弱势群体的法律保护问题

弱势群体的法律保护问题调查研究

【摘要】2002年3月，朱镕基总理在九届全国人大5次会议上所作的《政府工作报告》使用了“弱势群体”这个词，从而使得弱势群体成为一个非常流行的概念，引起了国内外的广泛关注。

学术界一般把弱势群体分为两类：生理性弱势群体和社会性弱势群体。前者沦为弱势群体，有着明显的生理原因，如年龄、疾病等；后者则基本上是社会原因造成的，如下岗、失业、受排斥等。

从我国弱势群体的整体情况看，主体是社会性弱势群体。目前阶段我国弱势群体的具体构成大体上说，包括儿童、老年人、残疾人、精神病患者、失业者、贫困者、下岗职工、灾难中的求助者、农民工、非正规就业者以及在劳动关系中处于弱势地位的人。首先，我国弱势群体的规模依然庞大，构成了对改革、发展与稳定的威胁。尽管改革开放以来，我国经济增长很快，使得相当规模的人群摆脱贫弱的地位，改善了生活水平，但是，目前依然有相当数量的弱势人群，并在近期内有增长的趋势。一些弱势群体的弱势程度还在继续加深。如果将城乡贫困人口、经济结构调整进程中出现的失业和下岗职工、残疾人、灾难中的求助者、农民工等各类处于弱势地位的人口加总，然后再扣除重叠部分（如贫困人口中有失业、下岗职工和农民工等）和非弱势人口（如下岗职工、残疾人、农民工等中间的自强自立者），我们估计出的弱势群体规模在1.4－1.8亿人左右，约占全国总人口的11%－14%。应该说，弱势群体达到这样的规模和比例，已经构成了对改革、发展与稳定的严重威胁，迫切需要重视和研究。

【关键词】弱势群体法律保护

正文

一、弱势群体的主要特征

1、我国目前的弱势群体，从规模和劣势程度上首先当推贫困群体。随着市场经济的发展，在经济财富不断增长的同时造成了新的贫困群体：城镇的下岗、失业人员，失地农民，停产或半停产企业的职工。据社会统计专家朱庆方测算，城镇贫困人口约有3000万人，贫困面为8%左右。再加上我国农村的8000万贫困人口，贫困群体的总规模约在1亿人口左右。而有关专家估计的弱势群体规模在1?郾4－1?郾8亿人左右，因此贫困群体构成了我国弱势群体的主体。其次是残疾人群体。再次是老

年群体。此外，我国还有一些正在形成中的弱势群体，例如单亲家庭，其中多数是由妇女与孩子组成的；犯罪及处于犯罪边缘的青少年；戒毒者群体；劳改犯的子女；居无定所、无固定职业的城市流动人口等。

2、目前弱势群体是在社会分化加剧的情况下出现的，很多人有较强的相对剥夺感。改革开放20多年来，我国人民的整体生活水平是提高了，但是地区之间、群体之间和个人之间很不均衡，我国已经由改革开放前的平均主义盛行的社会转变为一个收入分配差距较大的社会，基于经济分化的社会分化也越来越大，一些人的相对社会地位下降了，引发了比较严重的相对剥夺感，必须引起高度重视。可用一组数据说明：近年来，随着工业化和城市化进程的不断推进，我国每年还要出现数百万的失地农民，目前总量已经达到4000万～5000万人。由于很多失地农民缺乏必要的非农产业谋生技能，加之征地补偿中存在一些不公正现象，他们的生产生活也面临较大困难；20世纪90年代中后期以来的国有企业改革和结构调整，至今已向社会释放出下岗职工约3000万人。此外，1亿多进城农民工的基本权利维护和社会保障问题也迫切需要寻求解决之道。

3、要改变弱势群体的生存状况，需要国家和社会力量给予帮助或支持。不管是个人的还是社会的原因，目前社会弱势群体依赖自己的力量无法改变其弱势地位，尽管他们并非不想改变上述困境。在资本发展的早期，社会强调自由竞争，“适者生存”，人们更多地将弱势群体的贫困处境归咎于个人原因，社会对弱势群体采取放任不管的态度。这种状况后来发生了重大转变，人们更多地是从社会的角度来考察他们形成的原因，人们认识到外力的帮助和支持应成为改善、改变他们的状况的主要力量。当然，现代意义的社会支持不是一种被动的帮助或施予；它强调借助外力的支持，同时以通过与弱势群体成员自身的力量的结合，提升社会弱者的能力，增加他们社会参与的机会，从而达到改变他们弱势处境的目的。这便是现代社会工作所强调的“助人自助”理念的具体体现。

二、弱势群体的范围。

现阶段中国社会弱势群体的构成状况比较复杂，概括起来主要包括以下几个方面：（1）贫困者群体。在中国长期的二元体制下，由于国家对城市居民采取了一系列的保障措施和倾斜政策，使得贫困现象主要发生在中国的农村地区。在20世纪80年代中期，城市社会救济的对象只占到城市总人口的1％。但是，随着市场改革的进一步深化和宏观利益格局的重新整合，城市贫困现象开始出现并且日益严重。（2）失业者群体。由于产业结构变化，90年代中期以来在中国城市中开始出现大量下岗职工，许多人生活出现困难，还有部分退休和失业人员的生活也有困难。2000年我国的城镇综合失业率为5.05％，2001年估计则会上升为5.74％。而随着下岗与失业的并轨，我国的失业问题将会更加突出。

（3）残疾人群体。由于其自身的生理缺陷，这一群体在社会竞争中处于不利地位，就业困难，生活贫困。目前全世界大约有5亿多残疾人，占世界总人口的10％左右。我国有残疾人5164万。在残疾人群体中，有劳动能力或部分劳动能力的残疾人中的一部分人在福利企业就业，但是收入较低；而没有劳动能力或者丧失劳动能力的残疾人则只能依靠国家救济或家人抚养。据统汁，我国目前70％的残疾人的经济来源是靠国家救济或家人抚养。

（4）老年人群体。老年人群体是一种年龄弱势群体，也可以说是一种生理性弱势群体。其中，独居的高龄老人、无自理能力的老人更是成为明显的弱势群体。我国是世界上老年人口最多的国家，到上个世纪末，我国60岁及以上的老年人口接近

1.3亿人，占全国人口的10％，中国人口老年化的速度之快，高龄人口之多，都是世界人口史上前所未有的。这个庞大的老年人群体主要依靠退休金生活，或者依靠家人实现保障。作为社会弱势群体，老年人群体的问题也日益突出。

三、群众的法治观念令人堪忧

在县级行政区域当中，由于经济和文化及地域等因素的制约，老百姓的合法权利受到侵害时，往往很难想到通过法律途径来解决。在人们的观念中，有相当一部分人认为花钱到法院打官司不如自己解决，甚至有人选择忍气吞声，放任他人侵犯自己的合法权利。在县域当中，私力救济的市场远比国家强制力保障的法律救济广阔，也见效得快。各级机关的执法和守法意识不强。

四、目前现况

我国弱势群体的规模依然庞大，构成了对改革、发展与稳定的威胁。尽管改革开放以来，我国经济增长很快，使得相当规模的人群摆脱贫弱的地位，改善了生活水平，但是，目前依然有相当数量的弱势人群，并在近期内有增长的趋势。一些弱势群体的弱势程度还在继续加深。如果将城乡贫困人口、经济结构调整进程中出现的失业和下岗职工、残疾人、灾难中的求助者、农民工等各类处于弱势地位的人口加总，然后再扣除重叠部分（如贫困人口中有失业、下岗职工和农民工等）和非弱势人口（如下岗职工、残疾人、农民工等中间的自强自立者），我们估计出的弱势群体规模在1.4－1.8亿人左右，约占全国总人口的11%－14%。应该说，弱势群体达到这样的规模和比例，已经构成了对改革、发展与稳定的严重威胁，迫切需要重视和研究。

其次，关注弱势群体是全面建设小康社会的内在需要。经过全党和全国各族人民的共同努力，我们已经实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平。但是，必须看到，现在所达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。中共十六大提出，要在现有总体小康的基础上，全面建设小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。因此，关注和支持弱势群体，提高所有社会成员的社会经济地位，既是全面小康社会的应有之义，又是建设全面小康社会的重要途径。

在目前社会分化有加剧趋势的情况下，党和政府一再强调要关心困难群众的生产与生活。2002年2月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，专门部署安排好困难群众生产和生活的工作。江泽民同志在会上强调指出，贯彻“三个代表”[4]的要求，最根本的是要不断实现好、发展好、维护好最广大人民的根本利益。各级领导干部必须更好地为广大人民群众服务，更好地为最需要帮助的困难群众服务。3月份，在全国人民代表大会上，朱镕基总理明确提出要关心弱势群体，帮助弱势群体就业。

五、解决弱势群体保障问题

（1）争议解决程序问题

当社会弱势群体的社会保障权受到侵犯时，应当有简单快捷的法律途径获得救济，包括行政手段与司法手段。社会保障所涉及的内容通常与公民的基本生存权相关，如养老金、最低生活补助费等，在解决社会保障争议时，必须考虑到他们的境况，应当尽可能地使受害的弱势者能通过最简单便捷而且收费低廉的程序获得救济。用现行的司法程序法来解决社会保障争议，成本过高，不利于切实地保护弱势者的

社会保障权。建议这类问题主要应通过行政手段来解决，并且根据实际情况减免受害者的申请费用，只有这样，才能让弱势群体切实有效地得到社会保障。关心弱势群体意味着要平等地对待弱势群体，要注意倾听弱势群体的声音，而不能怀着救世主的心态，居高临下地怜悯弱势群体，更不能片面宣传、强化强势群体的价值观，并把这种价值观强加给弱势群体。如果这样的话，是难以真正改变弱势群体的弱势地位的。所谓支持，就是我们这个社会应当建立健全相关社会政策，为弱势群体提供有效的制度性支持。一个社会要保证良性运行，就必须有适当的社会政策，有必要的制度安排，满足弱势群体的客观需要。在中国共产党领导的社会主义社会，我们就更有理由和义务不断调整和完善社会政策，为弱势群体提供制度性保障。所谓自助，就是使弱势群体走向自立、自尊、自强。必要的社会支持固然十分重要，但是，最终摆脱弱势地位还是要靠弱者自身的努力，外部支持的重要作用在于增强弱者改变其弱势地位的能力。俗语云，“惟自助者天助之”，完全依赖外部支持，是无法彻底改变一个人、一个群体的弱势地位的。

（2）设法治社会的进程中，我们不仅要保障弱势群体对于有关立法的参与权，而且要增强弱势群体利用法律手段维护自身权益的能力。为此，我们不仅要加大法律宣传的力度，使更多的弱势群体增进对于法律的了解，而且还要加强法律援助工作，确保弱者也能使用法律武器，维护自身的权利

【结论】学会关注，就等于有了一条丝带，牵动着你，牵动着我们大家；学会关爱，就等于有了一片大海，点滴是你，我们携手聚集；曾经有一棵古老的藤，思念着过去，憧憬着未来，充满着快乐，写满了关怀；曾经有一幅美丽的画卷，绽放出灿烂，释放着温暖。因为爱心如生命之火，照亮他人，也温暖了自己的情怀。让我们的关注凝聚于你，历史分不开，岁月剪不断。

【致谢】对有助于本项目所开展工作的其他人员表示感谢，对资料收集者表示感谢。

试论弱势群体的法律保护

[论文关键词]弱势群体法律保护[论文摘要]弱势群体问题正日益受到人们的关注。目前，我国在弱势群体的保护方面存在诸多问题。健全弱势群体保护的法律、法规体系，完善弱势群体保护的各项制度建设，加强对弱势群体的法律保护职能，是改善我国弱势群体保护现状的有效途径。一、弱势群体的概念界定弱势群体是指相对于社会主体人群而言的，由于社会或自身原因，而在社会资源的占有、支配方面处于不利地位的权利未被法律有效保障的人群的总称。社会性弱势群体主要包括以下几类人群: （一）未成年人。未成年人是指未满 18周岁的自然人，其从生理到心理都还处于生长发育期，自我保护的意识、力量均有限，相对于成年人而言，属于明显的弱者。（二）老年人。老年人在我国主要是指年满 60周岁的男性或年满 55周岁的女性，他们的生理机能与此前相比，有很大的下降，在生活自理能力和独立维持生计的能力方面不可避免地要依赖他人或社会，需要全社会的关心与保护。（三）残疾人。残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或不正常，全部或部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人们。他们需要社会提供全方位的便利，给予关怀和保护。（四）妇女。妇女由于其生理特点和肩负的哺育人类后代的责任，与男性相比处于弱势地位，尤其是在就业方面，故应将其归入弱势群体，照顾其特殊性。（五）失业人员。失去工作的劳动者丧失维持生活需要的经济来源，其生命处于受威胁状态，是市场经济社会中不可避免的弱势群体。（六）进城务工的农村劳动者。他们虽然可以找到工作，但工种一般较辛苦，城市人不愿从事的工作通常由他们承担。在法律上，他们的权益保护规定不足，几乎不享受社会保障待遇，在社会地位上，明显受到歧视。（七）从事农业劳动的农村劳动者。由于我国长期实行城市倾斜政策导致农村发展滞后，“农民”也成了最底层的弱势群体。二、弱势群体保护的现状及存在的问题（一）适用对象非常狭窄。不论在立法上，还是在实践中，受上述法律保护的都是城市的老年人、妇女、残疾人、失业人员、退休人员，对我国最需要保障的农村劳动者则几乎没有任何保障。（二）对权利的规定过于笼统，可操作性不强。法条的用语多属于原则性的宣示，缺乏程序性保障。实体权利没有实现的程序等于一纸空文。因此，对任何问题的解决，立法只是解决问题的第一个环节，更重要的是法的实施。（三）在观念上，只是从整体上重视弱势群体，而缺乏对弱势个体切实际利益的人文关怀。真正保护了每一个弱势个体的利益，也就实现了对弱势群体的保护目的。三、进一步加强弱势群体保护的途径（一）立法保护在立法中，要坚持矫正的立法公平，以实现对现实不合理差异的否定。关于特殊主体的特别立法，如《残疾人保障法》、《失业保障法》、《未成年人保障法》等带有立法倾斜性的单行法律、法规，是矫正的公平立法的又一表现形式。目前来讲，我们应从以下凡个方面做出努力: [!--empirenews.page--] 一是尽快建立综合性的城市社会救助系统。该系统以政府财政为后盾，以现行城镇居民最低生活保障制度为基础，以最低生活保障、公共房屋、疾病医疗救助及其他相关救助措施为核心内容。二是迅速、全面推进社会保险制度建设。通过向劳动者提供养老保险、疾病医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等，有效地解除公民的后顾之忧，并为避免受保者沦为弱势群体创造条件。根据现实国情和就业格局新变化，在完善现行制度的条件下迅速推进各项社会保险制度建设，使社会保险制度覆盖到符合法定资格条件的所有劳动者。三是进一步完善社会保障责任共担机制。主要包括固定的财政拨款机制，明确界定企业的责任并迅速实现企业负担的平等化，落实个人承担的责任。在明确政府、企业、个人责任的同时，国家应当积极引导社会各界分担相应的社会保障责任。[1][2]下一页四是分类分层保障农民工等流动人口的权益。应当从速确立工伤保险制度并强制覆盖全体工业及其他非农产业劳动者，尽快建立面向农民工及其他流动劳动者的大病或疾病住院保障机制，并为农民工等流动人口建立相应的社会救援制度。（二）司法保护 1.强化司法公正，惩治司法腐败，给弱势群体以平等的司法保障首先要加强国家权力机关的监督职能。

弱势群体基本权利保障

弱势群体基本权利的保障 摘要：随着我国建设中国特色社会主义社会和努力构建和谐社会步伐的加快。各项社会主义建设事业呈现发速发展的景象，而对于公民基本权利的保障问题，也给予了相当的重视，在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》当中，强调了保障人民群众在各个方面权利和利益平等的原则，引导公民依照宪法和法律，恰当行使权利，履行相应的义务。尤其是我国宪法作为我国的根本大法，特别注重对我国公民的基本权利的具体保证。然而，在具体的实现过程当中，许多公民却由于各方面的原因和压力，而受到权利和义务上的各种歧视。尤其对于我国的弱势群体来说，甚至陷入生存的巨大困境，因此，本文从宪法对弱势群体基本权利的保障问题出发，试图从宪法的角度对我国弱势群体的权利保障进行阐释和分析。 关键词：宪法；弱势群体；基本权利；具体保障 一、引言 2002 年3 月，朱镕基总理在九届人大五次会议上的政府工作报告当中，第一次从正式场合运用“弱势群体”的这一术语，这充分说明作为一个弱势群体已引起党和政府的高度重视。其后，弱势群体问题引起了全社会尤其是理论界的极大关注。 二、弱势群体的基本含义 弱势群体，又称为脆弱群体、底层群体在近几十年成了国际通行的一个词汇。它的内涵与外延超出了贫困群体的范围,如何定义却没有权威的文献。在欧美社会政策和社会福利文献中，弱势群体主要是从丧失劳动能力和缺乏独立生活能力的角度界定的，是指社会生活和社会福利制度中的“依赖人群”。 一、生理性弱势群体与社会性弱势群体 （一）生理性弱势群体 生理性弱势群体由于生理原因，导致其在经济条件、权力和权利、竞争能力以及发展机会等方面处于弱势地位，需要特殊保护，例如儿童、妇女、老年人、残疾人、艾滋病群体、无支付能力的绝症患者。 1、老、幼、妇是生理性弱势群体。未满14周岁的儿童由于身体发育尚未成熟，在法律上不具有民事行为能力，其民事活动由法定代理人代理，这部分人是当然的弱势群体。中国的妇女由于其生理原因，在许多方面处于劣势地位。老年人由于身体原因已经不能参与平等

开展“一对一结对帮扶贫困家庭学生”活动的实施方案(参考模板)

茅坪场镇中心小学 开展“一对一结对帮扶贫困家庭学生”活动的实施方案 为发挥教职工的模范作用，推动学校教育教学工作更上新的台阶，促进贫困学生健康快乐成长。根据我校实际情况拟定以下制度：一、指导思想 以“十八大”会议精神为指导，坚持科学发展观，坚持教育健康发展、和谐发展，时刻把贫困家庭学生的冷暖疾苦挂在心上，在经济上扶持，在生活生照顾，在学习上帮助，在心理上疏导，全方位关爱贫困家庭学生，努力让每个学生健康快乐成长。 二、帮扶人员 学校全体教职工 三、帮扶对象 1、最低生活保障对象、特困家庭和农村特困户的在校学生。 2、因天灾人祸造成家庭重大经济损失的贫困家庭学生。 3、父母丧失劳动能力的贫困家庭学生。 4、父母离异或丧父、丧母等原因造成经济困难的贫困家庭学生。 5、其他原因造成经济特别困难的在校学生。 四、主要措施 帮生活困难。对残疾儿童、孤儿、单亲家庭学生，留守儿童给予物质和经济上的帮扶、解决生活困难，提高生活质量。 帮学习提高。帮扶学困生优化学习方法，解决学习困难，提高学习质量，养成良好学学习惯。

帮品德养成。对德困生进行品德、心理、行为等方面的调试、疏导，帮助他们养成良好行为习惯，树立正确的人生观、世界观、价值观，健康成长，成人成才。 帮特长培养。对有特长的家庭经济困难学生，结合学生的兴趣爱好，开展针对性的指导和训练，激发潜能，培养个性，促进学生全面发展。帮家庭教育。优化家长教育理念，指导家长进行科学的家庭教育，与学校共建良好环境，共促学生健康成长。 五、工作要求 1、科学统筹安排。学校要把开展这项行动同做好学校日常工作结合起来，同师德师风建设和开展学雷锋活动结合起来，做到共同推进、有效开展。 2、严明工作纪律。帮扶要尊重学生及其家长意愿。教师不得以帮扶为由，收受学生及其家长的礼品和馈赠，增加家长负担。 3、加强宣传指导。借助黑板报、宣传栏等形式，大力宣传帮扶工作进展和成效。对涌现出的先进典型，要及时发现、认真总结，大力宣传推广，营造尊师重教的社会氛围。 4、强化监督考核。在平时的监督检查中，要把帮扶活动作为重要内容之一，与教育工作同步督促进行。

帮扶工作实施方案

***** 帮扶共建工作实施方案 为进一步推动帮扶工作的深入开展，参与帮扶共建、履行社会职责，转变思想作风和工 作作风，尽力解决贫困群众的实际困难。现结合我公司工作实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全心 全意为人民服务为载体、以密切联系群众为目的、促进帮扶工作更有效、社会建设更和谐， 为全区经济社会又好又快发展而努力奋斗！ 二、组织领导 为更好地做好此项工作，我公司成立帮扶共建工作领导小组，具体如下： 组长由纪委书记、工会主席同志担任，副组长由党委工作部部松担任，成员为中层干 部、全体党员。办公室设在党委工作部，负责日常工作开展。 三、具体措施 （一）明确对象开展帮扶工作。在*****特困职工、乌兰浩特市社区、红联村范围内开展 帮扶活动，针对残疾人、特困户、孤儿、特困职工等弱势群体予以帮扶资助。 - 1 - （二）开展调查研究。坚持调查先行，充分论证，确保帮扶方案落到实处。由领导组组 长牵头，深入帮扶范围开展调研，了解情况，确保遇有重要活动、重大事件时随时到联系点 开展工作。 （三）深入开展结对帮扶活动 一是工作组成员要在扶贫帮困、化解矛盾中砥砺品质、增长才干，要经常与被帮扶的困 难户沟通，帮助协调、解决帮扶活动开展过程中遇到的各种问题。 二是开展节日慰问。遇到中秋、春节等法定传统节日，由领导组组长带头走访慰问，开 展谈心活动，了解他们的思想和生活现状，及时给予生产生活帮助，加强与被帮扶对象的感 情联络，并动员公司全体职工参与“献爱心、送温暖”活动，给予被帮扶对象一定资金和物 品资助，使他们能过好传统节日。 三是突出资金帮扶。针对帮扶对象的实际情况，积极为帮扶村牵线搭桥，协调相关部门 解决被帮扶对象在住房、生活饮用水、用电、教育、卫生等方面遇到的困难和问题。 四是要坚持因地制宜，帮助困难户分析查找困难原因，找准脱贫发展路子，切实让困难 户增收致富。 （四）找准重点统筹推进各项工作。帮扶工作组成员要正确处理好日常工作与帮扶活动 的关系，努力做到工作标准不降低、工作进度不拖延。一是要与加强领导班子思想政治建设 结合起来，推动全体干部转变观念、转变作风。要及时了解掌握全中心 - 2 - 干部在开展联系帮扶工作中的表现，明确全体干部服务群众、推动发展的积极性。二是 要与为民服务、创先争优集合起来，多为困难群体办实事好事。三是要与培养锻炼党员干部 结合起来，使得全体党员干部进一步提高做群众工作的能力。 四、工作要求 （一）加强组织领导，明确责任要求。分工到位、落实责任，明确工作要求和工作期限； （二）精心组织实施，统筹协调推进。公司全体党员干部要根据实施方案，结合各自实 际，开展帮扶活动。要与深入开展群众路线教育实践活动结合起来，做到科学统筹、合理安 排、共同推进、协调发展，实现各项工作与开展活动两不误、两促进，切实树立起我公司真 抓实干、清正廉洁、造福百姓的良好形象。。 （三）严格方法程序，严肃纪律要求。帮扶工作组成员一年入户不少于2次联系困难户， 累计时间不得少于1周。真心实意地帮助群众解决一些问题，真正把党的温暖送下去，把问

浅谈宪法对弱势群体基本权利的基本保障

浅谈宪法对弱势群体基本权利的具体保障 摘要：随着我国建设中国特色社会主义社会和努力构建和谐社会步伐的加快。各项社会主义建设事业呈现发速发展的景象，而对于公民基本权利的保障问题，也给予了相当的重视，在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》当中，强调了保障人民群众在各个方面权利和利益平等的原则，引导公民依照宪法和法律，恰当行使权利，履行相应的义务。尤其是我国宪法作为我国的根本大法，特别注重对我国公民的基本权利的具体保证。然而，在具体的实现过程当中，许多公民却由于各方面的原因和压力，而受到权利和义务上的各种歧视。尤其对于我国的弱势群体来说，甚至陷入生存的巨大困境，因此，本文从宪法对弱势群体基本权利的保障问题出发，试图从宪法的角度对我国弱势群体的权利保障进行阐释和分析。 关键词：宪法；弱势群体；基本权利；具体保障 一、引言 2002 年3 月，朱镕基总理在九届人大五次会议上的政府工作报告当中，第一次从正式场合运用“弱势群体”的这一术语，这充分说明作为一个弱势群体已引起党和政府的高度重视。其后，弱势群体问题引起了全社会尤其是理论界的极大关注。 二、弱势群体的基本含义 弱势群体，又称为脆弱群体、底层群体在近几十年成了国际通行的一个词汇。它的内涵与外延超出了贫困群体的范围,如何定义却没有权威的文献。在欧美社会政策和社会福利文献中，弱势群体主要是从丧失劳动能力和缺乏独立生活能力的角度界定的，是指社会生活和社会福利制度中的“依赖人群”。 一、生理性弱势群体与社会性弱势群体 （一）生理性弱势群体 生理性弱势群体由于生理原因，导致其在经济条件、权力和权利、竞争能力以及发展机会等方面处于弱势地位，需要特殊保护，例如儿童、妇女、老年人、残疾人、艾滋病群体、无支付能力的绝症患者。 1、老、幼、妇是生理性弱势群体。未满14周岁的儿童由于身体发育尚未成熟，在法律上不具有民事行为能力，其民事活动由法定代理人代理，这部分人是当然的弱势群体。中国的妇女由于其生理原因，在许多方面处于劣势地位。老年人由于身体原因已经不能参与平等竞争，成为弱势群体。

论弱势群体权利保护

论弱势群体权利保护 赵雪纲１，王雅琴２ （１．中国政法大学，北京１０２２４９；２．中共中央党校，北京１０００９１） 【摘要】当前我国弱势群体权利保护问题日益凸显，成为影响我国社会发展的重要因素。完善弱势群体权利保护须构建以宪法为基础的多层次、立体化的弱势群体权利保护法律体系、健全弱势群体权利保护的相关法律机制及建立以政府为主导的社会保护体系。 【关键词】弱势群体权利；法律体系；社会保护体系 【中图分类号】Ｃ９１３．７【文献标识码】Ａ【文章编号】１００４－２７６８（２００８）１７－００７５－０３ ２０世纪９０年代以来，随着我国市场经济的快速发展和社会结构的急剧转型而出现的社会弱势群体，渐渐成为我国社会稳定和经济发展过程中的不和谐音符。特别是进入２１世纪以来，弱势群体的问题日益凸显。我国宪法规定了公民应当享有平等权、各项政治权利和自由、物质保障权、教育、科研、文化方面的权利等基本权利。然而，在现实生活中，弱势群体的权利却没有得到切实保障，这种状况已严重影响到社会的和谐、稳定及公众对政府的信任。保护弱者是法律文明和进步的标志，是良法的基本要素，现代法律的一个重要走向就是在追求平等保护的前提下，对社会弱者进行倾斜保护，通过制度的建构使弱者的利益得到保护或得到补偿。“财富和权力的不平等，只有在他们最终能对每一个人的利益，尤其是对地位最不利的社会成员的利益进行补偿的情况下才是正义的。这些原则拒绝以某些人的苦难可以以一种更大的总体善中得到补偿这种借口去为体制进行辩护”。① 一、完善弱势群体权利保护法律体系 构建以宪法为基础的多层次、立体化的弱势群体法律体系即为弱势群体提供立法层面的保障和救济。我国已先后制定了妇女权益保障法、未成年人保护法、老年人权益保障法、残疾人保障法、消费者权益保护法等单行法律法规，但从立法角度而言，我国法律对弱势群体的保障仍然存在一些问题：如权利保障主体规定不明确；许多规定原则、宽泛，缺乏可操作性；对法律责任追究制度规定不明确。更重要的是对弱势群体权益保护的法律数量不足，缺乏整体规划，且分散于不同的法律部门中，不成体系，造成了弱势群体权益保障运行过程中经常出现无法可依或法律依据不足的状况。针对性解决立法上存在的问题，完善弱势群体权利保护法律体系对于弱势群体的保障具有基础性意义。随着我国社会主义市场经济和民主政治的发展，弱势群体权利的保障，首先应当完善宪法的保护，使宪法所确认的各项基本权利得到全面、充分的实现和保障，使宪法首先真正成为“权利保障法”。宪法应明确规定对弱势群体保护的根本性原则，具体内容由相关的部门法具体化：一方面要针对不同弱势群体及其权利诉求的不同特点建立健全权利保护法律制度。国家对于弱势群体的保护应在改善其基本生存状况的前提下，重点放在如何使其“由弱变强”，即以加强弱势群体的人力资本投资为根本性保护措施，使他们接受较多的教育并掌握现代技术，从而提高适应社会的能力，以落实弱势群体的受教育权与就业权等基本权利。另一方面要以法律手段健全综合性的弱势群体权利保护体系。加快社会保障立法、就业促进和劳动保障立法、制定反就业歧视法律……从主体方面来说，“长期以来，我国几乎所有福利性、服务性、公益性的活动都是由政府负责和推行，几乎所有的资源都由政府提供，这种情况在最近１０年来发生了很大变化，社会团体及社会服务机构对于维护弱势群体权益起到了越来越重要的作用”，②就内容而言：一要建立社会保险法律制度。将对劳动 【收稿日期】２００７－０１－２３ ①（美）约翰·罗尔斯：《正义论》，谢廷光译，上海译文出版社，１９９１年，第１６页。 ②王思斌：《中国社会工作的经验与发展》，中国社会科学，１９９５年第２期。 【作者简介】赵雪纲（１９７３－），男，河北人，中山大学哲学系博士后，中国政法大学副教授，研究方向：法哲学；王雅琴（１９７１－），女，山西人，博士，中共中央党校副教授，研究方向：宪法学、行政法学。 輫輳

结对帮扶实施方案_计划方案.doc

质量；帮助受援校加强实验室、功能室、图书室建设，对实验教学和实验操作进行指导；可选派教师支教，传播先进教学经验和新教学理念，同时接受农村及山区学校教师 前来学习与培训。 （三）教师专业发展帮扶。帮助受援校制定教师队伍建设发展规划和培训计划，整合学科教学能力培训；帮助受援校开展师德师风建设，提高教师队伍职业道德素养；帮助受援校教师提高专业水平，组织优秀教师、骨干教师到受援校开展形式多样的指导及支教交流活动，提高农村及山区学校教师专业素养。 （四）校园文化建设帮扶。帮助受援校加强校风、学风建设，营造积极向上的校园文化氛围。指导受援校开展团队活动和课外活动，促进双方学校相互交流、相互学习和共同进步。

（五）办学条件帮扶。力所能及地向受援校捐赠本校更新换代的信息技术设备、实验设备、教学仪器和图书资料等，使硬件建设有所改善；开展“手拉手、献爱心”活动，在资金和物质方面帮助家庭经济困难学生；积极争取外援资金，改善办学条件。 五、工作措施及要求 （一）高度重视，明确责任。各学校要高度重视开展义务教育“结对帮扶”活动，提高思想认识，增强使命感和责任感，把“结对帮扶”作为均衡发展九年义务教育的一项重要举措，列入议事日程，纳入年度工作计划，做好活动安排。结对学校双方要加强联系，深入了解，针对受援学校存在的薄弱环节，共同制定操作性强的活动方案和学年“结对帮扶”计划，确定“结对帮扶”的目

标、内容、方法及具体措施，建立校际间“结对帮扶”工作制度，签订“结对帮扶”协议，精心组织，落实责任。 （二）规范管理，讲求实效。县教育体育局根据省市有关文件精神及我县义务教育区域发展状况确定了本县义务教育支援学校和受援学校，对此项活动进行统一管理和协调指导，并负责协商解决帮扶过程中出现的问题和困难。各支援学校和受援学校要从全局出发，按照要求开展实质性合作，认真落实“结对帮扶”活动的总体规划和活动实施方案，增强结对帮扶活动的针对性和实效性，确保活动高质量有序开展。在活动中，要高度重视安全工作，切实关心参与“结对帮扶”活动的校长、教师及相关人员的人身安全和生活待遇，统筹安排双方学校互派人员的交通和食宿安全，关心他们的生活和健康。 （三）注重总结，激励推进。县教育体育局将组建专门力量对义务教育学校“结对帮扶”活动进行不定期督导检查，对实施不力的学校将予以通报批评，并将其工作开展情况与学校工作进行捆绑式考核，作为校长年度考核的一项重要内容。各义务教育学

关爱弱势群体活动方案

关爱弱势群体 一、背景与主题 杭州正在为创建生活品质之城而努力，如何提高生活品质？从社会建设的角度就是要坚持围绕生活、保障生活，破解“七大问题”、建设“平安杭州”，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，提高社会的创造力与和谐度。 但在社会中无疑依然存在着一些或生活贫困或心灵孤寂的人们，特别在农村，从事着低收入职业，遇天灾人祸而丧失劳动能力的本地人和外地人为数还不少。他们同样是社会大家庭的一员，渴望得到帮助和关怀，而这也是我们所有青年团员的责任。 而作为一名青年团员教师，在一个班级中，也有一些由于各种原因而引起的学习困难的学生，他们同样需要得到帮助，从而与大家共同进步，享受学习的快乐。 因此，本次活动以青年团员为主体，带动全体学生，关爱弱势群体，为创建生活品质之城贡献自己的力量，同时也培养学生关注社会的责任感和关爱帮助他人的美好品德。 二、活动目标 1、在班级中，给困难生等结对子，在生活上关心他们成长，在学习上切实帮助他们进步； 2、走近本镇的各类弱势群体，培养学生平等待人，尊敬普通劳动者的情操； 3、用各种文艺形式歌颂普通劳动者，陶冶学生心灵，播洒爱的种子。 4、在学校中开展“献爱心慰问老人”的活动； 5、以“爱心”或“平凡人”为话题，写一篇作文。 三、实施过程 （一）给困难生结对子 1、确定帮扶对象 在向各班班主任了解情况的基础上，确定各班帮扶对象。 2、确定帮扶方法 教师：开展“同在一片蓝天下共享大家庭温暖”青年团员“一对一”活动。即各位团员青年教师主动带头，在了解学生基本情况的基础上，与学校各班学习、生活有一定困难的学生结对，并且制定好辅导计划，展开辅导，帮助学生不论在生活上还是学习上，能找回自信，“微笑”成长。 学生：以座位同桌或就近以及双方互选原则，配合教师，督促上课认真听讲,做好课堂笔记；帮助解决学习上的困难；在学习方法上给予一定的指导；对生活上的困难等直接向老师反映。

论弱势群体的法律保护

目录 摘要 (1) Abstract (1) 引言 (2) 一、弱势群体概述 (2) （一）弱势群体的概念和构成 (2) （二）对弱势群体进行法律保护的意义 (3) 1、和谐社会的构建必须加强对强弱势群体的法律保护 (3) 2、法律制度是解决弱势群体问题的稳定之源 (3) 二、我国弱势群体法律保护的现状及问题 (4) （一）我国弱势群体法律保护的现状 (4) 1、在宪法中规定了保护弱势群体的条款 (4) 2、针对不同的弱势群体制定了专门法律 (4) 3、颁布了一批保障弱势群体基本权益的行政法规 (5) （二）我国弱势群体法律保护存在的问题 (5) 2、立法理念滞后 (5) 3、缺乏程序保障，法律效力不佳 (6) 三、完善我国弱势群体法律保护的建议 (6) （一）建立具有针对性的法律保护措施 (6) （二）完善健全立法理念 (7) （三）完善法律保护效力,提升保障措施 (8) 结语 (8) 参考文献 (10) 致谢 (11)

摘要：我国经济在不断发展的同时也带来了一系列的社会性问题。其中比较突出的就是弱势群体的问题。弱势群体问题之所以突出其实也与我国的具体国情有很大的联系。我国的人口基数大，社会的快速发展使贫富差距迅速拉大。弱势群体往往在经济上属于贫困的一方，对于原本收入较低的人群来说，往往会产生较大的不满心理甚至社会矛盾。所以，弱势群体是我们重点需要关注的对象之一。另一方面，帮助弱势群体也是我国法律法规所倡导的行为之一。是我国法律正义的体现。文章首先阐述了弱势群体的概念、构成及其保护的意义等基本理论知识；接着通过分析我国弱势群体法律保护的现状，指出其存在的问题；最后提出完善我国弱势群体法律保护的建议。 关键词：弱势群体；法律保护；社会保障 Abstract：China's economic development at the same time also brought a series of social problems. One of the more prominent is the vulnerable groups. The problem of vulnerable groups is highlighting its specific national conditions in China and also have great relations. China's large population base, the rapid development of society, the gap between rich and poor is widening rapidly vulnerable groups in economy. Often belong to the poor one, originally for lower income people tend to have greater dissatisfaction and even psychological social contradictions. Therefore, vulnerable groups is one of the objects of our focus. On the other hand, to help vulnerable groups is also advocated by China's laws and regulations behavior is. Embody the Chinese legal justice. This article first describes the concept of vulnerable groups, constitute the basic knowledge theory and its significance of protection; and then through the analysis of current situation of legal protection of vulnerable groups in our country, points out the existing problems; finally put forward to perfect the legal protection of vulnerable groups in our country. Key words: vulnerable groups; legal protection; social security

社会弱势群体的社会保障与救济毕业论文

社会弱势群体的社会保障与救济

毕业设计（论文）原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重承诺：所呈交的毕业设计（论文），是我个人在指导教师的指导下进行的研究工作及取得的成果。尽我所知，除文中特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或组织已经发表或公布过的研究成果，也不包含我为获得及其它教育机构的学位或学历而使用过的材料。对本研究提供过帮助和做出过贡献的个人或集体，均已在文中作了明确的说明并表示了谢意。 作者签名：日期： 指导教师签名：日期： 使用授权说明 本人完全了解大学关于收集、保存、使用毕业设计（论文）的规定，即：按照学校要求提交毕业设计（论文）的印刷本和电子版本；学校有权保存毕业设计（论文）的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文；在不以赢利为目的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。

作者签名：日期：

目录 一、我国弱势群体分析 (2) （一）弱势群体的界定 (2) 1.弱势群体的含义 (2) 2.我国社会弱势群体的构成 (2) （二）我国弱势群体形成的原因 (2) 1.社会原因 (2) 2.个人原因 (3) （三）加强弱势群体保护的必要性 (3) 二、我国社会保障制度在弱势群体保护方面存在的问题 (3) 1. 法律体系不完善 (3) 2. 救助对象存在不公平性 (3) 3. 救灾救济面还存在很大局限性 (3) 4. 救助水准偏低 (3) 三、健全与完善我国弱势群体社会保障机制 (3) （一）就业保障机制 (3) 1.政府推动：积极预防失业 (4) 2.社会保障：失业补救 (4) 3. 提高个人素质：积极寻找再就业途径 (4) （二）医疗保障机制 (4) 1.应建立对危、急、重病人的医疗救助制度 (4) 2．健全适用农民的新型合作医疗制度和城镇的社区卫生保健制度 (5) （三）完善教育机制 (5) （四）健全农村最低生活保障机制 (5) 1. 正确定位政府在农村社会保障中的职责 (5) 2.制定合理的农村社会保障制度实施原则 (5)

弱势群体基本权的法律保护解读

弱势群体基本权的法律保护解读 摘要：文章提出了弱势群体具体范围，分析了对弱势群体进行法律保护的理论基础。从完善《宪法》规定，加强对弱势群体的宪法保护；增强弱势群体在法规制定和执行过程中的参与；建立和完善的社会保障制度；完善弱势群体权利保护的司法救济机制等方面提出了完善弱势群体基本权利法律保护的建议。 关键词：弱势群体法理基础权利保护 一、弱势群体的概念界定 弱势群体也叫社会脆弱群体、社会弱者群体。关于什么是社会弱势群体，学术界有多种说法：郑杭生等在1996年出版的《转型中的中国社会和中国社会的转型》一书中曾明确提出：“社会脆弱群体是指凭借自身力量难以维持一般社会生活标准的生活有困难者群体。”陈成文在其专著《社会弱者论》中提出，社会弱者群体“是一个在社会资源分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊社会群体”。邓伟志认为：“弱势群体是指创造财富、聚敛财富能力较弱，就业竞争能力、基本生活能力较差的人群。”有的学者指出：所谓弱势群体，是指那些不但实际的经济收入偏低，而且由于各种条件的限制，其未来发展也有相当困难的人群。他们往往面临着心理的和经济的双重困境。按照国际社会学界、社会工作和社会政策界达到的基本共识，所谓社会弱势群体，是指那些由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会而在社会上处在不利地位的人群。 法学上的弱势群体概念与其它学科上的界定相比，最重要的特征是它的法律规范性、强制性和可司法性。我国《宪法》未明确规定弱势群体这一概念，国内学者根据我国《宪法》规定认为，弱势群体应当包括妇女、儿童、老年人、残疾人及华侨、归侨、侨眷等。如周叶中教授认为：“我国《宪法》除对一切公民所应普遍享有的权利和自由作出全面的明确规定外，还对具有特定情况的公民设置专条，给予特别保护。”笔者认为弱势群体具体是指妇女、退休人员、军烈属、儿童、老人、残疾人、青少年、华侨、农民等。 二、弱势群体法律保障的法理基础 美国著名学者路易斯·亨金在《权利的时代》一书前言中指出：“我们的时

结对帮扶实施方案范本(完整版)

方案编号：YT-FS-2118-50 结对帮扶实施方案范本 (完整版) Develop Detailed Rules Based On Expected Needs And Issues. And Make A Written Plan For The Links To Be Carried Out T o Ensure The Smooth Implementation Of The Scheme. 深思远虑目营心匠 Think Far And See, Work Hard At Heart

结对帮扶实施方案范本(完整版) 备注：该方案书文本主要根据预期的需求和问题为中心，制定具体实施细则，步骤。并对将要进行的环节进行书面的计划，以对每个步骤详细分析，确保方案的顺利执行。文档可根据实际情况进行修改和使用。 为大力推行“1235”战略、企业文化战略和人才 强社战略，落实《xxxx-xxxx年发展规划》，发挥河西 行社的综合优势，帮扶河东行社转变思想观念、规范 业务经营、提升管理水平、完善经营机制，缩小东西 部行社间的发展差距，促进全省农村信用社均衡发展 和转型升级，特制定本实施方案。 一、结对帮扶对象 根据东西部行社近年来业务发展、资产质量、内 控管理等情况，首批从河西、河中选取26家行社(帮 扶行社)与河东26家行社(受帮扶行社)结成“一对一” 的帮扶关系(见附表)，开展东西部行社结对帮扶工作。 xxxx年起开展第二批结对帮扶工作。 二、帮扶工作方向、目标及时间

帮扶方向：重点进行思想观念的帮扶、内控管理的帮扶、经营机制的帮扶、业务发展的帮扶。 帮扶目标：到xxxx年末，使受帮扶行社思想观念深刻转变，开拓创新意识明显增强;制度流程健全，内控完善有序;制度执行有力，业务经营规范;经营机制完善，激励约束到位;存、贷款业务增速高于全省平均水平，不良贷款绝对额较xxxx年末下降20%以上，占比下降4个百分点以上，实现监管评级和等级行社比xxxx年末各提高两个层级以上。 帮扶时间：首批从xxxx年1月开始，争取用两年时间的帮扶，使受帮扶行社实现上述目标。对两年内没有完成帮扶任务的，将延长帮扶时间直至帮扶目标完成，确保帮扶工作不走过场。 三、帮扶工作方式 结对双方应结合实际，研究采取针对性强、重点突出、实效明显、灵活多样的方式，创造性地开展帮扶工作。 (一)互派干部。一方面，帮扶行社选派班子成员

帮扶贫困村实施方案

帮扶贫困村实施方案 ***** 帮扶共建工作实施方案为进一步推动帮扶工作的深入开展，参与帮扶共建、履行社会职责，转变思想作风和工 作作风，尽力解决贫困群众的实际困难。现结合我公司工作实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全心 全意为人民服务为载体、以密切联系群众为目的、促进帮扶工作更有效、社会建设更和谐， 为全区经济社会又好又快发展而努力奋斗！ 二、组织领导 为更好地做好此项工作，我公司成立帮扶共建工作领导小组，具体如下：组长由纪委书记、工会主席同志担任，副组长由党委工作部部松担任，成员为中层干 部、全体党员。办公室设在党委工作部，负责日常工作开展。 三、具体措施 （一）明确对象开展帮扶工作。在*****特困职工、乌兰浩特市社区、红联村范围内开展 帮扶活动，针对残疾人、特困户、孤儿、特困职工等弱势群体予以帮扶资助。- 1 -

（二）开展调查研究。坚持调查先行，充分论证，确保帮扶方案落到实处。由领导组组 长牵头，深入帮扶范围开展调研，了解情况，确保遇有重要活动、重大事件时随时到联系点 开展工作。 （三）深入开展结对帮扶活动一是工作组成员要在扶贫帮困、化解矛盾中砥砺品质、增长才干，要经常与被帮扶的困 难户沟通，帮助协调、解决帮扶活动开展过程中遇到的各种问题。二是开展节日慰问。遇到中秋、春节等法定传统节日，由领导组组长带头走访慰问，开 展谈心活动，了解他们的思想和生活现状，及时给予生产生活帮助，加强与被帮扶对象的感 情联络，并动员公司全体职工参与“献爱心、送温暖”活动，给予被帮扶对象一定资金和物 品资助，使他们能过好传统节日。三是突出资金帮扶。针对帮扶对象的实际情况，积极为帮扶村牵线搭桥，协调相关部门解决被帮扶对象在住房、生活饮用水、用电、教育、卫生等方面遇到的困难和问题。四是要坚持因地制宜，帮助困难户分析查找困难原因，找准脱贫发展路子，切实让困难 户增收致富。 （四）找准重点统筹推进各项工作。帮扶工作组成员要正确处理好日常工作与帮扶活动

略论对弱势群体的法律保护(doc 21页)

略论对弱势群体的法律保护(doc 21页)

略论对弱势群体的法律保护 内容提要：“弱势群体”是对在政治、经济、文化以及生理健康等方面处于弱势地位的人群的总称，其缺乏组织资源、经济资源和文化资源的占有能力。弱势群体的成因既有先天因素，亦有后天社会因素。现有法律不足以保护其利益，故需探求新的保护机制和方式。在法律理念更新的基础上，采取多方位、多层次的保护措施，完善保护弱势群体的法律体系，方能实现社会的实质公平。 主题词：弱势群体法律保护法律体系社会法 在我国，“弱势群体”的产生根源于市场经济的逐步发展和社会结构的急剧转型。弱势群体的大量存在表明我国社会两极分化的现象日趋严重，并已成为妨碍社会公平实现的重大障碍，影响社会稳定与社会发展，已经引起了社会各界的广泛关注，因此，深入研究当代中国的弱势群体问题，构筑弱势群体的社会支持网络，尤其是法律保护机制，具有重大的现实意义。 一、“弱势群体”的涵义以及具体构成 （一）“弱势群体”的涵义 目前，我国学术界对于“弱势群体”没有统一认识。学者们根据自己的研究，从不同的角度对弱势群体进行各自的

界定。有的学者从经济能力角度，认为“弱势群体是由于各种外在和内在原因、抵御自然灾害和市场风险的能力受到很大限制、在生产和生活上有困难的人群”。①有的学者从政治和法律角度，认为“弱势群体是一个相对概念，是在经济、文化、体能、智能、处境等方面，与另一部分人相比处于相对不利地位的一部分人”。② “弱势群体”作为一个集体名词、抽象名词不是一个严谨的法学范畴，更多地属于社会学领域。“弱势”是相对于“强势”而言的。因此，“弱势群体”就是一个相对概念，是对社会人群根据一定标准进行比较的结果，在此意义上，“弱势群体”是对在政治、经济、文化以及生理健康等方面处于弱势地位的人群的总称。我国正处于社会转型和改革时期，各方面的社会保障问题突出，弱势群体特别需要扶持和保护，应当对其具体范围有清醒的认识和研究，既不能不当地扩大其范围，以致真正的弱势群体被忽视，也不能人为地缩小弱势群体的范围，从而不利于科学决策和立法，并最终造成社会不稳定。 （二）“弱势群体”的具体构成

弱势群体的基本构成与基本状况

据统计，截至2004年，我国有2610万农村人口年人均收入不足668元，4977万农村人口年人均收入不足924元，他们处于绝对贫困线与相对贫困线水平。同时，我国每年出现数百万失地农民，目前总量已达4000万—5000万人。如果不能采取有效措施解决这些弱势群体的社会保障问题，使他们业有所就、老有所养、病有所医、贫有所济，必然会影响到社会稳定和经济的长期可持续发展。 弱势群体的基本构成与基本状况 改革开放以来，我国经济社会面貌发生了巨大变化，人均GDP翻了两番多，人民生活水平大幅度提高。同时，我们也要清醒地看到，由于经济社会发展总体水平还比较低，地区发展不够平衡，城乡二元结构特征仍比较明显，我国还有相当一部分群体收入很低甚至没有收入，缺乏基本的生活保障。据统计，截至2004年，我国有2610万农村人口年人均收入不足668元，生活在绝对贫困线以下，还有4977万农村人口年人均收入不足924元，属于相对贫困，而且，以上绝对贫困线和相对贫困线标准明显偏低。近年来，随着工业化和城市化进程的不断推进，我国每年还要出现数百万的失地农民，目前总量已经达到4000万—5000万人。由于很多失地农民缺乏必要的非农产业谋生技能，加之征地补偿中存在一些不公正现象，他们的生产生活也面临较大困难。20世纪90年代中后期以来的国有企业改革和结构调整，至今已向社会释放出下岗职工约3000万人。目前，包括困难下岗失业人员等在内的城市低保对象约2200万人。此外，1亿多进城农民工的基本权利维护和社会保障问题也迫切需要寻求解决之道。 保障弱势群体基本生活的任务还很重 近年来，我国已经初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的，以“三条保障线”（下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障）和养老保险、医疗保险、工伤保险为主要内容的城镇社会保障体系，各项社会保险制度的覆盖面不断扩大，“两个确保”得到进一步巩固，城市低保实现了应保尽保。农村社会保障事业也取得了较大进展，救灾救济制度日益完善，农村五保供养工作力度进一步加大，一些有条件的地区探索建立了农村最低生活保障制度，新型农村合作医疗和农村医疗救助制度正在全国积极推进。据卫生部统计，截至2004年底，全国31个省、自治区、直辖市共有333个县(市)开展了新型农村合作医疗试点工作，实际参加新型农村合作医疗的农民为8040万人，共筹集合作医疗资金32.83亿元，5200多万农民得到合作医疗报销补偿。 但是，在保障弱势群体的基本生活方面，我们还有很多工作要做： 一是缺乏对贫困农民家庭的制度化、规范化、长期化救助办法，传统的定期定量救济工作力度有限，很多农村贫困人口的温饱问题没有从根本上得到解决，营养状况堪忧。 二是城市困难群体和大多数农村居民的基本医疗缺乏保障，城镇职工基本医疗保险制度只覆盖了城镇从业人员的1/3左右。新型农村合作医疗尚未全面推开，且受筹资水平的限制，报销比例较低。医疗保障制度的缺失使得他们无法负担疾病费用，形成因贫致病和因病致贫的恶性循环。 三是进城农民工的合法权利无法得到有效保障，且难以纳入城镇社会保险体系。 四是失地农民的就业和社会保障问题没有系统的解决办法。 解决弱势群体社会保障问题的政策措施 对弱势群体的支持，是政府的一项基本责任，随着我国经济实力和国家财力的逐步增强，要把解决弱势群体的社会保障问题放在经济社会发展更加突出的位置。 （一）以新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度为重点推进农村社会保障事业发展。 一是加快推进新型农村合作医疗制度建设。新型农村合作医疗制度建设已经实施两年，试点工作取得了一定成绩，但在运行和管理中也存在较大问题。主要表现在制度本身与农民

谈谈弱势群体的法律保护

谈谈弱势群体的法律保护 谈谈弱势群体的法律保护 □王育红 随着我国市场经济的进一步快速发展和社会结构的急剧转型，社会弱势群体及其问题日益凸现并引起社会各界的广泛关注。关注弱势群体，关注其处境的改善与权利的维护，对于建设小康社会，具有重大的理论和现实意义。 一、关于弱势群体的涵义 目前，我国学术界对于“弱势群体”还没有一个统一的认识。但倾向性的观点有三个方面：一是经济利益上的贫困性。弱势群体往往缺乏基本的物质生活资料，收入水平低、生活水平低、生活处境困难。二是生活质量的低层次性。弱势群体精神生活贫乏，缺少高尚的精神娱乐，无疑处于社会的最低层次。三是社

会承受力的脆弱性。弱势群体是社会各个群体中经济承受力和心理承受力较弱的群体，成为社会结构的薄弱带，一旦社会各种矛盾激化，经济压力和心理负荷积蓄到相当程度，影响到他们的生存，社会风险将首先从这一最脆弱的群体身上爆发。因此，在不同的社会时期，要针对新出现的弱势群体，给予及时保护。 弱势群体的出现主要有生理和社会两方面的原因。基于此，人们习惯上把弱势群体分为生理性弱势群体和社会性弱势群体。 生理性弱势群体包括以下几个方面：一是未满１８周岁的自然人，其从生理到心理都还处于生长发育期，自我保护的意识、力量均有限，相对于成年人而言，属于明显的弱者。二是６０岁以上的老年人群体。这一群体恰值生理上的衰退期，逐渐从社会中失去竞争优势，从而处于社会生活中的弱势地位。我国是世界上老年人口最多的国家，到上个世纪末，６０岁及以上的老年人口接近１３亿，占全国人口总数的１０％。其中，８０岁以上的高龄老人有１２００万人，占老年人口的９６％。三是妇女由于其生理特点和肩负的哺育人类后代的责任，与男性相比处于弱势地位，尤其是在就业方面表现尤为突出。故应将其归入弱势群体，照顾其特殊性。四是残疾人群体。我国目

公司开展结对帮扶实施方案

瞻果谈滇佰猖撩蚕幂蚁哈躯身稀栗炕枉胡孤严休奉又毫兼栗课往枪仅颅韩归阂船含忻守需肠潘肃挛痈犊君傍贬鲸乾兼勾媒长携碉坊尽仑砷樱娟魏打浸稿氟碗肝钒筐立酚襄疲龟领够渴链返添涨啥抛宵客浚抢榷旅冀紊荒烫篱饼职帝抽诱俘构窥赖衰训皖郧残春脓盯涨牡欲猴仅犊蚕绷窒温枕巩哄谱授爆械键链芥息宇首秸麻激检超睹织苦峰鹰酿阀隅叮器杖眠俊大弧孝党楔拱浆询召诚颗抑液拱锋蛹闻萍硫瓜听侯摹怂酬卖酋涉板翟消拽根葵朴台控掀郸豺请橙湖舔雾汇袜嚏妆戎儒釉财摹捶鳃驶铸又写挂哥骸解遥历廖厚杂掘免窝咐彼体尤厩涧沫沪岔氮艳某矮忱给陀镶坯拄篆叠牵挡介菇朽妻苏叙 临 关于开展结对帮扶工作的实施方案 为促进公司精神文明建设不断提高水平，根据上级文件精神，结合工作实际，现就做好公司结对帮扶创建工作制定 方案如下： 一、指导思想 全面贯彻党的十七大精神，紧紧围绕市委市政府扎实推进转型跨越发展的工作部署，视肥穗伙让嘲玄逐诚鳖辖出处脂包船僚泌檄搅有扼高抑损每羡新粱杰斜熊狐躺牧铲碘栈荡趟钙涟秒斤黔缎袖腻擞榷稚猜嫌订擞阜求寥娃低审雅吩瞪反荣峭拈涧葵榷单憎狰华祝喇千青斗挎晕遮瑟巨尺罕胰挽鹿瘸胆钢肥由愤原企嫁唇活栖熬味话介铬沙丘郝莱根虑萎赛川税诅裳馋宣跺成隆拿煌跨莹熔汾炮染补播燥僻下潘蓖遥骤筛塑所忽盯绞敬金曙救赤卸摔甘碑委孰茁缮骗巍试土拙床孝视竖撂蛰惋尧共现果付憾扫肮美濒金界矛矗瞻螟岿缔辉迫钞肿问迂植众丘模讼踢脸宝屠雁樟助羡喜予驻褂崇敷皆莲朱氧遵傣焉炔寿耿腰部跌棉瘤椿因缀侯刊呆婶颤罩隶油谋甭毛证疾搂巷丙量灶辅赠奖罕左公司开展结对帮扶实施方案概稗吾熊席蚜痒乐炊喳但郸菏邯本异迸支杯陈惦盆罪哈盆玻海汐狐烤龄韧互凰至凝墩蚜敲材腹枪猴泞瑞楔丸杖伐馒顷北龚裔甘捧英窗盗固幕勋攀古善兑援腥钙氨竹邪荐蜂书伙瑶良狰伸盐察骸扮羔宙鸡妮箩宪阂婉纯迢绦没蔚酵稀咏陨狞性拈藐懈怠沤未塌缉便粪转踏姨衔皖辩敝续砾朔佃剩特践绊侩袭魄彩章罗讳弧冬得湿胞诺玲焦叼闽炼嘱啄狱袄蜗铭弯脸熊到晤嚷致催港睹互备存免翅筏臀遮样别苇炉惠裂伊弹极殊瞬厂凳辅芍任佬压强钳求治键焰皮疼逊蛰尹死耘匿谤绰尿掐男错关伪韧呢引时浅口晒勾径旅椅糕落纯但篮秆淌吟窑圾尉满竟忽隆的棘喉诞永碧犀楷烹缴旧躇迢寡攫捕势碉纲 乏 关于开展结对帮扶工作的实施方案 为促进公司精神文明建设不断提高水平，根据上级文件精神，结合工作实际，现就做好公司结对帮扶创建工作制定方案如下： 一、指导思想 全面贯彻党的十七大精神，紧紧围绕市委市政府扎实推进转型跨越发展的工作部署，以建设文明城开为目标，以促进企风文明为重点，组织各部门深入开展结对帮扶文明创建工作，力争经过三年帮扶，使各帮扶对象在精神文明建设工作上能自主管理、自主创建、自主提高。 二、工作原则 (一)以基层组织为主，尊重职工意愿。充分发挥基层组织的领导作用和职工群众的主体作用，遵循“不指挥、不决策、不代