浅谈中国户籍制度的问题与改革方向

浅谈中国户籍制度的问题与改革方向

一、背景与现状

中国的户籍制度始于清朝，经历了几次改革，在1949年新中国成立后，采取了类似于苏联的户口注册制度，即所谓的“计划生育”政策，然而随着改革开放以及城乡流动人口的增多，户籍制度开始暴露出一些问题。

目前，中国的户籍制度分为城镇户籍和农村户籍两种，城镇户籍可以享受到许多福利和公共服务，而农村户籍则相对较为落后，许多基本权利也不能得到保障。此外，中国的户籍制度还存在一些问题，如婚姻自由、新生儿落户、出生证明等方面的限制。

二、问题与挑战

1. 农村户籍的不公平待遇

由于户籍制度的限制，农村户籍的人们在社会、经济、教育等方面受到了很大的制约。例如，在升学、就业、医疗等方面都存在不公平的待遇，而且很难得到城镇户籍的公民权利。

2. 城镇户籍的限制

虽然城镇户籍享受着更多的福利和服务，但是其中也存在很多限制，例如贷款、购房、参与公开招聘等方面的限制。这些限制影响了城镇居民的生活质量和发展机会。

3. 生育政策的限制

中国的生育政策向来比较严格，这也影响了很多家庭的生育决策。此外，新生儿的落户也是一个问题，由于需要符合很多条件，许多家

庭的孩子无法在城镇落户，给他们将来的发展带来了不利影响。

4. 婚姻自由的限制

中国的户籍制度还存在婚姻自由的限制。例如，有些地方规定女

方必须要有城镇户籍才能嫁到城市里，这也影响了一些人的婚姻选择。

三、改革方向

当前，关于中国户籍制度的改革已经引起了广泛的讨论。以下是

一些可能的改革方向。

1. 统一的户籍系统

当前，中国的户籍制度比较分散，不同地区的户籍信息也存在不

一致。因此，建立一个完整、统一的户籍系统将是一个改革方向。

2. 扩大城镇户籍

为了缩小城乡差距，扩大城镇户籍并提供更多的公共服务，如教育、医疗等，也是一个改革方向。

3. 放宽生育政策

随着人口老龄化的加剧，适当放宽生育政策将成为一种趋势。同时，新生儿的落户政策也需要进一步明确，以缩小城乡差距。

4. 保障婚姻自由

为了保护公民的婚姻自由，限制因户籍制度造成的影响也应逐步取消。同时，加强与家庭个人信息的保护。

四、结论

以当前的社会和经济发展形势来看，户籍制度的改革是必然的趋势，需要根据不同的省份和城乡环境，制定相应的改革政策。只有通过不断的改革和完善，才能真正实现公民的平等待遇和人民的全面发展。

2023户籍制度改革内容

2023户籍制度改革内容 户籍制度改革政策框架基本完成 取消农业与非农户口界限，破题城乡二元壁垒;特大城市可积分落户，北京等地将出台相应政策;调整户口迁移政策，引导人口“梯度转移”;健全人口信息管理制度，促进政策精准有效;充分尊重农业转移人口意愿，力保合法权益…… 日前，备受关注的中国户籍制度改革方案得以面世。在外界看来，这一酝酿数年、着眼新型城镇化的新政，至少在如上五方面有所突破。站在全面深化改革的起跑之年，户籍新政如何落地收效，仍有诸多难题待解。 亮点一：取消农业与非农户口界限，破题城乡二元壁垒 “这次户籍制度改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实是以往所没有的。”正如公安部副部长黄明所言，这一脱胎于计划经济时代的制度，正在新型城镇化的浪潮之下，谋求力度空前的改革。 首先值得一提的是，在“泛二元化”格局凸显的当下，此次改革着眼于创新人口管理，提出“建立城乡统一的户口登记制度”，备受关注。 官方文件对此的具体表述为：“取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能”。 “在解决城乡二元壁垒的问题上，这确实是比较大的突破。”中国社科院经济与社会建设研究室主任钟君对中新网记者谈道。 在钟君看来，作为户籍改革的一大进步，取消城乡之间的户口界限，不仅有形式上的意义，还有消除农村歧视等实质意义。

盘古智库理事长、国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏对此表示，需要警惕的是，有些地方即使形式上取消农业与非农界限，但户籍背后的公共服务差距并没有取消。 “也就是说，统一户口登记制度之后，公共服务的差距要补齐，通过多渠道筹措资金，逐步实现群体间基本公务服务均等化。”易鹏说。 亮点二：特大城市可积分落户，北京等地将出台相应政策 此次户籍改革明确“严格控制特大城市人口规模”，并指出，“改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。” 黄明在30日举行的新闻发布会上透露，“北京等地会根据中央的精神，认真贯彻、及时出台本地的积分落户制度。” “公共服务没有办法满足一步到位的户籍制度改革的需求，所以推出积分落户制度。”在钟君看来，作为中国户籍制度改革的过渡措施，旨在解决人户分离的问题，是适合当前城镇化现状的创新举措。 其实对于积分落户制度，目前，天津、上海、广东、浙江等多个城市已经开始进行积极探索。但是，大城市在积分考核中的高门槛也引来一些舆论质疑。 “一些地方在学历、社保、住房等方面设计门槛，而且是一刀切的门槛，这实际上是为引入高素质人才。”易鹏表示，特大城市落户的积分制，也是针对当前中国国情的一项措施，但是在落实过程中，要注意不同阶层之间的公平。 有评论称，城市运行是一个供应、服务的综合体，各个工种之间理应唇齿相存、彼此依靠。“积分落户”的门槛设定，首先要考虑引进人口的平衡性和多样性。既要鼓励高端人才入户，也要给普通劳动者以希望。 钟君对此表示，最主要还是信息公开，让老百姓能有据可查，所以，第一步的顶层设计至关重要，“规定非常明确，同时整个过程公开公正，这是落地收效所必需的。”

户籍制度改革的现状与建议

户籍制度改革的现状与建议 一、引言 户籍制度是指国家用于登记人口基本信息和管理人口流动的制度。随着我国经济社会的发展，户籍制度改革已成为摆在我们面前的一项重大任务。本文将就当前户籍制度的现状进行全面、详细、完整且深入地探讨，并提出相应的改革建议。 二、户籍制度的现状 1. 城乡户籍差异 城市户籍与农村户籍之间的差异是我国户籍制度面临的一大问题。目前，城市户籍享有更多的权益，例如就业、教育等方面的机会更多，而农村户籍由于受到限制，流动性较差，很难享受到城市的福利。这导致了城乡之间的不公平与不平等。 2. 户口迁移的限制 户籍制度对人口流动实行了较为严格的管理，其中户口迁移受到的限制较多。由于迁户的手续繁琐、条件苛刻以及政策限制，导致许多人无法按照自己的意愿自由迁徙，影响到他们的生活和发展。 3. 户籍制度与社会保障体系的脱节 当前我国的社会保障体系主要是以户籍为依托的，这导致了户籍制度与社会保障体系之间的脱节。许多农村人口进入城市后，由于户籍问题无法享受到相应的社会保障，这给他们的生活带来了许多困难。 三、户籍制度改革的建议 1. 简化户籍迁移手续 为了促进人口流动，应该简化户籍迁移的手续。取消不必要的条件限制，简化办理程序，提高办理效率，让人们更加便捷地实现户籍迁移，享受到平等的权益。

2. 构建统一的社会保障体系 应当建立一个统一的社会保障体系，不再以户籍为依托。无论是城市户籍还是农村户籍，只要是在城市就业或者居住的人口，都应该享有相应的社会保障待遇。这能够有效减少城乡之间的差距，实现社会公平与公正。 3. 推动城乡一体化发展 应该加快推进城乡一体化发展，打破城乡二元结构，缩小城乡之间的差距。通过提供优质的教育、医疗、居住环境等公共服务，吸引农村人口流向城市，促进城市的可持续发展。 4. 建立健全的人口流动管理机制 建立健全的人口流动管理机制，包括完善流动人口登记制度、提供流动人口社会保障等。同时，要加强对人口流动的统计分析，及时掌握人口流动的规模和趋势，为政府决策提供依据。 四、总结 户籍制度改革是一项重要的任务，面临着城乡、社会保障、人口流动等多个方面的挑战。我们应该通过简化户籍迁移手续、构建统一的社会保障体系、推动城乡一体化发展以及建立健全的人口流动管理机制等措施，逐渐解决这些问题，实现户籍制度的公平、公正和有效管理。只有这样，我们才能迎来一个更加和谐、稳定和可持续发展的社会。

深化户籍制度改革的问题及五大建议

深化户籍制度改革的问题及五大建议 2013-12-27 09:32 来源：中国改革论坛网作者：李晓琳 加快户籍制度改革，是当前推动我国城镇化的关键一环，是促进经济发展方式转变、保持经济持续健康发展的迫切需要。十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求创新人口管理，加快户籍制度改革，但目前我国户籍制度改革的整体进度仍然缓慢，难以满足经济社会发展的需求。 一、当前深化户籍制度改革的主要问题 (一)户籍制度改革的顶层设计体系尚不完善 一是户籍制度发展到今天，附着的社会管理功能、经济利益分配以及社会福利格局较为复杂，就业、住房、教育、土地、养老、医疗、生育、信息支持、社会救助、最低生活保障等都直接和户籍挂钩。因此，户籍制度改革不单纯是户口的放开，而是一项系统性工程。二是相关顶层设计必须综合考虑经济发展要求，最终达到有效拉动内需，推动城镇化建设和经济发展方式转型，实现中国梦。因此，户籍制度改革具有高度的复杂性，客观上需要有全局的、系统的、科学的顶层设计对改革进行指导。

(二)现行公共服务体制与深化户籍制度改革矛盾较大 1.户籍迁移放开速度与公共服务体制改革不匹配。在现有制度框架下，一些地方正是由于放开户籍限制后，无力承担大量新进人口的公共服务而紧急叫停，如2004年郑州户改政策一步放开，几十万人口涌人城市，涌入学校的农民工子女迅速增多，而市区公办教育资源严重不足，最终只能叫停。 2.我国公共服务体制改革面临多方利益博弈。户籍制度改革要求公共服务制度将更多的人口纳入到服务体系中，即打破当前利益格局的社会资源再分配机制。在城乡差距、地区差距较大的前提下，直接取消各地的公共服务筛选机制并不现实，改革不可能一步到位。当前，我国就业、教育、社会保障、住房等领域如何在改革速度与改革质量之间寻求平衡点，有待于进一步研究。 (三)现行土地制度对进一步深化户籍制度改革制约较大 1.深化户籍制度改革与土地制度改革密不可分。土地与户籍挂钩的农村土地集体所有制，将工业化和城市化所需要的劳动力储备留在了农村，曾在一定程度上避免了一些因城市资源短缺而可能造成的社会问题。随着城镇化的发展，若农村土地资产处置不清，农民无法彻底“离土离乡”，必然形成“两头靠”的状况。小城镇户籍制度改革效果不佳的一个重

户籍制度改革调研报告

户籍制度改革调研报告 背景概述 户籍制度是20世纪50年代起在中国大陆实行的一项重要制度， 其目的是管理人口的流动和实现社会管理的精准化。然而，由于户籍 制度的刚性和不可跨越性，导致在许多方面仍存在着缺陷和难以适应 当今复杂的社会现实。因此，近年来，推进户籍制度的改革成为了当 下中国政府努力实现的重要举措之一。 本次调研报告旨在通过对当前我国户籍制度改革的情况进行调研，深入了解问题的现状和改革的方向。 主要研究内容 改革背景和意义 随着现代化建设的不断推进，中国的户籍制度日益暴露出许多难 以适应当下现实的问题。目前，我国户籍制度主要存在以下几个方面 的问题： 1.不公平性。它造成了城市与农村、东部地区与西部地区、本地 人与外来人口的社会地位巨大差异，使得许多人在就业、教育等方面 受到不平等待遇。 2.行政难度大。由于户籍制度的严格规定，许多人口管理工作变 得复杂，行政费用过高，浪费了政府的宝贵资源。

3.违法性。当前，我国许多外来人口在没有合法户口的情况下居 住和工作，这拓宽了“非法居留”等漏洞，滋生了黑市交易等社会病态。 针对上述问题，政府着手改革户籍制度，以期实现城乡平等、公 民平等和提高居民的生活质量等目标。 改革措施和成效 据了解，中国近年来推出的户籍制度改革措施包括： 1.“落户难”破解。政府取消社保缴纳年限或降低门槛等方式， 拓宽了人才来往和外来人口的落户渠道。 2.普查修正。政府利用科技手段加强对人口统计数据的采集和管理，清除了大量“僵尸户”和“虚假户籍”。 3.双向流动。鼓励城市人口向农村和山区流动，增加农村地区的 劳动力，促进城乡一体化发展。 这些政策带来的成效也逐渐显现出来： 1.许多大城市的落户门槛得到了降低，拓宽了市民的选聘范围。 例如，北京和上海已经取消了有社保限制，而深圳则开始面向全国招聘。 2.经过多年的努力，户籍数据得以清理，处理了大量冗余的数据，精简了居民信息，优化了统计数字。

我国户籍制度的问题和改革

我国户籍制度的问题和改革 我国户籍制度是指国家根据公民的籍贯、居住地等情况所规定的户 籍登记制度。然而，长期以来，我国的户籍制度存在一些问题，这些 问题既涉及到公民的基本权益，也影响到国家社会的发展。因此，推 进户籍制度改革成为我国社会进步的必然选择。本文将就我国户籍制 度的问题以及改革方向进行探讨。 一、户籍制度问题的存在 1. 制度歧视 我国户籍制度采用的是农业户籍和非农业户籍的二元差别对待制度。这导致了农民工和其他非农业人口在享受教育、医疗、社会保障等基 本权益方面存在不公平现象。他们的子女在进入城市学校和享受城市 医疗服务时面临较大的困难。这种制度歧视不仅损害了农民工和其他 非农业人口的合法权益，也阻碍了城市化进程的顺利进行。 2. 地域限制 我国户籍制度严重依赖于公民的籍贯，对人口流动设有诸多限制。 这使得在经济发展不均衡的条件下，人口无法以更自由的方式流动， 造成了城市人口过多、农村人口过少的问题。同时，农村人口在享受 城市公共服务时存在限制和歧视，使得农村地区的基本公共服务水平 难以提高。 3. 社会不公

户籍制度也导致了社会的不公。户籍城乡二元的差别以及在农村和 城市之间的户籍划分，导致了社会资源的不均衡分配。农民的土地权 益保护不足，无法享受到城市市民在经济、文化、社会等领域的基本 权益。这些问题不仅影响了农民的生活质量，也阻碍了城乡一体化的 进程。 二、户籍制度改革的方向 1. 放宽城乡户籍划分 针对户籍城乡二元的差别，可以逐步推行放宽城乡户籍划分的改革。取消或降低非农业户口的门槛，让更多的农村人口有机会获得城市户口。这将有助于缓解城市人口过多的问题，促进农村地区的经济发展 和社会进步。 2. 建立统一的社会保障体系 为解决制度歧视问题，可以建立统一的社会保障体系，确保每个公 民都能享受到相同的基本权益。这包括教育、医疗、社会福利等方面 的公平待遇。同时，要加强农村地区的基本公共服务建设，提高农民 的生活质量和发展机会。 3. 推进户籍改革的法治化 户籍制度改革应该以法治为基础，加强对相关法律法规的制定和执行。建立健全的法律框架，确保改革的稳定性和可持续性。同时，加 强对改革的监督和评估，及时发现问题并进行调整和完善。 4. 促进可持续发展

户籍制度改革调研报告

户籍制度改革调研报告 1. 概述 户籍制度是中国特有的一种人口管理制度，主要用于统计人口数量、管理流动人口和提供社会保障等。近年来，随着人们对于公平和 正义的追求不断增加，户籍制度也面临着日益严峻的挑战。为此，政 府不断加大力度进行户籍制度改革，以实现公平正义、促进社会稳定。 本文主要通过对于户籍制度改革的调研和分析，提出了当前户籍 制度存在的问题，并从多个层面对于户籍制度改革进行了探讨，旨在 为相关决策人员提供参考和建议。 2. 当前户籍制度存在的问题 2.1 难以满足流动人口需求 随着城市化进程的不断加速，流动人口数量不断增加。但是，在 当前的户籍制度下，流动人口并不能享受同等的社会保障和公共服务，因为他们必须回到自己的户籍所在地才能享有相关权益。这种现象不 仅造成了流动人口和本地人口在社会保障方面的不公平，也制约了人 才流动和社会发展。 2.2 人口统计数据不够准确 当前的户籍制度只能记录人口的户籍信息，无法准确反映人口实 际状况。比如，人口流动造成的重名、翻译、拼写错误等信息不统一 等问题，都会影响人口管理和社会服务的准确性和可靠性。

2.3 户籍制度难以适应现代社会需求 随着社会的变化和发展，人们对于户籍制度的需求也在发生变化。然而，当前的户籍制度仍然停留在计划经济时期的管理模式，难以适 应现代社会的需求和发展。 3. 户籍制度改革的多层面探讨 3.1 政策层面 政策是推进户籍制度改革的重要保障。政府需要制定相关法规和 政策，加强社会保障、医疗保障、教育等公共服务的整合，为流动人 口提供更加优质的服务。 3.2 技术层面 随着信息技术的不断发展，人口管理也应该引入先进的技术手段，在信息采集、数据共享和处理等方面进行优化升级，使人口管理工作 更加高效、准确和便捷。 3.3 社会层面 户籍制度改革的成功需要社会各方面的积极支持和参与。政府需 要开展宣传和教育工作，提高市民的社会责任感和法制意识，倡导全 民参与，形成社会共识。

浅谈中国户籍制度的问题与改革方向

浅谈中国户籍制度的问题与改革方向 一、背景与现状 中国的户籍制度始于清朝，经历了几次改革，在1949年新中国成立后，采取了类似于苏联的户口注册制度，即所谓的“计划生育”政策，然而随着改革开放以及城乡流动人口的增多，户籍制度开始暴露出一些问题。 目前，中国的户籍制度分为城镇户籍和农村户籍两种，城镇户籍可以享受到许多福利和公共服务，而农村户籍则相对较为落后，许多基本权利也不能得到保障。此外，中国的户籍制度还存在一些问题，如婚姻自由、新生儿落户、出生证明等方面的限制。 二、问题与挑战 1. 农村户籍的不公平待遇 由于户籍制度的限制，农村户籍的人们在社会、经济、教育等方面受到了很大的制约。例如，在升学、就业、医疗等方面都存在不公平的待遇，而且很难得到城镇户籍的公民权利。 2. 城镇户籍的限制 虽然城镇户籍享受着更多的福利和服务，但是其中也存在很多限制，例如贷款、购房、参与公开招聘等方面的限制。这些限制影响了城镇居民的生活质量和发展机会。

3. 生育政策的限制 中国的生育政策向来比较严格，这也影响了很多家庭的生育决策。此外，新生儿的落户也是一个问题，由于需要符合很多条件，许多家 庭的孩子无法在城镇落户，给他们将来的发展带来了不利影响。 4. 婚姻自由的限制 中国的户籍制度还存在婚姻自由的限制。例如，有些地方规定女 方必须要有城镇户籍才能嫁到城市里，这也影响了一些人的婚姻选择。 三、改革方向 当前，关于中国户籍制度的改革已经引起了广泛的讨论。以下是 一些可能的改革方向。 1. 统一的户籍系统 当前，中国的户籍制度比较分散，不同地区的户籍信息也存在不 一致。因此，建立一个完整、统一的户籍系统将是一个改革方向。 2. 扩大城镇户籍 为了缩小城乡差距，扩大城镇户籍并提供更多的公共服务，如教育、医疗等，也是一个改革方向。 3. 放宽生育政策 随着人口老龄化的加剧，适当放宽生育政策将成为一种趋势。同时，新生儿的落户政策也需要进一步明确，以缩小城乡差距。

户籍制度改革

户籍制度改革 引言 中国的户籍制度是一个既有优势又存在问题的制度。其主要作用是确定一个人的身份和居住地，然而，当前的户籍制度也限制了人们的自由流动，造成城乡之间的不平等和资源不均等问题。因此，需要对户籍制度进行改革。 当前户籍制度存在的问题 1.户籍制度造成了城乡之间的不平等。当前，户籍制度限制了人们把户口迁往城市，因此，城市的公共资源相比农村更加丰富，导致了不平等分配的问题。 2.当前户籍制度限制了人们的自由流动。由于户籍制度的限制，许多人无法自由迁移城市，更改居住地址，这导致了很多生活上的不便。 3.当前户籍制度造成了资源不平等。由于户籍制度的影响，人们的教育、就医、社保等公共资源在不同区域之间分配不均。 改革的必要性 户籍制度是中国独特的制度，是国家控制人口迁移和分配社会资源的一种方法。然而，随着城市化进程的加速和市场经济的发展，户籍制度已经成为一个制约最优资源配置和人口流动的重要因素。改革

户籍制度必须考虑到人口流动的自由和社会资源的供给，对于促进经济社会的可持续发展至关重要。 改革的方案 1.改善城乡间不平等分配的问题。应通过财政补贴和公共服务的优先投入，将城乡分配差距逐渐缩小。 2.改善户籍制度造成的不自由流动问题。应当修订户口迁移的制度，允许个人自由迁移和选择居住地。 3.改善资源不平等问题。应当加强公共资源的投入，特别是增加农村地区的基础设施建设和教育、社保、医疗等公共服务的覆盖范围。 改革的实施 1.首先成立一个统一的机构负责户籍改革工作，由政府相关部门、专家、学者、企业等组成。 2.逐步制定并执行相关改革计划，包括财政补贴、公共服务优先投入、户口迁移的便利化等政策和措施。 3.在条例和规定上面提高公民的自由度，业务简化，综合口岸除用户身份证明外，跨地区服务验证流程和费用提高，人性化等都可以推进户籍制度的改革。

中国户籍制度的发展历程与改革方向

中国户籍制度的发展历程与改革方向 1.秦始皇的户籍制度（公元前221年）：秦始皇统一六国后，实行了 严格的户籍制度，主要目的是为了加强集权统治和征税管理。此后，历代 政权都继承了这一制度。 2.隋唐时期的户籍制度（公元581年-907年）：隋唐时期，户口迁 移制度逐渐完善，实行了“三纲六目”户籍制度，以家族为单位进行统计，主要目的是为了保持社会秩序和统治者对人口的控制。 3.宋元明清时期的户籍制度（公元960年-1912年）：宋代多次进行 户籍调查和修订，对户籍管理形成了一定的规范。明清两代又加强了户籍 管理制度，明代实行了户口迁移限制和人口普查，清代则进一步加强了户 籍的分级管理。 4.民国时期的户籍制度（1912年-1949年）：辛亥革命后，中国建立 了民国政府，出现了一系列户籍制度的尝试，如《户籍法》和《行政院户 籍条例》。但由于时局动荡和政权更迭，这些并未得以全面实施。 在方向上，中国现代化户籍制度主要关注以下几个方面： 1.放宽户籍迁移限制：当前户籍制度中最为突出的问题是“城乡二元 结构”和户籍歧视，城市户籍和农村户籍之间存在巨大的差异，给农村人 口在城市中生活和发展带来了很大的不便和障碍。因此，方向之一是放宽 户籍迁移限制，促进人口的自由流动，缩小城乡差距，实现公民的平等权利。 3.完善多级管理体制：目前，户籍管理主要由公安部门负责，但由于 人口流动性的增加，公安部门在户籍管理上面临一定的挑战。因此，方向

之一是建立多级管理体制，加强不同部门的协作，提高户籍管理的效能和适应性。 总之，中国户籍制度的发展历程是一个漫长而复杂的过程，在现代化进程中经历了多次。未来的方向应当致力于消除户籍差异，建立健全的个人身份认定制度，并加强多级管理体制，以适应人口流动和社会变迁的需要。

农村户籍制度改革的影响及其应对策略

农村户籍制度改革的影响及其应对策略 自1979年开始实行的农村户籍制度，是中国农村人口管理的一项重要制度。该制度规定，一个人的户口与其出生地或祖籍地相同，而非现居地。同时，户籍制度也规定了不同户口的人在社会中享有的不同待遇和权利。但随着中国经济的不断发展和城市化的推进，农村户籍制度逐渐暴露出了很多弊端。因此，农村户籍制度改革已成为了当前中国社会政治改革的一项重要议题。 一、农村户籍制度改革的影响 1. 存在角色认同难题 农村户籍制度本质上是一个与土地与出生地面向的制度，因此务农者即为具有农业身份的人，那打工者、企业家、自由职业者等如何认同自己的角色将成为突出问题。这些人可能已在城市定居，已经融入城市生活和社会，但在户籍制度的规定下，他们仍然被视为“外来人口”，被社会冷落。 2. 导致城市化难题 户籍制度的二元性质导致农村人口很难向城市迁移。农村户籍与城市户籍被彻底分隔开来，常规意义上的城市化很难在这种二元物理平台下发挥其应有的力量，残缺不全的城市化只能导致队伍把城市摇身一变“城市化”而不是实质上发生城市化变化。这也导致了城市和农村两种生活方式之间的割裂和交流不畅，使得经济社会的发展受到了制约。 3. 加大了贫困地区贫困程度 户籍制度对人才流动限制严格，贫困地区的劳动力无法流入经济发达地区，这使得贫困地区的经济发展受到了很大的负面影响。其一方面，“剩男”、“剩女”等群体使得人口结构很不平衡，另一方面，农村劳力无法进入城市就业，农村地区贫困程度加大。

二、农村户籍制度改革的应对策略 1. 恢复“籍贯制度” 中国文化中天圆地方象征着不断的循环，而且行动在城市和农村之间流转随意，需重新落脚。这也就是说，中国需要恢复以前用于管理人口来源地，即籍贯制度。在今天，它可以增加人们对自己行动的认同感，让人们不再被动接受户籍制度限制。 2. 提高农村教育水平 现在，农村地区的教育水平低，许多人没有机会得到更好的教育和职业培训。 为了解决这一问题，政府应该投资建设更多的学校和职业技能培训机构，提高农村居民的教育水平和职业技能。 3. 打破户籍制度限制 当前农村户籍制度拆除的方案仍旧方案探求阶段，但社会对于承兑通过区域划 分解除户籍难直接过渡性的要求也在不断增加，政府可以放宽户籍政策，让人们自主选择自己居住城市，同时也可以实行“区域流动人口统一待遇制度”，让移民能够享有与城市居民同样的待遇。 结论 虽然农村户籍制度改革面临着很多难题，但我们仍然必须积极行动，采取适当 的措施，以实现未来的目标。对于政府而言，应当拆除户籍制度，让人们可以自由选择住所，同时加大对农村地区的教育和职业技能培训的投资力度,这将有助于提 高农村居民的综合素质和就业能力，真正让农村人口得到真正的解放。

有关户籍制度改革的思考

摘要 我国户籍制度是有中国特色的管理现象;户籍制度是古代人口管理遗留下来的现象,在当今暴露出了它的弊端,而户籍管理制度经过多年的洗礼也存在着许多缺陷不能满足现在我国经济发展的需求;本文经过分析认为改革户籍制度具有可行性,但却遇到一些阻碍,针对这些阻碍,本文提出了对策,比如实现户籍管理制度的信息化、改革户籍迁移制度、加快相关配套政策改革、加强立法工作等; 关键词：户籍制度管理改革 第一章我国现行户籍管理制度的实施状况 1.1现行户籍制度实施的弊端 改革开放以来,我国经济蓬勃发展．但城乡二元结构也日益显现出来;党的十七大提出了“走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡的长效机制,形成城乡经挤社会发展一体化新格局”的新要求;党的十七届三中全会提出了2020年农村改革和发展的基本目标任务,实现目标任务的关键在于能否尽快改变城乡二元结构,建立城乡发展一体化体制; 1.2户籍管理制度本身存在很多缺陷 城乡结构是一种比较稳定的关系模式,它制约着城里人和乡下人在城乡之间的互动行为,但在历史上我国的城乡关系是被严重扭曲的;改革开放以后,随着市场机制的引入,城乡要素交流的范围和规模逐渐扩大,城乡联系显着增强,计划经济时代所形成的阻隔城乡联系和相互作用的各种制度障碍受到了市场力量的巨大冲击,城乡关系逐步得到改善,城乡结构发生了深刻的变化;近年来,伴随着改革开放的不断深入,经济结构的逐步调整和社会结构的显着变动,以及城镇化进程的深入推进,我国的城乡结构发生了积极

的变化; 当前我国的城乡结构演变的现状,可以从以下几个方面来看： 在城乡人口结构方面,随着经济发展,城乡人口流动和城镇化的推进,大量农村人口将变为城镇人口;据预计,2010年我国人口将达到13.53亿,城镇人口为5.28亿,农村人口为8.25亿,城乡人口比例分别为39%和61%. 在城乡劳动力结构方面,根据第五次全国人口普查资料计算,2000年我国劳动力达93766万人,其中城镇劳动力达36769万人,所占比例为39.2%;农村劳动力达56997万人,所占比例为60.8%.近年来,农村劳动力有所减少,城镇劳动力增长较快.据国家统计局最新推算,2007-2008年我国外出劳动力每年为9000万人左右.根据十五规划,今年将大约有4000万农村劳动力向城镇或非农产业转移.从总体上看,我国劳动力将呈进一步增长之势,城镇劳动力将不断增加. 在城乡就业结构方面,2007年全国就业人数为73025万人,占总人口的57.2%.其中城镇就业人数为23940万人,所占比例为32.6%;农村就业人数据为49085万人,所占比例为67.4%.随着城镇化的加快,第三产业的发展和中国制造业的快速扩展,今年城镇就业比重有望达到40%以上. 在城乡GDP结构方面,20世纪90年代以来,城乡GDP基本上各占一半,近年来农村GDP 所占比重略有下降.从长期来看,农业在GDP中所占比重将持续下降,而农村非农产业在GDP中所占比重则稳定提高,特别是农村工业和建筑业的发展速度一直维持较高水平,在国民经济中的地位明显提高. 在城乡收入结构方面,近年来农民收增幅减缓,而城镇居民收增幅加快,城乡收入呈加速扩大趋势.1978年城乡差距为2.57倍,在1985年曾缩小为1.86倍,以后逐年扩大,2004年扩大为3.21倍,比1978年扩大了0.64倍.由于农民基本上不享受社会保障,而城镇居民享受了社会保障,各种福利和补贴,加上这一因素,实际的城乡收差距应为6倍左右.这一差距远远高于同期发展水平大体相近的国家. 在地区城乡差异方面,中西部地区城乡差异远远大于东部地区,特别是中西部落后地区城乡差异非常大,东部沿海地区则呈明显缩小趋势.而西部与中部相比,其城镇人均收高于中部,但农村人均收水平低于中部,因而西部城乡差距要远大于中部地区. 上述几个方面表明,近年来,随着工业化的快速发展和城镇化的推进,经济发展水平的提高,产业结构的调整,城镇户籍管理制度和就业制度的改革,城镇教育制度,住房制

户籍制度改革工作建议建言献策

户籍制度改革工作建议建言献策前言 户籍制度是国家用来管理和监管居民身份的重要制度。在不断改 革和发展的过程中，随着社会的发展和个人需求的变化，户口制度也 需要进行改革。本文将从当前存在的问题，以及对未来户籍制度改革 的建议，来谈谈对户籍制度的改革工作的建议和建言。 当前存在的问题 1.户籍制度与城市化不匹配 随着经济的快速发展和城市化的推进，不同地区的经济发展不平衡，各地吸收就业的需求也不同，因此，不同城市的户籍制度也不同。这导致了诸如多重户口、个人难以落户、实名制难以推行等问题。 2.户籍制度与实名制不相关 在现实生活中，我们已经实行了实名制的管理方式，但是在户籍 制度中，由于多重户口等原因，实名制难以得到有效执行。这种情况 也导致了人们的身份验证不充分，存在混淆真伪等问题。 3.户籍制度与国家社保制度脱节 随着社会养老保险等社保制度的日益完善，但户籍制度与之不相关，导致了一定程度的脱节，特别是在就业、医疗等方面，对于外来 人口，他们在经济权益方面也存在诸多困境。

未来的改革建议 1.建立统一和标准的户籍制度 建立一个统一和标准的户籍制度是十分重要的。一方面，它可以加强国家的管控力度；另一方面，它也可以推动中国城市化的进程和农村人口向城市的转移。同时，要建立一个落户的体系，以适应不同地区的就业需求和社会保障制度。 2.全面实行实名制度 全面实行实名制度，是实现有效管控和防止身份冒用的基础。通过建立联网的身份验证系统，能够使得每个人的身份信息可以得到有效的验证和监管。同时，也能够方便税收、银行等方面的管理。 3.对户籍制度和国家社保制度相互协调 关于户籍制度和国家社保制度之间的脱节问题，我们可以建议为外来人口在就业、医疗、养老等方面提供相应的保障。在职业保险方面，可以建立一个更为健康的促进人才流动和保障人才权益的职业保险体系；在医疗保障方面，我们可以逐渐扩大城市医保到农村地区，尝试实现全国一张卡的目标；在养老方面，我们可以积极推广企业和个人基本养老保险制度。 结论 在户籍制度改革方面，我们应该更加注重人才的流动，并推进整个国家的步伐向前迈进。在这个过程中，我们应该积极摒弃陈旧的思想，跟上时代的步伐。同时，我们也应该更加注重对于人权的保护，

浅析城镇化进程中户籍制度存在的问题及对策

浅析城镇化进程中户籍制度存在的问题及对策 作者：李倩 来源：《决策探索·下旬刊》 2013年第4期 我国现行的户籍制度形成于20世纪50年代，到20世纪80年代基本定型，并一直实行至今。户籍制度在形成之初就具有社会控制与人口统计的功能。它作为一种对人口进行管理的制 度安排，在人口登记、提供人口数据统计、维护新生人民政权、维护社会治安等许多方面发挥 了不可忽视的作用。但同时，伴随着我国市场经济体制的逐步建立和完善，城镇化进程的高速 发展，现行的户籍制度所引发出的种种弊端也日渐显现出来。近年来，虽然各界学者和政府部 门的研究人员都开始针对户籍制度改革进行有益的尝试，但改革的困难之大，程度之复杂，还 是引发了不少问题的出现。因此，以中国城镇化高速发展为背景，找出问题的根源所在，有针 对性地探索解决问题的方法，对于探索现行户籍制度改革的路径不无益处。 一、城镇化进程中现行户籍制度存在的问题 （一）二元户籍管理制度阻碍城乡一体化协调发展 城乡一体化是现代社会发展的趋势，也是一种全新的社会形态。城乡一体化是城市化的高 级阶段，也是社会形态现代化的重要特征，当城市化达到一定水平时，城市与农村必须逐步融 为一体，最终实现城乡有机融合。当前，我国已进入了城乡一体化发展的关键时期，这一时期 的经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，都强烈呼 唤着城乡一体化的社会管理创新。然而，随着中国城镇化的快速推进，城乡社会管理问题也日 益突出，现有的二元社会结构成为社会管理创新的最大障碍。中国现行的二元户籍管理制度将 身份与资源权利相结合，人为强化了身份价值的等级性。同时，资源的高度集中控制，导致了 城市与农村鲜明的分割、分治，社会结构呈现出层次化特征。断裂、分割的社会结构增加了社 会整合的成本，制约了城乡一体化的协调发展。 （二）现行户籍制度导致公民迁徙不自由 我国1954年宪法明确规定公民有“迁徙和居住的自由”，迁徙自由是公民的一项基本权利。但是，1958年颁布的《户口管理登记条例》规定，农村人口迁入城市必须持有各种证明，这实 际上是对公民自由迁徙基本权利的一种限制。1975年宪法和1987年宪法在名义上也取消了 “公民有居住和迁徙自由”的规定，1982年宪法也未恢复公民自由迁徙的权利。改革开放以来，国家虽然允许农民进城打工或者经商，使农民在工作上获得了流动的自由，但他们依然无法取 得合法的“市民”身份，不能与城市居民获得同等的发展机会，农民无论是在社会地位，还是 公民权利上都不能和市民相提并论。目前对农民全面开放的大体上都是小城镇户籍，并且还有 较多的限制条件。比如，要想获得城镇户籍必须要有稳定的职业或者稳定的生活来源以及合法 的固定居所。而大多数大中城市的户籍则设定了“高租金收入者”准入的入户条件，也就是说，对入户者提出了“购房入户”、“纳税入户”、“投资入户”、“高学历入户”等高租金收入 准入条件。该准入制度将以前的身份限制变成了以金钱为依据的衡量标准，用财富的多少来判 断是否有进入城市生活的资格。这些准入条件显然是农民难以逾越的屏障。 （三）户籍制度被人为赋予了太多的“附加值” 在中国，户口本承载了太多的利益，户口从一个人出生开始就有，并伴随其一生，一个小本，却关系着民众的全都。户口承载着与个人生存息息相关的各种利益分配，从计划生育政策、

促进户籍制度改革和城乡融合发展,引导人口向中西部流动

促进户籍制度改革和城乡融合发展，引导人口向中西部流动 促进户籍制度改革和城乡融合发展的重要性和必要性 随着中国经济的快速发展和城市化进程的推进，我国城乡之间的发展差距日益凸显。而户籍制度作为一种特殊的制度安排，已经成为制约着城乡融合发展的一大瓶颈。因此，促进户籍制度改革和城乡融合发展，已经成为了当前中央政府工作的重点之一。 一、促进户籍制度改革的重要性 户籍制度自诞生以来就以其独特的特点引人注目，作为一种对个体身份和权益的定义和保障，其在历史发展中有着重要的作用。然而，在当前的时代背景下，户籍制度依旧困扰着我国城乡融合发展和人口流动的问题，这有以下几方面的原因： 1. 制度性差距问题：现行的户籍制度使得农民工和农民失去了在城市中享受和融入发展的机会，他们在进城务工时会遭遇一系列的限制和不利待遇。而这不仅限制了他们的个人发展，也制约了城乡经济的发展。 2. 人口红利问题：我国过去几十年来，靠着大规模的农村劳动力转化为城市劳动力，实现了城市化和工业化的迅速发展。然而，随着劳动力转移的逐渐饱和，我国面临着人口红利的枯竭。因此，为了实现经济的可持续发展，必须进行户籍制度改革，推动人口的流动和城乡的融合。

3. 服务平等问题：户籍制度造成的城乡差距不仅仅体现在经济上，也体现在社会福利的分配上。由于户籍制度对于城市和农村的福利保障分配方式有所不同，使得农村居民和农民工在享受城市公共服务、医疗保险、养老保险等方面存在明显的不公平和不平等。 基于上述原因，我们不能忽视并推迟户籍制度改革的进程，而应该积极推动这一改革，促进城乡融合发展，实现人口向中西部的流动。 二、城乡融合发展的必要性 城乡融合发展是我国经济社会发展的一项重要任务，也是一个系统工程，其不仅要求我们改革户籍制度，还需要通过其他方面的措施，促进城乡之间的融合，例如： 1. 改善基础设施：城乡融合发展需要建设和发展一系列的基本设施和公共服务设施，例如道路交通、水电供应、医疗卫生、教育等，以满足城乡居民和劳动力在生活和工作上的需求。 2. 优化产业结构：城乡融合发展要求我们实施产业结构调整，引导农村转移劳动力向服务业、工业和高新技术产业转移，提升农村居民的就业机会和收入水平，同时也推动城乡的经济协调发展。 3. 完善社会保障体系：城乡融合发展需要为农村劳动力和农民提供更加公平和全面的社会保障制度，包括医疗保险、养老保

我国户籍制度的问题和改革

我国户籍制度的问题和改革 我国的户籍制度是在建国以后逐渐形成的一套户口管理制度。户籍制度在身份证明、保持社会稳定、经济建设方面起过十分重要的作用。但是随着社会的发展，特别是社会主义市场经济的逐步完善，户籍制度的局限性也越来越突出，以致影响了我国的经济发展，因此有必要探讨我国的户籍制度改革问题。 一、我国户籍制度的发展过程 我国的户籍制度有一个历史的发展过程。1951年7月16日，公安部颁布实施了《城市户口管理暂行条例》，主要对城市户口进行管理，规定了对人口的出生、死亡、迁入、迁出以及变动进行管理的一系列办法。1955年6月9日，国务院发出《关于建立经常户口登记制度的启示》但是当时进行户籍管理只是一个登记的手续，其目的主要是为了掌握全国的人口及其变动情况，为国家的经济计划提供准确的数据。1958年1月9日《中华人民共和国户口登记条例》，该条例的出台就是为了限制所谓的“农村盲流”进城，该条例和1957年底制定的临时工招聘规定，以及1959年初制定的户口登记制度一起，标志着全国城乡统一的户籍制度正式形成。这时，这一制度的目的就不仅仅限于统计数字，更多地是针对“大跃进”带来的城市人口的快速增加，而出台的一个限制人口流动的规定，在城乡之间搭建了一道人为的迁徙壁垒。

1960年开始的“三年自然灾害”引发了商品粮供应全面紧张，因此国家开始全面压缩城市人口。为配合这一行动，1963年，公安部依据是否吃国家计划供给的商品粮，将户口分为“农业户口”和“非农业户口”，使得这个制度具有了真正的操作依据。1964年国务院批转《公安部关于处理户口迁移的规定(草案)》，进一步划分了城市之间人口迁移的界限。 但是城乡之间的迁徙壁垒并没有随着粮食商品供应的充裕而逐渐弱化，相反却在不断的加强。1975年通过的宪法，取消了关于迁徙自由的条款，1977年，为规范户口迁移制度，公安部发布了一个户口迁移规定。第一次正式提出严格控制“农转非”，使城乡间城市人口迁移的限制达到了顶峰。从此农民被牢牢地限制在土地上，还被严格限制户口迁移和“农转非”指标，农民进城的路子被人为地堵死。于是，城里人和农村人形成了两个不同的阵营。形成了一个城市人与农村人的“二元结构”。 80年代后，中国的户籍制度在迁移方面的限制稍稍放松了一些。国务院于1984年发出了《关于农民进入集镇落户问题的通知》，准许自筹资金、自立口粮，在集镇有固定住所、有经营能力、或在乡镇企事业单位长期务工的农民及其家属进入城镇务工经商，公安部门准许落常住户口，发给《自理粮户口簿》，统计为非农业人口，粮食部门提供议价粮油供应，地方政府为他们建房、买房、租房提供方便。这是中国自1958年实行限制自发性人口迁移政策以来对户口迁移政策所进行的最重大调整，但仍然附加了一定的限制条件，一是只允许有条件的

户籍制度改革与农村流动人口问题

户籍制度改革与农村流动人口问题 随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速推进，农 村流动人口问题日益凸显。为了解决这一问题，中国政府 积极推进户籍制度改革。户籍制度改革旨在提升农村流动 人口的权益保障，促进农民工的融入城市社会，并逐步实 现城乡一体化发展。本文将从户籍制度改革的意义、农村 流动人口问题以及改革措施三个方面进行论述。 首先，户籍制度改革对于解决农村流动人口问题具有重 要的意义。农村流动人口既是我国经济增长的重要支撑力量，同时也面临着社会保障、教育医疗、公共服务等方面 的困难。户籍制度改革可以让农村流动人口享有与城市居 民同等的社会权益和公共服务，提高他们的生活质量和获 得感，有利于缓解城市压力，促进城乡一体化发展。同时，户籍制度改革还可以提升农民工的社会地位和职业认同感，激发他们的工作积极性和创造力，有助于推动经济社会的 可持续发展。 其次，农村流动人口问题是导致户籍制度改革的重要原因。当前，农村流动人口在就业、教育、医疗等方面面临

很多不便之处，例如在就业方面，农民工常常遭受低收入、长时间工作、缺乏社会保障等问题；在教育方面，农民工 子女面临受教育机会有限、适应城市学校的困难等问题； 在医疗方面，农民工往往无法享受到城市居民的医疗保障 和优质医疗资源。这些问题严重制约了农村流动人口的发 展和城市社会的协调发展，也催生了户籍制度改革的呼声。 户籍制度改革的主要内容包括户籍迁移、社会保障、教 育医疗等方面的改革。首先，在户籍迁移方面，政府应加 大户籍迁移政策的力度，允许农村流动人口在城市落户并 享受与城市居民同等的公共服务。其次，在社会保障方面，政府需要建立健全农民工社会保障制度，确保农民工能够 享受到基本的社会保障和权益保障。在教育医疗方面，政 府应加大对农村流动人口子女教育和医疗保障的支持力度，提高他们的受教育机会和医疗保障水平。此外，政府还需 要加强对农村流动人口的职业培训和创业支持，提高他们 的就业能力和创业能力。 在户籍制度改革过程中，需要政府、社会组织和个人共 同努力。政府应加大政策支持力度，制定相关政策和法规，加大财政投入，建立相应的管理机制，推动户籍制度改革

淡化户籍：户籍制度改革的一个方向

淡化户籍：户籍制度改革的一个方向国家发改委近日表示，社会普遍关注的户籍制度改革被纳入议事日程，将分类推动户籍制度改革，提出完善流淌人口融入城镇的政策，健全农业转移人口有序融入城镇的制度设计等。发改委这个举动可以看作是落实党的十八届三中全会打算。 户籍制度改革已成为“硬骨头”，近年来国家已出台不少措施来啃这块硬骨头，但很难。其中有关分类改革的提出也不是一两天了，早在去年，国务院常务会议就提出要分类推动户籍制度改革。发改委随后提出要“依据城市综合承载力量和转移人口状况，分类推动户籍制度改革，统筹推动相关公共效劳、社会保障制度改革，有序推动农业转移人口市民化，将根本公共效劳逐步掩盖到符合条件的常住人口。”目前我国各地都在依据本地的详细状况来出台相关政策，比方北京、上海、南京等大都市出台居住证制度，但这些制度与浩大的外来人口相比，受益群体很有限。之所以难，是由于当前户籍制度改革已陷入了逆境。 一是放开的中小城市的城市户籍没有吸引力。我国县及县以下的户籍早已放开，地级市去年也已放开，但中小城市的户籍吸引力有限。缘由在于就业。中小城镇的就业时机有限。就业时机的背后是产业时机。前几年我国不少当年逃离北上广的人最终又逃了回来。缘由是小城工作难找，就业时机有限，进展空间更有限。只有那些产业有竞争力的城镇才能有就业

时机。这也是为什么美国很多小城镇建大学的缘由了。美国大学的竞争力全球第一，一个小城镇建一所大学，靠这个大学产业，这个小城镇就活了。我国大学都集中在大都市，大公司总部也都迁往大都市，大都市公共品效劳都比小城镇好，小城镇户籍自然吸引力严峻缺乏。 二是农村户籍会变得越来越值钱，愈来愈多的农村人口不情愿放弃农村户籍。前不久的一个调查显示，我国75%以上外来打工者不情愿放弃他们的农村户籍。缘由很简洁，他们想获得大都市、兴旺地区的户籍却得不到，而本地的城市户籍对这些人没有任何吸引力。城乡一体化，城市户籍所能够拥有的他们都有，更重要的，农村户籍还能够有宅基地与承包地，富的地区还有分红，所以保持一个农村户籍以后会愈来愈值钱。 我国台湾这个问题至今没有解决，那些早已进城的农夫始终不情愿放弃在农村的土地，又不耕种或者是让土地在低效运营，导致稀缺的土地利用效率不高。但由于土地是稀缺资源，将来增值潜力很大，所以那些早已进城的农夫都不情愿放弃农村的土地。大陆假如处理不好，将来也会面临这样的问题。 所以将来的户籍制度改革一个方向是，将户籍制度与城乡一体化联动改革。土地不能转变为财宝，是户籍制度改革与城乡一体化的阻碍之一。农夫进城之后，实际上多数时候表现出“两头靠”的特性，他们既要在城市挣钱生活，同时又不敢放弃农村的土地。对于外来人口多的城市，可以给外来人口解决户籍等相关福利，让外来人口拥有住房，而他们在原籍的