《公共事业管理概论》a

《公共事业管理概论》复习题

1、根据《事业单位登记管理暂条例》规定，我国事业单位的性质属于？

——社会服务组织

2、“答便车”属于什么现象？

——市场失灵

3、行政组织权利的实现机制是什么？

——强制机制

4、企业组织权利的实现机制是什么？

——诱导机制

5、公共事业组织权利的实现机制是什么？

——说服机制

6、根据产品属性理论，完全不可分的物品属于？

——公共物品

7、一般认为公共物品的提供方式为？

——政府制度

8、最早提出“科层制”理论的是谁？

——韦伯

9、什么是事业组织的基本特征？

——社会公益性

10、中国未来公共事业组织发展的主导模式是什么？

——非营利组织

11、传统事业制度非效率性的主要原因在于？

——产品价格过低

12、一般认为，传统事业单位首先属于什么组织？

——政治组织

13、建立现代公共事业制度的基础是什么？

——健全的事业法人制度

14、在公共事业组织治理制度中最重要的因素是什么？

——价值观

15、一般来说，事业规制的手段通常用什么？

——法律手段

16、科技管理体制多元分散型的代表国家是哪国？

——美国

17、科技管理体制集中协调型的代表国家是哪国？

——日本

18、高等教育管理体制实行中央集权制的典型国家是哪国？

——前苏联

19、高等教育管理体制实行地方分权制的典型国家是哪国？

——美国

20、高等教育管理体制实行集权与分权混合制的典型国家是哪国？

——日本

21、文化管理实行社会调节型模式的国家是哪国？

——美国

22、文化管理实行多元化符合型模式的国家是哪国？

——法国

23、文化管理实行政府主导型模式的国家是哪国？

——新加坡

24、传统事业单位的最大弊端是什么？

——效率低下

25、从公共事业的运行角度看，其本质属性是什么？

——中介性

26、公共事业部门有哪些特征？

——非政府性；非营利性；非特定多数性；非实物生产性；非权力依附性。

27、我国事业单位组织的特殊性表现在哪些方面？

——行政性；行为的非自主性；功能的多样性。

28、公共事业组织与行政机关的区别主要体现在哪些方面？

——性质不同；职能不同。

29、公共事业的基本社会功能体现在哪些方面？

——解决现代社会特有问题；推进现代化与民主化；与非政府形式提供公共物品；实现社会公平。

30、公共事业管理的特殊性表现在哪些方面？

——管理的中介性；管理方式的间接性；监督与自律双重机制的强化。31、公共事业管理与行政管理的区别是什么？

——管理主体不同；管理客体不同；管理范围不同；管理职能不同；管理手段不同。

32、根据卡恩斯的观点，公共事业管理的使命与责任有哪些？

——法律责任；协商责任；自主责任；预见责任。

33、确定公共事业管理范围的标准有哪些？

——组织性质；产品特征；需求类型。

34、区分公共物品、私人物品、准公共物品的标准有哪些？

——排他性；共同性；衡量尺度；选择程度。

35、确定公共事业管理边界的标准包括哪几点？

——控制；效率；政治利益派别。

36、传统的科层制为特征的公共组织的局限性体现在哪些方面？

——组织体膨胀与职能扩张；组织结构的复杂化与依赖性；组织内部的保守气氛；组织成员的创造性和个性受到抑制。

37、现代“柔性化”公共组织的特征有哪些？

——小政府模式；组织内部顾客关系强化；中介组织发达；适度专业化分工。

38、事业组织的职能优势体现在哪些方面？

——创新；贴近民众；承受风险；社会沟通；灵活调整。

39、我国公共事业组织发展中存在的缺陷有哪些？

——组织性质杂乱；职能混合或交叉；组织立法滞后；财产组织制度不合理；自律机制不健全。

40、传统事业制度的不完全制度性体现在哪几个方面？

——经济制度缺位；制度效率低下；制度目标缺失；制度功能不完备。41、公共事业组织内部治理制度的主要内容是哪些？

——价值观；组织战略；组织结构；组织领导；人事制度。

42、政府对事业组织进行规制的原因在于哪些？

——公共责任的实现；事业性质的规范化；事业范围的规范化；监督机制的强化；规范事业单位组织行为。

43、在我国事业规制的主体有哪些？

——司法规制；行政规制；立法规制。

44、决定政府公共产品供应偏离程度的因素有哪些？

——信息缺陷；管理成本；税收损失。

45、国外文化管理模式主要是哪些？

——社会调节型；多元复合型；政府主导型。

46、公共事业与非营利组织的共同体现有哪些方面？

——以社会公益为目的；非强制性；非等级性；非营利性。

47、我国《事业单位登记管理暂行条例》中对事业单位的界定主要有哪些特征？

——设立宗旨；举办主体；活动性质。

48、公共事业管理与企业管理的区别体现在哪些方面？

——追求目标不同；收入来源不同；运行方式不同。

49、什么是事业单位？

——国家为了社会公益的目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

50、什么是行政管理？

——国家及其执行机关依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动进行的管理。

51、什么是企业管理？

——为实现企业目标，完成企业任务而对企业生产经营活动进行计划、组织、激励、协调和控制的过程。

52、什么是公共产品？

——？

53、什么是事业规制？

——通过一定的政策、规则制度、法律、法规等，运用制度化和法制化的手段对事业单位的活动进行审时度势的调节，根据其活动是否符合法律和

政策的要求，进行积极的鼓励、促进或消极的限制、禁止的行为。54、什么是公共事业社会化？

——主要通过社会各方力量，利用民间资源进行公共产品的生产与提供。

55、什么是事业型市场？

——事业商品交换过程中所反映的各种经济关系的总和，它不仅包括事业商品交换的场所，而且涉及事业商品与任何形式商品的交换关系以及事业

生产资料所有者与任何生产资料所有者之间的经济关系。

56、什么是文化管理？

——？

57、什么是高等教育管理体制？

——高等教育有关的组织制度、机构设置、隶属关系、职权划分等方面的体系和制度。根据其组织管理形式可划分为中央集权制，地方分权制和集

权与分权混合制三种。

58、什么是公共事业？

——事业单位是国家为了社会公益的目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、

科技、文化卫生等活动的社会服务组织。事业单位虽然构成了公共事业的主体，但囊括不了公共事业的

全部。公共事业与事业单位两者之间密切相关而不可分，但却不是同一概念。而公共事业难以用“是什

么”的逻辑来概括，若对它的概念进行界定，很可能会起到“昭示”的效果和产生“障目”的作用。一

般认为，凡具备非政府性，非营利性，非特定多数性，非实物生产性，非权力依附性等特征的组织，可

被视为公共事业部门的一部分。

59、什么是非营利组织？

——是以社会公益为目的，非强制、非等级和非利润取向的网络型体制的组织。

60、什么是民办非企业单位？

——企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

61、什么是社会团体？

——中国公民自愿组成，为实现会员共同愿望，按照其章程开展活动的非营利性社会服务组织。

62、什么是社会中介组织？

——专门为一般社会主体提供各种中介服务的组织、机构的总称。

63、什么是事业单位进入规制？

——对事业单位的成立和所进行的活动实行规范的登记制度，以保障事业单位的合法权益。

64、公共事业管理就是事业单位管理。（判断正确：×）

——分析：“公共事业”与“事业单位”两者之间密切相关而不可分，但却不是同一概念。“事业单位”虽然

构成了公共事业的主体，但囊括不了公共事业的全部。

65、公共事业单位的产生主要源于“市场失灵”和“政府失灵”。（判断正确：√）

66、公共事业管理有一个固定边界。（判断正确：×）

——分析：公共事业难以用“是什么”的逻辑来概括，若对它的概念进行界定，很可能会产生“障目”作用。

67、在市场经济体制下，可以让公共事业部门完全按市场化模式运作。（判断正确：×）

——分析：较短时间内难以实现商品化、投资风险较大、关系到国计民生的应用研究、未来技术研究应由国家举办。

68、公共事业在社会发展中的作用主要体现在哪些方面？

——①公共事业的发展有利于社会重大问题和难题的解决；

②公共事业的发展有利于在动员、组织和支持公民参与社会经济活动；

③公共事业的发展有利于促进政府机构改革与政府职能转换；

④公共事业的发展有利于促进社会主义民主政治建设；

⑤公共事业的发展有利于促进国有企业改革及其社会环境的改善。

69、公共事业的基本社会功能体现在哪些方面？

——①解决现代社会特有问题的功能；

②推进现代化与民主化的功能；

③以非政府形式提供公共物品的功能；

④优化资源配置或重新配置的功能。

70、界定公共事业管理标准的客观依据有哪些？

——①需要、产品与组织标准的成本——收益导向性；

②需要、产品与组织之间存在着——种内在联系；

③需要、产品与组织的组合可以反映时代特征。

71、公共事业管理的类别有哪些？

——①事业类；

②公务类；

③中介类；

④公益类。

72、确定公共事业管理有效边界的基本条件有哪些？

——①国家的民主化进程；

②市场经济的发达程度；

③历史形成的资源禀赋；

④基本的社会文化背景。

73、我国过渡时期公共事业组织发展的特征有哪些？

——①过渡时期的事业组织的主体形式仍以政府建立的事业单位为主；

②过渡时期一些事业组织与政府之间仍存在领导与被领导的关系；

③过渡时期的事业组织职能、行为方式及活动领域在逐步规范之中。

74、当前政府对公共事业组织管理的重点主要体现在哪些方面？

——①为公共事业组织的活动提供制度的、法律的和行政管理的框架；

②通过指导与协调为公共事业组织创造良好的发展环境；

③完善公共事业组织活动的监督机制；

④建立政府与公共事业组织之间的合作伙伴关系。

75、中国传统事业制度的弱化主要表现在哪些方面？

——①多元化集团的形成；

②市场化的趋势；

③分配货币化倾向；

④体制外的公共事业发育与成长；

⑤事业单位制度变迁的其他促进因素。

76、我国科研事业单位人事制度改革的基本思路？

——①建立科研机构人员宏观调空制度，对科技队伍的人员结构、规模进行合理的规划、调整和控制；

②完善科研机构行政领导任用制度；

③建立符合科研机构特点的用人制度；

④建立科研机构未聘人员的分流安置制度；

⑤建立灵活有效的符合科研单位特点的分配激励机制。

77、我国公共事业责任管理制度建设的内容有哪些？

——①健全的事业法人制度；

②灵活多样的事业组织模式；

③事业财务管理制度；

④多元化的事业投资与经营补偿制度；

⑤多元化的公共事业的监督与评价制度。

78、政府对事业组织规制的内容？

——？

79、《事业单位登记管理暂行条例》规定的事业单位登记的条件？

——①经审批机关批准设立；

②有自己的名称、组织机构和场所；

③有与其业务活动相适应的从业人员；

④有与其业务活动相适应的经费来源；

⑤能够独立承担民事责任。

81、我国对事业单位进入规制的内容？

——？

82、公共事业社会化的必然性？

——？

83、与政府供应相比较，社会供应的优势体现在哪些方面？

——①对于一个既定的项目，社会兴办耗资较少；

②提供公共产品效率高，在供应公共产品上能更好的解决规模和结构上

的矛盾；

③公共产品供应的过程简单、迅速。

84、公共事业社会化的主要标志？

——①社会力量成为举办公共事业的主体；

②市场化运营成为公共事业发展的一种机制；

③多元约束成为公共事业管理的基本特征。

85、事业型市场的特点？

——①以精神产品为主要经营内容；

②交换行为大多伴随传播活动；

③交换过程中产品所有权不发生转让；

④生产与消费的不可分性与可分性并存；

⑤多种所有制成分并存。

86、完善事业型市场的措施？

——①加快公共事业产业化发展步伐；

②合理引导居民消费投资方向；

③大力培育公共事业经营人才；

④加快事业型市场的立法和管理工作。

87、美国科技管理体制的特征？

——①组织上的多元化；

②计划管理与自由研究相协调；

③重视通过合理划拨科研经费来实现有效管理；

④企业是科技投资的主体。

88、我国已有事业单位改革的基本措施？

——①扩大各类事业单位的自主权，采取了不同形式的“放权”、“搞活”等改革措施；

②增强事业单位自我发展能力，采取了“创收”、“让利”、“免税”等改革措施；

③提高公共事业资源利用效率，采取了“开放”、“协作”、“联合”等改革措施；

④推进公共事业的社会化，采取了“国家、集体、个人一起上”的改革对策；

⑤促进各类事业单位人员的合理流动，采取了“业余兼职”、“停薪留职”、“人才交流”等改革措施。

89、我国事业单位改革的主要问题？

——①事业单位改革相对滞后；

②缺乏明确的改革目标和路径；

③缺乏改革的整体配套条件；

④对改革仍存在思想认识上的误区。

90、我国公共事业管理体制改革的目标模式？

——①科学立法，规范事业行为；

②分类管理，明确举办主体；

③两权分离，创新管理体制；

④调整政策，建立补偿机制。

91、我国事业单位体制改革的基本对策？

——①解放思想，转变观念；

②科学决策，集中领导；

③统一规划，合理布局；

④调整人员结构，做好分流工作；

⑤转变政府职能，实行宏观调控；

⑥根据具体情况，设计改革方案。

92、试以教育为例，分析分析产品的供求方式对组织形式的影响？

——①提供纯公共产品为主来满足公共需要的完全公营性教育；

完全公营性教育，主要表现为这类教育组织不以营利为惟一目的，具

有利他的性质，完全公营性教育组织是一个纯消费单位；它的免费特

征，从一定程度上限制了其招生人数的扩张，降低了教育组织的社会

收益率，而且还可能导致到教育资源利用低效率，并造成教育资源分

配的不公；

②提供私人产品为主来满足私人和企业需要的完全私营性教育；

私人完全私营性教育源于私人需要的多样性和无限发展性，私人

教育活动是以满足个人及其家庭需要为主要目标的教育活动，其

主要受益者是受教育者个人；

企业投资教育，加强员工培训，提高员工素质、能力和水平，有

利于提升企业的市场竞争能力，企业可从中获得相应的投资收

益，其主要受益者是企业本身；

③提供准公共物品为主来满足部分共同需要的非完全公营性教育。

非完全公营性教育是一种实施收费制度的情况，它之所以不同于

完全公营性教育与完全私营教育，因为这类教育事业的经费部分

来自政府财政，部分来自受教育者，这种教育体制的主要特征是：

办学主体单一化，政府包办过多，管得过死，教育发展与社会发

展严重脱节。

93、试以我过科研事业单位人事制度改革为例，谈谈我国事业单位人事制度改革的基本思路？

——在阐述制度改革的主要内容过程中，结合事业单位的性质及实际，逐一对制度改革的思路做出分析。

94、我国公共事业责任管理制度建设的内容有哪些？

——①健全的事业法人制度；

这是建立现代公共事业制度的基础，建立完善的事业法人制度，确立

其独立的事业主体地位，使其拥有必要的财产、权利、行为等，以便

其能以自己的名义依法面向社会自主开展事业活动，独立承担相应责

任；

②灵活多样的事业组织模式；

公共组织具有制度化的多元主义文化，有着各种各样的形式、性质、

目标、运作方式及环境等，其所对之负责的对象也形成各异，因此，

为实现组织效率，组织模式不应一成不变，要建立灵活多样的现代事

业组织，提高事业组织的效率与水平，实现事业组织管理的现代化与

科学化。

③事业财务管理制度；

首先要建立资产管理制度，明确各种资产的产权归属关系，建立资产

占有、使用的管理制度、统计报告制度与监督管理制度等，以促进资

产合理、有效、节约使用；其次要建立成本核算制度，有效的控制经

营成本；第三要建立经费收入与支出管理制度，防止避免出现大量预

算外事业资金及逃避税收或转移资金等现象；

④多元化的事业投资与经营补偿制度；

由于事业组织是非营利性机构，不仅能以营利为目的，无法获得大量

利润，而且在许多情况下不能有效地补偿其全部成本。因此，应当根

据市场经济发展的一般规律，建立一种充分、有效、合理和多元化的

事业投资与经营补偿制度，如：政府财政投资与补偿；社会投资与补

偿；促进公共事业的市场经营；政策优惠等，有利于各项事业的健康

发展。

⑤多元化的公共事业的监督与评价制度。

引进事业竞争机制，从所从事项目的绩效及组织绩效两个方面对公共

事业组织进行评估，加强民主监督，以促进事业发展。

95、试结合实际，分析我国事业规制的主要内容？

——先阐述事业规制的四个规制：进入规制、退出规制、财务规制、收费规

制。然后对四个规制结合实际逐一进行分析。如：进

入规制，从事业组织的设立、审批过程及规定程序举

例。

96、试比较中央集权制、地方分权制、集权和分权相混合三种教育管理体制的利弊？

——⑴集权制高等教育管理体制

优势：可以使高等教育的发展得到统一规划和调配，使高等教育

能够为社会的发展作出更大的贡献；可以有效地监控全国

高等教育的质量。

弊端：较为僵化，缺乏灵活性；由于高等教育的一切都要由政府来调控，所以政府的偏差极易造成高等教育的畸形发展，使高等教育的质量受到影响。

⑵高等教育管理地方分权制

优势：在有关教育政策的制定、财政拨款方面实施管理权利，较少过问微观的学校内部管理，因而院校具有较大自主权。

弊端：地方分权造成了高等教育的地区差别，不利于发挥高等教育系统的整体作用；过于依赖市场调节，带有一定的盲目性，看不到教育的长期性，远效性，因而破坏了教育的稳定性，并造成一定的浪费。

⑶混合型高教管理体制

优势：可以使得高等教育从各层次和各方面满足社会对人才、科技等的需求，使各方面的发展都可以得到高等教育的支持。

弊端：存在着一些负面影响，最突出的问题是由政府管理的院校运行机制僵化，以至于高校缺乏自主权；发展畸形。

97、试分析比较三种文化管理类型的优缺点？

——⑴社会调节型

优点：政府不设文化机构，对文化产业干预少；对非营利性的文

化单位采取制定经济优惠政策而非行政拨款方式进行

扶持，既避免了文化产业“官方”化倾向，又鼓励了

社会各方面关心支持文化事业的发展；依靠众多的民

间文化机构调节文化与公众的关系；主要依靠法律而

非行政手段保护文化发展，保护公平竞争，有利于文

化事业稳步健康地发展。

缺点：半官方和非官方的文化管理机构较多，容易造成重叠甚至

矛盾，从而造成对文化产业的干预较大；不利于统一

人们的意志与思想，容易导致人心涣散。

⑵多元复合型

优点：中央集权与分权结合，有利于调动地方办文化的积极性；

国家干预与市场调节结合，有利于计划与市场两种手

段的相互配合，有利于保护本国的文化产业不受外来

冲击；国家垄断与自由放任结合，有利于对那些需要

加强调空的部门实行全面控制，也有利于那些可交由

市场自由发展的行业充分发展；集权、分权、放弃并

用，使得文化行政的调控手段多种多样，便于灵活管

理。

缺点：集权与分权存在矛盾；管理中存在自相矛盾现象。

⑶政府主导型

优点：让文化行业放得很开，私人的、外国的都能进入，但又采

取措施严加引导和控制；文化管理体制管理机构“少

而精”，有利于提高行政效率，并让部分事业单位转为

企业实体，参与市场竞争。从中央到地方形成一个庞

大而严密的、条块结合的、封闭的文化行政管理网络，

有利于抵制外来文化的入侵。

缺点：对多民族、多元文化的大国操作上比较困难。一切权力集中

在文化行政机关，文化单位毫无经营自主权，自然无创作

热情；文化经费来源单一，国家拨款十分有限，既影响了

文化发展，又压抑了社会各界办文化的积极性；以行政手

段代替经济、法律手段，不利于文化市场的管理和繁荣。

政府严控型

优点：从中央到地方形成一个庞大而严密的、条块结合的、封闭的文化行政管理网络，有利于抵制外来文化的入侵。

缺点：一切权力集中在文化行政机关，文化单位无经营自主权，无创作热情；文化经费来源单一，国家拨款十分有限，既影响了文化发展，又压抑了社会各界办文化的积极性；以行政手段代替经济、法律手段，不利于文化市场的管理和繁荣。

1、一个或一些社会成员享用公共物品，并不排斥其他社会成员享用的特点，决

定的公共物品的主要提供者是谁？——政府

2、公共事业的最大特征是什么？——公共性

3、公共事业管理的起点是什么？——公共需求

4、公共权力的基本特征是什么？——强制性

5、影响二战后西方国家福利政策的著名学者是谁？——凯恩斯

6、根据经济学的产品理论，我国的义务教育应属于什么产品？——纯公共产品

7、我国的公共事业管理体制改革始于哪年？——1978年

8、教育管理过程的第一步是什么？——教育预测

9、我国最早的对教育管理进行论述的教育专著是什么？——《学记》

10、《中华人民共和国环境保护法》颁布于哪年？——1989年

11、现代科技的典型特征在于什么？——在于其发展的综合化与社会化

12、科技管理体制属于典型多元分散型的西方国家是？——美国13、在卫生事业管理中，美国的模式属于什么？——市场主导型

14、美国的文化管理体制属于哪种类型？——社会调节型

15、文化管理体制属于多元复合型的国家是？——法国

16、发达国家的基础设施经营体制改革包括？——企业制度改革和垄断体制改革

17、我国公共住房标准的两高是指？——建设质量高标准和环境建设高标准

18、美国政府促进房屋购买的核心手段是什么？——设立中介金融机构

19、实行社会保障管理分散型体制的国家是？——加拿大

20、从世界各国公共事业管理的实践来看，公共事业管理的主体是？——政府

21、不属于纯公共物品的是?——高等教育

22、区分政府行为和市场行为的标志在于？——该行为是否以营利为目的

23、公共事业管理的首要职能是？——计划职能

24、管理活动中最基本也是最古老的手段是？——行政手段

25、提出“作为公平的正义”奉行的是一种最大限度改善最少收益者地位的原则的是谁？——罗尔斯

26、提出“地方、学校、家长参与广泛认定”方针的是？——法国1989年《教育指导法》

27、我国传统公共事业管理的总的特点是？——国家统包一切

28、传统公共事业管理体制形成的政治根源是什么？——集权体制

29、教育管理现代化的关键是？——教育决策

30、高等教育管理体制实行中央集权制的典型国家是？——前苏联

31、科技管理体制属于典型集中协调型的国家是？——日本

32、在卫生事业管理中，日本的模式属于哪种类型？——社会保险型

33、环境管理的概念可以追溯到？——《人类环境宣言》

34、苏联的文化管理体制属于哪种类型？——政府指令型

35、文化管理体制属于政府主导型的国家是？——新加坡

36、中国现代化的先导在于什么？——教育事业现代化

37、我国公共住房标准的“两低”是指？——户型面积标准低和室内装修标准低

38、世界上最早出现公共住房的国家是？——英国

39、实行社会保障管理集中型体制的国家是？——英国

40、从社会公共需要的角度看，公共事业的特点包括？——公共性、复杂性、多样性、可变性、时代性

41、公共事业管理的职能包括？——控制职能、协调职能、组织职能、计划职能

42、西方国家公共事业管理的共同特征包括？——管理强化、发展多元化、法制化、规范化

43、科技管理的原则包括？——系统性原则、能级性原则、灵活性原则、前瞻性原则

44、卫生事业的基本特征是？——知识密集型、价值终极性、.经济依赖性、服务性

45、公共事业管理的手段包括？——法律手段、行政手段、经济手段、宣传教育手段

46、行政手段的基本特征有？——权威性、直接性、强制性、垂直性

47、20世纪80年代西方各国政府公共事业管理改革的内容包括？——私有化、市场化、社会化、地方化

48、我国传统公共事业管理体制的特征包括？——高度行政化、主体单一化、资

源配置非社会化、职能扩大化

49、我国基础设施管理体制改革的基本原则？——政府到位原则、有效竞争原则、公有制为主体的原则

50、公共事业管理经济手段的特征有哪些？——利益性、调节性、间接性和非强制性

51、公共事业就是公共事务——错，两者之间有联系又有区别，区别表现在内容上。

52、教育事业应当完全由公共事业组织提供——错，教育事业不完全由公共事业

组织提供，要考虑其他组成部分。

53、不同类型的公共事业管理应该采取不同的模式——对，公共事业涉及的领域

与活动内容极为广泛，不同的公共事业性质、特点存在很大差异。

54、公共事业的公共性表明政府应当包揽一切社会公共事业——错，政府占主导作用，部分实行民营化。

55、教育管理与一般的公共管理完全一样——错。因为管理的主体、内容、方式

和层次都不同。

56、公共事业——国家为了社会公益的目的，由国家机关举办或者其他组织利用

国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。57、教育管理——广义的教育管理包含教育行政和学校管理，它是以整个国家的

教育系统作为自己的管理对象，以教育的法令、法规为管理的基本依据，对整个国家的教育行政系统及各级各类学校组织进行教育投资、教育督导、教育结构管理方面的计划、组织、指导和控制，从而实现为国家培养人才的目标。狭义的教育管理是指学校管理，它是以一定类型的学校组织作为自己的管理对象，它的管理类型主要包括：学校的管理原则、管理过程、全面质量管理、管理制度和管理机构有领导人员，以及学校内部与外部关系的管理，目的是有效地实现学校的教育目标。

58、文化事业管理——广义的文化事业管理指各级政府及其文化行政部门对文化

事业的宏观管理。狭义的文化事业管理则指企事业文化单位结具体文化活动的微观管理。

59、公共住房——指低于市场价格租售的住房。

60、社会保障管理——是以社会保障体系为目标而实施的一系列管理活动的过

程。

61、公共事业管理——是指公共事业管理主体为了社会公共利益，有效组织和应

用资源，采取计划、组织、协调、控制等方式而对教育、科学、文化、卫生、体育等公共事业进行的一系列管理活动。

62、卫生体系——是专门提供卫生服务的社会体系，其现代形态一般可以细分为

卫生服务提供体系、健康保障体系和执法监督体系三个子系统。

63、文化事业——是人们在这些领域从事的具有一定目标、规模并对社会发展有重要影响的经常性活动。

64、公共住房管理——是中央和地方的行政主管机关依据有关的法律和法规，对

城市公共住房的建设、分配、维修等实施全面管理的一种有组织的管理活动，是国家行政权力在社会生活领域的运用和实现。

65、社会保障体系——是社会保障管理的对象，它是指由相互联系、相辅相成的

一系列保障项目所构成的体系的总和。

66、管理职能——计划、组织、领导、控制是管理的四大基本职能，所谓职能是

指人、事物或机构应有的作用，每个管理者工作都是在执行这些职能中的一个或几个。

67、管理体制——指管理组织机构设置、地位、职责和内部权责关系及其相关的规章制度的总和。

68、办学自主权——指在相关政策规定下，院校享有面向社会自主办学的权力。

69、科技管理——是依照科学技术自身的发展规律和特点，运用管理科学的理论

与方法，对各项科学技术活动进行组织和筹划，在时间和经济上最合理、最有效地达到预定的科学技术发展目标。

70、医疗保险——是国家通过立法强制筹集卫生资源，单位和个人按比例分担，

政府适当支持，然后由社团经营。

71、公共事业管理研究的意义？——1、有助于增进人类的福祉。2、有助于推进

社会的发展和进步。3、有助于促进公共事业的健康发展。4、有助于减轻财政压力。

72、西方国家政府介入和管理公共事业的原因？——1、公共事业管理是政府的

重要职能之一。2、公共事业的特性决定了政府的管理主体地位。3、市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为。4、政府管理公共事业也有其优点和长处。

73、完善我国科技管理体制的措施？——1、建立以企业为主体的技术开发体系。

2、促进高新技术产业和民营科技企业的发展。

3、继续完善和发展技术市场。

4、进一步完善科技法制建设。

74、我国卫生事业的改革策略？——1、加强理论研究。2、以医保改革为龙头，

推进卫生事业的全面改革。3、改革卫生资源配置，向农村和防保倾斜。4、发挥政府和市场的两个作用，建立符合市场规律的价格机制。

75、深化我国文化事业管理体制改革的途径？——1、转变政府文化行政职能，

加强政府对文化事业发展的宏观调控。2、彻底实现“政事分开、政企分开”，建立现代微观文化管理机制。3、加快用人制度、编制制度、社会保障制度、住宅制度和户籍制度等相关制度的配套改革，为深化我国文化事业管理改革创造良好的条件。76、当代西方公共事业管理改革的基本内容有哪些？——私有化、市场化、社会化、地方化。

77、西方国家80年代公共事业管理改革对我国的启示？——1、从本国实际出发。

2、进行大胆创新。

3、将管理制度、法规的完善和管理技术、绩效的提高

结合起来。4、培育市场，发展社会中介组织。

78、21世纪应如何深化公共事业管理体制改革？——要明确实行政事分开、实

现科学管理、实现社会化的三大目标，采取科学分类、逐步分流，完善公共事业管理法律和制度，发展社会中介组织等政策措施。

79、教育事业管理有哪些特点？——从教育管理过程的角度来考察其特点，教育

的过程有：（1）教育预测；能寻找提高工作质量、学生质量和教育投资效益的最佳方案；（2）教育决策；它的合理与否直接关系到整个教育事业的得失成败；（3）教育计划；能使教育系统各部门、层次，相互协调，相互支撑，为教育活动的顺利进行提供保证；（4）教育组织；能使教育系统中的人力、物力和财力发挥更大的作用，使决策和计划能够得以顺利实施；（5）教育评价；能够使以后的管理工作发扬优点，改进不足。

80、我国科技体制改革中的问题有哪些？——（1）科技工作的宏观调控问题。

（2）科技与经济结合的内在机制问题。（3）科技投入问题。（4）科技人员管理问题。（5）科技政策研究与落实问题。

81、发达国家卫生管理的模式及其优缺点？——（1）市场主导型；优点：资源

利用效率高，医疗服务质量高，医疗技术进步快。缺点：管理费用高，卫生服务社会覆盖低、可及性、公平性差。（2）社会保险型；优点：健康保障水平高，有助于提高卫生费用节约意识，卫生费用筹集稳定，资金统筹有利于社会公平，有助于推动社会发展。缺点：基金筹集受经济周期影响，缺少积累机制使社会负担加重。（3）国家服务型；优点：卫生费用保障有力，卫生服务可及性高。缺点：卫生服务的财政预算受经济情况影响，卫生工作者积极性低，卫生费用节约意识低。

82、我国高等教育管理体制改革的内容——1、加强中央政府的宏观调控；加强

地方政府（主要是省级政府）的统筹决策权。2、加强社会参与办学和管理。

3、加强高等学校的办学自主权。

83、文化事业管理的基本内容——1、制定文化发展战略，规划国家文化发展事

业。2、优化文化资源配置，推动文化产业壮大。3、规范文化市场行为，培育新的经济增长点。4、引导文化消费倾向，提高社会生活水平。5、开展对外文化交流，维护国家文化安全。

84、我国环境保护的法律体系——1、宪法。2、环境保护基本法。3、各种专门

性环境保护单行法规。4、地方环境保护法规。5、环境标准。6、处理环境纠纷的法规。7、签署并批准的国际条约与协定。

85、深化我国公共事业管理体制改革的政策选择——（1）科学分类、逐步分流；

①按照公共事业单位的公益性程序来分类；②按照事业单位的社会化程度来

分类。（2）完善公共事业管理制度；①健全公共事业管理体制；②建立多元化的事业投资与经营补偿制度；③建立新型的人事制度；④建立新型的事业财务管理制度；⑤建立多元化的事业监督管理制度。（3）发展社会中介组织；

①理顺政府与社会中介组织关系，建立社会中介组织的独立运行机制；②大

力扶持社会中介组织发展；③强化监督管理，保证社会中介组织规范健康发展；④强化自律机制，提高自身素质。（4）构筑法律支持；①明确法人地位，保障合法权益；②健全公共事业的法律法规体系。

86、试结合实际，分析我国科技管理的改革措施——（1）我国原有科技管理体

制的弊端：①科学研究、技术开发与生产脱节，技术转移的环节严重受损；

②宏观管理结构僵化；③人才使用不合理。（2）我国1985年在以下方面对

科技管理体制进行了改革：①科技工作的运行机制；②科研机构的组织结构；

③科技人员的管理制度；④调整结构、分流人才、转换工作机制，加速科技

经济一体化的进程。（3）当前科技管理体制改革仍存在的问题：①科技工作的宏观调控问题；②科技与经济结合的内在机制问题；③科技投入问题；④科技人员管理问题；⑤科技政策研究与落实问题。（4）进一步深化科技体制改革，完善科技管理工作，必须做到：①调整科技管理政策和措施，落实“稳住一头”；②继续促进科研机构转换机制，落实“放开一片”；③继续深化科研机构管理制度的改革；④建立以企业为主体的技术开发体系；⑤促进高新技术产业和民营科技企业的发展；⑥继续完善和发展技术市场；⑦进一步完善科技法制建设。

87、试比较中央集权制、地方分权制、集权和分权相混合三种教育管理体制的利

弊？——（1）中央集权制；优势：高等教育的发展得到统一规划和调配，能够为社会的发展作出贡献；有利于监控高等教育质量。弊端：较为僵化，缺乏灵活性；政府的偏差极易造成高等教育的畸形发展，使高等教育的质量受到影响。（2）地方分权制；优势：院校具有较大自主权。弊端：地方分权造成了高等教育的地区差别，不利于发挥高等教育系统的整体作用；过于依赖市场调节，带有一定的盲目性，看不到教育的长期性，远效性，因而破坏了教育的稳定性，并造成一定的浪费。（3）混合型体制；优势：可以使得高等教育从各层次和各方面满足社会对人才、科技等的需求，使各方面的发展都可以得到高等教育的支持。弊端：存在负面影响，最突出的问题是由政府管理的院校运行机制僵化，以至于高校缺乏自主权；发展畸形。

88、试结合实际，分析我国社会保障管理改革的原则、目标及思路。——原则：

（1）立足现实，兼顾多方，走社会化管理道路；（2）统一领导，分项管理；

（3）政事分离；（4）法治。目标：以组织建设为重点，制度建设为保证，建立起机构完整、制度健全、工作高效、统一协调、监督有力的具有中国特色的管理社会化的社会保障管理体系。思路：（1）加强政府对社会保障的统一管理；（2）健全社会保障行政管理体系、执行机构、基金管理机构、监督机制等管理组织；（3）加强社会化服务管理，建立健全退管、就业服务机构，推广统筹退休金、失业保险和多种形式的跟踪服务，发挥社会组织团体的作用等；（4）健全社会保障法律体系，依法实施管理。

89、试结合实际谈谈如何借鉴西方经验推进我国公共事业管理改革？——西方的

改革是各国特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物，以私有化、市场化、社会化和地方化为导向的西方改革的理论和实践，是我国公共事业体系改革的借鉴：（1）从本国实际出发；西方的改革是政府不断应对内外环境变化的结果，我国是社会主义国家，在当前情况下，政府在管理中仍然要起到主导作用，部分民营化的管理要确保改革能够更好的为人民服务，为社会主义现代化服务；（2）进行大胆创新；在坚持社会主义方向的前提下，要敢于在管理体制、管理理念和管理方式上进行创新；（3）将管理制度、法规的完善和管理技术、绩效的提高结合起来；认真学习西方改革的成功经验，将工商管理的一些方法引进到公共事业管理领域并下大力进行制度和法规建设；（4）培育市场，发展社会中介组织；我国的市场机制尚未健全，要重视培育和维护市场，逐步规范社会中介组织。

1、从世界各国公共事业管理的实践来看，公共事业管理的主体是？——政府

2、不属于纯公共物品的是?——高等教育

3、区分政府行为和市场行为的标志在于？——该行为是否以营利为目的

4、公共事业管理的首要职能是？——计划职能

5、管理活动中最基本也是最古老的手段是？——行政手段

6、提出“作为公平的正义”奉行的是一种最大限度改善最少收益者地位的原则的是谁？——罗尔斯

7、提出“地方、学校、家长参与广泛认定”方针的是？——法国1989年《教育指导法》

8、我国传统公共事业管理的总的特点是？——国家统包一切

9、传统公共事业管理体制形成的政治根源是什么？——集权体制

10、教育管理现代化的关键是？——教育决策

11、高等教育管理体制实行中央集权制的典型国家是？——前苏联

12、科技管理体制属于典型集中协调型的国家是？——日本

13、在卫生事业管理中，日本的模式属于哪种类型？——社会保险型

14、环境管理的概念可以追溯到？——《人类环境宣言》

15、苏联的文化管理体制属于哪种类型？——政府指令型

16、文化管理体制属于政府主导型的国家是？——新加坡

17、中国现代化的先导在于什么？——教育事业现代化

18、我国公共住房标准的“两低”是指？——户型面积标准低和室内装修标准低

19、世界上最早出现公共住房的国家是？——英国

20、实行社会保障管理集中型体制的国家是？——英国

21、公共事业管理的手段包括？——法律手段、行政手段、经济手段、宣传教育手段

22、行政手段的基本特征有？——权威性、直接性、强制性、垂直性

23、20世纪80年代西方各国政府公共事业管理改革的内容包括？——私有化、市场化、社会化、地方化24、我国传统公共事业管理体制的特征包括？——高度行政化、主体单一化、资

源配置非社会化、职能扩大化

25、我国基础设施管理体制改革的基本原则？——政府到位原则、有效竞争原则、公有制为主体的原则

26、公共事业管理经济手段的特征有哪些？——利益性、调节性、间接性和非强制性

27、公共事业就是公共事务——错，两者之间有联系又有区别，区别表现在内容上。

28、教育事业应当完全由公共事业组织提供——错，教育事业不完全由公共事业

组织提供，要考虑其他组成部分。

29、不同类型的公共事业管理应该采取不同的模式——对，公共事业涉及的领域

与活动内容极为广泛，不同的公共事业性质、特点存在很大差异。

30、公共事业——国家为了社会公益的目的，由国家机关举办或者其他组织利用

国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。31、教育管理——广义的教育管理包含教育行政和学校管理，它是以整个国家的

教育系统作为自己的管理对象，以教育的法令、法规为管理的基本依据，对整个国家的教育行政系统及各级各类学校组织进行教育投资、教育督导、教育结构管理方面的计划、组织、指导和控制，从而实现为国家培养人才的目标。狭义的教育管理是指学校管理，它是以一定类型的学校组织作为自己的管理对象，它的管理类型主要包括：学校的管理原则、管理过程、全面质量管理、管理制度和管理机构有领导人员，以及学校内部与外部关系的管理，目的是有效地实现学校的教育目标。

32、文化事业管理——广义的文化事业管理指各级政府及其文化行政部门对文化

事业的宏观管理。狭义的文化事业管理则指企事业文化单位结具体文化活动的微观管理。

33、公共住房——指低于市场价格租售的住房。

34、社会保障管理——是以社会保障体系为目标而实施的一系列管理活动的过

程。

35、管理职能——计划、组织、领导、控制是管理的四大基本职能，所谓职能是

指人、事物或机构应有的作用，每个管理者工作都是在执行这些职能中的一个或几个。

36、管理体制——指管理组织机构设置、地位、职责和内部权责关系及其相关的规章制度的总和。

37、办学自主权——指在相关政策规定下，院校享有面向社会自主办学的权力。

38、科技管理——是依照科学技术自身的发展规律和特点，运用管理科学的理论

与方法，对各项科学技术活动进行组织和筹划，在时间和经济上最合理、最有效地达到预定的科学技术发展目标。

39、医疗保险——是国家通过立法强制筹集卫生资源，单位和个人按比例分担，

政府适当支持，然后由社团经营。

40、公共事业管理研究的意义？——1、有助于增进人类的福祉。2、有助于推进

社会的发展和进步。3、有助于促进公共事业的健康发展。4、有助于减轻财政压力。

41、完善我国科技管理体制的措施？——1、建立以企业为主体的技术开发体系。

2、促进高新技术产业和民营科技企业的发展。

3、继续完善和发展技术市场。

4、进一步完善科技法制建设。

42、我国卫生事业的改革策略？——1、加强理论研究。2、以医保改革为龙头，

推进卫生事业的全面改革。3、改革卫生资源配置，向农村和防保倾斜。4、发挥政府和市场的两个作用，建立符合市场规律的价格机制。

43、深化我国文化事业管理体制改革的途径？——1、转变政府文化行政职能，

加强政府对文化事业发展的宏观调控。2、彻底实现“政事分开、政企分开”，建立现代微观文化管理机制。3、加快用人制度、编制制度、社会保障制度、住宅制度和户籍制度等相关制度的配套改革，为深化我国文化事业管理改革创造良好的条件。

44、当代西方公共事业管理改革的基本内容有哪些？——私有化、市场化、社会化、地方化。

45、21世纪应如何深化公共事业管理体制改革？——要明确实行政事分开、实

现科学管理、实现社会化的三大目标，采取科学分类、逐步分流，完善公共

事业管理法律和制度，发展社会中介组织等政策措施。

46、教育事业管理有哪些特点？——从教育管理过程的角度来考察其特点，教育

的过程有：（1）教育预测；能寻找提高工作质量、学生质量和教育投资效益的最佳方案；（2）教育决策；它的合理与否直接关系到整个教育事业的得失成败；（3）教育计划；能使教育系统各部门、层次，相互协调，相互支撑，为教育活动的顺利进行提供保证；（4）教育组织；能使教育系统中的人力、物力和财力发挥更大的作用，使决策和计划能够得以顺利实施；（5）教育评价；能够使以后的管理工作发扬优点，改进不足。

47、我国科技体制改革中的问题有哪些？——（1）科技工作的宏观调控问题。

（2）科技与经济结合的内在机制问题。（3）科技投入问题。（4）科技人员管理问题。（5）科技政策研究与落实问题。

48、发达国家卫生管理的模式及其优缺点？——（1）市场主导型；优点：资源

利用效率高，医疗服务质量高，医疗技术进步快。缺点：管理费用高，卫生服务社会覆盖低、可及性、公平性差。（2）社会保险型；优点：健康保障水平高，有助于提高卫生费用节约意识，卫生费用筹集稳定，资金统筹有利于社会公平，有助于推动社会发展。缺点：基金筹集受经济周期影响，缺少积累机制使社会负担加重。（3）国家服务型；优点：卫生费用保障有力，卫生服务可及性高。缺点：卫生服务的财政预算受经济情况影响，卫生工作者积极性低，卫生费用节约意识低。

49、试比较中央集权制、地方分权制、集权和分权相混合三种教育管理体制的利

弊？——（1）中央集权制；优势：高等教育的发展得到统一规划和调配，能够为社会的发展作出贡献；有利于监控高等教育质量。弊端：较为僵化，缺乏灵活性；政府的偏差极易造成高等教育的畸形发展，使高等教育的质量受到影响。（2）地方分权制；优势：院校具有较大自主权。弊端：地方分权造成了高等教育的地区差别，不利于发挥高等教育系统的整体作用；过于依赖市场调节，带有一定的盲目性，看不到教育的长期性，远效性，因而破坏了教育的稳定性，并造成一定的浪费。（3）混合型体制；优势：可以使得高等教育从各层次和各方面满足社会对人才、科技等的需求，使各方面的发展都可以得到高等教育的支持。弊端：存在负面影响，最突出的问题是由政府管理的院校运行机制僵化，以至于高校缺乏自主权；发展畸形。

50、试结合实际，分析我国社会保障管理改革的原则、目标及思路。——原则：

（1）立足现实，兼顾多方，走社会化管理道路；（2）统一领导，分项管理；

（3）政事分离；（4）法治。目标：以组织建设为重点，制度建设为保证，建立起机构完整、制度健全、工作高效、统一协调、监督有力的具有中国特色的管理社会化的社会保障管理体系。思路：（1）加强政府对社会保障的统一管理；（2）健全社会保障行政管理体系、执行机构、基金管理机构、监督机制等管理组织；（3）加强社会化服务管理，建立健全退管、就业服务机构，推广统筹退休金、失业保险和多种形式的跟踪服务，发挥社会组织团体的作用等；（4）健全社会保障法律体系，依法实施管理。

51、试结合实际谈谈如何借鉴西方经验推进我国公共事业管理改革？——西方的

改革是各国特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物，以私有化、市场化、社会化和地方化为导向的西方改革的理论和实践，是我国公共事业体系改革的借鉴：（1）从本国实际出发；西方的改革是政府不断应对内外环境变化的结果，我国是社会主义国家，在当前情况下，政府在管理中仍然要起到主导作用，部分民营化的管理要确保改革能够更好的为人民服务，为社会主义现代化服务；（2）进行大胆创新；在坚持社会主义方向的前提下，要敢于在管理体制、管理理念和管理方式上进行创新；（3）将管理制度、法规的完善和管理技术、绩效的提高结合起来；认真学习西方改革的成功经验，将工商管理的一些方法引进到公共事业管理领域并下大力进行制度和法规建设；（4）培育市场，发展社会中介组织；我国的市场机制尚未健全，要重视培育和维护市场，逐步规范社会中介组织。

公共事业管理概论

1.什么是公共事业？ 特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动. 2.为什么政府要管理公共事业？ 公共事业管理是政府的重要职能之一,公共事业的特性决定了政府的管理主体地位,市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为,政府管理公共事业有其优点和长处. 3.如何认识公共事业和公共事业管理的特征？ 公共事业应该是涉及国家长远利益的微利事业，是社会生活中必要的基本服务，一定会具备基础性和公共性。目标是服务是全体社会人员，一定是不以营利为目标，从整体出发，有具体目标，以提高社会水平和质量为宗旨的来看，一定会具备专业性。 公共事业管理围绕公共事业自身的特征基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要。公共事业管理主体是政府部门，是公共权力部门，所以一定的强制性，非营利性和服务性，这些特征。 4.市场经济条件下政府应如何管理公共事业？ 履行好职能，综合运用方法 5.政府组织有何特征和体制优势？ 特征：公共性强制性普遍性执行性规模性 体制优势：为社会提供有效的制度,提供公共物品，解决外部性问题，信息不对称问题和垄断问题.解决社会问题，促进和保障社会公平,保护自然资源和生态环境,应对紧急事件. 6.政府失灵有哪些具体表现？ 1、公共政策的偏差与失效 2、政府部门的膨胀 3、低效率 4、寻租行为 7.事业组织有何体制优势和局限性？ 体制优势：相对独立性非营利性低成本高质量专业性接近性灵活性在培养互助精神，维护良好的社会价值等方面更具优势。 局限性：筹款不足志愿活动的狭隘性志愿组织的家长作风志愿组织的业余性 8.市场体制在发展公共事业中有何优势和局限性？ 优势：有效配置各类资源，加快市场主体优胜劣汰进程，促进经济社会发展加强市场主体间的联系，实现信息共享推动科学技术创新调节收入分配，促使市场参与者理性决策促进人的发展 局限性：市场无法有效的解决公共物品的供给问题市场无法消除外部效应市场无法消除信息不对称市场无法消除垄断市场经济无法保证收入分配公平和公正市场经济无法解决宏观总量平衡问题，无法保证社会经济稳定健康的发展市场调节无法克服自身所导致的某些消极后果市场无法使经济资源达到最优配置。 9.政府体制、事业体制和市场体制在公共事业管理中如何实现互补？ 1、市场体制——→竞争机制，引入社会力量——→政府低效率、低质量、供给不足 2、政府——→雄厚的资金支持——→事业体制，资金不足 3、政府——→财政、税收等政策优惠，调动市场积极性——→市场体制，积极性低 10.何谓公共事业人力资源？公共事业人力资源有何特征？ 在公共事业领域内从事管理，生产和公共服务工作，具备民事行为能力和权利能力的人员的总和 特征：能动性高增值性社会性时效性 11.公共事业人力资源管理与传统人事管理有何区别？ 1、管理的视角不同。传统的人事管理把人力看做是成本，人力资源管理把人力看做是资源。从成本的角度出发，管理活动追求的必须是人员的减少，人力成本的节约，从资源的角度

《公共事业管理概论》a

《公共事业管理概论》复习题 1、根据《事业单位登记管理暂条例》规定，我国事业单位的性质属于？ ——社会服务组织 2、“答便车”属于什么现象？ ——市场失灵 3、行政组织权利的实现机制是什么？ ——强制机制 4、企业组织权利的实现机制是什么？ ——诱导机制 5、公共事业组织权利的实现机制是什么？ ——说服机制 6、根据产品属性理论，完全不可分的物品属于？ ——公共物品 7、一般认为公共物品的提供方式为？ ——政府制度 8、最早提出“科层制”理论的是谁？ ——韦伯 9、什么是事业组织的基本特征？ ——社会公益性 10、中国未来公共事业组织发展的主导模式是什么？ ——非营利组织 11、传统事业制度非效率性的主要原因在于？ ——产品价格过低 12、一般认为，传统事业单位首先属于什么组织？ ——政治组织 13、建立现代公共事业制度的基础是什么？ ——健全的事业法人制度 14、在公共事业组织治理制度中最重要的因素是什么？ ——价值观 15、一般来说，事业规制的手段通常用什么？ ——法律手段 16、科技管理体制多元分散型的代表国家是哪国？ ——美国 17、科技管理体制集中协调型的代表国家是哪国？ ——日本 18、高等教育管理体制实行中央集权制的典型国家是哪国？ ——前苏联 19、高等教育管理体制实行地方分权制的典型国家是哪国？ ——美国 20、高等教育管理体制实行集权与分权混合制的典型国家是哪国？ ——日本 21、文化管理实行社会调节型模式的国家是哪国？ ——美国 22、文化管理实行多元化符合型模式的国家是哪国？ ——法国 23、文化管理实行政府主导型模式的国家是哪国？ ——新加坡 24、传统事业单位的最大弊端是什么？ ——效率低下 25、从公共事业的运行角度看，其本质属性是什么？ ——中介性 26、公共事业部门有哪些特征？ ——非政府性；非营利性；非特定多数性；非实物生产性；非权力依附性。 27、我国事业单位组织的特殊性表现在哪些方面？ ——行政性；行为的非自主性；功能的多样性。 28、公共事业组织与行政机关的区别主要体现在哪些方面？ ——性质不同；职能不同。 29、公共事业的基本社会功能体现在哪些方面？ ——解决现代社会特有问题；推进现代化与民主化；与非政府形式提供公共物品；实现社会公平。 30、公共事业管理的特殊性表现在哪些方面？ ——管理的中介性；管理方式的间接性；监督与自律双重机制的强化。31、公共事业管理与行政管理的区别是什么？ ——管理主体不同；管理客体不同；管理范围不同；管理职能不同；管理手段不同。 32、根据卡恩斯的观点，公共事业管理的使命与责任有哪些？ ——法律责任；协商责任；自主责任；预见责任。 33、确定公共事业管理范围的标准有哪些？ ——组织性质；产品特征；需求类型。 34、区分公共物品、私人物品、准公共物品的标准有哪些？ ——排他性；共同性；衡量尺度；选择程度。 35、确定公共事业管理边界的标准包括哪几点？ ——控制；效率；政治利益派别。 36、传统的科层制为特征的公共组织的局限性体现在哪些方面？ ——组织体膨胀与职能扩张；组织结构的复杂化与依赖性；组织内部的保守气氛；组织成员的创造性和个性受到抑制。 37、现代“柔性化”公共组织的特征有哪些？ ——小政府模式；组织内部顾客关系强化；中介组织发达；适度专业化分工。 38、事业组织的职能优势体现在哪些方面？ ——创新；贴近民众；承受风险；社会沟通；灵活调整。 39、我国公共事业组织发展中存在的缺陷有哪些？ ——组织性质杂乱；职能混合或交叉；组织立法滞后；财产组织制度不合理；自律机制不健全。 40、传统事业制度的不完全制度性体现在哪几个方面？ ——经济制度缺位；制度效率低下；制度目标缺失；制度功能不完备。41、公共事业组织内部治理制度的主要内容是哪些？ ——价值观；组织战略；组织结构；组织领导；人事制度。 42、政府对事业组织进行规制的原因在于哪些？ ——公共责任的实现；事业性质的规范化；事业范围的规范化；监督机制的强化；规范事业单位组织行为。 43、在我国事业规制的主体有哪些？ ——司法规制；行政规制；立法规制。 44、决定政府公共产品供应偏离程度的因素有哪些？ ——信息缺陷；管理成本；税收损失。 45、国外文化管理模式主要是哪些？ ——社会调节型；多元复合型；政府主导型。 46、公共事业与非营利组织的共同体现有哪些方面？ ——以社会公益为目的；非强制性；非等级性；非营利性。 47、我国《事业单位登记管理暂行条例》中对事业单位的界定主要有哪些特征？ ——设立宗旨；举办主体；活动性质。 48、公共事业管理与企业管理的区别体现在哪些方面？ ——追求目标不同；收入来源不同；运行方式不同。 49、什么是事业单位？ ——国家为了社会公益的目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 50、什么是行政管理？ ——国家及其执行机关依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动进行的管理。 51、什么是企业管理？ ——为实现企业目标，完成企业任务而对企业生产经营活动进行计划、组织、激励、协调和控制的过程。 52、什么是公共产品？ ——？ 53、什么是事业规制？ ——通过一定的政策、规则制度、法律、法规等，运用制度化和法制化的手段对事业单位的活动进行审时度势的调节，根据其活动是否符合法律和 政策的要求，进行积极的鼓励、促进或消极的限制、禁止的行为。54、什么是公共事业社会化？ ——主要通过社会各方力量，利用民间资源进行公共产品的生产与提供。

公共事业管理概论

公共事业财务管理，是指公共事业组织对资金筹集、使用、分配等所进行的计划、决策、调节、控制、监督等一系列工作的总称。 事业单位流动资产，事业单位在一年内可变现或者耗用的资产. 流动性强，在一年内可转换为货币资金或者在一年内被消耗使用。包括现金、银行存款、应收票据、应收账款、预付账款、其他应收款、材料、产成品等。 事业单位固定资产，事业单位开展业务及其他活动的重要物质条件，按自然属性和用途一般可将其分为六类：房屋和建筑物，专用设备，一般设备，文物和陈列品，图书，其他固定资产。 事业单位负债，负债是事业单位资产总额中属于债权人的那部分权益或利益，代表的是事业单位对其债权人所应承担的全部经济责任。事业单位的负债在内容上主要包括借入款项、应付款项、预付款项、应缴款项等。 事业单位净资产：事业单位全部资产减去全部负债的差额。事业单位会计要素之一。包括事业基金、固定基金、专用基金、结余等。 事业单位收入，是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非常偿还性资金。事业单位支出，是指事业单位开展业务及其他活动所发生的各项资金耗费和损失。公共事业项目，指政府、社会会事业团体或社会福利机构等公共事业管理主体直接或间接向社会公众提供公共物品，以促进国民经济和社会发展、改善工生活质量、提高社会科学文化水平和人民素质而进行的组织和配置社会资源的一次性活动。 公共事业项目管理，指公共事业组织为实现其满足公共需要、维护公共利益的宗旨，通过项目申请的形式获得资金、人力等社会资源，对项目进行有效的计划、组织、实施和评价，从而达到预定目标的管理活动。主体是公共组织，客体是各类公共事业项目，基本目标是保证社会公共利益。公共事业监督管理，指管理系统内外监督主体通过一定的政策、规则、制度、法律、法规等，运用制度化和法制化的手段对公共事业组织及其共工作人员的管理行为惊喜监督检查，保证组织作业程序和工作制度全面准确有效地执行，根据其活动是否符合法律和政策的要求，进行积极的鼓励、促进或消极的限制、禁止，意式系统各环节的管理互动更加规范合理，从而推进组织目标的达成。三种体制的互补、替代关系 互补关系：①政府作为宏观管理者，通过制定法律、法规、规章、政策来规范社会活动各主体(组织和个人）的行为；②市场组织作为市场经济运行主体，通过各类市场机制的作用，实现资源的优化配置；③事业组织作为为社会提供公益性产品的专业化组织，通过事业机制的专业性、独立性、互助性等优势，为社会提供各类服务。替代关系：①政府组织发挥主导作用，为事业组织和市场组织的发展提供大量的制度、法律和规则；②市场组织发挥高效优势，代替政府组织和事业组织提供一部分事业产品；③事业组织发挥自身优势，代替政府从事大量政府做不好或不适合由政府直接去做的社会公共事务，发挥沟通。公共事业人力资源管理的特征：一是政治性，二是绩效难测量性、三是复杂性 公共事业人力资源管理与传统的公共事业人事管理的区别 一是管理理念不同。公共事业人力资源管理把工作人员看做是资源，注重对人的培训。传统的公共事业人力资源管理则把工作人员看做是成本、技术要素，管理重心侧重于事。 二是管理内容不同。传统的公共事业管理内容相对简单，主要包括工作人员的录用、考核、奖惩、工资等内容；公共事业人力资源管理内涵丰富，不仅包括基本内容，还包括预测、激励、规划、开发、规划等。三是管理模式不同。公共事业人力资源管理模式是战略型管理模式，而传统公共事业人力资源管理属于事务型管理模式。 四是管理手段不同。公共事业人力资源管理属于人性化管理，以柔性管理为主要手段；传统的公共事业人力资源管理以刚性管理为主要手段。 公共事业财务管理的特征 一是类型多样化，公共事业组织种类繁多，因此类型也比较复杂； 二是领域广泛化，公共事业组织承担大量的公共事务，因此涉及领域的范围广泛；三是经费来源的无偿性，主要依靠国家财政； 四是政策性强，各项活动都对社会和国家的发展有着重要作用。

公共事业管理概论

一、名词解释 1.责任：公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责。 公共事业管理主体必须承担其管理行为的后果的要求。 2.排他性：排斥他人消费的可能性——使用权或拥有权的垄断性。 3.非排他性：指某一物品不能排斥其他人对该物品的消费，或排斥成本过高，难以实施排 斥行为。 4.竞争性：指某一物品供某人消费后即无法再让他人享用，如果增加消费者，则必须增加 物品数量，从而增加物品生产成本。 边际生产成本不为零。 5.非竞争性：指某一物品供某人消费之后，还可以由其他人消费，并且其他人的消费不会 降低该人对此物品的消费所获得的效用。 边际生产成本为零。（路灯/海上灯塔） 边际拥有成本为零；可分割性。 6.公共事业：特定的社会组织及其成员以满足社会群体需要和社会公共需要为目的，向社 会提供准公共物品和某些公共物品，为经济发展、社会管理、公共生活创造有利条件而进行的活动或事物。 7.公共事业管理：公共事业组织在一定环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、 组织、领导和控制的方式对提供准公共物品的社会事务进行协调，从而实现提高经济发展、社会管理和公众生活质量，保证实现社会公益目标的活动过程。 8.民办非企业单位：民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公 民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。 9.事业单位：国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的， 从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 10.社会团体：公民或者单位自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程展开活动的非营 利性社会组织。 11.市场失灵：对于非公共物品而言由于市场垄断和价格扭曲，或对于公共物品而言由于信 息不对称和外部性等原因，导致资源配置无效或低效，从而不能实现资源配置零机会成本的状态。 12.政府失灵：政府由于对非公共物品市场的不当干预而最终导致市场价格扭曲、市场秩序 紊乱，或由于对公共物品配置的非公开、非公平和非公正行为，而最终导致政府形象与信誉丧失的现象。 二、理解运用 1.公共事业组织主体：政府机关、事业单位、社会团体、民办非企业组织、基金会 2.领导模式：专制独裁式、开明专制式（推销式）；协商式；参与式（效率最高的领 导方式）。 3.沟通的功能：信息传递、情感交流、控制 4.沟通的三要素及其效果排序（由小到大）：沟通的内容、沟通的方法、沟通的动作。 5.控制职能：衡量和检查组织计划完成情况和纠正计划进行中的偏差以确保计划目标 实现的过程。 6.公共事业管理的职能：计划、组织、领导、控制 7.纯公共产品的特征：效用不可分割性、消费的非竞争性、受益的非排他性 三、论述 1.公共管理事业的模式类型 ①.保护模式：自由主义经济理论时代，政府社会事务职能有限，市场供给动力不足，

公共事业管理概论课后习题及答案

课后作业二 简答题 1、现代公共产品的基本提供方式有哪些？ 2、当代中国公共事业管理体制的基本内涵是什么？ 3、现阶段我国公共事业管理主体系统由哪些部分组成？各部分 在公共事业管理中的地位和作用怎样？ 二、案例分析 广州慧灵弱智服务机构广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990 年2 月。 作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。现任董事长孟女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985 年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构——广州至灵学校。由于各种原因，孟女士在1989 年第二次创业，筹办了“慧灵弱智青年训练中心”。在经历了多年的风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸 收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社会的大力支持，来自中国 香港（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、英国等许 多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。同时，慧灵不断改进与完善自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为 本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。 慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。 慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高。慧灵事业欣欣向荣，她所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可，有很多机构都给予了慧灵资助和项目。慧灵的财务是公开的，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格的审计，但他们坚持把收支状况刊登在《广州慧灵通讯》上，以此方式向家长汇报资金使用情况，力求做到透明化。 如，2000 年慧灵的收费标准如下：托养中心：根据学员能力程度不

公共事业管理概论试卷6套含答案大学期末复习资料

公共事业管理概论第一套试卷 姓名 学号 成绩 一、 单项选择题（本大题共15小题，每小题 1分，共15分）在每 小题列出的四个选项中只有一个是符合题目要求的，请将正确的选项前的字母填在题后的括号内。 1、公共事务的特征是（ ） A 、 公共性、政治性、劳务性、非营利性 B 、公共性、劳务性、阶级性、非营利性 C 、 公共性、劳务性、发展性、非营利性 D 、公共性、阶级性、劳务性、非营利性 2、下列事业产品都属于准公共产品的是（ ） Ａ、社会科学研究、教育、卫生、出版 Ｂ、广播、教育、卫生、气象 Ｃ、基础设施、医疗、体育、动植物检疫 Ｄ、大型水利设施、社会科学研究、广播、出版 3、公共事业管理的研究方法有（ ） Ａ、问卷调查法、实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比较分析法 Ｂ、问卷调查法、实践抽象法、实验法、比较分析法、案例分析法 Ｃ、实践抽象法、实验法、比较分析法、案例分析法、实体分析法 Ｄ、田野调查法，实验法，比较分析法、案例分析法、实体分析法 4、下列不属于公共事业管理外部环境的是（ ）。 Ａ、政治 Ｂ、经济 Ｃ、地理 Ｄ、政府人员编制 5、生产力发展水平公共事业管理的影响不包括（ ）。 A 、公共事业管理的范围 B 、公共事业管理的能力

C、公共事业管理的水平和效率 D、公共事业管理的性质 6、下列不属于公共事业管理文化的是（）。 A、公共管理的实践经验 B、公共管理的价值观 C、公共事务观 D、政治思潮 ７、公共事业管理最本质的特点是（）。 A、政治性 B、阶级性 C、公共性 D、经济性 ８、下列对公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系的最佳概括是（） A、前者决定和制约后者，后者利用和改造前者。 B、相互制约 C、前者利用和改造后者，后者决定和制约前者。 D、相互影响 9、公共事业产品的提供方式本质是：（） A、生产方式 B、消费方式 C、分配方式 D、整合方式 10、公共产品的生产和提供的可能的组合当中，所谓公共生产，市场提供指的是：（） A、由政府依靠公共财政支出，直接投资并组织公共产品生产，然后无偿向社会提供； B、由政府组织公共产品生产，并通过收费的方式向社会公共提供； C、由公共企业生产，按照营利原则定价，并向使用人收费的提供方式； D、即由非政府组织乃至私人部门生产，通过政府采购方式由政府获得产品的所有权，并无偿地向社会提供的公共产品； 11、公共事业管理费用的资金可以分为公共支出和非公共支出两大类别，其中公共支出的主要来源：（） A、税收 B、企业投资 C、社会捐赠 D、溢余 12、公共转移性支出直接表现为：（） A、政府资金有偿的单方面的转移； B、政府资金无偿的单方面的转移； C、企业资金有偿的单方面的转移； D、企业资金无偿的单方面的转移； 13、（）是指一些涉及公众整体利益，难以分割的技术研究和运用，如关系到气象服务、灾害研究等方面的技术和研究等。 A、公益性研究 B、应用技术研究 C、人文社会科学研究 D、基础科学研究 14、科技事业产品属（） A、纯公共产品 B、准公共产品 C、私人产品 D、企业产品 15、在以下的教育类型中，其中外部性最强的是（）

公共事业管理概论

第一章结论 1.公共需要的特征：1.公共需要是社会成员在生产、工作、生活和发展过程中的共同需要； 2.公共需要 是主观性与客观性的统一；3.公共需要是发展变化的；4.公共需要具有复杂性和多样性。 2.公共事业的含义：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国发经济和 社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。 3.公共事业管理主体和特征：政府是公共事业管理的主体； 特征：基本目标是为了更好地满足社会各种公共需要；具有一定的强制性；非营利性；服务性。 4.公共事业管理的职能和手段： 职能：（计划、组织、协调、控制）职能，计划是公共事业管理的首要职能； 手段：（法律、行政、经济、宣传和教育、技术）手段。 法律手段是指通过制定和实施法律规范及类似法律性质的各种社会规范调关系，对社会各方面事务进行控制、指导和监督的管理方法。法律手段具有阶级性和利益性、规范性和约束性、权威性和强制性、概括性和明确性、稳定性和平等性，能使管理者和被管理者有法可依、有章可循、行为规范； 行政手段是指依靠行政组织的权力，运用命令、指示、政策、规定、条例等直接对管理对象发生影响的管理方法。行政手段具有：权威性、强制性、垂直性、直接性。 经济手段是政府依据客观经济规律，运用价值工具、物质利益去影响人们行为的管理方法。经济手段特点：利益性、调节性、间接性和非强制性。经济手段主要包括财政政策、货币政策、产业政策、区域政策和收入分配政策等，可分为宏观经济（财政、金融手段）和微观经济（工资、资金和罚款）手段两方面。 宣传教育手段是指通过对被管理者进行灌输和说服教育，启发其觉悟，从而使其自觉地按照管理者的意志行动的管理方法。特点：具有明确的目的性和鲜明的阶级性、启发性和间接性、广泛性和多样性、长期性和反复性。作用表现：可确保社会主义方向；能够保证正确贯彻和执行党的路线、方针和政策； 有助于完成各项工作任务，实现管理上标有利于其他管理手段充分发挥作用。 技术手段作用：延伸与增强管理者的体能，打破时空限制，降低信息传输时间、人力成本；促进公共事业管理民主化和科学化；开阔视野，提高判断；有助于改善现有行政方法的信息基础和信息通信手段。 5.研究公共事业管理的意义：有助于增进人类的福祉；有助于推进社会的整体发展和进步；有助于促进 公共事业的健康发展；有助于减轻财政压力。 第二章组织与公共事业管理 1.组织可分为政府组织、事业组织、市场组织三类； 2.各级人民政府和相关行政部门是政府组织； 2.1政府组织特征：公共性、强制性、普遍性、执行性、规模性； 2.2优势为：为社会提供有效的制度；提供公共物品，解决外部性问题；信息不对称问题和垄断问题；解决社会问题，促进和保障社会公平；保护自然资源和生态环境；应对紧急事件。 2.3局限性为：政府的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离；政府行为存在低效率；政府活动易滋生寻租行为，出现不公正现象；政府在解决垄断、外部性问题上可能造成新的垄断、外部性问题；政府调节功能是有限的。 2.4政府仍然是公共事业管理的主体，在为公共事业组织的活动提供制度保障和行政管理的框架、创造良好的发现环境、提供部分品、建立健全公共事业组织的监督机制和与公共事业组织建立合作伙伴关系上承担着重要责任。 3.事业组织一般具有四个基本特征：组织性、非政府性、非营利性、自治性；

公共事业管理概论课后习题及答案

课后作业二 一、简答题 1、现代公共产品的基本提供方式有哪些？ 2、当代中国公共事业管理体制的基本内涵是什么？ 3、现阶段我国公共事业管理主体系统由哪些部分组成？各部分 在公共事业管理中的地位和作用怎样？ 二、案例分析 广州慧灵弱智服务机构 广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990年2月。 作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。现任董事长孟女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构——广州至灵学校。由于各种原因，孟女士在1989年第二次创业，筹办了“慧灵弱智青年训练中心”。在经历了多年的风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社会的大力支持，来自中国香港（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、英国等许多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。同时，慧灵不断改进与完善自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。 慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。 慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高。慧灵事业欣欣向荣，她所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可，有很多机构都给予了慧灵资助和项目。慧灵的财务是公开的，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格的审计，但他们坚持把收支状况刊登在《广州慧灵通讯》上，以此方式向

公共事业管理概论AB卷期末考试题模拟试卷综合测试题期末考试卷测试卷4

公共事业管理概论第四套试卷 姓名 学号 成绩 一、 单项选择题（本大题共15小题，每小题1分，共15分）在每小题列出的四个选项中只有一个是符合题目要求的，请将正确的选项前的字母填在题后的括号内。 1、 决定公共事业管理模式发展演变的根本因素是（ ） A 、公共需求 B 、主体意识 C 、政府能力 D 、社会发育程度 2、符合“管得最少的政府是最好的政府”这一主张的公共事业管理模式是（ ） A 、保护模式 B 、干预模式 C 、市场模式 D 、科层模式 3、当代公共事业管理市场模式的核心是（ ） A 、市场 B 、公众 C 、私人企业 D 、政府 4、宏观公共事业管理的基本方式是：（ ） A 、直接管理 B 、间接管理 C 、监督管理 D 、控制管理 5、微观公共事业管理的基本目标是：（ ） A 、 实现公共产品需求和供给平衡 B 、 制定公共事业范围内的社会指标 C 、 在基层公共事业领域中不断完善公共服务 D 、 满足全社会公众基本生活需求 6、私人参与公共产品生产和提供的必要条件不包括：（ ） A 、“免费搭车” B 、“政府失败” C 、“寻租”现象普遍 D 、政府腐败 7、以下产品或服务具有纯公共性质的是（ ） A 、自来水 B 、教育 C 、气象服务 D 、医疗

8、下列管理机构中，承担宏观公共事业管理任务的是：（） A、物价部门 B、税务部门（） C、立法机构 D、中、小学校 9、下列事业产品都属于准公共产品的是（） Ａ、社会科学研究、教育、卫生、出版 Ｂ、广播、教育、卫生、气象 Ｃ、基础设施、医疗、体育、动植物检疫 Ｄ、大型水利设施、社会科学研究、广播、出版 10、( )是公共事业管理的主体和核心. A、公共事业组织 B、政府 C、非政府组织 D、事业单位 11、政府的社会管理以( )为首要目标. A、社会和谐 B、社会的发展 C、社会公平和公正 D、国民经济的发展 12、下列哪一个不是非政府组织通常的称呼( ) A、事业单位 B、非营利组织 C、第三部门 D、志愿者组织 13、下列哪一项不是非政府组织在公共事业管理中的作用? ( ) A、非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者. B、非政府组织能提高公共产品的供给效率. C、非政府组织有利于增强社会保障制度的能力. D、非政府组织通过营利为国家财政增加税收. 14、当前我国制定的对包括非政府组织在内的整个民间组织的基本政策是( ) A、政社分开 B、确立新型公共事业管理体制 C、培育发展和监督管理并举 D、政事分开 15、政府通过财政预算来购买相关的公共事业产品以一定的方式向公众提供是（） A、政府补贴 B、政府生产 C、政府供应 D、政府管制 二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）在每Array小题列出的五个选项中只有二至五个是符合题目要求的，请将正确的选 项前的字母填在题后的括号内，多选、少选、错选均无分。 1、政府管理公共事业的刚性方法（） A、行政方法 B、经济方法

公共事业管理概论复习资料

公共事业管理概论 一．名词解释 1.公共事业管理：就是政府对公共组织的规范和发展，及以满足社会公共需要薇基本目标、 直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的的各种社会活动，所进行的规划、组织、协调和控制的活动。 2.公共产品：也称为公共商品、公共物品或公共品，它是人类文明发展的产物。通俗地说， 所谓公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。 3.草根组织：特指那些扎根城乡社区的基层民众组织，尤其是发展中国家的基层组织。 4.公民社会:是国家或政府系统以及市场或企业系统之外所有民间组织或民间关系的总和， 他是官方政治领域和市场经济领域之外的民间公共领域。 5.非营利组织：是与政府、企业相对应的社会组织，一般指除政府部门和企业（市场部门） 之外的一切志愿团体、社会组织或民间协会。 6.事业单位：国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的， 从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 7.基础科学研究：是指自然科学中的基本问题和基础理论的研究，主要回答“是什么”和 “为什么”的问题。 8.民办非企业单位：是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国 有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。 9.文化行政：是政府对文化事业的宏观管理，是各级政府及其文化行政部门以文化法律和 法规为基本依据，以整个国家的文化事业为管理对象，对有关行政系统和文化企事业单位的事务进行决策、组织和调控的行为。 10.事业单位管理体制：是为了有效地对事业单位进行管理，使之更好地提供事业产品即必 须的公共服务，保障和发展公共利益，国家通过相关的法律法规等而形成的一整套有关政府对事业单位进行管理的各种制度和行为规范的总和。 11.体育产业：是指在体育行业从事生产、经营活动。 12.卫生事业：是我国公共事业的组成部分，是国家和社会在防治疾病、保护和增进居民健 康方面所采取措施的综合。 13.公共卫生：就是通过有组织的社会努力，改善环境卫生，防病治病，普及个人卫生知识， 并建立一套能够保障社会团员享有健康生活水准的社会体制的社会科学和实践。 14.案例分析法：指通过对一定时期内某一领域发生的情形或事件进行客观的描述，发掘事 件本质，总结经验教训，以期对该领域内的理论和实践产生一定指导作用的研究方法。 15.比较分析法：指通过对不同事物或者同一事物的不同发展阶段进行比较，找出其中的共 同点、本质或者是规律性的东西的研究方法。 二、简答论述 1.政府介入卫生事业的必要性？（P168） 答：①卫生事业的公益性决定了政府必须介入。市场不会提供具有纯公共性的产品，而卫生事业中有相当部分的产品属于纯公共产品，如基础医学研究，卫生防疫产品，这些卫生产品不能用市场的方式获得。同时，即便是完全私人性的卫生产品，如药品，治疗器械等，也因为具有明显的外部收益，不能完全依赖市场机制。 ②医药领域存在的明显的信息不对称决定了政府必须介入。尽管卫生领域的多数产品都是准公共产品，可以由市场提供，但是医患之间的信息是绝对不相称的，这种信息不对称是技术原因造成的。信息的不对称必然会形成垄断，必然导致市场失灵。

公共事业管理概论_习题集(含答案)

《公共事业管理概论》课程习题集 一、多项选择题 1.社会公共事务的特征有（） A、公共性 B、劳务性 C、非营利性 D、阶级性 E、间接性 2.公共事业管理环境的特征有（） A、广泛性 B、复杂性 C、非盈利性 D、差异性 E、公共性 3.公共事业管理模式的决定因素有（） A、公共需求 B、主体意识 C、政府能力 D、经济发展水平 E、社会发育程度 4.公共事业管理部门战略管理的特点是（） A、未来导向性 B、制定战略计划时取得“一致意见” C、明确公共事业管理部门的权限 D、努力追求组织任务的明确性 E、注意战略绩效评估中的社会效益指标 5.公共事业管理责任可以分为（） A、回应 B、弹性 C、胜任能力 D、依据正当的法律程序行为并负责 E、廉洁 6.公共事业管理的基本原则是（） A、法制原则 B、公众为本原则 C、服务原则 D、注重经济效益原则 E、市场化原则 7.公共事业管理的生态环境主要包括的环境因素有（） A、地理位置 B、人口 C、公众日常生活的技术化 D、社会发展程度 E、管理文化 8.当代公共事业管理模式的基本特点有（） A、多元构成 B、政府主导和统筹 C、以市场为基础 D、法制化 E、规范化 9.公共项目是（） A、公共事业管理的主体内容 B、公共政策 C、公共政策具体化的行为和过程 D、属于宏观公共事业管理的范畴 E、与公众的生活直接相关

10.从功能活动的角度看，公共部门绩效管理的活动构成包括（） A、绩效指标 B、绩效考核 C、绩效评估 D、绩效衡量 E、绩效追踪 11.准公共产品的特征有（） A、排他性和竞争性都很充分 B、排他性和竞争性都不充分 C、非排他性和非竞争性都很充分 D、非排他性和非竞争性不充分 E、外部性 12.公共事业管理的经济环境因素主要有（） A、经济效益 B、生产力发展水平 C、经济成分 D、经济体制 E、经济关系 13.在公共事业管理的主体系统中，非政府组织的特征有（） A、组织性 B、民间性 C、非营利性 D、自治性 E、非政治性 14.公共事业管理费用中的公共支出原则是（） A、自负盈亏原则 B、风险原则 C、公平原则 D、效益原则 E、稳定原则 15.公共事业管理伦理的具体内涵有（） A、维护和增进公共利益 B、以公众为本提供服务 C、严格遵守和执行法律 D、勇于承担公共责任 E、高尚的敬业精神 16.下列哪些属于准公共产品（） A、教育 B、卫生 C、体育 D、动植物检疫 E、电视机 17.公共事业管理的政治环境与政治体系密切相关，政治体系主要包括（） A、政治权力 B、政治意图 C、政治制度 D、政治组织 E、政党制度 18.在公共事业管理中，政府授权必须遵循的原则是（） A、按预期成果授权的原则 B、明确划分部门职能界限的原则 C、明确职权原则 D、职权绝对性原则 E、职权与职责一致原则 19.公共事业产品的提供方式有（） A、国内提供 B、国际提供 C、公共提供 D、混合提供 E、市场提供

公共事业管理第1章习题及答案

公共事业管理第1章习题及答案

《公共事业管理概论》（第二版） 第一章课件材料 概念和术语 公共性: 所谓公共或公共性，一般来说指的是在一定的社会或地区内，一种共同性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。 公共问题：所谓公共问题，通常是指具有广泛性、复合性和不可分性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性的问题。 公共需要:公共需要是相区别于个人需要好群体需要的社会整体需要，是以社会共同体的利益为基本表现形式的普遍需要，本质上是全体社会成员共同生存发展所需要的条件和利益。 公共事务：所谓社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务，具体言之，在一个社会中，公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做，但又是既对整个经济和社会的发展，也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务。 公共事业：所谓公共事业，是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的活动。 公共产品：公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品，它是人类文明发展的产物。通俗地说，

所谓公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。 准公共产品：准公共产品理论总体上属于公共产品理论范畴，而所谓准公共产品，指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。 公益性公共产品：指全国居民都受益的公共事务，如国防、外交、全国性立法、国家行政事务管理等。 互益性公共产品：后者指一定地区或社区居民受益的公共事务，如地方性行政管理、执法、道路、环卫、治安等。 事业：事业是我国特有的与全体人民整体利益有关的、以满足公众关于科、教、文、卫、体等特定公共需要为基本活动内容的社会活动，在本质上属于社会公共事务的范畴，涉及的主要是通常所说的非政治、非经济（非市场）的公共事务，即狭义的社会公共事务，从处理公共事务，解决公共问题以满足公共需要的角度看，事业所涉及的是特定的社会公共服务。 事业单位：一般认为它不具有行政职能，也不以营利为目的，而是为了满足社会的公共需要，保证和改善社会公众的基本生活，在国家的领导下，主要利用国家财政拨款，从事教育、科技、文化、卫生、体育等活动的实体性社会组织，一个特定的公共服务机构。就事业单位所提供的产品的性质来看，事业活动具有服务性、公益性。 事业单位管理体制：事业单位管理体制，指的是国家或政府通过财政支持建立事业单位，通过全面负责事业单位的运行，向社会提供一定形式的事业产品以满足公众需要的公共服务运行管理体制。 公共组织：所谓公共组织，是指不以营利为目的，而

公共事业管理概论期末重点整理

1公共事业管理体制：指的是国家或政府通过财政支持建立事业单位，通过全面负责事业单位的运行，向社会提供一定形式的事业产品以满足公众需要的公共服务运行管理体制。其运行机制和管理方式具有政府投资、政府主办、政府管理的基本特点，一定程度上体现为政府事业。反映的是一定条件下我国处理社会公共事务的发展水平。 2 公共事业的基本特征： 公共事业作为一种满足特定公共需要的社会活动，具有以下基本特征： a公共性。公共事业最主要和本质的特征； b 非营利性。公共事业公共性的一个更为具体的表现。 C 规模性。一方面公共产品涉及的范围广，必须具有一定的规模才能满足一个国家或地区公众的普遍需求，另一方面由于提供产品大多具有非物质形态建立公共服务体系需要大量的投入，有些内容也需要达到一定的规模后才能提供相应的服务。 3 公共产品：是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。（1954年美国经济学家保罗-A-萨缪尔森）公共产品具有非排他性和非竞争性。 4 准公共产品：是指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但具有较大的外部收益的产品。（美国学者，詹姆斯.M.布坎南） 5 公共组织：是指不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。主要分为：政府组织、准政府组织、非政府组织。 6 公共事业管理的基本原则：公共事业管理的基本原则即公共事业管理主体活动的基本准则，它影响着公共事业管理主体如何决定公共事业管理的目标，也制约着公共事业管理组织职能的发挥和管理方式的选择，以及如何处理管理过程中出现的种种矛盾等，是公共事业管

公共事业管理概论

一、公共事业的定义：是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标， 直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以盈利为目的的活动。从社会产品的角度看，公共事业涉及的事以准公共产品为主并包括纯公共产品乃至某些俱乐部产品的活动。 二、公共事业与公共事务既有联系，又有区别。 联系在于：从公共事务的角度看，公共事务科分为政治的、经济的和社会的（即狭义的社会）公共事务；公共事业所包含的的基本内容主要是狭义的社会公共事务。因而公共事业属于社会公共事务的范畴，公共事务涵盖了公共事业。 区别在于：广义的公共事务由于还涉及政治领域和经济领域，因而具有明显的政治性和阶级性；而从传统的事业向公共事业的转型中，基于原有事业的基本内涵和价值取向，公共事业主要涉及教育、科技、文化、卫生等，即基本上是狭义的社会公共事务，具有更为强烈的社会性和服务性。 三、公共事业的基本特征： 公共性 非营利性 规模性 四、公共事业环境： 是公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。 特征：广泛性、复杂性、差异性 生态环境：是指公共事业管理所处的自然环境和社会人文环境。 文化环境：是指公共事业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识、文化心态和观念形态的总和，它是一定区域内社会成员在社会化过程中长期积淀而形成的一种较为稳定的意识形态。 政治环境：是指一定政治体系中与公共组织并列且对公共组织产生作用的诸种政治因素的总和。 经济环境：就是公共事业管理所处的经济背景，是制约和影响公共事业

管理一切经济因素的总和。 五、公共管理环境与公共事业管理之间的关系 公共事业管理环境与公共事业管理的基本关系，主要包含两者之间的辩证关系以及两者相互作用的基本内容及表现形式两个方面 （一）、辩证关系：所谓的辩证关系就是指公共事业管理环境是公共事业管理赖以产生和发展的基本条件，主要体现在以下几个方面： 1、公共事业管理环境决定、制约公共事业管理 总体上看，表现为公共事业管理的根本性质、原则和职能内容，实际上是由公共事业管理环境决定的，公共事业管理的体制、方式、决策等都要受到公共事业管理环境的制约。一方面，公共事业管理要适应公共事业环境的性质，另一方面，还要适应环境的现状并能够促进其发展； 2、公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造 实际上这可以理解为公共事业管理队公共事业管理环境的反作用，也可以归结为：当公共事业管理沿着公共事业管理环境发展方向发生作用时，对公共事业管理环境特别是政治、经济、文化乃至自然环境的发展起积极的作用；反之，则起阻碍作用。就此而言，公共事业管理存在和发展的全部价值，就在于它在适应公共事业管理环境的基础上，促进其赖以建立的经济基础和国家政权的巩固和发展。 （二）、公共事业管理和公共事业管理环境相互作用的基本内容 这种相互作用的形式主要表现为公共事业管理与公共事业管理环境之间，通过特定资源和信息的交换，公共事业管理满足公共事业管理环境的需求。公共事业管理环境的需要时确定公共事业管理基本任务的客观依据。 六、公共事业管理模式 公共事业管理模式：是指在公共事业管理过程中存在或可供选择的政府与市场、政府与社会关系的处理方式； 公共事业管理模式的决定因素：p94-p96 1、公共需求 一定历史条件下，公共事业管理模式的构建，其中心任务就是公共事业产品的生产与提供，而关键则是明确应该进入的主体并规范相应的关系，形成一个能