如何解决就业问题

如何解决就业问题(必背)

(1)党和政府:

①从根本上要大力发展经济，实现经济又好又快发展以提供更多的就业岗位；

②从人民群众的根本利益出发，把扩大就业放在经济社会发展的突出位置；

③实施积极的就业政策，加强引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。

④（根据材料内容选择使用）

A.努力改善劳动就业和自主创业的环境；

B.大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济；

C.加强创业培训和再就业培训。

(2)劳动者:

①要发扬艰苦奋斗、自强不息的精神；

②全面提高自身素质（政治思想素质+专业素质和综合技能+身体和心理素质）；

③要树立正确的就业择业观：树立自主择业观；树立竞争就业观；树立职业平等观；树立多种方式就业观就业观。怎样实现社会公平(必背)

（1）坚持和完善按劳分配为主体多种分配方式并存的分配制度，为我国实现社会公平、形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保证。

（2）保证居民收入在国民收入分配中占合理比重、劳动报酬在初次分配中占合理比重是实现社会公平的重要举措。

①保证“两个合理比重”的意义：有利于理顺国家、企业和个人三者的分配关系，维护劳动者利益，也有利于合理调整投资与消费的关系，促进经济社会协调发展。

②保证“两个合理比重”的措施：

a.要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

b.着力提高低收入者的收入，逐步提高最低工资标准，建立企业企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。（3）再分配是实现社会公平的另一重要举措。

①要加强政府对收入分配的调节，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。

②强化税收调节，整顿分配秩序，把收入差距控制在一定范围之内，防止出现严重的两极分化，实现公平分配。（4）效率是公平的物质前提。社会公平的逐步实现只有在发展生产力、提高经济效率、增加社会财富的基础上才有可能。

1、初次分配是指国民收入在物质生产部门的分配。包括城镇的国有、集体经济等经济形式和农村集体经济中的分配形式，国民收入通过初次分配最终形成三部分：国家的纯收入，集体的收入和劳动者个人的收入；

2、再分配是指在全社会范围内进行的分配。再分配的主要途径是国家预算。）

1、本质——国家参与社会总产品的分配。

2、财政收入——

①经济发展水平对财政收入的影响是基础性的。要大力发展生产力，在不断增加社会财富的基础上增加财政收入，为实现社会公平、改善人民生活提供雄厚的物质基础。

②分配政策也会影响财政收入。保证居民收入在国民收入分配中占合理比重、劳动报酬在初次分配中站合理比重是实现社会公平、改善人民生活的重要举措。要加快制定合理的分配政策，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。确保财政收入与人民生活水平同步协调增长。

3、财政支出——加大对相关行业的财政支出，确保不断提升幸福指数。

4、作用——

⑴国家财政是促进社会公平改善人民生活的物质保障。（必背：为什么？）

财政通过国民收入的再分配，缩小，促进，建立和，保障和提高，推动建设。

⑵国家财政具有的作用。

⑶国家财政具有的作用。（背诵：如何发挥该作用？）

在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时，……

在经济过热、物价上涨、经济运行主要受供给能力制约时，……

5、财政发挥作用的途径——通过财政对国民收入的再分配缩小收入分配差距，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，防止出现严重的两极分化。

政府促进就业的途径与手段

政府促进就业的途径与手段 在社会主义市场经济条件下，劳动力市场应该在劳动力资源的配置中起基础作用，政府不再直接介入劳动力配置和工资决定，而是通过制定发展战略、实施宏观经济政策和建立有利于扩大就业的宏观政策环境来促进就业。 制定符合比较优势的发展战略。一个国家或地区实施什么样的发展战略，不仅决定其经济增长的绩效，也决定其经济增长的就业容量。对于劳动力丰富的发展中国家来说，选择符合自身比较优势的发展战略，就意味着劳动密集型产业应该成为产业的主体，这样才能最大限度地创造就业机会，并且使尽可能多的劳动者享受发展的成果。在全面建设小康社会的过程中，人均收入的提高有两种途径：一是就业人口的工资水平不断提高，但另一部分人口由于没有就业或就业不充分，收入没有提高；二是更广泛的人口参与就业，平均工资可能增长不快，但总体人均收入水平仍然可以快速提高，而且收入分配比较均等。显然，在劳动力资源丰富的国情下，人民生活水平的提高和收入差距的缩小，主要应靠后一种途径来实现。一方面，工资水平和人工成本上涨过快，不利于扩大就业；另一方面，加快城镇化进程，转移农村劳动力，进而增加农民收入、解决“三农”问题，需要创造大量就业机会。因此，在制定经济发展战略时，应按照比较优势来选择产业结构。除了在一些必要的高科技领域赶超世界前沿水平，大多数地区的主导产业都应该是劳动密集型的。实践证明，非国有经济、中小企业和服务业通常具有以较少投资吸纳较多就业的特点，应该得到更多的政策鼓励，加快其发展。 把就业纳入宏观反周期政策中。在西方市场经济国家，就业被列为货币政策和财政政策的首要目标。这些国家实施的宏观经济反周期政策，无一例外地根据就业信号做出反应，采取财政手段或货币手段降低失业率。我国过去长期认为，只要保证一定的经济增长速度，就业的增长就会自然而然地得到保障。经济增长固然是就业增长的前提和必要条件，但并不是充分条件。实际上，我国在计划经济时期推行重工业优先发展战略，由于倾斜性地对重工业投资，造成的就业量损失达40％以上。因此，把就业作为宏观经济调控的独立和优先目标，就可以更有力地保障这一目标的实现。也就是说，不仅要依靠经济总量的增长，同时要通过产业结构的调整以及适宜的技术选择战略来实现就业增长的目标。新一届中央政府把新增800万人就业和经济增长率达到7％，同时作为2003年宏观经济调控目标，这是一个良好开端，将有助于解决就业问题。 针对特殊困难群众的就业扶助政策。除了有劳动障碍的群体外，我国经济体制转轨时期还涉及一部分因历史原因造成的特困群体，特别是国有企业下岗职工中女性40岁以上、男性50岁以上的人群（“4050”人员）。他们的困难在于很难通过市场自动解决其就业问题。因此，除了建立健全社会保障制度，还要实行积极的就业促进政策，给予特困群体以相应的政策扶持。首先，为特殊困难群众创造公共就业岗位和公益性就业岗位。在政府的公共服务中，能够提供一些就业岗位。这些公共部门的就业岗位应遵循就业最大化原则，不宜过度资

四大举措助力韩国政府促进就业政策

四大举措助力韩国政府促进就业政策 https://www.docsj.com/doc/da8142631.html,金吉列留学 源自：金吉列留学【浏览方式：大中小】 韩国政府在危机过程中接受了国际货币基金组织的建议，进行了迅速和大规模的经济结构 调整，特别是对金融、公共部门、大企业的改革，促进了经济的恢复和发展，从而带动了就业 的增长。 自从金大中就任韩国总统后，政府对就业问题非常重视。金大中政府被誉为“人民的政府”，内阁被称为“反失业内阁”，由总理牵头成立了“反失业方法委员会”，帮助韩国促进就业、恢复 经济。 韩国政府促进就业的措施主要有如下几个方面： 1．投资和产业政策促进就业创造 首先，要形成有利于持续创造就业的环境，消除经济的不稳定和不确定性，增加国家在国 际上的信誉，吸引外资流入以创造就业；通过法制改革和完善鼓励商业和经济活动，特别是建 立新的企业。韩国在1999年已有142 个企业建立帮助中心，到2000年末计划增加到222个。2000年建立了风险投资基金，政府的公共部门设入1万亿韩元，帮助约1000家风险公司；劳 动部与信息和通迅部及科学技术部合作，向中小企业管理局投资2000亿韩元帮助小企业成长。其次，通过产业政策促进就业。如促进信息和通迅工业的发展以吸纳劳动力。在1999年已有 11个软件中心，2000年要增加到19个；支持文化和旅游业的发展；促进海外就业，对于已登 记的求职者提供一揽子的就业入息，包括海外就业信息网站的建设，尽量为求职者提供海外就 业的评估和咨询。再次，对企业雇用下岗人员提供经济补偿，如企业雇用一名下岗工人，企业 可获得该工人 1/3至1/2工资的补助。此外，韩国为促进就业还制定了一系列临时就业措施， 包括通过公共就业过程创造就业岗位。韩国政府规定，公共就业工程首先应雇用低收入家庭成 员和长期失业者，计划在2000年度投入11000亿韩元的资金支持，其中中央政府投入8000亿 韩元，地方政府支付3000亿韩元。 2．促进社会不利群体——青年、老年、妇女、残疾人、长期失业者的就业 2000 年将投入650亿韩元用于对失业青年进行培训，增加他们的工作技能和经验，为 18~30岁的大学毕业生提供培训机会。为了适应知识经济的需要和青年未来的发展，要求在2000年13.5%的青年人应受到知识经济方面的培训，到2001年这一比例应达到20.8%。对于 老年人（55岁以上），政府的鼓励措施主要是：当企业有55岁以上的工人超过职工人数的6%时，每雇用一个老年工人企业可获得9万韩元的资助，并可获得1/3至1/4的工资，期限为6

政府如何解决就业问题

政府如何解决就业问题 在社会主义市场经济条件下，为了实现劳动力资源的优化配置，解决就业问题主要应实行劳动者自主就业、市场引导就业，不应该也不可能由政府包下来。但是，由于就业问题事关改革发展稳定的大局，事关社会公平的实现，又不能只靠市场这只看不见的手发挥作用，政府要有所作为，把解决就业问题作为优先目标，采取有力的政策措施，积极促进就业，避免市场失灵。根据我国当前面临的就业形势，政府应努力做好以下几个方面的工作。 促进发展，扩大就业。失业问题的产生，首先是因为就业需求不足，政府应采取积极的政策措施，保证经济较快增长，创造更多的就业岗位，促进就业问题的解决。今后几年，我国城镇新增劳动力将升至峰值，每年增加近1000万人；“十五”期间约有1.5亿农村劳动力需要转移；随着改革和结构调整的深入，还有职工要下岗分流；从去年开始，在“中心”的下岗职工陆续到期，出“中心”进入高峰。这几个因素的共同作用，使我国今后一个时期的就业压力加大。在世界经济发展存在不确定因素，通货紧缩压力依然存在，社会投资还没有真正启动的情况下，为了解决就业问题，中央确定的促进经济发展的政策措施必须坚持，特别是扩大内需的方针不能改变，积极的财政政策短期不能淡出。 调整结构，增加岗位。从今后的发展趋势看，解决就业问题的出路主要是发展第三产业特别是社区服务业、劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济。近年来的统计数据表明，我国经济每增长一个百分点，第二产业只能带动17万人就业，而第三产业可以带动85万人就业。从1991年到2000年，我国第一产业从业人员减少2850万人，第二产业净增2350万人，第三产业则净增7728万人。从1996年到2001年，城镇个体私营从业人员增加了近3000万人，约占城镇新增就业人员的75％。全国工业部门1.5亿劳动力中，有1.1亿在中小企业就业，中小企业提供的城镇新增就业岗位达到80％。促进新形势下就业问题的解决，应注意调整经济结构，哪些产业吸纳就业能力强，政策引导就要跟上去，以创造更多的就业岗位。 建设市场，连接供求。加强劳动力市场建设，架起沟通劳动力供给与需求之间的桥梁，是政府促进就业的一项重要措施。要按照科学化、规范化、现代化、信息化的要求，加大投入，搞好劳动力市场信息网络的建设，使劳动力市场信息网络覆盖所有街道、社区、职业教育和职业培训机构。在用工信息的采集发布、劳动力供给信息的分析预测上下功夫，把供需双方紧密地联系在一起。同时，要打破地区封锁，为劳动力跨城乡、跨区域就业创造条件。这样做不仅可以促进就业，而且有利于劳动力资源在全国范围内的优化配置；既能增强沿海等经济发达地区的竞争力，也可以促进落后地区经济发展。这方面应尽快完善政策，加强管理，使跨城乡、跨地区劳动就业有序化、规范化。 抓好培训，改进服务。我国城镇部分人员失业，是由于在产业结构调整过程中，知识技能不适应造成的。要解决我国城镇失业问题，就要着力加强就业培训，提高劳动者的技能和再就业能力，并提供全面的就业服务。一是各级财政增加投入，建立就业培训中心和各种培训机构，同时鼓励社会力量参与就业培训，形成公平竞争局面。二是在大型企业普遍建立培训中心，对下岗职工实行转岗培训，

工作报告征求意见稿

工作报告征求意见稿 【篇一：我对政府工作报告征求意见稿的看法暨建议】我对政府工作报告 征求意见稿的看法暨建议 四川省人大代表：翟峰 今天，即在2007年的前夕，我收到省政府传来的省十届五次人大 会上省长将要作的政府工作报告（征求意见稿），用了整整一上午 时间认真阅读，并在结合平常的视察和调查工作的基础上，有了对 政府工作报告的“2006年工作回顾、07年工作安排和政府自身建设” 这三大块的结构安排以及对报告的内容表示赞同的明确态度。 首先，我把对政府工作报告初稿表示赞同的原因主要归结为以下几点： 一是报告重点突出。报告在全面、客观总结和分析06年工作的基础上，以接近三分之二的篇幅突出了07年工作安排和政府07年的自 身建设。这样写，不仅重点突出，而且也说明了政府工作更注重在 新一年的落实上下功夫。 二是报告对06年的工作回顾实事求是。报告对06年省政府在“一 三产业发展势态、宏观调控政策的落实、改革开放和科技创新、生 态建设和环保进展、社会事业发展、人民生活改善、社会政治稳定” 这七个方面的工作，以及对06年政府工作面临的“粗放型增长方式 尚未根本改变、社会生活中还存在一些突出问题、市场经济还待完善、政府职能 和作风有待进一步转变”这四个方面的困难都作了实事求是地阐述和 分析，报告中所写的与我们人大代表在实际工作中的观察是一致的。三是报告对07年的工作安排既着眼于高起点，又立足于全省工作的实际。报告围绕“党的十七大召开，努力建设西部经济和文化强省， 建设法治四川、和谐四川、开放四川、生态四川”这些高目标安排07年的工作和政府的自身建设，所列的工作安排的10个方面和自身建 设的四个方面都立足于能够办得到、实现得了。 鉴于上述，所以我对政府工作报告征求意见稿基本表示满意。我对 报告的修改建议初步有这样几条： 一是按近几年省政府工作报告一贯的写法，在报告后面应附上较为 详细的备注解释和说明，这样方便各个方面、各个层次的代表都能 看得明白。如“新五大旅游区”、“四项直补”、“三个百亿工程”、“红

如何促进就业与再就业

树立新发展观积极扩大就业 中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员蔡昉 胡锦涛同志在“七一”重要讲话中，把如何扩大就业和促进再就业提升到我国社会主义自我完善和发展的重要课题的高度，并指出解决这些重要课题，必须不断研究新情况、解决新问题，做到自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来。不久前召开的中央经济工作会议要求，“全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”。转变传统发展观，树立新的发展观，是解放思想，实现经济社会和人的全面发展的一个重要方面，也是扩大就业和促进再就业的基础和关键。 传统的发展观往往片面追求经济增长速度，把经济发展等同于GDP总量的增加。这样的经济增长很可能不是以人为本的。例如，如果增大的“蛋糕”不能比较公平地在全部的参与人群中进行分配，经济增长的成果不能共同分享，一部分人就会在增长过程中受到损害。从经济发展的历史来看，如果促成经济增长的产业结构是扭曲的，如在一个劳动力丰富的国家，反而以资本密集型的产业为主导，经济增长未能带来就业最大化，就会导致那些没有机会参与就业或就业不充分的人群不能从增长中获益，这样的增长就不可能实现经济社会和人的全面发展。发展经济学在总结和分析世界各国经济发展经验教训的基础上，逐渐形成了一些新的发展理念，如强调经济发展不仅意味着经济总量的增加，同时也要求产业结构的变迁，以及劳动者对经济增长过程参与程度的提高。作为这种发展理念的反映，20世纪90年代中期以来，联合国发展计划署开始编制人文发展指数。这个指数把人均国内生产总值、人口的受教育程度以及健康程度结合起来，考察各个国家和地区的发展水平。虽然还不能说这个指数完整地反映了经济社会和人的全面发展状况，但比起单一的国内生产总值指标，它更接近于反映发展的真实含义。 我国是一个人口大国，要把众多人口转变为人力资源充分的经济优势，有赖于走一条中国特色的新的发展道路。同时，我国又处于二元经济结构转变和经济体制转轨的双重过程中，树立和运用新的发展观，扩大就业和促进再就业，既有助于解决我们面临的现实难题，加快现代化步伐，也可以对整个人类形成正确的发展观念作出贡献。 在经济增长中实现经济社会和人的全面发展，一个直接的目标就是全面建设小康社会。在这个过程中，人均收入的提高可以有两种途径：一种是就业人口的工资水平不断提高，这虽然可以使总体收入水平提高，但由于另一部分人口没有就业或就业不充分，其收入提高缓慢，经济增长就不是成果分享型的；另一种是

关于《政府工作报告》的说明

关于《政府工作报告》的说明 各位委员： 值此市政协一届五次会议隆重开幕之际，我代表市人民政府，向大会表示热烈的祝贺！在过去的一年里，市政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职责，充分发挥政协组织的优势，利用各位委员的影响，通过各种渠道和方式献策出力，对推动全市经济和社会发展起到了应有的作用。对此，我代表市政府表示衷心的感谢！ 市一届人大六次会议即将召开。提交这次会议审议的《政府工作报告》（以下简称《报告》）已经印发给各位委员，为便于大家讨论和协商，更好的提出意见和建议。下面，我对《报告》的起草情况、主要内容及相关问题作以说明。 一、关于《报告》的起草情况 市政府对《报告》的起草工作非常重视，专门成立了以我为组长、常务副市长和秘书长为副组长的领导小组，由市政府研究室牵头，从市政府办、计委、经贸委、农委、财政局、乡企局等部门抽调精干力量组成了专门起草班子。根据“两会”总体要求，制定了《报告》起草工作方案，分阶段安排了起草工作日程。我和几位副市长、秘书长与《报告》起草组的同志认真研究了起草工作的指导思想、《报告》的结构框架和主体内容，并召开政府常务会对《报告》的提纲进行了专题讨论。同时，政府研究室及相关部门的同志有重点地进行了一些专题调研，进一步掌握了第一手材料，在此基础上形成了《报告》的初稿，经市政府常务会讨论原则同意后，起草组又进行了认真修改。然后，分别呈送市委、市人大、市政府、市政协领导和市人大代表及政协委员，并印发到各县（市区）人民政府和市直有关部门征求意见。按照反馈的意见 。 亿元，同比增长%；投资超亿元项目个，超五千万元个，盘活存量资产亿元。外贸进出口总额达到万美元，实际利用外资1 万美元，分别增长204.5%和155%。 五是以增强经济发展活力为根本，加大体制机制创新力度。全市已有439个国有企业全部退出竞争性领域，占应退国有企业的52.2%。农村税费、社会保障制度等各项改革取得新成效。六是以满足人们日益增长的物质文化生活需求为基点，同步推进各项社会事业。省级高新技术企业发展到户，民营科技企业发展到户，科技对经济增长贡献率达到38.5%，教育、文化、体育、卫生、广播电视和计划生育等事业健康发展。 七是以“一园三区”建设为载体，加快市本级发展步伐。市直工业完成增加值亿元，利税亿元，分别增长15.7%和20.4%。市本级全口径财政收入万元，一般预算收入万元，分别增长14.97%和14.22%。工业开发区基础设施建设投入使用，共引进11个项目，已建成投产5个。 八是以开展“两风”建设为动力，切实转变政府职能。市行政审批中心正式运行，行政审批项目由项减少到项。全年共向上争取资金亿元，争取各类项目110个。制定出台了《关于规范行政行为的实施意见》、《市政府各部门主要领导报告党风廉政建设和个人廉洁自律实施办法》。深入开展了为受灾农民办10件实事活动，共为灾民筹集口粮吨，捐款捐物折合人民币万元，组织支农储蓄亿元，社会秩序井然，没有发生重特大安全事故。 在看到成绩的同时，我们也深知全市经济发展中还存在着诸多困难和问题。一是产业规模小、层次低，对财政的支撑能力还比较弱。二是经济发展特别是招商引资成本加大，生产要素不齐不强，资金、技术、人才严重匮乏，牵制和影响我们积聚发展后劲的进程。三是农民收入增长缓慢，脱贫解困、城镇就业和养老失业医疗保险面临诸多难题。四是企业改制不到位，改而不活、活而不强的问题仍比较突出。五是发展环境还不够优良，“中梗阻”现象还不同程度存在，审批程序烦琐、以权勒卡谋私等问题在一些地方时有发生，外商对我们的评价还不

论公共就业服务在促进就业中的地位和作用

论公共就业服务在促进就业中的地位和作用 加强公共就业服务是实践就业优先理念的重要举措，是将一系列“民生工程”落到实处的关键路径。展望“十二五”时期，就业形势复杂化程度进一步加剧，迫切需要各级政府继续完善公共就业服务体系，不断强化公共就业服务在政府促进就业中的地位和作用。 公共就业服务是政府促进就业的法定职责，是政府促进就业的行政职责，也是贯彻积极就业政策的具体职责。我国30多年改革开放的就业实践充分证明，探索适合国情的就业体制必须不断加强公共就业服务。就业服务在不同历史时期被赋予了不同内涵，对于目前取得的就业成就具有十分重要的奠基作用。 公共就业服务的现实作用 公共就业服务机构是促进就业的正规“主力军”、核心“动力源”、长效“保护伞”。 现阶段围绕公共就业服务的各项政策制度已逐步完善，但仍存在着服务体系运行不畅、服务方式有待发展等诸多问题，迫切需要各级政府强化工作落实，着力发挥公共就业服务促进就业的作用。 （一）公共就业服务机构是促进就业的正规“主力军”。依据法律，公共就业服务机构应具有四个基本要素：一是以促进就业为目的，二是以提供公益服务来定性，三是以政府服务群众的职能为定位，四是公共政策和财政给予保障支持。目前，我国的公共就业服务机构已经形成基本覆盖省、市、县（市区）、街道（乡镇）的公共就业服务网络。90%以上的街道和70%以上的乡镇都建立了公共就业服务机构，加上教育部门主办的毕业生就业指导机构、残联举办的残疾人就业服务机构，共同承担着促进就业的具体职责。各级公共就业服务机构连接劳动者和用人单位，满足双方需求，是就业服务主要提供者，在促进就业中切实起到了“主力军”作用。随着“两个市场”的整合，还将承担更为繁重的任务。 （二）公共就业服务工作是促进就业的核心“动力源”。国际劳工组织认为就业服务是组织劳动力和维持充分就业的最佳方式。作为促进就业的核心推动因素，公共就业服务工作体现了鲜明特点：一是既宏观，又微观。公共就业服务涵盖了对劳动者就业前、就业中和就业后的各项服务工作，包括就业服务、技能培训、劳动关系三大领域；微观上涉及面向劳动者提供的各项补贴发放、就业援助、创业指导、就业与失业社会化管理等。二是既抽象，又具体。要参与系列就业政策的起草、研究、论证和修改，针对就业领域问题开展调研和调查，形成市场供求分析报告等；还要负责经办工作，包括就业失业登记证的打印，就业困难人员认定等具体事务。三是既借鉴，又创新。我国的公共就业服务要借鉴发达国家就业领域的实践经验，结合本国国情不断完善和发展。同时，公共就业服务内容、制度、方式、手段等需要在实践中开拓创新，以适应社会发展变化。 （三）公共就业服务制度是促进就业的长效“保护伞”。制度化是公共就业服务发展的方向，也是就业服务效能发挥的重要保障。公共就业服务制度设计标准既维护劳动者利益，也要调动就业服务队伍积极性。根据《就业促进法》及有关规定，公共就业服务制度保障作用发挥主要体现了以下特点：一是普惠性。免费服务制度是面向全体劳动者；市场信息服务与发布制度，可以为劳动者和用人单位提供有效信息。二是公平性。公共就业服务统筹管理制度可以使求职者和用人单位在同一地域得到统一规范的服务；就业与失业登记制度保证了城乡劳动者在异地享受有关就业扶持政策。三是区别性。公共就业服务经费保障制度是强化促进就业职责的关键，责任落实指向各级政府；就业援助制度则主要针对符合条件的就业困难人员和特定人群。 公共就业服务的发展趋势 公共就业服务不仅涉及民生问题，也事关经济发展。未来，对公共就业服务的发展势必提出更高的要求。 （一）服务民生的地位更加突出。民生问题涵盖了就业、住房、教育、医疗、保障等，其中

就业存在的问题以及解决的对策

大学生就业问题研究 佛山科学技术学院医学院 07医学检验技术刘文通 20078e3112 【摘要】随着高校招生的不断扩大，毕业生的就业形势日趋严峻，高校毕业 生如何能在激烈的竞争中取得突破、抢占先机，顺利走上就业岗位，是摆在我们面前的一项紧迫任务。文章从认识误区、整个社会就业现状和高等教育本身三方面分析了就业难存在的原因，提出了政府、社会和高校，包括毕业生本人共同解决的相应对策思路及就业问题研究。 【关键词】大学生就业研究 自各高校招生的不断扩大，我国高等教育可以说迈入了空前的跨越式发展阶段。高等教育产业化已成为不争的事实。大学生毕业，能否顺利进入社会、找到自己合适的位置，即毕业生就业问题越来越引起人们的广泛关注，每年特定时间都会成为各大媒体的焦点。大学毕业生就业不仅关系到每个学生的前途，还直接影响到高校的可持续发展，更是关系到我国社会人力资源和经济发展状况的一件 大事。据调查显示近年来大学生毕业生人数： 近年大学生毕业生人数 年份毕业生人数(万人) 2002 145 2003 212 2004 280 2005 340 2006 413 2007 495 2008 556 2009 611 据统计2006年全国应届大学毕业生实现就业人数297万人，2007年实现就业人数351万人， 2008年全国高校应届毕业生就业率仅仅为70%。2009年全国需要就业的大学毕业生总数达710万人，其中包括今年的611万大学毕业生以及去年毕业后未就业的近100万人。因金融危机的影响，就业情况更加不容乐观。

高校毕业生一年年的不断升高，然而就业率却并不随着毕业生人数的升高而升高。 1 分析其原因有多个方面 1.1 认识有误区 1.1.1 高校大跃进式扩招影响。 2003年是高校扩招后的第一个毕业生高峰年，全国高校毕业生从2002年的145万猛增至212万人，2004年再增68万，达280万人，到2005年，进入就业市场的高校毕业生可能将突破340万，2006年全国应届大学毕业生为413万，2007年为495万人，2008年全国高校毕业生人数为559万人。2009年为610万人。最近某些媒体甚至对前些年的大学扩招起了一个耐人寻味的名字——“大跃进”。毕业生就业形势的一年紧过一年。于是，许多家长和学生抱怨：都是扩招惹的祸！ 我国大学入学率虽已接近国际公认的高等教育大众化15%的起点指标，但受过高等教育的人口仍只占总人口的5%左右，与发达国家高等教育入学率 40%~50％以及从业人口中高学历比例1/3相比，中国的大学毕业生远未到过剩的程度，我国大学毕业生的饱和性失业是不存在的。教育部对部分高校6 000多名毕业生择业行为的调查显示，期望在沿海开放城市就业的学生高达66.67%，仅有6.37%和2.59%的人选择内地省会城市和中小城市，至于乡镇、农村及边远地区几乎没有人愿去。可见毕业生就业难、人才过剩只是相对过剩，相对人才集中的大城市、大企业和大公司而已，在广大农村地区和西部地区，则是绝对不足。1.1.2 学生仍然期望过高 大学生就业理念也存在一些误区，如“宁到外企做职员，不到中小企业做骨干”，“创业不如就业”，“就业难不如再考研”等。此外，据2006年大学生就业调查报告显示，目前六成大学生月薪期望值低于2000元。但近八成的用人单位却认为大学生仍存在期望过高的现象，主要表现在薪酬、地域、个人发展机会、职位要求、行业要求、假期要求和要求专业对口等方面。 各学历毕业生就业比例

2007年政府工作报告 建议译文(北外)

政府工作报告的英文翻译往往比较死，读起来不够地道。这主要是在翻译过程中，缺乏外国专家的参与（发布前属于国家机密），而国内译者比较谨慎，不敢脱离原文的束缚。下面向大家提供的，是比较灵活的翻译，当然希望同时忠实于原文意思。 星期一, 10/12/2009 - 14:13 —李长栓 说明：有LCS标记的为李长栓的建议，其余均为周蕴仪（Chow Wan Ee）修改 1．坚持科学发展、和谐发展、和平发展 Employ a scientific approach to development, and maintain harmony and peace during development LCS: pursue development based on the scientific approach, harmony and peace LCS: Adopt a scientific approach to development, a process that emphasizes harmony and peace 2．全面落实科学发展观（LCS: 全面是指从各个方面） LCS: Comprehensively implement the scientific approach to development 3．推动经济社会发展切实转入科学发展轨道 Economic and social development to adopt scientific approaches LCS: Steer economic and social development into a scientific course. 4．科学发展 Develop with a scientific approach 5．走科学发展道路 Employ a scientific approach to development 6．科学民主决策 Rational and democratic decisions Scientific decisions 没什么意义。 LCS: 在此文件中，建议保留scientific。关于科学的含义，有许多争议。 7．中央 The national leadership/the central Party and government authorities(原为：the central authorities) 要看上下文。 8．今年提出GDP增长8％左右的指标 The proposed GDP growth target this year is around 8%. LCS: This year, the GDP growth target is set at round 8%.（强调“提出”） 9．文化体育事业进一步繁荣 Culture and sports made further progress. 10．关心支持残疾人事业的发展 Support programs for the physically and mentally challenged persons. LCS: Support programs for people with disabilities. LCS: 几个词的演变：disabled persons, physically and mentally challenged persons, persons with disabilities 11．我们要发展老龄事业 We will develop old age programs. 或者：…Programmes for the elderly. 12．经济运行中的关键问题

促进就业将成政府法定职责

促进就业将成政府法定职责 一部旨在建立促进就业长效机制的《就业促进法草案》，今天提请十届全国人大常委会第二十六次会议进行初次审议。草案突出强调了政府在解决和促进就业中的作用，明确促进就业工作的机制和政府以及有关社会组织在促进就业工作中的职责，这些重大规定意味着政府解决和促进就业成为一项法定职责。 国务院建立就业工作协调机制 草案规定国务院建立研究就业工作重大问题、协调推动全国促进就业工作的协调工作机制，国务院劳动保障部门具体负责全国的促进就业工作；省、自治区、直辖市人民政府根据工作需要，建立协调解决本行政区域就业工作重大问题的促进就业工作协调机制；县级以上人民政府有关部门按照各自的职责分工，共同做好促进就业工作。 千方百计增加就业岗位 草案中出现了一系列体现促进就业的政策支持体系：县级以上人民政府应当把扩大就业作为重要因素考虑，统筹协调产业政策与就业政策；国家鼓励各类企业在法律、法规规定的范围内，通过兴办产业或者拓展经营，增加就业；鼓励发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位；国家发展国内外贸易和国际经济合作，拓宽劳动者就业渠道。 草案特别规定，县级以上人民政府在安排政府投资和确定重大建设项目时，应当发挥投资和建设项目带动就业的作用；县级以上政府应当根据就业状况和就业工作目标，在财政预算中安排适当的资金用于促进就业工作；国家实行有利于促进就业的税收政策，鼓励企业增加就业岗位，鼓励劳动者自主创业，扶持失业人员再就业；国家实行有利于促进就业的信贷政策，对自主创业人员在一定期限内给予小额信贷等扶持。 县级以上政府建失业预警制度 为了规范人才和劳动力市场秩序，促进劳动者通过市场实现就业，草案规定政府应当培育和完善统一、开放、竞争、有序的人才和劳动力市场，规范市场秩序 按照草案，企业成规模裁减人员，应当遵守有关法律、法规的规定；县级以上人民政府应当建立失业预警制度，预防、调节和控制可能出现的较大规模的失业。 目前我国人才和劳动力市场不规范。一些非法中介机构提供虚假信息，损害劳动者权益现象突出；相貌、身高、年龄等就业歧视成为一些求职者门槛。为此，草案规定，用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，不得以民族、种族、性别、宗教信仰、年龄、身体残疾等因素歧视劳动者，农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利。

如何促进就业与再就业

东北财经大学网络教育 课程考试论文（案例）考核 社会保障概论 作者王爱华 考试批次2010年3月 学籍批次0903 学习中心天津大港奥鹏学习中心 层次专升本 专业行政管理 完成时间2011年3月4日

如何促进就业与再就业 一、促进就业与再就业的积极意义 再就业工程的推行手段也是双重性的，一是市场手段，即通过健全市场机制和扩大市场的劳动力容量来吸纳原体制内的成员，以实现向市场化转移的目标，为此，劳动部颁发了《职业指导办法》、《就业训练规定》、《就业登记规定》、《职业介绍规定》等法规，各地也纷纷出台了加强对企业用工的规范化管理的政策。国家推行再就业工程的第二个手段就是援用政府命令、财政补助、行政干预、社会动员等非市场手段来强化该政策的力度，如对城市企业招用农民工的限制。我国农村还存在大约1.2亿左右的剩余劳动力急需转移安置随着国有企业深化改革过程中“鼓励兼并，规范破产，减员增效，下岗分流”工作的不断开展和深入，我国传统就业体制下所掩盖的隐性失业人员显性化、社会化的压力也不断增加，就业矛盾更趋尖锐。在宏观经济成功实现“软着陆”之后，如何妥善安置日益增长的劳动力资源和消化国家机关、企事业单位富余人员，不仅直接关系到我国国民经济能否实现快速、持续、稳定地增长，关系到国有企业能否通过深化改革实现脱困目标，也直接影响到我国社会稳定。经济转轨、转型过程中的就业再就业问题已成为我国跨世纪经济社会可持续发展战略的重要内容之一。用工单位招用失业、下岗职工的经济鼓励，对企业破产后变卖资产的使用规定。 二、解决我国就业与再就业存在问题的措施 （一）对下岗和失业劳动者进行劳动关系的清偿 失业问题现在是全球性的问题，失业问题几乎在全世界都在发生，这就需要在劳动者下岗失业时应对他们进行劳动关系的清偿。具体办法可以采取一次性清算，如广东省一些城市实行的一次性工龄买断的办法，也可以考虑以国有资产的债权、股票甚至住房等非货币形式支付。或者在职工自愿参加的原则下，将这部分资金适当集中建立一种基金，用于失业劳动者的培训，为失业者自我创业的开业提供贷款或为他们到银行贷款提供抵押、担保等等。 动员全社会的力量，拓宽就业门路。发展经济，创造岗位，是解决再就业问题的根本所在。要广泛动员，依靠社会各方面的力量，拓展就业渠道，使下岗和分流安置相衔接。鼓励私营经济和个体经济吸纳下岗人员。积极发展劳动密集型的产业，主要是劳动密集型为主的服务业，如饮食业、商业、信息服务业、文不以浸务业等。大力引导和鼓励寻找空当的分工就业，注意分工就业的多层次性和多方位性。寻补市场中的分工就业空当，不是简单地通过找到劳动力市场上空位或缺员来解决。而是要求空当首先出现在消费者的需求意识中，而潜在的就业者时刻都要去寻找和捕捉，找到了空档自然就有了就业的机会，然后在提供产品或服务中获得收人。加强技能培训，增加有效需求。中国人口多，但是缺少掌握技能的劳动力，而且服务行业相对少，人口相对过剩。在推进中国社会主义现代化的事业中，需要一支具有现代素质的劳动大军.加强就业培训，是劳动者适应就业市场的重要前提。因此，国有企业职工要逐步接受一种高度自主、自由与自担风险的就业观念，主动、及时进行转业、转岗技能培训，解决由于技能、素质不高所带来的结构性就业矛盾。可见，对下岗职工的针对性培训，以及在岗职工的职业培训，已成为当务之急。通过开展市场信息顶测，掌握劳动力供需情况，为

浅谈解决大学生就业问题的途径

试析我国解决就业问题的途径 【摘要】我国人口基数大，就业人口比例大。总体就业压力大，结构性矛盾突出；城镇劳动力供需总量矛盾较为突出，就业形势不容乐观。就 业问题已经成为我国21世纪初期经济发展的最大挑战。随着我国 经济体制改革不断向纵深推进，一度被视为计划经济优越性的无" 失业"人员的状态被打破。一批又一批的企业(尤其是国有企业)职 工和机关事业单位人员下岗、分流甚至失业，成为人们关注的社会 问题。失业率持续增高。 【关键词】政府、就业问题、社会、企业 就我国目前的就业的形式与现状，我们小组通过研究及调查资料从政府、企业、社会、学校、个人五方面进行分析： 一、从政府角度分析就业问题的原因及解决途径： 对于解决就业问题，政府扮演着一个极其重要的角色。首先，政府应该转变观念，不能一味的追求单方面的GDP增长而忽视就业问题的日益严峻。在稳健的宏观经济政策指引下，出台应对金融危机的相关措施和政策应该把增加就业作为重要的考虑因素。要明确就业在扩大内需，拉动经济增长上的重要作用。 其次，在全球金融危机影响下就业问题日益严峻的今天，大学生的就业问题格外显著。解决大学生的就业问题是解决社会就业问题的重要组成部分。如今的大学生一毕业就面临失业，除了和学生自身的素质和观念有关外，与政府初期的大学扩招政策是分不开的。上个世纪我国为了提高人口素质和劳动力素质，逐步赶上西方国家的教育水平，政府要求大学开始扩招。大学扩招后，在相当程度上为我国的现代化建设输入了高素质的劳动力和科学技术，适应了社会发展的需要。但近年来，高校学生数量不断膨胀，许多高校仍然不断扩大本科阶段招生，使得社会上本科生趋于饱和，他们中大部分眼高手低找不到工作，而高技术人才和高素质人才仍然紧缺。因此，为了使岗位需求和学生就业相对应，政府应该相应的控制高校本科阶段的不断扩大招生，而要扩大研究生阶段的招生，在保证本科生资源不过度浪费的情况下逐步提高人口素质，使毕业生更加适应高精尖岗位的需求。 此外，政府应该积极鼓励自主创业。目前，我国的自主创业率还较低，与发达国家还有相当的差距。自主创业不仅可以为社会提供更多的就业岗位，减轻就业压力，也能为我国的企业注入新鲜血液，提高我国的自主创新能力。而当前自主创业面临的主要难题就是缺乏资金，因此政府应该出台政策帮助自主创业来融资。一方面，可以让银行等金融机构降低用作自主创业的贷款利率。另一方面，政府应该为没有抵押的大学生进行自主创业贷款做担保。当然前提是这些创业项目已经进行了严格的审核和测评。 最后，政府应该不断完善社会保障制度，加强基础设施建设，在利国利民的项目实施中，扩大相关的岗位需求，增加就业人数。 二、从企业角度分析就业问题的原因及解决途径： 解决就业，毫无疑问与企业有着密切的联系，受国际金融危机的影响，中国企业特别是以出口为主的劳动密集型中小企业出现经营困难，部分企业停产关闭，劳动关系领域出现了一些新的变化。企业用工需求减少，规模裁员和职工待岗歇业现象逐步增多，这使得就业更加不稳定，就业问题日益严重，因此企业的成败直

我国就业存在的问题及促进就业政策措施

申论热点：我国就业存在的问题及促进就业政策措施 一、我国就业形势及存在的问题 就业是民生之本和安国之策。党中央、国务院历来高度重视就业工作，近几年来，先后制定了一系列有关促进就业的政策，并在实践中发挥了重要作用。据统计，到年末，全国城乡就业人员达到．亿人，其中城镇就业人员达．亿多人，比年末增加亿多人，城镇登记失业率控制在．以下；“十五”期间，城镇新增就业万人，转移农村富余劳动力万人。但是，我们还应当看到，“十一五”期间，我国的就业工作仍然面临着十分严峻的形势，就业压力越来越大，主要表现为： 一是劳动力供求总量矛盾突出。到年，全国劳动力总量将达到．亿人，城镇新增劳动力供给万人，而劳动力就业需求岗位只能新增万个，劳动力供求缺口在万个左右。 二是劳动力结构性矛盾突出。一些传统行业出现大批下岗失业人员，而一些新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求，劳动者的职业能力和素质亟待提高。 三是人才和劳动力市场不规范。一些非法中介机构提供虚假信息，损害劳动者权益现象突出；一些职业中介机构、用人单位因劳动者性别、年龄、身体残疾等原因侵害劳动者合法权益的现象时有发生。 四是职业教育和培训工作相对滞后。随着我国的经济发展

和市场国际化趋势，对劳动者的职业能力和素质提出更高要求，进一步建立完善以就业为导向的职业教育和培训，加强就业前培训、在职职工培训以及对进城就业农村劳动者的技能培训等十分迫切。 五是目前下岗失业人员就业难问题比较普遍，需要对其加强就业指导和服务，建立和完善公共就业服务体系以及对就业困难人员的就业援助制度，加大对弱势群体的扶持力度。此外，针对目前存在的 六是严重侵害劳动者就业合法权益的行为普遍存在。 近年来，我国经济快速增长，但就业率增长却并不同步。主要有四大因素抑制了高经济增长带动高就业。 这四大因素是：城乡二元结构影响就业总规模的扩大；经济结构的升级和资本有机构成的提高，使经济增长吸纳劳动力的作用减弱；企业改制、关闭破产使就业岗位减少；一些人找不到工作，有些岗位却没人去做，就业存在结构性矛盾。 二、促进就业的原则、方针和工作机制 一是坚持经济发展同扩大就业良性互动，实现社会和谐稳定；国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业，逐步实现社会就业比较充分的目标；县级以上人民政府把扩大就业作为经济发展和

论如何促进就业与再就业

如何促进就业与再就业 就业是民生之本，也是稳定之基。我国是世界人口第一大国，总量性就业压力大，是中国的一个基本国情。随着我国社会主义市场经济的发展，过去的隐形失业逐渐转化为显性失业，而且每年新增劳动力数量庞大。在下岗失业人员再就业的实践中，由于主管部门缺乏对此项工作的深刻认识，政策落实不到位，再就业人员素质偏低等多种原因，仍有大量的下岗失业人员“再就业困难”或出现“二次下岗失业”现象。因此，如何促进就业与再就业工作的良性循环就迫在眉睫,笔者认为要从以下几个方面入手： 一、坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观 转变传统发展观，树立新的科学发展观，是解放思想，实现经济社会和人的全面发展的一个重要方面，也是促进就业和再就业的基础和关键。党的十六届三中全会《决定》提出，“在产业类型上，注重发展劳动密集型产业；在企业规模上，注重扶持中小企业；在经济类型上，注重发展非公有制经济；在就业方式上，注重采用灵活多样的形式。”这“四个注重”极强的现实针对性，是现阶段促进就业和再就业的指导方针。在这个方针的指导下，具体需要做到：一是进一步提高认识，切实加强领导，把就业和再就业工作放在经济社会发展的突出位置；二是加快发展，推进改革，调整结构，实施积极的就业政策；三是继续认真落实党中央、国务院制定的各项再就业优惠政策，努力帮助下岗失业人员再就业，让更多的人找到岗位，改善生活；四是强化就业服务，大力开展职业培训；五是统筹兼顾城乡就业，做好大学生就业和农村劳动力转移就业问题；六是注意把握政策调整的力度和节奏，切实做好失业调控工作；七是抓紧解决历史遗留问题，探索建立促进就业的长效机制。因此，各级部门要进一步提高认识，增强做好促进就业和再就业工作的自觉性和积极性，把思想统一到党中央、国务院关于就业和再就业工作的方针政策和部署上来，进一步做好促进就业和再就业工作的紧迫感、责任感、自觉性和积极性，采取更加有力的措施，加大工作力度，不断推动促进再就业工作迈上新台阶。 二、统一城乡劳动力市场 （一）、实现城乡劳动者平等就业，加快农村劳动力向城镇转移，是今后相当长一个时期经济和就业增长的引擎。打破城乡分割，取消对农民工就业的不合理限制，实现城乡劳动者平等就业，必将大大加快农民向城镇的转移；大规模的城镇化和由此带来的数以亿计的农民生活方式和消费结构的改变，必将诱发出巨大的市场需求，从而成为推动经济发展和就业增长的强劲动力。 （二）、实现城乡劳动者平等就业，将在产业结构调整层面上对扩大就业产生积极影响。加入世贸组织后，我国产业结构调整的方向是发挥比较优势，而我国最大的比较优势就是劳动力资源丰富，劳动力成本较低。如果不彻底根除城乡和地区分割，不消除对农民工进城就业的限制和歧视，城市就业和工资的各种行政性保护就无法打破，就会出现一方面人工成本降不下来、另一方面存在大规模失业的局面，从而最终使我国的劳动力资源优势难以发挥，产业结构调整也就不

(论文)浅谈大学生就业问题的政府职责

浅谈大学生就业问题中的政府职责 【摘要】近年来，我国高校毕业生数量逐年增多，加之受当前美国经济低迷、欧债危机的影响，毕业生的就业形势受到前所未有的挑战，甚至出现了所谓“毕业即失业”的说法。因此大学生毕业后能否顺利就业，已成为全社会普遍关注的热点问题。大学生就业难不仅有大学生自身原因，也有的社会原因。如何解决大学生就业难的问题不仅关系到大学生的切身利益，更关系到社会的和谐稳定，需要政府、企业、高校和大学生共同的努力。本文从剖析大学生就业所存在的问题入手，总结出解决大学生就业难题中政府应当承担的职责。 【关键词】大学生就业政府职责

1 、绪论 大学生，曾经是多少人心中的榜样，是人们羡慕的对象，考上了大学也就意味着有了美好的未来。然而，在当今经济形势下，大学生的就业面临着空前的严峻形势。现如今，我国每年六百多万高校毕业生，然而大学生的就业率却只有68%，可见有将近半数的人毕业后得不到工作，这些数字还不包括其中有些已就业的大学生又失业、待业。大学生就业问题已经成为不容小视的问题，正在受到全社会的广泛关注。 2、大学生就业现状 据报道，2011年总共有660万大学生毕业，比2010年增加30万人，就业压力之大，其形势依然不容乐观，再加上往届没有实现就业的大学生，需要就业的大学生就业数量之多可想而知。 20世纪末，随着高等学校相继开始大规模扩招，越来越多的高中学子获得了步入大学殿堂的机会，接受更加高等的教育。与此同时，大学生也从原来的天之骄子一落千丈，变得越来越普通。而随着改革的不断开展，我国对大学生的就业也由原来的包分配转为自主择业。这就使得毕业大学生数量远远超了社会的需求数量，因而使大学生的就业形势变得异常严峻，而过多的毕业生与不足的就业岗位之间的矛盾还在呈不断扩大的趋势。 另一方面，大学生的数量虽然呈大规模增长趋势，但其素质却没有大的提高，很多大学生在学校没有学到深入精通的知识，只是拿到一张文凭而已。这就导致了中国市场上对普通职业需求的饱和和对高、精、尖端职业的极度缺乏。 全球经济的高危险运行对我国就业的不利影响越来越突出，如果说2011年是我国经济最困难的一年，那2012年可能是最复杂的一年，整个宏观层面就业形势更加严峻。 3、大学生就业问题形成的原因 3.1 毕业生就业结构失衡，供给与需求矛盾突出。