属于市人民政府所有的市政公用设施的使用权；对其他投资者所有的市政公用设施，特许经营者可以与投资者协商确定市政公用设施的使用方式。

第二十七条特许经营者应当按照城乡规划和特许经营协议的约定，及时建设和更新市政公用设施。

特许经营权被收回或者终止后，该市政公用设施归市人民政府所有；需要补偿的，根据特许经营协议的约定给予特许经营者合理补偿。

第二十八条特许经营期间，因不可抗力原因无法正常经营的，特许经营者应当及时报告市有关行业行政主管部门，并配合采取措施予以补救。

第四章监督管理

第二十九条市有关行业行政主管部门应当履行下列职责：

（一）组织制定公共产品、服务质量标准；

（二）协助相关部门核算和监控企业成本；

（三）监督特许经营者履行法定义务和特许经营协议约定的义务；

（四）对特许经营者的投资建设计划、经营计划提出意见和建议，并监督实施；

（五）对特许经营者提供的产品、服务质量以及安全生产情况进行监督；

（六）向市人民政府提交对特许经营者的年度监督检查报告；

（七）组织特许经营项目的中期评估和终期评估；

（八）紧急情况时组织临时接管特许经营项目；

（九）受理、处理公众对特许经营活动的投诉；

（十）法律、法规规定的其他职责。

第三十条有关行业行政主管部门应当组织制定特许经营监管应急预案，发生自然灾害、战争灾害、事故灾害，以及公共卫生、社会治安等公共突发事件时，在条件允许的情况下，最大限度地维持特许经营项目的运转。

有关行业行政主管部门应当制定临时接管方案，在特许经营者擅自停业、歇业及市人民政府撤销、收回特许经营权时，采取有效措施保证公共产品、服务的连续性、稳定性。

第三十一条任何单位和个人不得违反法律、法规的规定收回或者限制特许经营者的特许经营权。

确因公共利益需要，市人民政府可以依法收回特许经营权、终止特许经营协议、征用实施特许经营的市政公用设施、指令特许经营者提供公共产品、服务，特许经营者应当予以配合。由此给特许经营者造成直接损失的，应当依法给予合理补偿。

收回特许经营权、终止特许经营协议的条件及补偿方案应当在特许经营协议中予以明确。

第三十二条市有关行政主管部门及其工作人员对在实施特许经营监督管理工作中知悉的商业秘密、技术秘密负有保密义务。

第三十三条市人民政府应当设立特许经营公众监督委员会，委员会成员中非政府部门的专家和公众代表不得少于2/3。

特许经营公众监督委员会可以通过听证会、座谈会、问卷调查等方式收集公众意见，提出相关建议，代表公众对特许经营项目进行监督。

对特许经营中关系公众利益的事项，特许经营公众监督委员会有权提出意见和建议。市人民政府、有关行业行政主管部门和特许经营者应当充分听取特许经营公众监督委员会的意见和建议，及时解决特许经营公众监督委员会提出的问题；对未予采纳的，应当向特许经营公众监督委员会书面说明理由。

第三十四条价格行政主管部门应当加强对市政公用产品、服务价格的监督，查处价格违法行为。

第五章法律责任

第三十五条未经许可擅自从事特许经营活动的，由有关行政主管部门依据有关法律、法规规定给予处罚。

第三十六条以欺骗、贿赂等不正当手段取得特许经营权的，由有关行业行政主管部门撤销特许经营权，并由有关行政主管部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条特许经营者在经营期内有下列情形之一的，由行业行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，经市人民政府或者行业行政主管部门决定，可以收回其特许经营权，终止特许经营协议，并实施临时接管：

（一）转让、出租、抵押或者以其他方式处分特许经营权的；

（二）擅自停业、歇业，影响公共利益和社会稳定的；

（三）改变市政公用设施项目的土地使用性质，将特许经营项目的设施及相关土地用于特许经营项目之外，擅自改变市政公用设施的功能和用途的；

（四）因生产管理不善，发生重大质量、安全生产事故和环境事故，严重危害公共利益的；

（五）因经营管理不善，财务状况恶化，亏损严重，企业无法正常运行，严重影响公共利益的；

（六）因转让企业股权而出现不符合特许经营协议约定的授权资格条件的；

（七）在可能危及公众利益、公共安全等情况下，不服从政府的统一指挥、调度的；

（八）法律、法规规定和特许经营协议约定的其他情形。

第三十八条市人民政府或者有关行业行政主管部门在撤销或者收回特许经营权的决定之前，应当告知特许经营者有要求举行听证的权利。特许经营者要求举行听证的，市人民政府或者有关行业行政主管部门应当组织听证。

对按照本条例法律责任规定被撤销或者收回特许经营权的企业，不予补偿，3年内不得在本市市区范围内申请从事特许经营。

第三十九条特许经营者在经营活动中违反其他法律、法规、规章规定的，由有关部门按照其他法律、法规、规章的规定进行处罚。

第四十条从事特许经营许可和监督管理的工作人员，未依法履行职责，有违法行为的，按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公务员法》有关规定进行处分。

第六章附则

第四十一条本条例施行前已经授予特许经营权的项目，特许经营协议中对本条例规定的相关内容未作约定的，适用本条例。

第四十二条县（市）特许经营，可以参照本条例规定执行。

第四十三条本条例自年月

日起施行。

关于征求对《哈尔滨市市政公用事业

特许经营条例（草案）》意见的公告

根据市人大常委会2009年的工作安排，现将市人大常委会一审后的《哈尔滨市市政公用事业特许经营条例（草案）》全文在《哈尔滨日报》和哈尔滨人大网站地方立法栏目上

（https://www.docsj.com/doc/102178075.html,/dflf/dflf.php）公布，公开向社会征求意见，以便更好地修改、完善该法规草案。

社会各界群众可以寄信或者直接登录网站，对该法规草案提出修改意见、建议。结止时间：2009年4月25日。来信请寄：哈尔滨市人大常委会法制工作室立法一处收，地址：道里区友谊路307号，邮编：150018。

哈尔滨市人大常委会办公厅 2009年3月31日

哈尔滨市档案管理条例

哈尔滨市档案管理条例

【发布单位】哈尔滨市 【发布文号】 【发布日期】2003-09-01 【生效日期】2003-09-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网 哈尔滨市档案管理条例 第一条第一条为了加强对档案的管理，有效地保护和利用档案，促进档案事业的发展，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》和《黑龙江省档案管理条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。 第二条第二条本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位、其他组织和个人，均应当遵守本条例。 第三条第三条本条例所称档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。 第四条第四条本条例由市档案行政管理部门负责组织实施。 区、县（市）档案行政管理部门按照职责分工，负责档案的管理工作。 计划、财政、人事等有关行政管理部门应当依据各自的职责，配合做好档案的管理工作。 第五条第五条鼓励单位和个人向市或者区、县（市）综合档案馆和专业档案馆捐赠其所有的档案。 捐赠重要或者珍贵档案的，市或者区、县（市）人民政府、档案行政管理部门或者接受捐赠

的单位予以奖励。 第六条第六条档案管理实行登记制度。 机关、团体、企业事业单位和其他组织应当在接到档案行政管理部门档案登记的书面通知之日起三十日内，办理登记手续。 登记事项发生变化应当在变化之日起十五日内，向原登记部门办理变更或者撤销登记手续。 第七条第七条机关、团体、企业事业单位和其他组织在职务活动中形成的应当归档的材料，由本单位的文书或者业务机构工作人员收集、整理，按照规定时限移交本单位的档案工作机构或者档案工作人员集中管理。 第八条第八条有下列情况之一的，档案行政管理部门应当协助有关单位做好档案材料的收集、整理和归档工作： （一）行政区划的变动； （二）重要单位的建立、变更或者撤销； （三）列入市或者区、县（市）的重点建设工程、重大科学技术研究、重要技术改造和重要设备更新项目的立项； （四）举办或者承办具有重大影响的活动； （五）本系统或者辖区内发生的重大事件； （六）其他应当通报的事项。 第九条第九条市或者区、县（市）人民政府确定的重点建设工程、重大科学技术研究、重要技术改造和重要设备更新等项目的档案，应当由档案行政管理部门和项目单位主管部门进行验收。 对档案验收中发现的问题，项目单位应当在工程验收前予以解决。 第十条第十条机关、团体和其他组织机构撤销、合并，应当在档案行政管理部门监督指导下处置档案，并按照国家和省的有关规定向综合档案馆移交档案，不得随意截留、转移或者销毁。 第十一条第十一条国有企业事业单位形成的档案归国家所有。

商业特许经营管理条例

商业特许经营管理条例 时间： 2007-07-10 来源：商务部商业改革司 中华人民共和国国务院令第485 号《商业特许经营管理条例》已经2007年1月31日国务院第167次常务会议通过，现予公布，自2007年5月1日起施行。 总理温家宝二○○七年二月六日 商业特许经营管理条例 第一章总则第一条为规范商业特许经营活动，促进商业特许经营健康、有序发展，维护市场秩序，制定本条例。第二条在中华人民共和国境内从事商业特许经营活动，应当遵守本条例。第三条本条例所称商业特许经营（以下简称特许经营），是指拥有注册商标、企业标志、专利、专有技术等经营资源的企业（以下称特许人），以合同形式将其拥有的经营资源许可其他经营者（以下称被特许人）使用，被特许人按照合同约定在统一的经营模式下开展经营，并向特许人支付特许经营费用的经营活动。企业以外的其他单位和个人不得作为特许人从事特许经营活动。第四条从事特许经营活动，应当遵循自愿、公平、诚实信用的原则。第五条国务院商务主管部门依照本条例规定，负责对全国范围内的特许经营活动实施监督管理。省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门和设区的市级人民政府商务主管部门依照本条例规定，负责对本行政区域内的特许经营活动实施监督管理。第六条任何单位或者个人对违反本条例规定的行为，有权向商务主管部门举报。商务主管部门接到举报后应当依法及时处理。第二章特许经营活动第七条特许人从事特许经营活动应当拥有成熟的经营模式，并具备为被特许人持续提供经营指导、技术支持和业务培训等服务的能力。特许人从事特许经营活动应当拥有至少2 个直营店，并且经营时间超过1年。第八条特许人应当自首次订立特许经营合同之日起15日内，依照本条例的规定向商务主管部门备案。在省、自治区、直辖市范围内从事特许经营活动的，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门备案；跨省、自治区、直辖市范围从事特许经营活动的，应当向国务院商务主管部门备案。特许人向商务主管部门备案，应当提交下列文件、资料：（一）营业执照复印件或者企业登记（注册）证书复印件；（二）特许经营合同样本；（三）特许经营操作手册；（四）市场计划书；（五）表明其符合本条例第七条规定的书面承诺及相关证明材料；（六）国务院商务主管部门规定的其他文件、资料。特许经营的产品或者服务，依法应当经批准方可经营的，特许人还应当提交有关批准文件。第九条商务主管部门应当自收到特许人提交的符合本条例第八条规定的文件、资料之日起10日内予以备案，并通知特许人。特许人提交的文件、资料不完备的，商务主管部门可以要求其在7日内补充提交文件、资料。第十条商务主管部门应当将备案的特许人名单在政府网站上公布，并及时更新。第十一条从事特许经营活动，特许人和被特许人应当采用书面形式订立特许经营合同。特许经营合同应当包括下列主要内容：（一）特许人、被特许人的基本情况；（二）特许经营的内容、期限；（三）特许经营费用的种类、金额及其支付方式；（四）经营指导、技术支持以及业务培训等服务的具体内容和提供方式；（五）产品或者服务的质量、标准要求和保证措施；（六）产品或者服务的促销与广告宣传；（七）特许经营中的消费者权益保护和赔偿责任的承担；（八）特许经营合同的变更、解除和终止；（九）违约责任；（十）争议的解决方式；（十一）特许人与被特许人约定的其他事项。第十二条特许人和被特许人应当在特许经营合同中约定，被特许人在特许经营合同订立后一定期限内，可以单方解除合同。

基础设施和公用事业特许经营法

基础设施和公用事业特许经营法（征求意见稿） (2014-11-30 01:28:24) 转载▼ 标签： 分类：红木烛光、磋磨养得 房产 特许经营 经营者 公用事业 机关 第一章总则 第一条【立法目的】为鼓励和引导社会资本进入基础设施和公用事业领域，提高公共服务质量，稳定经济增长、持续改善民生，制定本法。 第二条【适用范围】中华人民共和国境内的基础设施和公用事业的特许经营，适用本法。本法未规定的，适用其他有关法律规定。 第三条【特许经营定义】本法所称基础设施和公用事业特许经营，是指各级人民政府依法选择中华人民共和国境内外的企业法人或者其他组织，并签订协议，授权企业法人或者其他组织在一定期限和范围内建设经营或者经营特定基础设施和公用事业，提供公共产品或者公共服务的活动。 第四条【基础设施和公用事业的范围】下列基础设施和公用事业项目可以实施特许经营： （一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目； （二）铁路、公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施、城市轨道交通等交通运输项目； （三）电信枢纽、通信、信息网络、信息系统等项目； （四）农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目；

（五）生态环境治理与修复、自然灾害防治、土地整治、矿山地质环境恢复治理等生态环境保护项目； （六）供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、停车场（楼）、电动汽车充电设施、城市园林绿化等市政公用事业项目以及工业园区内公用设施项目； （七）廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房等政策性住房项目； （八）科技、教育、文化、旅游、卫生、体育、社会福利等社会事业项目； （九）省级以上人民政府确定的其他基础设施和公用事业项目。 实施特许经营的项目，必须符合降低成本、提高效率、改善公共服务的要求。对于项目特性和预期服务质量具有不确定性、难以明确项目要求，或者难以明确划分风险的项目，不实施特许经营。 第五条【特许经营方式】特许经营可以采取下列方式： （一）在一定期限内，政府授权特许经营者投资、建设、运营基础设施和公用事业，包括现有基础设施和公用事业的改建、扩建，期限届满移交政府； （二）在一定期限内，政府授权特许经营者运营已建成的基础设施和公用事业，期限届满移交政府； （三）在一定期限内，政府授权特许经营者提供公共服务； （四）国家规定的其他方式。 第六条【基本原则】基础设施和公用事业特许经营项目应当符合国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划。 实施基础设施和公用事业特许经营，应当平等保护参与各方合法权益，遵循物有所值、公开、公平、公正和诚实信用原则。

市城市管理局市政公用事业改革情况汇报说课材料

市城市管理局市政公用事业改革情况汇报 ___市城市管理局是市委、市政府实施城市管理工作的综合行政职能部门，主要负责市政工程设施的建设管理和维护、公用事业的建设管理、市容和城管执法、环境卫生管理、城区防汛等项工作。局直属企事业单位共有13个，其中企业性质的单位有2个：市供水总公司、市公交总公司；差额拨款事业单位有4个：市道桥管理处、排水管理处、市政建设管理处、夜景照明管理处；自收自支事业单位有4个：市二环路管理处、市政建设总公司、市政设计研究院、市政综合开发公司；全额拨款的事业单位有3个：市城管监察支队、环境卫生管理处、垃圾无害化处理总场。全局系统共有干部职工1.5万人，资产总额约32亿元，净资产约15亿元。 XX年市城管局成立以来，根据国家、省、市出台的一系列推进市政公用行业改革的政策文件，通过学习研究，我们逐步明确了局系统市政公用事业改革的思路，03年开始初步启动了局属单位的改革工作。一年多来，省建设厅领导多次深入我局调研市政公用改革情况，对我局改革工作提出了具体指导。这次接到省建设厅召开“全省城市市政公用事业改革工作会议”的通知后，我局领导非常重视，组织专门人员，将近年来市政公用事业改革的有关情况进行了汇总整理，并

认真研究了XX年的工作安排。现将有关情况汇报如下： 一、局市政公用事业改革主要做法 组建专门机构，认真调查研究，提出并制定改革方案 为贯彻落实国家省市关于加快市政公用行业及事业单位改革的指导意见，我局连续两年将改革列为全局工作重点，成立了由局长崔金刚挂帅的改革工作领导小组，并在局机关和局属各单位成立专门机构。为推进局改革工作，近两年来，就市政公用产业化经营、供水公交等公用企业产权制度改革、污水处理特许经营权出让、市政维护及环卫作业方式等问题，我们多次有针对性地赴外地调查研究学习取经。在此基础上，经反复论证和广泛征求意见，局及所属各单位提出具体改革设想和方案，初步启动了全局事业单位改革工作。 以供水公交两家企业改制为突破口，摸索积累经验，推动全局公用事业改革 XX年开始，按照建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》,我们明确了以供水、公交两家公用企业的改制工作为突破口，带动全局市政公用事业改革工作的思路，开始积极探索供水、公交两家公用企业产权制度改革工作。通过省市经贸洽谈会和省香港投洽会以及各种渠道，供水、公交开始同国内外投资商广泛接触。经过大量艰苦细致的工作，供水、公交分别确定了合作伙伴，两家企业改制工作取

哈尔滨市物业管理规定

（2004年4月23日哈尔滨市第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议通过，2004年6月10日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议批准） 哈尔滨市第十二届人民代表大会常务委员会公告 第25号 《哈尔滨市物业管理规定》业经哈尔滨市第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议于2004年4月23日通过，黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议于2-004年6月10日批准，现予公布，自2004年8月1日起施行。 哈尔滨市人民代表大会常务委员会 2004年7月13日第一条为了规范物业管理活动，维护业主和物业管理企业的合法权益，根据国务院《物业管理条例》，结合本市实际，制定本规定。 第二条本规定适用于本市行政区域内的物业管理活动。 第三条市房产行政主管部门负责全市物业管理活动的监督管理工作，组织实施本规定。 县（市）房产行政主管部门负责本辖区内物业管理活动的监督管理工作。建设、 规划、城市管理、工商、物价、公安、环保、供热、供水、排水、供电、供气、 有线电视、通讯等有关行政管理部门和单位，按照各自治则配合实施本规定。街 道办事处、乡镇人民政府应当协助做好物业管理工作 第四条房产行政主管部门划分物业管理区域应当主要考虑下列因素： （一）业主共用供水、排水、供电、供热、消防等设施设备；

（二）属于一个自然街坊或者封闭小区； （三）与社区居民委员会设置大体相适应。 第五条业主大会有一个物业管理区域内的全体业主组成。一个物业管理区域内，房屋出售并交付使用的建筑面积达到50%以上，或者首个房屋出售并交付使用满2年的， 应当召开首次业主大会会议。 第六条具备召开首次业主大会条件的，建设单位应当书面通知街道办事处、乡镇人民政府。街道办事处、乡镇人民政府街道通知后30日内，会同物业所在地房产行政 主管部门组建业主大会筹备组。 筹备组由业主代表、街道办事处、乡镇人民政府和建设单位所派人员组成。 参加筹备组的业主代表由街道办事处、乡镇人民政府组织业主推荐产生。 筹备组组建后7日内，街道办事处、乡镇人民政府应当在物业管理区域内书面公告筹备组成员名单；建设单位应当向筹备组提供业主花名、物业建筑面积、 物业出售交付时间时间等必要的资料。 筹备组按照《业主大会规程》有关规定组织召开首次业主大会会议。 第七条住宅物业业主在首次业主大会会议上的投票权，按套计算，有单独房屋产权证的一套计一票。非住宅物业业主在首次业主大会会议上的投票权，按物业建筑面积 计算，不超过100平方米有单独房屋产权证的计一票；超过100平方米的，每 超过100平方米再计一票。 单个业主在首次业主大会上的投票权最高不超过全部投票权的30%，剩余投票权按照其他业主占全部投票权的比例分摊给其他业主。 第八条首次业主大会应当在房产行政主管部门指导下制定业主大会议事规则。 业主大会议事规则应当就业主大会的仪事方式、表决程序、业主投票权决定

最新解读国务院特许经营管理办法

最新解读国务院“特许经营管理办法” 4月21日，国务院会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（以下简称“管理办法”），在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营。E20环境平台第一时间连线北京市资略律师事务所合伙人副主任徐向东，就相关话题进行了交流。下文根据交流内容编辑整理，形式为编者设计。 来源：E20环境平台整理：谷林 对话人：E20研究院执行院长薛涛 北京市资略律师事务所副主任徐向东 E20环境平台：国务院“管理办法”，相比之前建设部的126号令，以及发改委和各省市相关文件，效力如何？ 徐向东：今年1月19日，发改委就在其官网上发布此“管理办法”公开征求意见稿，随后根据意见反馈，继续征询了很多专家，包括清华大学一些专家的意见和建议，至今天，国务院会议通过，标志着基本成熟和完善，可以对外发布了。 之前建设部发布的126号令，从严格的法律意义上说，连部门规章都算不上，只能算一个法律规范性文件。126号令从法律效力上讲，无法约束地方政府。比如《北京市城市基础设施特许经营条例》，其法律效力就比126号令效力高。 而此次的“管理办法”，至少是部门规章，相比126号令、发改委的2724号文，财政部发布的113号文，以及当前很多部门和省市出台的PPP实施意见、特许经营办法等，法律效力都高。 E20环境平台：你对“管理办法”如何评价？ 徐向东：关于“管理办法”，会议对于其定位有明确表述——是重要的改革和制

度创新，增加公共产品和服务供给。个人认为这个定位比较符合当前的实际，将特许经营上升到国家战略层面，是国家治理现代化机制体制变革，定位很准、很高。这个定位也与国家赋予特许经营的新概念和新含义统一，体现了机制或制度方面的创新和变革。 特许经营分三大类：一个是商业领域的特许经营、自然领域的特许经营、基础设施和公用事业领域的特许经营。而在中国，基础设施和公用事业领域的特许经营与我们平常讲的PPP是重合，是统一的。 从对“管理办法”的定位描述中，可以认为是把现在的管理办法和将来会出台的特许经营基本法，从战略角度做了定位，即在中国特许经营的重要性，是国家战略和治理机制体制的变革的需要。 增加公共产品服务和供给，个人理解，实际是说特许经营的最终目的或实质，是政府为大众采购公共服务。 对于政府来说，“管理办法”强调了两点：一是政府履约，强调了政府信用。另外一点严格监督，强调对特许经营项目的监管，包含了两层意思。 E20环境平台：与类似政策相比，此次“管理办法”有哪些不同？ 徐向东：发布的“管理办法”，与以前的内部征求意见稿和19日发布的公开征求意见稿，最大的区别或增加的最新内容是金融部分，针对PPP项目融资，文件提到了一些创新的融资模式，如预期收益质押贷款、产业基金股权投资、项目公司设立私募基金等等，延续了国发60号文的提法，与其精神一脉相承。 站在金融机构的角度，金融机构今年的贷款需要放出去。站在地方政府的角度，基础设施和公用事业建设需要资金，这二者之间的桥梁，就是特许经营模式。今

基础设施和公用事业特许经营管理办法 解读

《基础设施和公用事业特许经营管理办法》解读 摘要：被业界称誉为PPP基本法的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（以下简称《办法》），业经国务院2015年4月21日常务会议通过，由国家发展和改革委员会等六部委于4月25日联合发布。《办法》提出，在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营，以鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益，保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持续健康发展。《办法》与大众创业、万众创新形成经济发展“双引擎”。 一、《办法》出台背景 说到《办法》，首先要提到与之密切相关的《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号，2004年5月1日起施行）。从严格的法律意义上说，它是规范市政公用事业特许经营活动的一个规范性文件，从法律效力上讲无法约束地方政府。 近年来，国家发改委、财政部发布了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》、《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》、《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》、《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等规范指导政府和社会资本合作（以下简称

“PPP”）的法律文件，许多省市也出台了与自身实际情况相匹配的PPP意见。需要强调的是，与上述法律文件相比，该《办法》法律效力是最高的。 目前，社会资本介入PPP项目依然非常谨慎，项目签约率低。有分析机构统计称，自2014年9月以来，34个省市区地方政府共推出总额约1.6万亿的PPP项目。但到目前为止，真正签约的大约为2100亿，仅占总额的约13%。可以说，《办法》是在当前我国经济下行压力依然较大、地方政府性债务亟待清理、国企改革深入推进以及民间投资活力不足的大背景下推出，为激活社会资本、鼓励社会化融资的一项有力举措。 二、《办法》核心内容归纳 基础设施和公用事业特许经营（以下简称“特许经营”）内涵。指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。 特许经营实施主体。县级以上人民政府。 特许经营授权对象。中华人民共和国境内外的法人或者其他组织。（包括PPP模式中与政府合作的社会资本的法人、组织）特许经营范围。中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域。 特许经营方式。PPP模式下，可以有BOT模式（建设-经营-转让）、

哈尔滨市事业单位工作人员考核暂行办法

哈尔滨市事业单位工作人员考核暂行办法 第一章总则 第一条为了正确评价事业单位工作人员的德才表现和工作实绩，激励督促其提高政治和业务素质，努力发挥主动性和创造性，并为其聘用、晋升、奖惩、培训、解聘、续聘以及享受工资福利待遇等提供依据，根据国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》（国办发[2002]35号）以及《哈尔滨市事业单位聘用合同制管理办法》（哈办发[2004]10号）等文件精神，制定本办法。 第二条事业单位工作人员考核要坚持客观公正、民主公开、注重实绩的原则；坚持年度考核与聘期考核相结合的原则；坚持定性与定量相结合的原则。 第三条本办法适用于本市各级各类事业单位（按照公务员制度进行人事管理的除外）的管理人员（职员）、专业技术人员以及工勤人员。 第二章考核的内容和标准 第四条考核的内容包括德、能、勤、绩4个方面：德，主要考核政治、思想和职业道德的表现。能，主要考核业务技术水平和管理能力的高低以及在业务技术工作实践中发挥作用的大小等。勤，主要考核工作态度、勤奋敬业精神和遵守劳动纪律的情况。绩，主要考核履行岗位职责情况，完成工作目标任务的数量、质量、效率，取得成果的水平以及社会效益和经济效益。 第五条考核标准以岗位职责及年度工作目标任务为基本依据，对不同专业和不同职务等级及不同技术层次的工作人员在业务水平和工作业绩方面应有不同的考核标准和要求。考核标准力争明确具体，能量化的要量化，不能量化的要以准确的、定性化的文字进行表述。第六条考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格4个等次。确定考核等次应参考事业单位工作人员考核综合测评结果和被考核人主管领导的意见，由单位领导班子或负责人员集体研究综合平衡决定。 第七条年度考核要严格坚持标准，被确定为优秀等次的人数，一般掌握在本单位参加考核人员总数的10％，最多不超过12％。 第三章考核的组织实施 第八条年度考核和聘期考核应设立非常设性的考核领导小组，在单位主要负责人的领导下，负责考核工作。 第九条考核领导小组由事业单位的主要负责人、人事部门和工会、纪检等相关部门负责人及职工代表组成。 第十条考核分为聘期考核和年度考核。其中单位与职工签订的聘用合同期满时间在年终且聘用合同期限为一年的，年度考核与聘期考核合并进行，考核结果作为年度考核和聘期考核共同的结果。聘用合同期满时间不在年终的，或者虽在年终但合同期限在两年以上的，应单独组织聘期考核。 第十一条年度考核与聘期考核的基本程序是： （一）被考核人个人总结、述职，填写《哈尔滨市事业单位工作人员考核登记表》； （二）在单位内部进行综合测评；

商业特许经营管理条例完整版.doc

商业特许经营管理条例完整版 不管是个体户还是开办企业，此时都必须要先确定一个经营范围，而日后也要在确定的经营范围内开展经营活动。但对于一些特殊的项目，则就需要经过特许，然后才能经营。以下便是所整理的商业 特许经营管理条例，供大家借鉴！ 商业特许经营管理条例 第一章总则 第一条为规范商业特许经营活动，促进商业特许经营健康、有序发展，维护市场秩序，制定本条例。 第二条在中华人民共和国境内从事商业特许经营活动，应当遵守本条例。

第三条本条例所称商业特许经营（以下简称特许经营），是指拥有注册商标、企业标志、专利、专有技术等经营资源的企业（以下称特许人），以合同形式将其拥有的经营资源许可其他经营者（以下称被特许人）使用，被特许人按照合同约定在统一的经营模式下开展经营，并向特许人支付特许经营费用的经营活动。 企业以外的其他单位和个人不得作为特许人从事特许经营活 动。 第四条从事特许经营活动，应当遵循自愿、公平、诚实信用的原则。 第五条国务院商务主管部门依照本条例规定，负责对全国范围内的特许经营活动实施监督管理。省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门和设区的市级人民政府商务主管部门依照本条例规定，负责对本行政区域内的特许经营活动实施监督管理。

第六条任何单位或者个人对违反本条例规定的行为，有权向商务主管部门举报。商务主管部门接到举报后应当依法及时处理。 第二章特许经营活动 第七条特许人从事特许经营活动应当拥有成熟的经营模式，并具备为被特许人持续提供经营指导、技术支持和业务培训等服务的能力。 特许人从事特许经营活动应当拥有至少 2 个直营店，并且经营时间超过 1 年。 第八条特许人应当次订立特许经营合同之日起15 日内，依照本条例的规定向商务主管部门备案。在省、自治区、直辖市范围内从事特许经营活动的，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门备案；跨省、自治区、直辖市范围从事特许经营活动的，应当向国务院商务主管部门备案。

济南市市政公用行业特许经营试行办法

济南市市政公用行业特许经营试行办法 【法规类别】市政公用与路桥 【发布部门】济南市政府 【发布日期】2004.01.30 【实施日期】2004.03.01 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 济南市市政公用行业特许经营试行办法 （济南市人民政府2004年1月30日） 第一条为推进市政公用行业市场化进程，促进市政公用行业发展，保证公众利益和公用设施安全，维护特许经营者合法权益，制定本办法。 第二条本办法所称市政公用行业特许经营是指市政府授权符合条件的企业或其他组织经营市政公用产品或服务的行为。 第三条实行特许经营的范围为城市供水、供气、供热、公共客运交通、污水处理、垃圾处理及其他直接关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的基础设施项目。

第四条市人民政府是市政公用行业特许经营权的授权主体。市人民政府委托市市政公用行业主管部门、市市容环卫主管部门(以下简称监管部门)负责市政公用行业特许经营的具体实施工作。 第五条实施市政公用行业特许经营，必须保证公众利益不受损害，并有利于提高市政公用产品的质量和改善服务水平。 特许经营者应当确保提供安全、合格的产品和优质、持续、及时、高效、公平的服务。 特许经营者通过合法经营取得合理回报并承担相应经营风险。 第六条实行特许经营的项目，应当根据本市城市规划和发展需要确定，防止重复建设和不正当竞争。 第七条特许经营可以采取下列方式： (一)在一定期限内，政府将项目授予特许经营者投资建设、运营，期限届满由特许经营者无偿移交政府； (二)在一定期限内，政府将城市基础设施移交特许经营者运营，期限届满由特许经营者交还政府； (三)在一定期限内，政府将公共服务委托特许经营者提供； (四)市政府确定的其他方式。 第八条监管部门应当采取招标、招募或法律、法规、规章规定的其他方式，公平、公

哈尔滨市建设工程质量管理办法

哈尔滨市建设工程质量管理办法 第一章总则 第一条为了加强我市工程质量管理，提高工程质量，保证人民生命财产安全，根据国务院《建设工程质量管理条例》等有关规定，结合我市具体情况，制定本办法。 第二条凡在本市行政区域内从事建设工程新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本办法。 本办法所称建设工程，是指房屋建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。 本办法不适用抢险救灾及其他临时性建筑、农民自建两层以下（不含两层）住宅的建设活动和军事建设工程的管理。 第三条从事建设工程活动，必须严格执行国家规定的基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则。 第四条建设工程质量管理实行工程质量责任制，建设、勘察、设计、施工以及监理单位依法分别对工程质量负责。 第五条市建设委员会（以下简称市建委）负责全市建设工程质量监督管理工作。本市所辖县（市）建设行政主管部门负责本辖区内工程质量监督管理工作。 市、县（市）建筑工程质量监督站（以下简称质监站）受市建委、县（市）建设行政主管部门委托，负责对工程质量实施具体监督管理。 第二章质量责任和义务 第六条建设单位应当建立健全质量责任制，严格执行国家有关工程建设强制性标准，确保工程质量。 第七条建设单位应当将工程发包给持有工商营业执照和具有相应资质等级的勘察、设计单位和施工企业，不得将工程肢解发包。 第八条建设单位应当根据国家和省、市有关法律、法规和规章的规定，对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购等进行招标。

第九条建设单位必须向有关勘察、设计、施工、监理单位提供与工程有关的和完成承包业务所必须的原始资料。原始资料必须真实、准确、齐全。 第十条建设单位不得迫使承包方以低于成本价格竞标，不得任意压缩合理工期；不得明示或者暗示设计单位、施工单位违反工程强制性标准，降低工程质量。 第十一条建设单位应当在工程开工前持经市场准入的勘察、设计文件到市建委办理施工图设计审查手续。 未经审查或者审查不合格的勘察、施工图设计文件不得使用，不予发放施工许可证。 第十二条建设单位在领取施工许可证或开工报告前，要按规定到质监站办理工程质量监督手续。 未办理监督手续的工程，不得开工。 第十三条涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。 房屋建筑使用者在装修过程中，不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构。 第十四条按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的，建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求。建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。 第十五条建设单位收到施工单位提交的工程竣工验收报告后，应当及时确定验收日期并组织设计、施工、监理等有关单位对工程进行竣工验收。建设单位在竣工验收日期确定后，应当提前两日书面通知当地质监站。 工程竣工验收应当具备下列条件： （一）完成工程设计和合同约定的各项内容； （二）有完整的技术档案和施工管理资料； （三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进

特许经营管理手册

特许经营管理操作手册 目录 序言 (2) 第一章企业组织结构 (2) 第二章特许加盟店的有关规定 (5) 第三章：货品及物流管理 (13) 第四章店面管理与规范 (23) 第五章：售后服务管理与规范 (38) 第六章：岗位运营管理 (47) 第七章：市场发展与推广 (59) 第八章：人力资源管理 (64) 第九章：培训体系管理与规范 (69) 第十章：店内设备管理与规范 (76) 第十一章：卫生及消防安全管理与规范 (78) 第十二章财务管理制度与规范 (85)

序言 管理是企业永恒的主题。管理强企业，管理出效益，管理带队伍。 管理制度是企业赖以生存的体制基础、活力之源，也是员工的行为准则、企业有序运行的体制框架，更是有效解决劳资矛盾不可缺少的有力手段，因此，为全面规范公司经营管理进一步强化和提升市场管理水平，促进公司健康持续发展，从公司目前运行的实际出发，以“实用、管用”为出发点，坚持以制度管事、用制度管人的基本管理原则，在目前公司运营的基础上，经整理、完善、编写了《特许经营管理操作手册》。 在终端市场上营造一种以制度管理，依法管理，规范管理，公平、公正、透明的干事创业环境，形成人人讲职责、工作、办事讲制度的良好工作氛围，做到制度面前人人平等，全面有效规范公司各项工作，坚持做到对事不对人，事前有要求，过程有控制，事后有依据的管理原则。它的定制、印发和执行，标志着公司经营管理向着规范化、科学化、标准化迈出了重要的一步。 制定制度不难，难的是遵守和执行。再科学和健全的制度执行的不好也是形同虚设，而遵守和执行制度的关键是公司的领导。拿破仑说过：只有不称职的将军，没有不称职的士兵。在商战激烈的今天，充当“将军”的经理们尤为重要。 最后希望通过此次特许经营管理手册的制定，并结合实践，有所创新，有所发展，使之趋于更加成熟和完整，真正成为公司终端店面管理准绳，为公司的壮大和市场的发展提供坚实的发展平台。 第一章企业组织结构 一、公司简介 青岛道一空优科技有限公司(以下简称“道一科技”），是一家集研发、生产、销售、服务

哈尔滨市市政公用事业特许经营条例(草案)

哈尔滨市市政公用事业特许经营条例（草案） 第一章总则 第一条为规范市政公用事业特许经营活动，保障社会公共利益、公共安全和特许经营者的合法权益，促进市政公用事业健康发展，根据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。 第二条在本市市区范围内从事市政公用事业特许经营活动及其监督管理，适用本条例。 第三条本条例所称市政公用事业特许经营（以下简称特许经营），是指市人民政府依法通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用产品或者提供某项服务。 第四条下列直接关系国计民生、公共利益、公共资源配置的项目，可以实行特许经营： （一）城市供水、排水、供热、管道燃气； （二）城市污水、污泥处理； （三）城市生活垃圾清扫、收集、运输、处理，城市建筑垃圾处置； （四）城市公共汽（电）车、轮渡、出租汽车、轨道交通； （五）利用城市公共空间设置户外广告； （六）法律、法规规定的其他市政公用事业项目。

第五条实施市政公用事业特许经营应当遵循公开、公平、公正和公众利益优先的原则。 第六条市人民政府应当鼓励和支持境内外投资者采取独资、合资、合作等形式参与市政公用事业建设，从事特许经营活动。 第七条本条例由市人民政府负责组织实施。 建设、城市管理、交通、水务等有关行业行政主管部门，按照职责权限，具体负责本行业特许经营的管理工作。 发展和改革、城乡规划、国土资源、环境保护、工商、价格、财政、审计等行政主管部门，按照各自职责，负责特许经营的相关管理工作。 国有资产监督管理部门对涉及国有资产转让的特许经营项目，依法实施监管。 第八条社会公众享有对特许经营的知情权和监督权，对侵害公众合法权益的行为有权进行投诉、举报。 第二章特许经营权的授予 第九条法律、法规对特许经营授予主体已作出明确规定的，按照规定执行；法律、法规对特许经营授予主体未作出明确规定的，由市人民政府根据部门职能分工，授权有关行业行政主管部门为特许经营授予主体。 第十条特许经营可以采取下列方式： （一）在一定期限内，将市政公用事业项目授予特许经营投资者进行建设并运营，期限届满无偿移交给市人民政府；

《基础设施和公用事业特许经营法》-(征求意见稿)

基础设施和公用事业特许经营法 （征求意见稿） 目录 第一章总则 第二章特许经营权的授予 第三章特许经营协议 第四章特许经营者权利和义务 第五章实施机关的权利和义务 第六章监督管理 第七章法律责任 第八章附则 第一章总则 第一条【立法目的】为鼓励和引导社会资本进入基础设施和公用事业领域，提高公共服务质量，稳定经济增长、持续改善民生，制定本法。 第二条【适用围】中华人民国境的基础设施和公用事业的特许经营，适用本法。本法未规定的，适用其他有关法律规定。 第三条【特许经营定义】本法所称基础设施和公用事业特许经营，是指各级人民政府依法选择中华人民国境外的企业法人或者其他组织，并签订协议，授权企业法人或者其他组织在一定期限和围建设经营或者经营特定基础设施和公用事业，提供公共产品或者公共服务的活动。 第四条【基础设施和公用事业的围】下列基础设施和公用事业项目可以实施特许经营： （一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目； （二）铁路、公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施、城市轨道交通等交通运输项目； （三）电信枢纽、通信、信息网络、信息系统等项目； （四）农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目； （五）生态环境治理与修复、自然灾害防治、土地整治、矿山地质环境恢复治理等生态环境保护项目； （六）供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、停车场（楼）、电动汽车充电设施、城市园林绿化等市政公用事业项目以及工业园区公用设施项目； （七）廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房等政策性住房项目； （八）科技、教育、文化、旅游、卫生、体育、社会福利等社会事业项目； （九）省级以上人民政府确定的其他基础设施和公用事业项目。 实施特许经营的项目，必须符合降低成本、提高效率、改善公共服务的要求。对于项目特性和预期服务质量具有不确定性、难以明确项目要求，或者难以明确划分风险的项目，不实施特许经营。 第五条【特许经营方式】特许经营可以采取下列方式：

云南省人民政府转发省建设厅推进全省城镇市政公用事业市场化意见.doc

云南省人民政府转发省建设厅关于推进全省城镇市政公用 事业市场化意见的通知 发文单位:云南省人民政府 文号:云政发[２003]9１号? 发布日期：２003-7－8? 执行日期：２003-7-8 生效日期：１900－1－1 各州、市、县人民政府，各地区行政公署,省直各委、办、厅、局： ? ? 为进一步深化我省城镇市政公用事业改革，充分发挥市场机制在配置市政公用资源,促进市政公用事业发展中的重要作用，加快我省城镇化发展战略的实施,提高全省城市化发展水平。省建设厅《关于推进全省城镇市政公用事业市场化的意见》现转发给你们,请结合实际认真贯彻执行。 ?

云南省人民政府? ? 二00三年七月八日? 关于推进全省城镇市政公用事业市场化的意见 ? (云南省建设厅二０0三年六月二日) ? 为适应社会主义市场经济体制的要求，充分发挥市场机制的作用，加快城镇市政公用事业改革和发展步伐,提高云南城市化水平,推动全面小康社会建设,现就全省推进城镇市政公用事业市场化提出如下意见： ? 一、推进全省城镇市政公用事业市场化的总体思路? ? 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党中央、国务院

关于加快市政公用事业市场化的方针、政策和要求,在实现政府宏观调控基础上，充分发挥市场机制的作用，改革和完善价格机制,放开全省城镇市政公用事业经营管理的市场准入，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化，促进全省市政公用事业的快速、健康发展。 二、深化改革,加快我省城镇市政公用事业市场化步伐 ? (一)打破现行城镇市政公用事业政企不分、事企不分,政府统包、统揽的做法,建立起政府监管、社会投资、市场运作的运行机制。各级政府要转变职能,逐步退出市政公用事业投资主体地位,彻底改变直接经营市政公用事业的做法，集中力量抓好市政公用事业发展规划、引导社会投资、强化市场监管以及营造良好的政策和经营环境,建立适应市场体制的市政公用事业宏观调控机制。? （二)积极推进以建立产权制度为核心的市政公用国有企业改革,完善法人治理结构，强化资本运营,提高企业的市场竞争能力,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展的市场主体。对营利性的市政公用事业单位要实行企业化改制,所承担的市政管理职能全部划归政府职能部门。?

哈尔滨市档案局

哈档规〔2018〕1号 哈尔滨市档案局 文件 哈尔滨市扶贫开发领导小组办公室 ★ 关于印发《哈尔滨市精准扶贫 档案管理工作实施细则》的通知 各区、县（市）档案局、扶贫办： 为推进全市精准扶贫档案管理工作，确保精准扶贫档案的真实、完整、系统和安全，充分发挥档案在脱贫攻坚中的作用，哈尔滨市档案局、哈尔滨市扶贫开发领导小组办公室在调查研究的基础上联合制定了《哈尔滨市精准扶贫档案管理工作实施细则》。现印发给你们，请结合工作实际抓好落实。 为使精准扶贫档案具有整体性，便于管理和查找利用，将精准扶贫档案以重大事项档案进行管理，单独设置全宗。 哈尔滨市档案局哈尔滨市扶贫开发领导小组办公室 2018年6月29日 哈尔滨市精准扶贫档案管理工作实施细则 第一章总则 第一条为加强精准扶贫档案管理工作，确保精准扶贫档案真实、完整、系统和安全，根据《中

华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施办法》和国家档案局、国务院扶贫开发领导小组办公室《关于做好精准扶贫档案工作的意见》、《精准扶贫档案管理办法》以及对国家精准扶贫工作的有关规定，结合我市实际，制定本细则。 第二条本办法适用于哈尔滨市各级档案行政管理部门、扶贫部门及有扶贫任务的乡（镇）、行政村精准扶贫档案管理工作。 第三条本办法所称精准扶贫档案是指精准扶贫工作中形成的对国家、社会具有保存价值的文字、图表、声像、电子数据等各种形式和载体的历史记录。 第四条精准扶贫档案以重大事项档案进行管理，单独设置全宗。精准扶贫档案管理工作要坚持与精准扶贫工作同步部署、同步实施、同步检查、同步验收；坚持以规范档案管理为重点、完善工作机制为基础、安全保管和有效利用为目的的精准扶贫档案管理基本要求。 第二章组织管理 第五条精准扶贫档案工作坚持统一领导、分级管理的原则。市扶贫工作部门负责全市精准扶贫档案工作的统一领导；区、县（市）扶贫工作部门负责本辖区精准扶贫档案的管理工作，并负责对本部门形成的精准扶贫档案进行收集、整理和归档；乡（镇、街）扶贫工作部门负责对本辖区精准扶贫档案的管理工作，并对所辖村精准扶贫档案的收集、整理和归档工作进行指导；村负责对贫困户确认及管理等工作中形成的档案进行收集、整理和归档。各级档案行政管理部门负责对精准扶贫档案管理工作的监督指导。 第六条精准扶贫档案形成单位应加强对精准扶贫档案工作的组织领导，明确档案机构，建立完善档案管理规章制度，配备适应档案工作要求的管理人员和满足档案现代化要求的设施设备，保障档案工作场所和经费。

基础设施和公用事业特许经营管理办法

基础设施和公用事业特许经营管理办法 基础设施和公用事业特许经营治理方法是为了鼓舞和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，爱护特许经营者合法权益，保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持续健康进展而制定的。以下是由xxx范文收集整理的基础设施和公用事业特许经营治理方法全文，欢迎阅读。 发改等6部委25号令 《基础设施和公用事业特许经营治理方法》业经国务院接受，现予以公布，自20xx年6月1日起施行。 国家进展改革委主任：徐绍史 财政部部长：楼继伟 住房城乡建设部部长：陈政高 交通运输部部长：杨传堂 水利部部长：陈雷 人民银行行长：周小川 20xx年4月25日 基础设施和公用事业特许经营治理方法 第一章总则 第一条为鼓舞和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，爱护特许经营者合法权益，保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持续健康进展，制定本方法。 第二条中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环境爱护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动，适用本方法。 第三条本方法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采纳竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，经过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。 第四条基础设施和公用事业特许经营应当坚持公开、公平、公正，爱护各方信赖利益，并遵循以下原则： (一)发挥社会资本融资、专业、技术和治理优势，提高公共服务质量效率; (二)转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作; (三)爱护社会资本合法权益，保证特许经营持续性和稳定性; (四)兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益。 第五条基础设施和公用事业特许经营能够采取以下方式： (一)在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府; (二)在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、拥有并运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府; (三)特许经营者投资新建或改扩建基础设施和公用事业并移交政府后，由政府授予其在一定期限内运营; (四)国家规定的其他方式。 第六条基础设施和公用事业特许经营期限应当依照行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，最长别超过30 年。 关于投资规模大、回报周期长的基础设施和公用事业特许经营项目(以下简称特许经营项目)能够由政府或者其授权部门与特许经营者依照项目实际事情，约定超过前款规定的特许经营期限。