浅谈大学生就业的问题和政府职责

浅谈大学生就业的问题和政府职责

摘要

近年来，我国高校毕业生数量逐年增多，毕业生的就业形势受到前所未有的挑战，甚至出现了所谓“毕业即失业”的说法。因此大学生毕业后能否顺利就业，已成为全社会普遍关注的热点问题。大学生就业难不仅有大学生自身原因，也有社会原因。如何解决大学生就业难的问题不仅关系到大学生的切身利益，更关系到社会的和谐稳定，需要政府、企业、高校和大学生共同的努力。本文从剖析大学生就业所存在的问题入手，总结出解决大学生就业难题中政府应当承担的管理职责。

关键词

大学生就业政府管理职责

绪论

大学生，曾经是多少人心中的榜样，是人们羡慕的对象，考上了大学也就意味着有了美好的未来。然而，在当今经济形势下，大学生的就业面临着空前的严峻形势。现如今，我国每年六百多万高校毕业生，有将近半数的人毕业后得不到合适的工作，这些数字还不包括其中有些已就业的大学生又失业、待业。大学生就业问题已经成为不容小视的问题，正在受到全社会的广泛关注。

大学生就业现状

据报道，2013年全国普通高校毕业生规模将达到699万，比2012年增加19万人，是新中国成立以来毕业生最多的一年。其形势依然不容乐观，再加上往届没有实现就业的大学生，需要就业的大学生就业数量之多可想而知。

20世纪末，随着高等学校相继开始大规模扩招，越来越多的高中学子获得了步入大学殿堂的机会，接受更加高等的教育。与此同时，大学生也从原来的天之骄子一落千丈，变得越来越普通。而随着改革的不断开展，我国对大学生的就业也由原来的包分配转为自主择业。这就使得毕业大学生数量远远超了社会的需求数量，因而使大学生的就业形势变得异常严峻，而过多的毕业生与不足的就业岗位之间的矛盾还在呈不断扩大的趋势。

另一方面，大学生的数量虽然呈大规模增长趋势，但其素质却没有大的提高，很多大学生在学校没有学到深入精通的知识，只是拿到一张文凭而已。这就导致了中国市场上对普通职业需求的饱和和对高、精、尖端职业的极度缺乏。

大学生就业问题形成的原因

（1）毕业生就业结构失衡，供给与需求矛盾突出。

高校毕业生的总体供给与社会需求的矛盾，实质是高等教育的快速发展与社会发展和经济发展所处的转型阶段不配置的矛盾。我国高等教育存在的问题已经不再是简单扩大供给的问题，而是如何扩大有效供给的问题。在一个有效的市场上，可以通过价格机制来调节某种商品的供求平衡，而在高等教育市场上，价格机制很难奏效，出现了结构性矛盾，其原因在于供应主要由政府控制。政府垄断高等教育造成“市场失灵”与结构失衡，高等教育的个人投资回报率没有达到均衡点，私人高等教育投资收益率过高，致使高等教育有效供给不足，大学生内在质量下降，国有高校出具名不符实的文凭，这是大学生就业难的根本原因。

其次,随着我国高等教育的不断发展，高等教育大众化已成为一种必然,但由此也带来问题：要教育大众化，中国普通高校就必须进行大规模扩招,而扩招的直接结果之一就是高校毕业生的快速增长。“2010年全国普通高等学校毕业生620万,2011年660万,2012年达到680万,2013年将超过699万,在社会人力资源需求没有明显增长的前提下,这种量的变化对毕业生就业工作的影响是巨大的, 大学生就业也从精英化走向了大众化。”

除此之外，我国的社会发展的区域还存在不平衡,东部发达地区能为毕业生提供良好的生存环境和较好回报发展的前景,因此成为了人才输入省。在这些地区人才竞争激烈,很多学生即使处于失业待业状态也不愿去西部地区就业。而在西部地区,却是虽然存在大量的岗位，却是员工难寻，找不到合适毕业生前来就业。

（2）大学生自身存在问题导致就业难。

首先，大学生就业观束缚于传统观念，就业市场化意识薄弱。传统文化重视人际关系和权力等级“学而优则仕”的观念对就业选择还有很深的影响力；计划经济时期的“干部意识”之上又加上了新经济时代的“白领情结”，大都要求去大城市的好单位，影响了大学生的就业期望值和择业取向。

其次,当今的大学毕业生自身综合素质不高,适应社会的能力差,难以符合用人单位的要求。一

些大学生在学校里只满足所学课程,缺乏广博的知识面和解决实际问题的能力,加之语言表达能力不足,在应聘场合紧张、胆怯,不能充分展示自己,从而错过了许多工作机会。另外,大学生在择业时,往往缺乏对自己的清晰定位,自己也不知道自己想要选择何种职业，不知道自己能做什么，只是听长辈或朋友的建议择业，导致工作不适合自己，缺乏兴趣，最终导致失业。因此，择业缺乏目的性也是导致成功率不高的重要。

（3）用人单位条件苛刻导致就业难。

如今，很多用人单位特别是企业动辄要求求职者二至三年的工作经验,试问大学毕业生哪里来的工作经验？倘若每个用工单位都要求有工作经验，那么学生的工作经验该从何而来呢？另外,有些用人单位盲目提高选才标准,追求高学历，更出现了招保安要硕士生的笑话。用工单位的这些条件，无疑对大学生就业造成的负面的影响，使大学生就业的前景蒙上一层阴影。

（4）高校在自身发展过程中的问题导致就业难。

在我国，目前仍有一些学校的办学方法和观念落后,没有市场意识,专业设置与市场需求严重脱节,造成了所学专业不符合市场需求现象,导致了供需的结构性矛盾。此外,部分高校对毕业生就业工作的重视程度不够,就业工作还缺乏系统性和科学性,就业指导力度不够，往往毕业前才进行,而且仅仅作为一种职业介绍,在某种程度上只不过脱离实际的泛泛而谈。“调查显示,非常需要职业指导的大学毕业生对本校就业指导机构的了解程度多寡不一,其中非常了解和比较了解的只有1/3的人,有10%的人根本不知道学校有这样的机构。”这说明大学职业指导工作还有很大的发挥空间，加强大学生就业指导工作，无疑会给大学生就业带来帮助。

（5）社会现状加大了大学生就业的难度。

近年来,毕业生自主择业已成主流,然而户籍、档案等一些因素仍然是大学生就业的绊脚石。相信许多大学生在找工作时的都有过“非本市户口免谈”的痛苦经历,由于没有用人单位所在地户口, 使大学生与许多好的工作机会失之交臂。

通过以上分析可知，中国大学生就业难的现状是有多种因素造成的,而不是单方面的，要解决这一社会热点问题,就必须调动多种力量,做出多方努力。

（6）大学生自己心态

大学和政府因此呼吁找不到工作的大学毕业生回农村。但那些当初连大学都不愿在家乡上的人又怎么会愿意回家工作呢？因此，大学教师抱怨他们的学生只想一动不动地碰运气，这些年轻人也只愿意在北京、上海或广州这样的大城市工作。安同学来自宁强的一个小镇，对他来说，回家是无

法想象的。“我不知道自己在那儿能干什么”，他说。中国的教育体系优待大城市里本来就享受特殊待遇的学生，尤其是北京的学生。为考取理想的大学，外地学生在高考中必须取得比北京学生优秀的成绩。而且他们在找工作时也吃亏。他们不像北京的同学有关系，关系在找工作时仍然至关重要。许多家在北京的大学毕业生最后都是靠父母或朋友找到工作的。回宁强对安同学意味着没辙与耻辱。

如何解决大学生就业难问题

（1）大学生自我素质的提高

首先，大学生应从实际出发抛弃“社会精英”的情结,树立大众化的基层的就业观。要有事业意识和奋斗意识,到基层锻炼自己,挖掘潜能,树立起“先就业、后择业、再创业”的职业选择策略,从现实出发选择自己的求职道路。其二,提高自身素质,掌握就业主动权。面对严峻的就业形势,毕业生个人的素质、能力、专长和团队精神将是主导毕业生择业的重要因素。大学生只有不断提高自身素质,掌握过硬的本领,才能在就业竞争中占据主动地位,谋取自己理想的职位。其三,自主创业,依靠自身实力解决就业问题。大学生在一定的条件下,找准商机,发挥一技之长,走自主创业,自谋职业的道路,在解决自己就业的同时,也为社会提供了新的就业渠道,缓解了就业压力。

（2）高校的改革

①改革高校课程设置。设置与市场需求密切相关的专业；调整专业结构,使之与招生,毕业生的就业趋向相结合,加大社会急需专业的招生数量,并对教学质量不高,专业设置不合理的学校和专业,减少招生数量,直至停止招生。

②加强毕业生的就业指导工作。高校毕业生就业部门以及相应的管理人员应加强对大学生的就业指导,将就业指导工作贯穿于大学生的整个学习生涯,而不仅仅局限于临近毕业的同学。

③建立一支高素质、专业化的就业指导队伍。高校就业指导队伍的整体素质对于推动整个大学生就业工作起着关键作用。这就要求对从事大学生就业指导的专职人员进行专业培训,提高业务水平和综合素质。同时,积极吸收具有心理学、社会学、教育学、信息学等专长的老师充实到就业指导队伍中来。

④开设实践课程，给学生充分的实践机会。关注社会发展对复合型人才的需求,加强对学生综合素质的培养。

政府部门在大学生就业问题中应承担的职责

（1）大力发展经济，增加投资，从而创造更多的就业机会。

提供更多的就业岗位，扩大就业总量，解决就业岗位供需不平衡的问题。从宏观角度来说，要想从根本上突破大学生就业困境，我国政府可以从如下方面着手解决供需问题：

①加强中小城市的发展以提高就业总量

目前而言，大学生就业“孔雀东南飞”的状况还未改变，究其原因是中国的区域经济发展不平衡，广大的中西部落后地区无法吸引广大的大学生就业。为此，政府应该做到：

1)加大对中西部、中等城市以及小城镇的扶持力度尤其是加强国家和地方政府财政转移支付形式的财政支持，从而扩大就业区域和就业总量。只有广大的中西部地区和众多的中小城镇的经济得到发展，地区之间的收入差距缩小到人们可以接受的范围之内，才能吸引大学生就业群体投身到中西部建设中去。

2)运用政策倾斜，吸引广大外资以及东部投资商开发中小城市，给予相应投资商贷款、税收、法律等优惠政策。只有中小城市发展起来，大学生在此得到同等的生活待遇，大学生就业才不会集中到东部沿海和大城市，才能从根本上缓解大学生就业的紧张形势。

②扶持中小企业以扩大就业总量

中小企业相对于大企业而言，其投资快、规模小、容易适应市场的变化、能提供更多的就业岗位，中小企业在我国经济发展中，越来越成为一股不可忽视的经济力量。通常而言，小企业通常具有更多的创新和个人成功的机会，而且就业岗位成本也比大企业低得多；其次，小企业求贤若渴，人才需求量大。因此，目前而言，中小企业是我国吸纳大学生就业的主力军。有鉴于此，政府应该把增强中小企业活力，促进就业作为扶持的重点，为他们创造良好的政策和法律环境。

首先，政府应该制定《中小企业促进法》，相对大型企业而言，小企业在市场经济中处于“弱势群体”的地位，因此政府应该运用相应的法律法规为中小企业保驾护航。

其次，政府应该对接受大学毕业生的中小企业给予政策或法律上的优惠。如政府财政补贴、税收优惠、银行贷款免息等等；政府可以设立大学生就业专项资助基金，为去中小企业的毕业生提供免费的培训或进修，以提高毕业生技能，使之与企业的需求相适应。同时，可以对大学生给予一定的经济补贴，鼓励大学生到中小企业就业。

再次，政府应该成立相应的管理机构，从中央到地方成立“小企业管理局"，对小企业进行专门的管理和引导，为其提供财政、税收、融资、就业、技术、法律等各项服务。

③促进大学生基层就业以扩大就业总量

中央政府在促进大学毕业生基层就业方面出台了很多措施。

1)政府应该进一步加大宣传力度，如在实施西部志愿者计划的基础上，进一步探索中部、东部志愿者计划。西部由于历史、自然、经济等发展局限，基层吸纳大学生的能力毕竟有限，为此，应拓宽大学生基层就业渠道，把视野放到全中国。

2)政府应加大基层服务者的经济投入，提高待遇水平，完善基层就业的福利制度，如“五险一金”的缴纳额度应与当地的市(区)级城市保持一致，逐步缩小城乡劳动力市场分割；放宽基层服务者的户籍流动机制。

3)政府应制定和完善有关的配套政策。这主要涉及志愿者服务期满的去向问题。据四川省“西部志愿者生存状况研究”课题组对40名服务期满志愿者的调研显示，其中有l／3处于待业状态。为此，政府应制定相关政策，以解决基层就业大学生的后顾之忧。如各级政府优先录用选拔大学生志愿者到本单位工作，进一步细化志愿者服务期满后对于报考研究生、自主创业等给与的具体优惠政策。

4)政府立法部门应以立法的形式推动此项工程。如制订《基层就业法》，加强基层就业者的权威性，在社会形成正确的舆论导向，以鼓励更多的大学毕业生投身到这项事业中。

④就业国际化以扩大就业总量。

2001年12月1 日，我国正式加入WTO，其中，服务贸易服务人员输出，逐渐成为我国劳务输出的重要组成部分。而对于我国大学生就业就目前而言很少采取劳务输出的形式。因此我国政府应积极探索大学生就业国际劳务输出的模式，使毕业生就业市场国际化，增加择业渠道，缓解目前的就业形势，同时也可促进高等教育改革，提升学校的竞争力。政府应为大学生就业的国际劳务输出积极创造条件。

1)政府应该设立专门的大学生劳务输出管理和服务的机构，制定相应的法规与政策，统筹国际劳务市场的需求，简化毕业生劳务输出手续；

2)政府可以设立相关的劳务网站，加强信息沟通，同时加强对已毕业生服务部门的监督，保障毕业生的权益；

3)由政府出资，财政拨款培训即将出国的毕业生，为学校及毕业生本人减少成本，同时对于低收入家庭的毕业生参加劳务输出，在办理劳务输出手续时需得到前期的贷款支持，地方政府应适当协调金融机构。

（2）制定政策法规，培育完善的大学生就业市场。各级政府要从规范就业市场着手,建立健全法律、法规,逐步把毕业生的工作纳入法制化、规范化的轨道。

劳动力市场作为一种生产要素，是通过市场机制实现资源配置的，具体包括价格机制、供求机制和竞争机制。在大学生就业市场失灵的困境下，如何促进就业市场的三种机制的正常运行，并使之规范科学化是一项十分重要的工作：

①扫除各种体制性障碍。

当前，限制大学生就业的体制性障碍主要有行政管理体制上的分割，户籍制度以及社会保障制度的二元结构等，正是这些障碍把劳动力市场分割为主要劳动力市场和次要劳动力市场。为此，政府一是要消除各种制度性障碍，充分利用市场机制对劳动力市场的调节机能，改革目前的城乡分割的户籍管理制度，疏通大学生城乡、省际之间合理流动的渠道。二要精简机构，改变当前劳动力市场部门分割管理的现象，整合行政资源，组合工作重复的相关部门，填补就业工作的“真空地带”。

②健全社会保障制度

健全社会保障制度，有利于大学生在更大的范围内流动就业。目前我国的社保制度不统一，直接影响了人才流动，限制了大学生到次要劳动力市场就业的积极性。

首先，劳动与社会保障部门应该建立“低水平、广覆盖"的社会保障制度。

社会保障的支付水平应与当时当地的经济水平挂钩，应逐步消除城乡之问、地域之间和社会所有制之间的社会保障差异。如每一个大学毕业生都应该享受到“五险一金”。同时，笔者认为，政府还应积极探索全国社会保障制度自由流通，即实行全国范围内“一卡通"。目前在我国，社会保障仅与当地政府挂钩，如毕业生跨地区自由流动，医疗保险则无法随本人流转。因此，实施保障“一卡通”服务有助于大学生到次要劳动力市场就业，从而缓解当前的就业困境。

再次，政府应完善非正规就业方式的社会保障体系，为大学生在非正规渠道就业提供必要的社会保障。

③设立大学生就业最低工资标准。

最低工资制度是各国政府保护劳动者的一项重要的法律制度，国际上大多数国家已经建立了最低工资制度。我国从2004年3月开始，劳动和社会保障部重新制定的新的《最低工资规定》付诸实施，其适用对象泛指劳动者，而对各个特殊的群体并未做出特殊的规定。目前部分地方政府考虑到大学生就业的严峻形势已经制定了工资指导价，但并没引起用人单位的重视，也不具有法律上的强制性。为此，政府应该尽快建立分地区、分类别的大学毕业生最低工资标准，以法律的形式加以规

定，使之具有一定的约束力。此标准应考虑：城镇居民入均生活费用、职工个人缴纳社会保险和住房公积金、职工平均工资、失业率、经济发展水平和教育投入回报率等。同时，各级劳动和社会保障部门积极监督标准的落实情况，切实保障大学生的就业权益。

④大学生就业网络化建设。

根据费尔浦斯(E．S．Phelps)的职业搜索理论，当市场信息不充分时，大学生的搜索时间越长，边际成本越高。大学生失业时间长短与就业信息的充分程度是正相关的。为降低学生择业和企业录用的成本，提高人力资源的配置效率，应加快就业咨询和信息服务的信息库和网络化建设，完善大学生就业信息体系建设。因此，政府应加大宣传力度，努力提高信息的准确性和规范性。如对用人单位的需求信息都应确立统一的格式，同时政府应对信息来源加以确认，以保证信息的准确性。同时，拓宽毕业生劳动力市场信息采集渠道，通过收集、整理报刊、广播、电视、网络等各个媒体发布的招聘广告，从而缩小大学生就业市场信息不对称的问题。与此相关，完善的就业信息体系还应当包括建立毕业生就业状况的统计监测预警系统和对就业市场的预测系统，以此作为政府部门制订就业政策和指导就业的必要依据，对毕业生的就业率、就业地区、就业行业(所有制性质、规模等)、职业岗位、供需等内容进行统计和监测，对劳动力市场、社会职业结构以及就业状况的短期和长期的变化趋势作出恰当的分析和预测。总之，在劳动力市场方面，政府应为毕业生提供一个信息完备、功能齐全的毕业生就业信息网络，为大学生提供一个体现公平与效率的劳动力市场，消除人为的制度性障碍，规范正规劳动力市场，减轻主次劳动力市场的条块分割。

⑤设立和规范职业中介机构。

从我国的实际出发，鼓励社会中介组织为大学生就业提供服务与帮助。政府应制定相应的标准，提高职业中介结构的介入程度，规范机构的行为。

（3）完善大学生就业法案建设。

①就业立法。

首先，政府应制定相应的《普通高校毕业生就业促进法》。在现行《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》的基础上，依据目前以及预测到的将来大学生就业中可能出现的各种矛盾，以协调国民经济增长、高等教育发展与大学生就业之问的关系，加强大学毕业生的权益保护为目标，制定相应的法律法规。并把相关的优惠政策和保障政策用法律的形式加以明确，大力为大学生就业开道。

其次，政府应加强《反就业歧视法》的建设。对于大学生就业过程中遇到的就业歧视现象，政府应引起重视，增加反就业歧视条款的数量；应用法律形式禁止明显的就业歧视现象。如规定禁止

在招聘广告中排斥性别和生源地的表示等。

三是政府加强大学生就业的社会保障立法。这主要针对灵活就业的毕业生而言，由于灵活就业的大学生承担较大的失业风险，因此政府应该加强就业保障立法，从而引导大学生就业观念的转变，缓解目前严峻的就业形势。

再次，政府应加强行政立法。由于大学生就业是一个复杂的系统工程，涉及到的政府职能部门较多，部门之间由于职责不同可能出现工作相互交叉、重复或者相互推诿。因此，政府应明确各级政府以及各政府部门之间在大学生就业中的具体职责，规范自身的政府行为，防止政府责任缺位、越位和错位。

五是政府制定专门的《大学生就业条例》。具体规范大学生在择业过程中的就业行为，对于毕业生毁约、失约以及违约现象加以明确规定，加强违约责任承担，引导诚信就业，树立阳光就业效应，从而提升用人单位对大学生的认同度，规范大学生就业市场。

②就业法案体系的调整与监督。

正如笔者在界定政府责任的内容所言，政府在大学生就业中必须承担协调和监督责任。在就业法律体系中，政府应着重加强这两项责任的实施。

首先，加强相关法律之间的调整。关于大学生就业，纵向的各级政府和横向的政府相关部门依据不同的职责范围制定了相应的法律法规。在具体操作过程中，相互之间容易发生抵触。目前就业市场争议最大的问题如下：一是中央政府部门法规与地方政府法规相互冲突。其中最受人关注的应属户籍问题。目前，地方高等院校最优先的本科毕业生也达不到标准分数线，从一定程度上损害的大学生的就业选择权。因此，各级政府应相互协调，地方政府法案的制定应根据和贯彻中央政府法规规章的基本精神。二是毕业生就业协议书的调整。毕业生就业协议书是高校延续过去计划经济时期的管理方式，对大学生就业管理的一种手段。随着就业制度的变革，这一制度引发了一系列问题：就业协议的内容较为简单，缺乏有效的约束力，学生违约、毁约严重，同时与劳动合同衔接得不好，甚至相互冲突。为此，政府应加以调整，把就业协议书作为就业合同的一种形式，体现劳动的一般性条款，如就业服务期、工作岗位、条件、工资报酬和福利待遇、就业协议终止的条件以及违反协议的责任等等，与劳动合同应具有同等的法律效力，同时，就业协议书的签署只涉及用人单位和学生，而学校只负责对两者的真实性和合法性进行鉴定。三是加强法律监督。政府作为法律的制定者，必须监督法律实施情况，努力做到公平、公正，使大学生就业市场得到健康有序的发展。

（4）加强对高等教育的宏观调控。

高等学校是毕业生之来源，其发展与大学生的就业息息相关。因此，政府作为其宏观调控部门，应有所作为。

①教育部门为各级高校招生提供咨询和参考。

政府就业办公室应及时提供本年度以及未来十年，二十年的人才需求结构以及走向，以引导高等学校的招生人数，统筹各地的高等教育的发展。

②教育部门加强对高等教育的监督。

从1999年扩招以来，随着高等教育人数的激增，学生“数量和质量"成为了制约高等教育的瓶颈。学生的质量直接关乎学生的就业状况，为改善目前就业形势，教育部门应该加强对高等教育的监督。

首先，教育主管部门应通过控制高校的招生计划来控制高校的盲目扩招，通过毕业生就业率的高低来影响专业的设置，以刺激高校根据社会需求调整专业结构，让专业设置严格依照前瞻性、预见性、紧密结合地方经济和社会发展需求的原则。

其次，教育部门应加强对高等教育质量的监督，如本科教学评估就是一个很好的例子，同时对各学校各专业定期评估，依据市场变化加以调整。

再次，在市场经济“自主择业”的就业制度下，大学生就业由于各种原因，导致就业过程相对延长。目前，我国高校就业率实行每年9月统计，并上报教育部备案。从这几年出现的就业率缩水，就业协议虚假等现象，不得不反思就业率统计的问题。笔者认为，我国可借鉴世界发达国家惯用的“一年后就业率”的统计方式，这样可减轻高校和毕业生的就业心理压力。其次，就业率统计细化，目前公布的就业率只说明了某个专业有多少人有工作干，但并不清楚工作的性质和档次，因此，政府相关部门应探索新的就业率统计方式，把学生专业、就业部门的档次、工资水平，福利待遇等都考虑在内，同时，注重大学生离校后的跟踪调查与信息反馈。最后政府有关部门应该将学校自报就业率改为委托社会上相对独立的第三方进行调查统计，从而减少数据的“水份”，为教育部门的教育决策提供依据。

（5）鼓励大学生自主创业。

党的十七大报告明确提出，要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。把鼓励创业、支持创业摆到就业工作更加突出的位置。然而，据广州社情民意调查中心对广州市大学生调查，他们选择自由职业，自主创业的比例仅为5．6％，5．4％，为鼓励我国大学生自主创业，政府应该提供一些便利条件。首先，政府应为大学生提供资金扶持和创业培训，近年来，很多地方政府已经充

分认识到了这点。比如，设立担保基金、提供小额贷款，延长还款期限：简化审批手续；免受管理费、登记费等各种行政性收费；出台相应的税收减免优惠政策，对自主创业所办的企业取消注册资金限制；同时，政府提供专门的创业培训、指导等服务。于此同时，政府应设立专门的《大学生自主创业法》，为大学生创业提供法律支持，保障大学生的权益。此外，政府应建立大学生培训机制，给在就业中处于劣势或者暂时未找到工作的大学生提供一个重新学习的机会。同时，为他们提供最低生活保障金，以解决燃眉之急。

结论

高校毕业生是国家宝贵的人才资源，其就业问题，关系到我国经济建设、社会稳定和人民群众的根本利益，关系到高等教育的持续发展，对大学生就业的研究，无论是对高等教育的发展，还是对经济发展和社会的稳定，都有着重大的意义。但随着整个社会经济的发展，高校的调整以及政府改革的深化，大学生就业问题的表征与原因不同，其解决策略也相应迥异。本文研究的只是我国政府在大学生就业中的责任承担，所以只把对大学生就业问题的研究限定在了政府责任的视角和层面，其研究的进路和结果不能涉及大学生就业问题的方方面面。本文立足于目前我国社会经济的发展以及行政体制改革的宏观场景，在“科学发展观”、“和谐社会”和“服务型政府"理念的引领下，把政府责任引入了大学生就业领域。笔者基于政府在高等教育这一准公共产品的供给和管理上的基本理论，联系我国大学生就业问题在政策、制度、法律环境等方面的相关实际，具体分析了大学生就业问题中政府责任担当的历史与现实景况，设计建构了大学生就业论域中一个符合服务型政府要旨，适应经济社会发展的政府责任体系，并为这一责任体系的有机运行和实现提出一系列具体的策略构想。同时，也呼吁更多的人关注大学生，关注大学生就业，也期待更多的学者讨论、研究大学生就业中的责任分担，共同促进高等教育和谐健康的发展。

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（从第3个到第10个参考文献全部来自知网空间https://www.docsj.com/doc/fc10178936.html,/index.htm）

关于大学生就业问题的社会实践调查报告

关于大学生就业问题的社会实践调查报告 近年来，大学生的就业问题显得越来越突出。一般来讲，大学生毕业后有两个选择：一是找工作，二是继续升学进修，最起码选择继续进修的同学已不算是失业。而对于希望找到工作而未能如愿的毕业生，就业难无疑就成为了他们面临的头等问题。 其实进入大学时，伴随我们的就不仅是4年的学业，就业问题就已经开始围绕在我们的身边，成了说不完的话题。现今，招聘会上的宣传栏上总写着“有经验者优先”，可还在校园里面的我们这些学子社会经验又会拥有多少？为了拓展自身的知识面，扩大与社会的接触面，增加个人在社会竞争中的经验，锻炼和提高自己的能力，以便在毕业以后能真正真正走入社会，能够适应经济形势的变化，并且能够在生活和工作中很好地处理各方面的问题，我开始了我这个假期的社会实践，也就是关于大学生好就业问题的调查。 一.当前大学生就业现状。 2010年全国普通高校毕业生规模达630万余人，社会就业压力大，很多毕业生在职业取向方面优先考虑的前三项是:先就业后择业,先择业后就业,继续深造。有过四分之一的学生希望继续学习,而且此风近年经久不衰,且愈演愈烈。究其原因:一是经济知识时代的影响和人才素质要求的提高;二是就业竞争激烈,优越的职业需要优秀的高层人才;三是心理素质,有的大学生是为了缓解就业压力,回避即时就业问题等因素。 大学生就业难，主要表现在三个方面： 1.大学生需求增长速度赶不上大学毕业生增加的速度。 与发达国家比较，美国约有2.7亿人口，大学近4000所，若要达到如此的比例和规模，中国需要办20000所大学；即使按照韩国目前高等教育的规模水平，中国也要办近10000所大学才够。国内总共才1000多所普通高校，即使算上成人和民办高校，也不过3000多所，大学在校生的人数还远远达不到国家战略发展的需求。 2.大学生的预期收入与用人单位提供的工资之间存在匹配上的困难。 调查发现，我国应届大学毕业生收入预期高估幅度在40%左右，远远高于美国和欧洲等国的10%左右。薪水是人们对一份工作最基本的要求。在2003年北京团委组织的一次针对毕业生的调查中表明，大学生们对薪水要求并不低，在回答“您求职要求的工资底线”时，近六成（56%）人的选择集中在1000元到3000元之间，其中只有15%的人能接受每月挣1000-1500元，两成人可以接受自己的工资在1500-2000元，认为2000-3000元比较合理的占21%。 3.大学生大多选择在发达地区、高薪部门就业，愿到欠发达地区工作的较少。 北京大学毕业生就业指导中心主任李国忠指出：“其实现在我国的很多地方还是很需要大学毕业生的，比如说基层单位、中西部地区、低收入的技术工作等等，从这个意义上讲，大学毕业生也并不过剩！”山东中医药大学校长王新陆认为，大学毕业生就业难并不是人才过剩，而是结构性问题，人才过剩只是相对的现象。有一项对3000余名本科毕业生的调查表明，首选到北京工作的高达74.8%，首选去中西部地区的仅有2%。这些毕业生的收入渴望值是每月2000至4000元，低于月薪2000元坚决不干。这就表明大学毕业生有主动不就业的可能性。北京某高校的调查表明，未找到接收单位的毕业生中，准备考研究生、博士生者占总人数的比例高达40.8%。同时，大学毕业生未签约就已就业的大有人在，他们很可能未列入已就业统计。原因可能是单位借口试用不愿签约；从事临时性工作；毕业生自主创业未能列入签约统计。

大学生就业问题与解决途径

简析大学生就业问题与解决途径 摘要：随着我国经济的快速发展、社会的快速进步，我国大学生的就业问题亦日趋严峻，已经成为社会各界广泛关注的焦点问题。大学毕业生就业问题不仅关系到每个学生的前途，还直接影响到我国高等教育的发展，更是关系到我国社会人力资源和经济发展状况的一件大事。本文从多个层面分析了造成当前大学生就业难的实际原因并提出了相应的对策。 关键词：大学生就业困难措施 一、大学生就业现状 近年来,中国高校毕业生数量逐年增多,大学生面临严峻的就业形势,加之当前金融危机的影响,毕业生的就业受到前所未有的挑战,大学生在毕业后能否顺利就业,已成为全社会普遍关注的热点问题。大学生就业难既有社会原因、政策原因,也有大学生自身的原因。解决大学生就业难的问题事关大学生的切身利益,更关系到社会的和谐稳定,需要政府、企业、高校和大学生共同的努力。曾几何时,被誉为“天之骄子”的大学生找工作时是“皇帝的女儿不愁嫁”,可如今这种优越感几尽消失,面对就业却眉头紧皱。以2006—2007年大学生就业情况为例,2006年中国大学毕业生30%没有找到工作,就是有120多万大学生在离校时还没有就业,2007年有100万左右毕业生未实现就业,加以中国数以万计的民工和下岗再就业人员,即便政府每年提供900万的就业机会,还是不能较好地解决就业问题。总的来说,大学生的就业前途不容乐观。 二、大学生就业难的原因 （一）、客观原因 1.高校的原因 (1)学校的专业设置与社会需求脱节，造成供需结构不平衡的矛盾突出。从总量上看，我们的大学毕业生并不算多，远远不能满足社会主义现代化建设的需要。但具体到毕业生所学的专业，结构性不平衡的矛盾就突出起来。许多高校为

政府的职能,管理与服务

第二单元第一课第一框 政府的职能：管理与服务 （2015年4月1日黄梦婷） 【教学目标】 知识目标：明确我国政府的性质和主要职能 能力目标：提高归纳与分析问题能力；提高辩证思维观察问题能力 情感态度价值观：感受我国政府是便民利民的政府，做出了解政府、相信政府、支持政府和监督政府的价值选择。 【教学重难点】政府的性质和基本职能 【教学过程】 导入：第一个单元主要从“公民”这个主体出发，主要讲了在人民当家作主的国家里，我们公民的权利和义务，并如何积极的参与国家事务和社会事务管理。那第二单元主要讲“政府”这个主体，在前面我们学习了公民的权利和义务，同样的，这个单元也要讲政府的权利和责任。这第一课就先来看看政府的职能：管理与服务。 讲授新课： 一.认识政府 师：讲到政府，请大家看到课本37第一句话，我国政府是什么？ 生：我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。 师：为了让大家更有力的了解，我们先来看看我国国家机构的构成。

教师引导形成以上结构图：我们前面已经告诉大家了，我国的权力机关是哪个，所以全国人大代表大会是我国最高的权力机关和立法机关；而全国人大又产生了国家主席和全国人大常委会，大家注意了，国家主席不是握有一定国家权力的个人，而是一个国家机关，对外代表国家，而全国人大常委会是全国人大的常设机构，所以他们两个都是全国人大的隶属机构。再往下才到行政机关（也就是政府），我们国家的最高政府是什么（中央政府国务院）。 接下来就是地方各级政府了，那现在请大家对照38页的彩图，看看政府都有哪些部门组成一般中央也是国务院的组成部门都以（部）结尾、省（厅）、市县（局）、乡镇（所），那请问军委、人民检察院、人民法院是不是国家行政机关呢，是不是属于政府部门呢？不是，是与政府并列的军事机关、检察机关和审判机关。所以不要这个几个混在政府部门里了。还有一些大家没想到的如妇联、残联这是社会团体，不是政府部门，别混淆，以上这些你们觉得是国家机构还是国家机关？是国家机构，国家机构是各类国家机关的总和，国家机关是机构的其中之一。连常识都在课堂上教你们，没见以前我们老师告诉我们。连常识这些常识都不懂的话，以后出去你们就知道什么叫没文化真可怕了，以前的扫盲对象是没读小学的农民，再过几年，说不定扫盲对象就是没上大学的人了。 二.政府的性质 所以，看课本第一句话”我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关”。就是政府只是行政机关，是国家权利机关的执行机关，简单的说人大代表大会有权力，但是它不执行，它只是负责拍板、决定，政策出来了才由政府去执行。这第一句话就是我国政府的性质。前面我们也说了我国的国家性质是人民民主专政，本质是人民当家作主，正因为这样的国家性质决定了我们的政府是人民的政府，为人民服务的性质，而政府的性质又决定了政府职能。下边请大家看看政府应履行哪些职能？学生阅读课本找出。 三.政府的职能 生：保障人民民主和维护国家长治久安的职能；组织社会主义经济建设的职能；组织社会主义文化建设的职能；加强社会建设；推进生态文明建设。 师：我们可以概括为政治职能、经济职能、文化职能、公共服务和生态职能。下面我们来具体了解政府各个职能的表现。考试题目经常是出一些材料让你们判断到底是属于哪一种职能，就比如左边这五幅图，你们能判断出吗？

关于大学生就业情况调研报告

关于大学生就业情况调研报告 毕业生就业调研工作是毕业生就业工作的重要环节，以下小编为大家提供大学生就业情况调研报告，供大家参考借鉴，希望可以帮助到大家。 大学生就业情况调研报告范文(一) 为进一步研究分析我院毕业生就业工作面临的新形势和 存在的问题，制定切实可行的毕业生就工作具体措施，努力提高毕业生就业率，经学院党政联席会议研究决定，开展本项调研工作。 一、调研工作组及人员组成 为确保本次毕业生就业调研工作的顺利进行，成立人文学院毕业生就业调研工作组： 组长： 副组长： 成员： 毕业生就业调研工作是毕业生就业工作的重要环节，本次调研将为下一步开展就业工作提供依据。 二、调研目的 了解我院就业工作的现状、毕业生对学院的要求，提出就业对策措施，适当提高就业率。

三、调研内容 今年毕业生就业工作总的形势是十分严峻。)一( 1、20xx年全国普通高校毕业生达到413万人，毕业生人数再创新高，云南省高校毕业大学生与20xx年相比增加2万; 2、“十一五”期间，需要就业岗位163万，只能提供就业岗位100万; 3、今年地方乡镇合并，到国家机关就业难度较大; 4、国有企业减员增效，不可能吸纳太多的大学生就业; 5、用人需求向重点大学集中、向研究生集中，地方院校的高校毕业生就业难度增大，人文学院研究生数量有限; 6、高校毕业生“重心”下移受阻，由于下岗失业人员、中学毕业生、农民工等的抢占，一些低端岗位被占领; 7、研究生就业率出现下降的趋势; 8、近年来待就业毕业生有增加的趋势; 9、社会的有效需求赶不上高校毕业生的快速增长; 10、农大的优势就业专业是农科类，人文社科处于不利地位。 (二)毕业生就业工作存在的主要问题。 调查过程中我们发现，除了就业形势很严峻外，学生的就业观念是影响学生就业的主要原因，目前国家机关和事业单位正在进行改革，国有大中型企业实施减员增效，不可能提

浅论当前我国政府职能转变的动因和内容

浅论当前我国政府职能转变的动因和内容 【摘要】我国自改革开放至今采用先经济后政治的方式虽然使经济逐步步入正轨，但政治明显脱节，不论在处理突发事件还是某些外交和经济问题时不免捉襟见肘。所以本文试图通过对当前我国政府职能转变的动因和内容进行研究分析，以用政府职能的转变说明我党在政治以及执政能力上的成熟，这种能力的强化证明一个务实成熟的政党的发展，不仅贯彻继续解放思想，实事求是，而且对经济和政治现实的把握日趋合理。 【关键词】政府职能转变动因内容 经济体制的转型对于政治体制的要求与当前政治体制自由状态存在着矛盾，尤其是对政府职能的要求越来越高，政府职能的转变具有迫切性。[1]中国政府发展方向的新定位,中国在经济不断发展、市场不断完善的情况下,应当深化和细化对政府公共服务职责的认识,更有必要在此基础上把转变政府职能工作推进到新的阶段。建设服务型政府又是中国政府为适应社会主义市场经济的发展,继续深入推进政府职能转变的重要内容之一。 一、当前我国政府职能转变的原因 政府职能是在一定的时期内 ,根据国家和社会发展的需要 ,依法对国家和社会公共事务管理的职责和功能 ,它反映了国家行政管理活动的实质与方向。因此，政府职能的转变就是国家和社会发展的需要的题中之义。我国政府职能转变的必然性体现在三个方面的体制需求：经济体制转型；政治体制改革；社会环境变化。 1.经济体制转型促进政府职能转变。在我国，社会转型根本上是经济体制的转型，经济体制的转型对于整个社会的转型具有基础性的作用。传统的政府经济职能存在很多弊端，而且更为重要的是原有政府经济职能的条件已发生了重大新变化，某些方面甚至是根本性变化。当前随着经济体制改革的深入和商品经济的不断发展，生产资料所有制和企业都发生了重大变化。正是在建立社会主义市场经济实践的推动下，政府职能才具有了转变的现实必然性，而作为国家政策的执行者和地方稳定发展的推动者——地方政府，其职能也随之发生变化。任何国家的政府都必须十分关注经济的发展，都要直接或间接地参与经济活动领域。这样，经济领域的变革必然会引起政府管理经济的职能、方法和手段的改变。 2.政治体制改革要求政府职能转变。我国政治体制仍然明显地存在一些薄弱环节，社会主义民主政治建设确实也有不尽人意的地方。党的十七大报告提出：“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应”。进一步强调了政治体制改革的重要性与紧迫性。因此必须继续把转变政府职能作为深化行政管理体制改革的核心和关键，力争取得新的进展。 3.社会环境变化要求政府职能转变。当前，我国的文化、技术、教育、法制、自然资源、人文、社会、经济等都发生了很大的变化。这些变化则以不同的方式影响着地方政府职能，政府根据社会环境的变化而不断地改变自身，保持在更高层次上与变换了的环境平衡。社会转型所导致的新社会问题使原来的社会问题变得复杂和尖锐，要求政府转变职能，加强社会管理。 二、当前我国政府职能转变的内容 研究政府职能变革的实质是思考如何在制度变迁的条件下适度界定政府职能，如何实现政府管理制度的创新，从而使政府能够更好地为经济社会的发展服务。所以根据当前我国的形势下，政府职能转变应包括以下五个方面的内容： 1、努力建设廉洁勤政、务实高效的政府

从十八大谈转变政府职能

从十八大谈转变政府职能 深化行政体制改革，加快转变政府职能，对于使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，进一步提高政府治理水平、激发经济社会发展活力意义重大。深入贯彻落实《决定》精神，加快转变政府职能，需要处理好六个关系。 处理好简政放权与加强管理和服务的关系，激发市场、社会的创造活力 简政放权与加强管理和服务是转变政府职能的两个方面。简政放权，目的是使市场在资源配置中起决定性作用，激发市场主体的创造活力；加强管理和服务，目的是更好发挥政府作用，把政府工作的重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。处理好简政放权与加强管理和服务的关系，既是促进经济稳定增长、推动经济转型的必然要求，也是加强政府自身建设、提高政府治理能力的重大举措。 为了增强市场和社会的活力、激发发展动力，政府就要把该放的权力坚决放开、放到位、放彻底，不能因为担心放了容易乱就畏首畏尾、不敢作为。《决定》指出，要坚持市场化的改革方向，“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消审批。”应通过全面深化改革，把该由企业决策的事交还给企业，把该由市场决定的事交还给市场，打破各种影响公平准入和公平竞争的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，保证各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。 “人有不为也，而后可以有为”。转变政府职能，只有把不该管的放下，才能合理取舍，集中力量，有的放矢，把该管的管到家。在强调简政放权、充分激发市场活力和社会创造性的同时，也要看到市场并非万能，缺乏监管的市场会出现种种“病态”；社会组织也并非力量无限，关系国家安全和国计民生的大事、市场机制和社会力量管不了也做不好的事，恰恰是政府应当尽责之处，不能一放了之，当“甩手掌柜”。为此，《决定》指出，“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。”通过加强政府管理服务职能，在“保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵”等方面更好发挥政府作用。 处理好不同层级政府间的关系，发挥各个层面的积极性 转变政府职能，需要整体构思、通盘考虑、上下贯通，把从中央到各级地方政府职能转变的整篇文章做好。既维护中央的权威、上级的政令，也发挥地方、基层的积极性；既防止一统就死，也防止一放就乱；既坚持上下一盘棋，又充分考虑地区差异，注重区别对待、分类指导，为各地因地制宜留出合理空间。不同层级政府间的职能配置，应根据实际需要，遵循权力和责任同步的原则，该上收的上收，该下放的下放，形成权责一致、事权与财力相

大学生就业问题

1 当前大学生的就业形势分析 大学生就业难是一个现实问题，更是一个社会问题。总体来说,大学毕业生具有较高的人力资本水平,是劳动力市场上的优势群体。但随着全球化的发展与知识经济的冲击,青年初次与持续就业所需的能力门坎逐年提高,大学生必须具备能够满足新经济要求的核心就业能力才能成功发展,但现有教育培训体系缺乏必要的就业市场 需求导向,缺乏对创业行为的深入研究,高等教育培养出来的大学生在知识和技能结构上与人才市场的需求存在脱节,大学生就业的结构性矛盾日益突出。 2 当前大学生就业形势的成因分析 2.1 高校扩招。 2.2 大学生的就业流向。7中自主创业的的比例之占0.3%，愿意到城乡基层服务岗位的人数就不多了。可见，大学生虽然多，大学生不愿到基层去工作，有业不就也是造成大学生就业问题突出的一个原因。 2.3大学生就业的空间分布。重东部，轻西部；重高层，轻基层的不合理分布。如果大学生就业空间分布合理的话，就业问题就不会如此严峻或者不存在就业难的问题。大学生就业问题在某种程度是相对的过剩，这与大学生的观念选择就业造成空间布局不合理密切相关。 2.4 教育机制的弊端。我们的教育机制本身就存在很多的问题。有的专业过热，出现了扎堆的现象，有的专业则无人问津，人才过缺。很多的大学生在大学白白地浪费了宝贵的青春，没有提高自己的能力。 3 针对当前大学生严峻就业形势的对策 针对现在大学生的就业所面临的种种问题，要使问题得以缓解，就要采取各种有效的措施。需要国家，企业，大学生自身，教育机构各个方面做出努力。 3.1 国家方面。 3.1.1针对大学生当前的就业问题制定积极的就业政策，3.1.2稳定的就业环境。制定法规保护大学生就业的切身利益。例如：开辟常年性、规范化的渠道，并加强宣传引导工作；为到基层单位工作的毕业生提供一些优惠政策；要切实关心这些毕业生的发展，使他们真正感觉到在基层大有作为。 3.1.3创造公平的就业机会。保证刚步入社会的大学生与社会上有经验的工作者都能够平等的进入劳动力市场。 3.1.4加快调整人才培养结构。要进一步加大社会急需专业的招生数量，控制长线专业的发展规模，对教学质量不高，专业设置不合理而导致高校毕业生就业率过低的院校和专业，要减少招生数量。 3.1.5拓宽高校毕业生到基层就业的渠道。鼓励高校毕业生大基层，到中小公司，到艰苦的地方去工作。 3.1.7加强对高校毕业生的就业指导。加强对大学生进行正确的世界观，人生观，价值观和择业观的教育，使他们是树立自主择业，勤奋创业，终身学习的观念，树立根据社会需要就业，到基层建功立业的思想，主动到祖国需要的地方干一番事业。 3.2 教育机构方面。学校应不断加强软、硬件设施建设和师资队伍建设，深化教学内容的改革，拓宽学生知识面，增加应用性、操作性、技能型的课程，切实培养具备各种综合技能能够适应社会需求的综合型人才。 3.3 社会方面。公平对待大学生，降低大学生就业的门槛。创造没有歧视的就业环境。使得员工对企业有归属感，更好的为企业付出。 3.4 大学生自身方面。 提高自己的综合素质。增强适应环境的能力。要有创新能力。培养责任意识。大学生一定要未雨绸缪，做好充

政府的职能管理与服务

第二单元为人民服务的政府 第三课我国政府是人民的政府 第一框政府的职能：管理与服务 【教学目标】 ★知识目标 明确我国政府的性质和主要职能 ★能力目标 培养学生归纳与分析的能力。归纳我国政府在“非典”期间的作为；归纳我国政府的主要职能为“管理与服务”。用政府职能的知识分析、评价我国政府部门的作为；分析我们公民与人民政府的关系。 ★情感态度价值观目标 引导学生从生活中了解政府、理解政府、相信政府，进而支持政府和监督政府，从而意识到我国政府是便民利民的政府。 【教学重难点】 我国政府的主要职能。评价我国政府部门履行职能的效果。 【教学方法】 教师启发、引导，通过flash和资料图片等启发、引导学生讨论，让学生积极参与课堂教学。 【教学过程】 ★导入新课 【师】今天我们开始学习第二单元，一起去了解一下我们的政府。什么是政府？我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和捍卫者。一府两院，两院指检察院和法院，那么府是什么？即政府，中央人民政府（国务院）和各级人民政府构成我国的政府。 【师】我国是一个人民民主专政的国家，人民民主的本质是人民当家作主，这就决定了我们的政府是为人民服务的政府。人民要真正享有富裕、民主、文明的生活，就需

要一个能够了解民情，反映民意，集中民智，珍惜民力的有权威的政府。政府他到底担任着一个什么样的角色呢？可以概括为：管理与服务。 【师】我们先来看一组数据：（课件展示） 9亿农民免交农业税 3000万贫困学生享受免费教育 900万就业岗位 30亿支持搞好煤矿安全工作（2004年死于矿难人数超过6000人） 【师】这是刚刚结束的“两会”定下的民心工程目标。这些数据充分体现了我们的政府是为最广大人民利益服务的政府。我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和捍卫者（我国政府的性质）。 ★一危难之中见“公仆”本色 【师】大家还记得2003年的那场“非典”吗？ 我们一起去回顾一下我们是如何走过这段令人难忘的历史。 （播放flash《行进在无畏的行列中》） 【师】看完了flash，大家有什么感想？感动吗？ 直到今天，当时的情景我们都历历在目：全国上下一片恐慌，出门戴口罩，谈“非”色变，物价上涨（药品、大米、醋等）。全世界的目光都在注视着中国，关注着中国政府的一举一动。 思考：请大家阅读课本36页材料，面对这些情况，大家认为抗击非典中政府做了哪些作为？ 总结：公布疫情、稳定民心；保证供给，整顿市场；投入资金，防治结合；调整政策，恢复生产。 思考：我国政府在“非典”肆虐期间采取的作为，体现它履行了哪些职能？带着这个问题，请大家先看看我国政府的主要职能。 ★二我国政府的主要职能 1我国政府的主要职能 （1）保障人民民主和维护国家长治久安的职能（政治） 思考：面对非典肆虐，大家认为政府首要做的事情是什么？ 【师】当时政府首先要做的是：稳定民心，维护安定。维护社会的稳定和保护人民的生命安全，这是政府的一个重要的政治职能。 【师】当非典来临，人民的生命安全受到威胁的时候；当不法分子抢劫，贩卖毒品扰乱社会治安秩序的时候，政府担负着维护社会的稳定和保护人民的生命安全。（图片展示-对内职能）当日本企图割占我们的台湾，妄图分裂中国的时候，政府担负着保卫国家的独立和主权。（图片展示-对外职能） 教师总结：（课件展示）

关于大学生就业问题的调查报告

关于大学生就业问题的调查报告 系别：电子信息及其电气工程学院 班级：10通信工程 组长：李健学号：201002030013 成员：汪静静学号：201002030006 王旭文学号：201002030023 夏娟学号：201002030026 王莹莹学号：201002030036 刘冠廷学号：201002030049 刘慧娟学号：201002030052 黄静学号：201002030057 刘书龙学号：201002030062 姚稳学号：201002030065 向祖庭学号：201002030066 时间：2012年10月28号--2012年11月03号 指导老师：刘会平

关于大学生就业问题的调查报告 摘要：当代大学生面临着相当严峻的就业形势,这场经济危机不仅影响了世界各国的经济,还导致即将走向工作岗位的各校大学生带来了相当大的影响,面对危机我们应该何去何从呢？全国大学扩招后,大学生就业难的问题已经是一个不争的现象,且有可能走向越来越难的趋势.这个方面和国际经济形势有很大关系,另一方面和中国经济结构体制和教育改革落后有关,更和当今大学生的就业观滞后有关,针对这一社会现象进行各方面的调查,问题涉及大学生就业期望,就业素质的自我评价,高校就业指导工作,择业与就业的影响等方面,旨在对大学生就业期望与实际就业的相关问题进行实证研究,为高校就业指导和人才培养提供资料与对策研究依据。 关键词：大学生就业素质价值观工作 调查方案设计 一、调查目的：为了解我校毕业生的就业期望，自身素质的评价，学校就业指导，对就业形势的看法，旨在了解当前的就业形势对大学生的影响;通过对影响大学生就业因素的调查，更好地调节用人单位与毕业生之间的供需关系;为当代大学生职业生涯规划的发展作一个新的描述;帮助大学生尽快认识自我，学校为学生提供就业引导，使学生能谋取理想职业。为同学们在今后的求职就业过程中提供参考。 二、调查对象：安阳工学院本、专科应届毕业生 三、调查时间：2012年10月28号至2012年11月03号 四、调查内容： 1.学生的就业去向 2.学生的就业态度 3.关于就业指导方面 五、调查形式：调查问卷共500份，回收有效问卷498份，回收率高达99.6%，调查文件采用单项选择，不定项选择和限选题三种方式来设计问卷。

行政管理学第一次作业

用户2013春入学专科邓相新 课程行政管理学 测试2013年下半年行政管理学第一次作业 问题 1 对政府管理运行职能包括的内容提出七职能说（即POSDCORB）的学者是所选答案：古立克 问题 2 有限理性决策模式奉行的原则是 所选答案：满意原则 问题 3 为传统的行政组织理论奠定基础的是 所选答案： D.官僚制理论 问题 4 早期行政管理学理论的逻辑起点是 所选答案： C.经济人假设 问题 5 科学管理理论的提出者是 所选答案： B.泰罗 问题 6 行政管理活动的实质和核心是 所选答案： C.行政职能 问题7 预算工作的中心环节是

所选答案： B.预算执行 问题8 在行政管理中运用法律方法，首先必须加强 所选答案： C.法制教育 问题9 经济方法利用经济杠杆对组织和个人行为进行调节和影响，因而具有 所选答案： C.间接性 问题10 我国中央一级主管行政编制的机构是 所选答案： B.中央机构编制委员会 问题11 一般来说，在条件不变的情况下，行政组织结构中管理层次与管理幅度之间的关系是 所选答案： B.反比关系 问题12 我国行政组织的结构形式是 所选答案： D.直线—职能结构 问题13 最典型的事前监督是 所选答案： A.听证会制度 问题14 行为方法中最主要的方法是 所选答案： A.思想教育方法 问题15

行政绩效评估活动的基础和核心是 所选答案： D.确立评估指标体系 问题16 谈谈改革开放后我国行政职能重心与行政职能方式的转变。 所选 答案：第一，职能重心的转变。由于“左”的思想的影响，我国在解放后长达20多年的时间里一直是重政治统治职能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设，形成了一条“以阶级斗争为纲”的错误路线，以致发生了“文革”的动乱，使我国国民经济面于崩溃的边缘。对此，党的十一届三中全会明确作出把党和国家的工作重点转移到经济建设上来的号召。正是在党的十一届三中全会路线指引下，各级政府坚持以经济建设为中心，实现了政府职能重心的根本转变，开创了我国现代化建设的新局面。第二，职能方式的转变。改革开放以来，我国在转变政府职能重心的同时也进行了职能方式的转变。这种转变主要体现在以下三方面：(1)由运用行政手段为主转向运用经济手段为主。(2)由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。(3)由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来。第三，职能关系的转变。职能关系问题是不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划分问题。我国存在的“机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任””等官僚主义现象，都是与政府职能关系不清，“管了很多不该管、管不好、管不了的事”，以及没有管好该管的事的。因此，分清职能、理顺关系、划分不同管理主体之间的职责权限，这是实现政府职能转变的关键环节。为此，我国在中央与地方关系、政企关系、政府内部各职能部门的关系等方面进行了必要的调整和转变。(1)理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系。 (2)理顺政企关系。理顺政企关系的基本原则是企业下放．政企分开。 第一，把所有权和经营权分开，即通过承包制、股份制、生产经营责任利等方式，调整所有别形式．使所有权的经营权分离，把生产经营权卜放结企业，调动企业的积极性。第二，把政府的国有资产所有音职能和行政管理职能分开，理顺产权关系。第三，实行国有资产分级管理制，最终建立起政府以经济、法律、行政等综合手段控制市场，市场引导企业的宏观调控体制。(3)理顺政府内部各职能部门的关系。 对政府各部门进行职能分解和职能分析，明确各自的职责分工，建立严格的工作责任制和岗位责任制，从制度亡解决职能不清、人浮于事的弊端。 问题17 试从行政监督系统的角度，分析如何提高我国行政监督水平。

大学生就业形势论文

目前大学生就业形势的认识 近年来,中国高校毕业生数量逐年增多,大学生面临严峻的就业形势,加之当前金融危机的影响,毕业生的就业受到前所未有的挑战,大学生在毕业后能否顺利就业,已成为全社会普遍关注的热点问题。大学生就业难既有社会原因、政策原因,也有大学生自身的原因。解决大学生就业难的问题事关大学生的切身利益,更关系到社会的和谐稳定,需要政府、企业、高校和大学生共同的努力。曾几何时,被誉为“天之骄子”的大学生找工作时是“皇帝的女儿不愁嫁”,可如今这种优越感几尽消失,面对就业却眉头紧皱。以2006—2007年大学生就业情况为例,2006年中国大学毕业生30%没有找到工作,就是有120多万大学生在离校时还没有就业,2007年有100万左右毕业生未实现就业,加以中国数以万计的民工和下岗再就业人员,即便政府每年提供900万的就业机会,还是不能较好地解决就业问题。总的来说,大学生的就业前途不容乐观。 一、大学生就业难的原因 1.毕业生就业结构失衡,供给与需求矛盾突出。高校毕业生的总体供给与社会需求的矛盾,实质是高等教育的快速发展与社会发展和经济发展所处的转型阶段不配置的矛盾。 首先,中国处于人口高峰期,存在大量的新增劳动力需要就业。“中国现有人口近13亿,人口基数大,新生劳动力增长过快,远远超过经济增长创造就业岗位的速度,全国劳动力资源由20世纪90年代前五年的平均新增1 250万人预计到1996—2010年平均新增1 450万人,未来劳动力资源的自然增长每年可以建立两个海南省,这对大学毕业生就业产生一定影响。” [1]出现了毕业生数量急剧增长,而就业岗位增长缓慢,经济高增长与就业增长脱节的困难局面。 其次,随着中国高等教育的不断发展,在短短几年内,高等教育进入大众化时代。高等教育大众化已成为一种必然,但一些问题也由此而带来,教育大众化要求中国普通高校进行大规模扩招,而扩招的直接结果之一就是高校毕业生的快速增长。“2002年全国普通高等学校毕业生145万,2003年212万,2004年达到280万,2005年将超过300万,在社会人力资源需求没有明显增长的前提下,这种量的变化对毕业生就业工作的影响是巨大的,大学生就业也从精英化走向了大众化。”[2] 第三,社会发展的区域存在不平衡,东部发达地区为毕业生提供了良好的生存环境和较好回报发展的前景,成为人才输入省。在这些地区人才竞争激烈,很多学生未能有效就业,即使处于失业状态也不愿去西部地区就业。在西部地区,却存在大量的岗位找不到毕业生。 2.大学生自身存在的问题所带来的就业难。首先是大学生不合时宜的职业价值取向和就业观念是造成大学生就业难的重要原因。大学生作为公认的精英阶层,传统的儒家思想所编制起来的“精英情结”深深的束缚了他们的观念。“北京社会经济科学研究所‘当代大学生就业状态研究’课题组在《中国教育报》上公布了他们的调查,大学生目前的择业观念,在单位的选择上:选择科研结构、党政群体、中外企业占总人数的63%,而选择乡镇企业、大中学校、集体企业的,只有7%,在地区的选择上,选择大城市的有20.8%,而选择小城镇、农村、老少边地区三项仅有5%。”[3]其次,大学毕业生自身综合素质不高,适应社会的能力差,难以符合用人单位的要求。一些大学生在学校里只满足所学课程,缺乏广博的知识积累和解决实际问题的能力,加之语言表达能力不足,在应聘场合紧张、胆怯,不能充分展示自己,从而错过了许多工作机会。另外,大学生在择业时,缺乏对自己的清晰定位,择业缺乏目的性也导致成功率不高。 3.用人单位盲目设置的各种条件带来的就业难。其中最主要的就是经验障碍,很多用人单位特别是企业动辄要求求职者二至三年的工作经验,许多应届毕业生往往因缺少实际工作经

关于大学生就业的调查报告

关于大学生就业的调查报告当今大学生面临着空前的就业压力,大学生就业难是有目共睹的，如何提高大学生就业竞争力,提高学生的综合素质将自己立于不败之地成为社会关注的焦点;并且大学生能否顺利就业早日成才,不仅关系到他们自己的前途和命运,而且关系到国家发展的速度和前途。所以,如何做好大学生的职业生涯规划,成为亟待解决的现实问题。 大学生就业难不仅反映了我国人口多、劳动力过剩，也反映出高校教育体制和人才培养结构不合理、社会就业机制不完善、就业市场不健全、就业观念滞后、大学生缺乏职业规划指导等问题。本文拟对当前大学生就业难原因及对策作一分析。 大学毕业生就业难原因分析 (一) 大学毕业生人数逐年增加，面临新增劳动力就业、农村劳动力转移和下岗失业人员再就业局面，大学生就业难与社会整体就业环境有关。目前全国各类高等学校共有2000余所，在校学生约2100万。据教育部门的统计，现今大学毕业生在离校前后的就业率大约为70%左右。今年要求职的大学毕业生总量在600万人左右，还没有计算历年累计下来未就业学生人数。同时，我国经济体制改革和经济结构调整过程中富余人员下岗分流，机关事业单位机构改革，人员精简，农村剩余劳动力向城市和非农产业转移等等，都使大学生面临一个不宽松的劳动力市场，进而造成大学生就业形势十分严峻。 (二) 一些毕业生就业观念存在偏差，盲目择业现象严重。 (三) 毕业生就业整体结构性矛质突出。

(四) 解决实际问题能力不强，限制了部分毕业生的就业。一些高校在教学管理及实习环节上仍存在诸多不尽人意之处，加之学生自身存在的一些问题，造成部分毕业生掌握的知识仍然停留在书本上，解决实际问题的能力不强。 (五) 高校教育体制改革步伐缓慢，学科专业结构和人才培养模式不够合理。不少高校缺乏科学的人才需求预测和规划，盲目追逐热门专业，导致专业趋同现象严重，使得专业人才的产出和岗位需求不成比例，人才供给严重大于需求。在人才培养中仍存在重知识灌输，轻能力培养现象，使大学毕业生缺乏工作经验、实际操作能力和创新精神。解决当前大学生就业问题的对策 １．加强就业指导，培养满足社会需要的高素质人才 学校加强对大学生的就业指导，积极创造条件，有针对性的开展第二课活动，加强就业实践环节。比如开展“模拟求职演练”、举办“挑战杯”科技竞赛、营销大赛等活动。调整专业设置，根据师资力量，从实际出发，开设实用性较强、社会市场需求量较大的热门专业。使培养的毕业生具有扎实的专业基本知识，具有巨大的发展潜力，能够在各个领域中展露头角，成为满足社会需要的应用型、复合型高素质人才。 ２．转变就业观念，培养大学生树立新型就业观 教育大学生认清就业形势，树立新型的就业观念。让他们认识社会、了解国情，认清当前的就业形势。加强就业观教育，转变就业观念，让大学生破除到国企、事业单位端“铁饭碗”的传统就业观念。

新形势下我国政府职能的转变

新形势下我国政府职能的转变 摘要：在经济全球化的大背景下，在国内对科技创新、环境保护和建立和谐社会的要求下，我国政府体系必须进行改革，转变其职能，更好地为广大群众服务好。国家政府的主要职责是管理公共事务，这就需要他们肩负其身上的责任，确立服务意识，完善法制体系，鼓励科技进步和创新，积极推动全球化合作。而对于地方基层政府来说，其主要职能是做好社会管理、发展经济和公共服务等事务，这就要求基础政府要进行思想观念、工作方法、管理体制和运行机制的全面创新，牢固树立和落实科学的发展观，以群众的根本利益为出发点和落脚点，推动基层的建设和发展。 引言 正如世界银行发展报告所说的那样：“在世界各地，政府正成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好这些事情。”政府的作用应该是什么，是政府职能的问题；政府如何做好这些事情，是政府管理方式的问题。政府职能是根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能。政府管理方式主要是政府实现其管理职能的手段和方法，通过管理方式政府职能由理想变为现实。 从经济学的角度研究政府职能，它主要强调市场优先，政府职能主要是弥补市场不足。如美国学者安德森提出，政府应该有七项基本职能：提供经济基础；提供各种公共商品和服务；协调与解决团体冲突；维护竞争；保护自然资源；为个人提供获得商品和服务的最低条件；保持经济稳定。萨缪尔森指出：在一个现代的混合经济中，政府执行的经济职能主要有四种：确立法律体制、决定宏观经济稳定政策、影响资源配置以提高经济效率，建立影响分配收入的方案。 随着经济全球化步伐的不断加快，国际资本流动性的日益增强、跨国公司的经济活动日趋频繁、市场全球化、地区和国际经济一体化、国际经济组织的功能加强及国际竞争的日益加剧等并未真正损害政府的权力，政府支出占国内生产总值（GDP）的比重并未减少，这些因素反过来强化了政府管理，促进了政府作用加强。实践证明，经济与社会生活越复杂，越需要加大政府的调节力度。 在国外大环境的压力下，国内也出现相应的问题和困难。自从加入WTO以来，我国面对外国资本的强力冲击，提高我国企业的创新能力也迫在眉睫，创新型社会的要求越来越高；在发展经济的同时，工业对环境和生态的破坏也引起人们的关注，为了我们自己，也为了子孙后代，建立环保型社会，提倡低碳环保，可持续发展；社会发展不均衡，贫富差距拉大，部分地区矛盾激化，社会出现一些不稳定因素，又要求我们建立和谐社会。这些种种要求和现实的紧迫压力都对我们的政府体系提出更高的要求，需要政府不断调整，转变职能。 1、我国政府职能的转变 政府最原始的职能在于：协调社会的阶级矛盾，将阶级冲突控制于一定的秩序之内。随着社会生产力的不断发展，和民主化思潮的催化。阶级间的对立关系有所缓和，政府的统治职能便有所减弱。 在当代，政府职能的核心则强调合作管理公共事务。随着政府社会管理能力的进一步提高，社会自治能力的进一步增加，国家政权对社会关系的干预将先后在各个领域中成为多余的事情而自行停止下来。 中国政府职能的重构具体表现为：政府职能的重新定位-由单元取向向多元取向的转变；政府职能的转变———由功能性向结构性的转变；政府职能的创新———建构与再造。政府职能结构性的转变意味着政府职能要从传统的、单一的、整体的政府职能向分散的、多元的政府职能转化，打破政治与经济、国家与社会的一元结构模式。 1）要建立责任型政府。各级政府必须在思想上充分认识和理解在参与国际竞争中所肩

浅谈大学生就业需求状况

浅谈大学生就业需求状况 一、研究的缘起和目的 自从1999年高校扩招以来至今，全国高校在校学生人数达2300万人，规模居世界第一。与此相对应的是，高校毕业生就业率连年持续下滑，从XX年的83%降到了XX年的72.6% ，下降了10个百分点。在我国长期被视为天之骄子、从来不曾被就业困扰的大学生，出现了失业问题，而且失业的范围和规模逐步攀升。大学生就业问题实际上是一个综合性的社会问题，并不能简单地用单一原因来解释和分析。因此，政府、高校和相关研究部门对于这个问题的解答也各有侧重。我们这里主要讨论政府及相关部门在大学生就业问题中所发挥的作用。 作为全国高等院校最为密集的地区，**市**区更是面临着严峻的大学生就业问题。**区辖内拥有**大学、清华大学等39所高等院校、22所各类成人高等院校和众多民办院校，在校大学生人数占**市的79％，每年有XX0多名大学生和5000多名研究生毕业，其中有许多人就在辖区内就业。一直以来，**区政府高度重视大学生就业问题，不断总结工作经验，提升管理和服务水平，大学生就业服务工作成绩显著，受到了社会各界的肯定。但是在新形势下，仍然存在一些需要改进和发展的地方。

为了更准确地把握高校大学生对政府就业服务的具体需要，更清晰地发现工作中的问题，有针对性地加以改进，更好地打造服务性政府，**团区委联合**大学团委理论研究室，以“驻**区高校大学生就业需求状况”为主题组建了课题组，于XX年7月对**区高校大学生进行了抽样调查。我们期望通过这一调研能够对该主题有一个清晰的认识，提出初步的对策，以便于找准未来政府就业服务工作的着力点，进一步理清工作思路，建立有效的工作机制，使工作举措具有针对性、科学性和实效性。 二、样本概况与分析 本次调查采取配额抽样的方法，共调查了300名学生。全面考虑到男女性别比例及专业和年级及学校层次等情况，主要调查包括**大学、**师范大学、**语言文化大学、中国农业大学、**航空航天大学、中国地质大学(**)、**体育大学、**工商大学、首都师范大学、**城市学院等十所高校，因此能够一定程度上反映**区高校学生的就业问题，不过因为并非随机抽样，加上样本量的限制，因此在进行推论时应较为慎重，此数据能够为我们的就业工作提供一定的信息和建议。 通过发放调查问卷，对驻区高校大学生的职业规划、求职意向、求职心态、求职最先考虑的因素、求职要素以及找到好工作主要依靠等问题进行了分析。并且，针对大学生就

关于大学生就业情况调研报告

关于大学生就业情况调研报告 调研概况： 高校毕业生是重要的人才资源，然而随着近几年来我国高校毕业生数量的急剧膨胀，大学毕业生就业难已成为全社会关注的热点。就业难是一个复杂的社会问题，从教育内部分析，就业难问题主要体现在经济社会快速发展变化与高校专业设置调整相对滞后、市场需求与人才培养结构失衡等诸多方面。大学生就业状况已经成为衡量高等学校办学质量的重要指标之一，如何解决好大学生就业难问题，是推进高等教育可持续发展的一项重大课题。此前，我国全国普通高校毕业生就业工作会议提出，“要进一步加强毕业生就业服务体系建设，努力构建一个更加完善的、符合‘全程化、全员化、专业化、信息化’四化标准的毕业生就业服务体系，可见，就业难的问题严峻而紧迫。 调研目的： 了解大学生就业问题的现状，以及大学生对就业问题的看法，相应提出就业对策和措施，提高大学生就业率。 调研方法: 1、调研方法：调查以问卷为载体，采用自行编制的“高校毕业生就业情况调查问卷”，通过随机调查，让我身边的朋友自行填写，并在我市师范大学校门口随机抽取10 0名学生调访，以较客观的方式收集到一定数量真实可靠的原始数据。 2、调研主题：“关注大学生就业问题，提高大学生就业成功率” 3、调研对象：临汾市山西师范大学的在校大学生 4、调研结果：对大学生发放问卷，访谈相关人群，总结分析结果，并得出解决相关问题的对策。 调研分析: （一）基本情况： 本次调查共发出问卷22份，回收问卷16份。经统计结果显示，61%的学生认为目前的就业形势十分严峻，很难找到合适的工作，而大多数学生在半年内才找到工作，约占47%。结果也显示很多人对自己毕业后能够很快找到工作的自信度均偏