区惩治和预防腐败体系实施方案

区惩治和预防腐败体系实施方案

各党支部，各村（居）委会，驻镇各单位，机关各部门：为了认真贯彻落实中央、省、市、区关于惩治和预防腐败体系建设工作的布署，根据xx 区“建立惩治和预防腐败体系”会议精神，结合新中镇实际，特制定此实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“ xxxx ”重要思想为指导，深入学习贯彻落实科学发展观，紧紧围绕基层党政权力公开透明运行建设要求，强化基层干部作风建设和民主自治建设，全力打造“勤廉双优”工程，进一步规范基层党员干部权力运行，促使干部依法办事，廉洁从政，切实维护人民群众的根本利益。

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二、总体要求全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系X XXX年工作规

划》、《四川省建立健全惩治和预防腐败体系XXXX年实施办法》和

《xx 区构建惩治和预防腐败体系基本框架实施方案》。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以廉政风险防控管理为载体，以完善法律、法规为骨架，以完善机制为支撑，以制约和监督权力为核心，以体系项目推进为抓手，初步形成以拒腐防变教育、权力运行监控、源头治理改革、纠风治乱，从严惩戒腐败为主要内容的体系建设。

三、建设目标

（一）完善两大工作体系

1、以廉政教育、制度防范、权力风险监控、源头治理防范和维护民利纠风治乱等为主要内容的预防腐败工作体系。

2、以查办腐败行为和查处腐败案件为主要内容的惩治腐败工作体系。

（二）健全五个支撑体系

1、反腐倡廉宣传教育体系

2、权力制约监督体系

3、源头治理预防体系

4、群众利益维护体系

5、从严治腐惩戒体系

（三）构建四大运行机制

1、领导责任机制

2、整治协调机制

3、奖惩评估机制

4、工作保障机制

四、体系构架体系构架由三个层面构成：

1、镇党政领导班子

2、镇政府机关各部门、镇辖各单位

3、各村（居）党支部、村民委员会、居民委员会、村辖各村民小组。

五、惩防体系责任分工

（一）总负责人

（二）宣传教育体系、权力制约监督体系，从严治腐惩戒体系负责廉政教育、制度防范、权力风险监控、查办腐败行为和查处腐败案件。

协办单位：纪委、党政办、财政所、综治办、机关党支部、派出所、团委、妇联、学校

（三）源头治理预防体系、群众利益维护体系

1、负责财政、税收、金融、集体资产、维护职工、群众合法权益、民营经济发展环境监督，规范行政事业性资产转让等工作。

协办单位：镇纪委、财政所、派出所、党政办

2、负责开展民主评议政风、行风；《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》贯彻执行情况的监督检查，规范土地、矿业权管理出让、转让工作；

城乡规划监督；工程建设招投标的监督管理。

3、负责民政、扶贫、农业项目、村社财务管理、农业基建项目、征用土地中侵害农民利益问题，减轻农民负担问题，天然林保护、退耕还林工程执法检察、村务公开等。

协办单位：国土所、建环所、农业服务中心，农村事业和计生服务中心。

4、负责纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，食品卫生安全工作监

督

协办单位：卫生院、纪委

（四）各村（居）党支部、村（居）委会支部书记、村委会主任是主要负责人负责管辖范围内的党员、干部，党风廉政教育，制度健全；土地流转中的群众利益，群众其它应得到利益的维护；政务公开、财务公开；严禁在执行政策、制度、利益分配中违规违纪违法行为的发生。

六、实施步骤

第一阶段：动员部署惩防体系建设工作（XX年3月22日至XX年3月31日）

1建立领导小组及工作机构（XX年3月22日至3月24日）

2、制定构建惩防体系方案及廉政风险防控管理工作相关文件，印发资料。（XX年3月24日至3月28日）

3、动员部署，宣传教育。（XX年3月30 日）

召开动员会，明确工作任务，提出工作要求，落实工作责任，细化工作措施。

4、宣传教育

开展学习活动，采取报告会、座谈会、征文活动、专题培训、调研等多种方式组织全体党员、干部、职工认真学习中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防体系XX- XX年实施办

法》、《四川省建立健全惩治和预防腐败体系XX- XX年实施办法》和xx 区《关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》和有关文件精神，深刻理解和准确把握构建惩防体系建设工作和开展廉政风险防控管理工作的重要性和基本要求，切实增强党员干部的风险意识，提高廉洁从政的自觉性。

第二阶段：深入幵展廉政风险防控管理工作（XX年4月1日至6月30 日）（一）开展廉政风险防控管理工作

1、幵展廉政风险自查活动（XX年4月1日至5月15日）。

①镇党委、政府机关、各办、站、所、场镇各单位、各村（居）支部、村（居）委会，要根据《xx 区关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》，结合职能和工作实际，对本部门、本单位权力进行一次全面清理，

围绕权力运行摸清权力“家庭”，进行廉政风险点的查找。并于XX年5月

5日前报镇党委。

②查找廉政风险点。在各项权力清理登记的基础上，围绕权力运行、绘制工作流程，在职权运行流程的环节或岗位中查找并确认廉政风险点。查找廉政风险点采取“自己找、群众议、组织提、集体定”等多种方式进行，要重点对工作岗位特殊，可能造成在岗人员不履行职责的情况；工作程序和

个人自由载量权空间大，可能造成权力失控和行为失控的情况；工作制度缺

失，工作时限、标准、质量等没有明确规定，可能导致履职行为失控的因素等易发问题和诱发腐败的重点领域、重点岗位、关键环节进行分析、查找。

一是查找单位（领导班子）职权廉政风险点。要重点查找决策权、执行权、监督权及受委托权力行使中的风险点，重点查找在政府投（融）资、行政审批、惠农强农政策落实和涉及民生等重点领域、重点岗位、重点工程、重点环节，以及贯彻执行民主集中制、“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面存在的廉政风险点。

二是查找内设机构和股室站所及村居职权廉政风险点。在内设机构和股室站

所及村居本身具有的职权外，村居的职权权限，进一步细化其运行流程，在流程中找出廉政风险点。

三是查找岗位风险。按照全员参与的要求，机关干部职工和村、社区干部对照各自履行职责、执行制度的情况，认真分析并查找出个人在具体职权行使中在思想道德、岗位职责、业务流程和外部环境等方面存在的廉政风险，确立廉政风险点。

2、进行廉政评估（XX年5月16日至XX年5月31日）。

各部门、单位、各村（居）两委，对本部门、单位查找出的所有风险进行综合评议，确定其风险点及其表现形式，确定廉政风险等级。对廉政风险点的评估，应依据风险点的关注度、影响力、涉及面，产生腐败的可能性及危害程度，确定为a、b、c三个等级，a级风险度最高，c级风险度最低。

廉政风险点的等级评定，由单位干部职工群众议推，惩防体系建设领导小组初评，乡镇、街道党政班子集体研究审定，编制汇总，并在一定范围内进行公示。

3、制定防控措施（XX年6月6日至XX年6月30日）。

根据排查确立的各类风险点和风险等级，研究制定防控措施，规范、细化工作流程，明确工作责任，着力形成“以岗位为点、以程序为线、以制度为面”的廉政风险防控管理机制。建立、修订和完善制度，实行分级管理，分级负责，正式启动廉政风险防控监管工作。

（二）梳理审查制度（XX年6月1日至XX年6月5日）

要围绕制约和规范权力运行，对现有反腐倡廉制度进行一次全面、系统的审查和清理。按照“坚持、完善、废止”的要求进行分类登记，做好制度清理和审查工作，形成本单位反腐倡廉目录；对涉及干部人事、行政审批、投资体制、产权交易、财政等领域的全局性、基础性反腐倡廉制度，及时报镇党委。

（三）修订完善制度（XX年6月6日至XX年6月15日）

要在全面梳理和审查的基础上，按照“必要、管用、行得通、做得到和切实解决问题”的原则，及时补缺补差，并针对制度执行中出现的新情况、新问题、薄弱环节，坚持改革创新，与时俱进，将群众关注的热点作为完善制度的重点，不断完善制度和规定，形成覆盖全面、内容完整、相互衔接、易于操作的反腐倡廉制度体系。XX年6月8日将制度目录报镇党委。

（四）严格落实制度（XX年6月16日至XX年6月20日）在制度梳理、修订完善后，要将开展反腐倡廉制度，集中、公开学

习、培训活动，让工作人员熟知制度，熟用制度，切实提高执行制度的自觉性、主动性和坚定性。让广大群众知晓，便于监督。并把制度汇编成册。

（五）幵展自查自纠工作XX年6月20日至XX年6月30日）

各部门、单位、村（居）党支部、村（居）委员会要认真对照惩防体系建设总体目标任务，结合开展廉政风险防控管理工作进行一次全面“回头看”，重点看本单位、部门惩防体系建设任务是否按照进度完成，拒腐防变宣传教育，权力运行监控管理，源头治理预防制度执行，纠风治乱长效机制，从严治腐惩戒办法以及组织保障是否形成，找工作中的差距和不足，深刻分析原因，并按照“谁主管、谁负责”和“条缺条补”、“块缺块补”的要求，及时整改落实。并于XX年6月25日前形成自查报告上报镇党委。

（六）廉政风险监管阶段（XX年7月幵始）根据权利运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责，落实防控管理责任和监管责任，作廉政承诺。

1对审定为“a级风险”的，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责，由乡镇分管领导负责监管；对审定为“c级风险”的，

由股室负责同志直接管理和负责。村（居）的“a级风险”除按规定程序监管的基础上，还必须接受上级党政班子领导的监管，其余自行防控管理监管。但《xx 区部门（单位）廉政风险防控管理监管汇总登记表》（附件5），将

乡镇街道党政班子的风险监管登记情况于XX年6月8日前上报镇党委。

以上为廉政风险防控管理第一循环阶段工作，目标任务完成后，廉政风险防控管理工作转为常规工作，每年初作出安排部署。

2、工作要求：廉政风险防控管理是预防腐败的一项新工作，将廉政风险防

控管理列为“一把手”工程，定期听取情况汇报，研究解决重大问题。廉政风险

防控管理工作纳入年度党风廉政建设责任制考核内容，对因查找风险点走过场、

制度措施不到位，导致腐败问题发生，或发现有隐瞒、规避廉政风险点的，要按

照责任追究有关规定，追究相关责任人员和领导的责任。

第三阶段：建立健全惩防体系基本框架

（XX年7月1日至XX年8月31日）

（一）构建拒腐防变反腐倡廉宣传教育机制

重点建立健全反腐倡廉教育，党风党纪专题教育，勤劳典型示范教育、案例警示教育，岗位廉政教育等方面的制度。规范分层次教育和廉政建设，健全廉政

教育预警和责任机制。

要以领导干部为重点，结合“创优争先”在全镇广泛开展“争创勤廉双优组织”，争做“争创勤廉双优干部”创建活动，提高反腐倡廉教育的针对性和实效性。

1、加强基层党员干部教育培训。把反腐倡廉教育纳入城乡基层党员干部教育培训计划，以乡镇、街道领导班子成员、村居“两委”主要负责人、机关内设机构和基层站所负责人为重点对象，扎实开展理想信念教育和党纪法规教育。要把涉及土地、矿产资源、集体经济管理、社会保障、换届选举、计划生育等方面的政策法规纳入基层干部教育培训内容，科学制定培训规划、抓好党员干部培训工作。积极运用示范教育、警示教育、主题教育等多种形式，创新教育载体，丰富教育内容，提高教育实效。全面推行县级纪检监察机关领导给乡镇党政领导班子成员和村“两委”负责人上廉政党课、剖析典型案例、个别交心谈心的做法，完善城乡基层党员