关于加快推进惩治和预防腐败体系建设的几点思考

关于加快推进惩治和预防腐败体系建设的几点思考

关于加快推进惩治和预防腐败体系建设的几点思考2009-11-24 9:34:59 人民网杨小平已阅106人次［摘要］惩治和预防腐败体系是由反腐倡廉若干事物和要素相互联系有机构成的统一整体，具谋划的科学性、结构的系统性、内容的整体性、思考的前瞻性、运作的协调性等特征，主要包括八个方面的要素，即：从领导体制上，要落实党委抓惩防体系建设的主体责任；从工作方式上，要充分发挥纪委的组织协调和监督检查的作用；从力量整合上，要形成反腐倡廉建设“两个合力”；从实体内容上，要坚持惩防并举，整体推进六项工作；从工作重点上，要紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节；从实现方式上，要服从和服务于党和国家工作大局，自觉融入经济社会发展之中；从依靠对象上，要组织广大人民群众积极支持和参与；从工作措施上，要多措并举，努力取得惩治和预防腐败的综合效果。加快推进惩治和预防腐败体系建设要准确理解把握“五项基本要求”即，必须坚持围绕中心、服务大局，必须坚持改革创新、开拓进取，必须坚持惩防并举、重在建设，必须坚持统筹推进、综合治理，必须坚持突出重点、分类指导。

［关键词］惩治和预防腐败体系；三个阶段；五项基本制度

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央作出建立健全惩治和预防腐败体系的战略决策，党的十七大明确提出以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设的重

大命题，党的十七届四中全会强调要加快推进惩治和预防腐败体系建设，这是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，是新时期深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措，对于全面推进党的建设新的伟大工程，保证党的伟大事业发展，具有重要意义。

一、惩治和预防腐败体系的主要特征和基本要素

惩治和预防腐败体系是由反腐倡廉若干事物和要素相互联

系有机构成的统一整体。

其特征主要有以下几个方面：

1、谋划的科学性

建立健全惩治和预防腐败体系具有科学合理、系统配套和可操作性强的优势，他坚持理论和实践相结合，立足全党，着眼全局，针对不同时期腐败现象可能发生的特点和规律，以科学发展观为统领，谋划科学的工作思路，设定科学的工作目标，作出科学的任务部署，制定科学的政策规定，研究科学的战略战术，确定科学的实现方式，采取科学的治理措施，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争奠定了坚实的理论

和实践基础。

科学发展与惩防体系构建惩防体系建设是一项系统工程，不仅局限于某一个方面、某一个局部、某一项措施、某一个手段，而是要建立综合的战略、实施综合的部署、运用综合的手段，连贯有序地推进各项工作。具体来讲，从工作任务上系统治理，坚持惩防并举，教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作环环相扣，缺一不可；从工作方法上系统治理，紧紧围绕党和国家工作大局，把惩防体系建设自觉融入经济社会发展之中，相互促进，协调发展；从工作力量上系统治理，充分发挥各级党委的责任主体作用，发挥党委政府各职能部门的作用，发挥纪委的组织协调和监督检查的作用，巩固和发展全党动手抓反腐倡廉建设的良好局面；从工作措施上系统治理，综合运用科技、法纪、组织处理和经济处罚等多种手段，实现经济、政治和法律效果相统一。

3、内容的整体性

加强教育、完善制度、强监督、深化改革、从严纠风、坚决惩处六项工作是惩防体系建设的实体内容和工作支架，基本涵盖了党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务，既包括从严治标的措施，又涵盖着力治本的内容，既突出重点领域和关键环节，又强调从战略上整体推进。六项工作你中有我，我中有你，相互联系、相互配套、相互促进，不可忽缺。它们有机统一于惩防体系建设之中，共同发挥作用。

惩防体系建设是一项长期的战略任务，既立足当前，又着眼长远，根据不同时期腐败现象的表现形式、问题性质、影响大小和发展趋势，提出了预见性思路。当前特别是深刻思考我国社会主义初级阶段的基本国情和经济体制、社会结构、利益格局、思想观念的深刻变化，以及我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化步伐加快等的阶段性特征对反腐倡廉建设的影响，适应世情、国情、党情的发展和变化，以开阔的视野、创新的思路，运筹反腐倡廉建设各个阶段的任务，制定应对措施，增强工作的预见性。

5、运作的协调性

建立健全惩治和预防腐败体系既涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，又涉及社会管理的方方面面；既涉及纪检监察机关的工作，又涉及党委、人大、政府、政协等各个部门的任务，必须加强部门间的协调配合，制定牵头单位与协办单位的沟通配合机制，完善执纪执法部门协作配合和跨区域协作办案机制，加强反腐败国际合作和交流，通过整合各方面的资源和力量，形成惩治和预防腐败的整体合力。综合思考惩防体系的主要特征，概括起来主要包括八个方面的要素，构成了体系的基本框架：

第一，从领导体制上，要落实党委抓惩防体系建设的主体责任。推进惩治和预防腐败体系建设是全党的共同任务，各级

党委（党组）是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。党委领导班子应该按照书记负总责、其他成员分工负责的要求，明确责任分工，强化责任考核，严格责任追究，确保各项任务落到实处。

第二，从工作方式上，要充分发挥纪委的组织协调和监督检查的作用。各级纪委既要积极协助党委（党组）抓好《工作规划》的落实，搞好任务分解和责任分工，制定符合科学发展与惩防体系构建本地区本部门实际的贯彻落实措施，又注意转变工作方式方法，不包办代替党委政府职能部门的工作，善于通过组织协调和监督检查，推动《工作规划》的落实。第三，从实体内容上，要坚持惩防并举，整体推进六项工作。全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强教育、完善制度、强化监督、深化改革、从严纠风、坚决惩治，既严肃查处违纪违法案件，始终保持惩治腐败的强劲势头，又加大预防腐败工作力度，不断铲除腐败滋生的土壤，做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手都要硬。

第四，从力量整合上，要形成反腐倡廉建设“两个合

力”。一是形成党委、政府各职能部门抓反腐倡廉的

合力。各惩防体系各牵头和协办单位是执行各项改革任务、落实从源头上防治腐败措施的重要部门。牵头单位要结合本部门的业务特点，认真履行主抓职责，会同协办单位研究提出抓落实的具体措施，协办单位要积极配合，做好职责范围

内的工作。二是形成纪检监察机关内部抓反腐倡廉的合力。纪检监察机关各厅室，要搭建工作沟通的平台，加强信息交流和协作配合，实现资源共享，增强工作合力和实效。

第五，从工作重点上，要紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节。重点围绕干部人事权、司法权、行政审批权、行政执法权等权力，抓住金融、财税、工商、环保、政府采购、安全生产和社会保障等重点领域和部门，规范和制约权力行使，查处违纪违法案件，遏制腐败现象的发生，以重点工作的成效带动全局工作的发展，以关键环节的突破带动整体建设的推进。

第六，从实现方式上，要服从和服务于党的伟大事业，贯穿于党的建设伟大工程之中。把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的建设各个方面，既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。

第七，从依靠对象上，要组织广大人民群众积极支持和参与。群众只有群众才是创造世界的动力，同样只有广大群众的支持和参与才能取得反腐倡廉的最终胜利。在组织群众方面要深化政务公开，推进厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开，增强决策透明度和公众参与度。要充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用。要落实领导干部接待群众来访制度，健全信访举报工作机制，畅通信访渠道。依

法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

第八，从工作措施上，要多措并举，努力取得惩治和预防腐败的综合效果。运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等多种方式，完善跨区域协作配合及防逃、追逃、追脏机制，充分发挥科技手段的重要作用。立足我国国情，借鉴国际反对和防治腐败的有效做法，建立健全国际执法合作、司法协助和涉案人员外逃预警、遗返，以及涉案资产追回等工作机制，不断提高惩治和预防腐败体系建设的整体效能。二、惩治和预防腐败体系的实践和发展

建立健全惩防体系的提出和发展，是一个从实践到理论、再从理论到实践的过程，大致经历了三个发展阶段：

1、体系提出阶段

2003年10月，党的十六届三中全会在总结我们党反腐倡廉实践经验的基础上，首次提出建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。党的十六届四中全会《决定》强调，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。从2003年9月到党的十七届四中全会，胡锦涛总书记先后30余次发表重要讲话，深刻阐述建立健全惩防体系的有关问题。

2、体系细化阶段

为认真贯彻中央关于建立健全惩防体系的战略决策，围绕党和国家工作大局搞好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作，确定惩防体系的基本框架和具体要素，把体系的要求细化、实化、具体化，推动全党抓反腐倡廉局面的形成。从2004年开始，中央纪委监察部组织开展了建立健全惩防体系理论研讨活动，组织起草了建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要（送审稿），报经中央党建领导小组、中央政治局常委会、中央政治局全体会议审议通过后，2005年1月，中央正式印发实施，勾画了惩治防体系的基本蓝图，明确了开展这项工作的指导思想、主要目标、工作原则、基本任务和相关措施。2005年9月，中央办公厅下发了贯彻落实《实施纲要》2007年底前工作要点。2008年5月，又颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，进一步明确了今后五年惩治和预防腐败体系建设的总体要求。

3、体系实施阶段

几年来，各级党委、政府和纪检监察机关按照中央的部署和推进惩防体系建设的要求，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出特色，加强体系建设：一是学习贯彻《实施纲要》和《工作规划》，印发了单行本，编写了辅导读本，制作了辅导光盘，印制了宣传挂图，开展了知识竞答活动。二是普遍制定了贯彻落实《实施纲要》和《工作规划》的《具体意见》和《实施办法》。三是进行了

任务分解。中央纪委和各省（区、市）纪委制定了关于贯彻落实《实施纲要》和《工作规划》任务分解方案，把教育、制度、监督、改革、纠风和惩处的各项任务，分解到中央和国家机关牵头和协办单位。四是整体推进反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风和惩处等各项工作，取得了新进展新成效。五是加强督促检查。中央纪委监察部主要领导与各省（区、市）和中央国家机关牵头、协办单位负责同志座谈，面对面研究问题，组织开展督促检查，推动工作开展。

通过推进惩治和预防腐败体系建设出现了“四个进一步”的发展势头：一是全党动手抓反腐倡廉的局面进一步形成。各地区各部门认真执行党风廉政建设责任制，自觉把惩防体系建设作为一项重大政治任务来抓，全党动手反对和防止腐败的良好局面得到巩固和发展。二是以改革统揽预防腐败各项工作的自觉性进一步提高。更加自觉地把反腐倡廉纳入经济社会发展的整体进程中去谋划和部署，把反腐倡廉工作与中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟

大工程更加紧密地结合起来。三是反腐倡廉的工作思路和方式进一步转变。更加重视从宏观上考虑和处理问题，更加重视系统治理和有效预防腐败，党风廉政建设和反腐败斗争逐步走上科学化、制度化、规范化的轨道。四是惩防体系建设的整体合力进一步增强。各牵头单位和协办单位认真履行职责，相互支持配合，推动了反腐倡廉各项工作协调发展，系

统治理、整体推进。

三、准确理解把握扎实推进惩治和预防腐败体系建设的基本要求

加快推进惩治和预防腐败体系建设要认真遵循的基本原则：1、必须坚持围绕党的伟大事业

围绕党的伟大事业是党风廉政建设和反腐败工作的基本经验，也是惩治和预防腐败体系建设必须遵循的基本要求，要自觉与科学发展观的要求相适应，不断探索和拓宽服务科学发展、和谐发展的有效途径，为经济社会又好又快发展提供可靠的政治保障；要与中国特色社会主义事业总体布局相适应，把反腐倡廉建设贯穿于经济社会发展的各个领域，既为发展中国特色社会主义事业提供有利条件，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善；要与完善社会主义市场经济体制相适应，抓住加快转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制的关键环节，积极促进经济社会发展中各种困难和问题的解决；要与发展社会主义民主政治建设相适应，使人民享有更多更切实的民主权利，加快建设法治国家，促进社会主义政治制度自我完善和发展；要与推进党的建设新的伟大工程相适应，为党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设提供重要保障，不断提高党的拒腐防变和抵御风险的能力。

2、必须坚持改革创新

改革是动力，创新是灵魂，改革创新是反腐倡廉事业发展的

不竭源泉和动力。惩防体系建设必须立足社会主义初级阶段的基本国情，把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，认真研究建立社会主义市场经济体制以来反腐倡廉建设面临

的新情况新问题，重点抓住工程建设、房地产、土地批租、金融、干部人事、司法等领域和拥有行政审批权、行政执法权、司法权的部门，深入研究治理的思路和对策，提出有针对性的新措施新办法，破解新难题，解决新矛盾，以扎实有效的工作，落实惩防体系建设各项任务。

3、必须坚持惩防并举

惩治和预防是反腐败斗争相辅相成、互相促进的两个方面，惩防并举，就是要全面坚持反腐倡廉方针，做到治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，惩治于已然，防患于未然，既坚决查处违纪违法案件、依法严惩腐败分子，又加大预防工作力度、不断铲除腐败滋生的土壤，努力把腐败现象减少到最低程度。只有严肃查办违纪违法案件，严惩腐败行为，把腐败分子的猖獗活动遏制住，才能为有效预防腐败创造条件；只有从源头上预防腐败，才能巩固和发展反腐败斗争已经取得的成果，从根本上解决腐败问题。重在建设，就是要不断认识和把握反腐倡廉规律，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉建设，把加强教育与强化监督有机结合起来，把深化体制改革与完善法律制度有机结合起来，把预防腐败的要求体现在经济、社会、文化发展的

政策措施之中，体现在法律、法规和规章的制定之中，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

4、必须坚持统筹推进

从“体系”的角度统筹推进反腐倡廉建设，就是要改变以往单项抓反腐倡廉工作的思路，由什么严重抓什么，转变为有目标、有系统、有方向、有规划地抓，转变为教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等六项工作共同抓，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，统一于反腐倡廉的全过程。把惩治和预防腐败的阶段性任务和战略性目标结合起来，既有战略思考，又有具体要求，既有长期性目标，又有近期工作安排，分阶段有步骤地向前推进，逐步建立和完善惩治和预防腐败体系基本框架。综合治理，就是要把各方面的资源和力量整合起来，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、组织广大群众积极参与，形成全党抓党风廉政建设和反腐败斗争的合力。

5、必须坚持突出重点

在社会主义市场经济条件下，腐败现象在一些部门和领域易发多发的状况仍然没有改变，反腐败斗争形势仍然严峻，任务仍然艰巨，必须紧紧围绕容易滋生腐败的重点领域、关键

环节和社会普遍关心的热点问题，确定工作思路和对策，探索解决问题的有效途径和方法，不断取得更加明显的成效。一是要以领导干部为重点，深入开展理想信念和廉洁从政教育；加强领导班子、领导干部尤其是主要负责人的监督，保证各级领导干部干干净净办事，清清白白做人；以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益等案件。二是要以规范和制约权力为核心，按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。三是要以重点领域和关键环节为突破口，紧紧抓住重点领域、重点环节的腐败问题，深入推进行政审批制度、财政管理制度、干部人事制度、司法体制和工作机制、金融体制、投资体制、国有资产监管等方面的改革，源头上治理腐败问题。四是要紧密结合不同地区、不同部门、不同领域、不同行业的特点和实际，加强政策指导，探索有效的方法和途径，推动惩防体系建设不断取得新进展新成效。（中央纪委惩防体系建设领导小组办公室副主任杨小平）

惩防体系工作计划

惩防体系工作计划

惩防体系工作计划 为切实加强党风廉政建设，深入贯彻中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系- 工作规划》，坚持反腐倡廉战略方针，加强党员干部作风建设，积极提高干部队伍素质，全面推动党风廉政建设各项工作的贯彻落实，结合我园实际，特制定隆坊镇中心幼儿园惩防体系工作计划： 一、总体要求和目标 全面推进惩治和预防腐败体系建设是党的十八大和十八届三中全会作出的重要部署，是全党的重大政治任务和全社会的共同责任。各级党组织要切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，严肃认真地抓好《工作规划》，省委、市委《实施办法》和《实施意见》各项任务的落实，把党风廉政和反腐败斗争引向深入。 二、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以推进党的政治纪律、改进工作作风、查办腐败案件、完善惩防体系建设为重点，实现决策、运行管理、监督制约行为的科学化、规范化、高效化，从源头上预防腐败问题和不正当行为的发生，为我园发展提供强有力的政治保证。 三、活动内容

（一）、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变思想道德防线 1、明确教育内容。坚持以加强思想道德教育为基础，构筑拒腐防变的思想道德防线。以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，坚持不懈地深入进行以党的基本理论、基本路线、基本纲领为主要内容的政治教育，进行以坚定理想信念为主要内容的思想教育，进行以爱国主义、集体主义、职业规范和"八荣八耻"为主要内容的道德教育。重点学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、中央关于构建和谐社会以及树立正确的权力观、政绩观和科学发展观等有关精神，开展读书思廉活动，交流学习心得体会，认真查找整改廉洁自律方面存在的突出问题。 2、突出教育重点。一是坚持以领导干部特别是领导班子成员为重点的廉政教育。紧紧围绕树立和落实科学发展观、正确的政绩观、群众观，进行正确运用权力和履行职责的教育；二是加强重要岗位工作人员的廉政教育。对重要岗位工作人员特别是负责财务、物资采购、行政许可等职能部门的工作人员，加强正确行使权力、爱岗敬业、按章办事、遵纪守法教育，增强责任感和自律意识；三是注重一般干部和职工群众的廉政教育。加强反腐倡廉形势与任务、公民道德与职业道德、行政纪律与规章制度、基本法律与法规教育，正确认识反腐倡廉形势，树立坚定信念，积极

建立健全惩治和预防腐败体系2013

《建立健全惩治和预防腐败体系2013 年工作规划》的实施方案 为全面贯彻党的十八大精神，扎实推进全院惩治和预防腐败体系建设，为贯彻落实上级有关文件精神，结合全院工作实际，制定了本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以改革创新精神整体推进全院惩治和预防腐败体系建设各项工作。 （二）基本要求 1、坚持围绕中心、服务大局。用科学发展观统领卫生事业改革发展，把反腐倡廉建设贯穿于卫生工作的各个方面，在服务和保证卫生改革发展中，推动全院惩防体系的逐步完善。 2、坚持深化改革、不断创新。认识和把握新形势下全院反腐倡廉建设的特点和规律，创新工作思路，探索治本之策，努力从源头上防止全院腐败和不正之风的发生。

3、坚持惩防并举、重在建设。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓，两手都要硬。 4、坚持统筹推进、综合治理。把教育、制度、监督、改革、纠风、惩处结合起来，统一规划，条块结合，整体推进，严格管理，增强全院惩防体系建设的有效性、科学性。 5、坚持突出重点、分类指导。紧紧抓住卫生行业腐败和不正之风易发多发的重要部位、关键环节，以领导干部为关键，以规范和制约权力运行为核心，以行业作风建设为重点，区分不同情况，加强政策指导，不断取得新进展。 （三）工作目标 经过5年的扎实工作，建成具有卫生行业特色的惩治和预防腐败体系框架，初步建立思想道德教育和医德医风建设的长效机制，形成反腐倡廉与业务管理相结合的制度体系和对权力运行、服务行为有效监管的机制。使全院党风、政风、行风明显好转，人民群众满意度有新的提高。 二、推进反腐倡廉教育 （一）加强领导干部党风廉政教育 加强科学发展观、权力观、利益观及社会主义荣辱观学习教育。坚持落实学习制度，每年专题安排有关反腐倡廉建设的学习活动。完善党政负责人讲党课述廉政制度，每年至

建立健全惩治和预防腐败长效机制

治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性和前瞻性；坚持突出重点，整体推进。 （三）工作目标 经过三年扎实有效的工作，到2012年已建成我所惩治和预防腐败的基本框架，反腐倡廉教育长效机制基本形成，反腐倡廉制度体系基本健全，权利运行监控机制基本完善，党风政风明显改进，从源头上惩治和预防腐败工作得到切实加强，干部群众的满意度有新的提高。 重点建立起三大工作体系：一是建立领导有力、内容新颖、教育有效的拒腐防变教育体系；二是建立措施配套、运行规范、管理有用的反腐倡廉制度体系；三是建立配置科学、协调到位、监督制约的权利运行监控体系。 二、推进反腐倡廉教育，夯实思想道德防线 （一）加强领导干部党风廉政教育。 深入开展理想信念和廉洁从政教育，大力推进中国特色社会主义理论体系的学习和研究。今年上半年，我所召开了全体中层干部和支部书记会议，系统认真学习了财政部、监察部、审计署、国资委联合下发的《国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法》、《胡锦涛同志在十七届中央纪委第七次全会上的讲话》、集团公司党委转发央企创先组发[2012]1-3系列文件、集团公司党委2012年工作要点、集团公司纪委2012年反腐倡廉建设工作要点、陕西省科技工委2012

年科技工委系统党建工作会议精神、纪检监察工作会议精神等。 教育和引导领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵，精神实质和根本要求，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权利观、地位观、利益观及社会主义荣辱观。加强党的作风和纪律教育，引导各级领导干部继承党的光荣传统。牢记“两个务必”，讲党性、重品行、守纪律、做表率。深入开展党纪和法律法规教育。加强廉政示范教育和警示教育，扶正祛邪，警钟长鸣。 （二）健全反腐倡廉教育工作机制。 2012年3月份，我所党委书记、所长张放与陕西省科技厅签订了《2012年反腐倡廉工作责任书》，根据要求，结合我所工作实际，同月，所党风廉政建设责任领导小组与所领导班子、中层干部、支部书记签订了《轻工业钟表研究所 2012年反腐倡廉工作责任书》，详细规定了全年反腐倡廉责任分工的任务与要求、班子负责人、牵头部门及责任部门。这是我所纪检工作中的一项重要内容，也是纪检工作的主线条。上半年，结合集团公司要求，我所重新修订了《轻工业钟表研究所负责人公务用车管理规定》、《轻工业钟表研究所负责人职务消费管理规定》，并向集团公司申报了2012年度负责人公务用车预算方案。纪检工作始终坚持预防为主、阵地前移的工作方式，在我所干部任用、“三重一大”等事项上积极参与，确保企业的健康发展。 建立健全反腐倡廉教育的工作格局，积极探索反腐倡廉教育的有效措施。适应形势和任务的发展要求，丰富教育内容，完善教育制度，创新教育形式，把反腐倡廉教育与政治理论、业务知识学习有机

中学建立健全惩治和预防腐败体系工作总结精选

中学建立健全惩治和预防腐败体系工作总结 20××年，根据上级要求，学校提出构建惩防体系基本框架的工作方案，落实各项措施要求，进一步细化分解，有计划、有步骤地抓好各项重点建设任务的落实，建立起具有银川九中学校特色的惩治和预防腐败体系基本框架，党风廉政建设再上新平台。现将我校20××年开展建立健全惩治和预防腐败体系工作具体情况汇报如下： 一、深入开展反腐倡廉教育，不断提高全校党员干部拒腐防变的思想道德意识 为了切实提高党员干部廉洁从政思想意识，学校开展了一系列形式多样、行之有效的教育活动。 一是把党风廉政建设学习活动制度化，认真抓好政治学习制度的落实，坚持党委中心组学习制度和支部党员干部学习制度。半年来，学校组织党员干部学习了《中国共产党章程》、《中国共产党监督条例》以及《中国共产党纪律处分条例》等。通过学习，广大党员干部的廉政防腐意识明显增强。 二是加大了校内宣传教育力度、营造了浓厚的宣传氛围。我们在校内悬挂反腐倡廉、党风廉政建设宣传条幅；在党员学习和教职工政治学习时宣传党风廉政建设的内容、目的和意义；利用校园网站开辟党风廉政建设活动专栏，使我校党

员干部、教职员工更方便地了解党风廉政建设相关政策和文件精神，更及时了解学校党务、政务、财务公开情况。 三是通过召开座谈会、民主生活会等活动形式，在全体党员干部中开展了以学习贯彻党章、遵纪守法、廉洁奉公为主要内容的主题教育，观看党风廉政教育的录像。组织学习中纪委《关于禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、胡锦涛在中纪委七次全会上关于《全面加强新形武下的领导干部作风建设，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入》的讲话等材料，开展了党员干部警示教育、党员先进性自查等一系列教育活动。通过学习宣传活动，增强了党员干部廉洁自律，爱岗敬业和服务大局的思想意识。 二、进一步完善了党风廉政建设制度，狠抓了党风廉政建设责任制的落实 1.制定关于建立健全惩治和预防腐败体系阶段性工作方案。 根据局党委《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008-20××年阶段性目标的实施办法》要求，学校制定了学校关于建立健全惩治和预防腐败体系阶段性工作方案。 2.签订目标责任书，职责清晰，措施到位 学校党委坚持把反腐倡廉工作作为工作的一件大事抓实抓好。多次召开党委会、党政联席会，专题研究党风廉政建设工作，积极探索我校教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的纪检监察工作体系，结合我校本年度工作要点和学校中心工作，党委按学年与党员签订了《党风廉政建设责任状》，把党风廉政建设、

公司2014-2015年度惩防体系建设工作总结

公司2014-2015年度惩防体系建设工作总结 XX-2013年，我公司惩防体系建设在我xx及相关部门的正确领导下，精心组织，认真实施，开创了惩防腐败体系建设新局面，不断提高了反腐倡廉科学化、制度化、规范化水平，在思想政治、行政法规、制度建设、机构设置、工作方法、处罚力度等方面都有了一定的突破，现将XX-2013年来开展的主要工作总结如下： 一、建立惩防体系基本框架 “xx”一经下发，我单位领导高度重视，建立了由党支部书记xx任组长的惩防体系建设领导小组，下设办公室，负责惩防体系建设的具体工作，明确责任分工，对构建惩防体系工作进行了安排部署和考核责任，领导小组成员自觉落实反腐倡廉工作任务，全体党员干部思想高度统一。 二、加强思想政治教育与法律常识教育 惩防体系建设领导小组十分重视党员干部的思想道德教育，精心安排学习内容，充分利用党支部学习、支部生活会等开展政治、道德、理想、党的优良传统和作风、党纪、法律法规教育。充分发扬党内民主，坚持和完善民主生活会、述职述廉等制度，严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。坚持“三会一课”制度，组织学习“xxxx”重要思想，引导广大党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，始终与党中央保持高度一致。把党员干部的思想和行动统一到中央精神上来，进一步坚定理想信念，树立正确的人生观、价值观。 三、加强党员干部廉政教育 XX年以来领导小组始终把党风廉政建设教育放在突出位置，及时传达省、市、及xx关于加强党风廉政建设工作会议及文件精神，深入开展学习实践科学发展活动，加强示范教育、警示教育、岗位廉政教育切实加强反腐治廉教育。XX年党支部深入贯彻落实中纪委“七不准”要求；组织开展党建调研和理论探讨活动；在开展“四城联创”工作中，发挥党员的优秀带头作用；在抗震救灾

牵头单位惩防体系建设推进工作机制

XXX县牵头单位协办单位惩防体系建设 工作推进机制 为加快惩防体系建设的工作推进，充分发挥惩防体系建设牵头单位和协办单位职能作用，明确牵头单位和协办单位的工作责任和工作任务，健全完善机制制度，整体推进惩防体系建设，形成反腐工作合力，结合我县实际，特建立XXX 县牵头单位协办单位惩防体系建设工作推进机制。 一、明确本单位责任领导、责任部门和责任人。县委制定的惩防体系《实施方案》，将惩防体系建设的各项具体任务落实到具体部门，有些部门负有牵头责任，有些部门负有协办责任，有些部门既负有牵头责任，又负有协办责任。在工作中，各牵头单位要充分发挥牵头主体作用，按照责任分解要求，细化每项工作的目标要求、完成时限、达到效果和考核办法等，将各项任务分解到各个科室和协作部门，明确分管领导、责任科室、责任人，形成了一级抓一级、一级对一级负责的责任体系，切实落实工作责任。 二、有针对性地制订工作计划，拟定工作步骤，落实工作措施。各牵头部门一是要按照职责分工，结合本部门、本行业的实际，通过加强教育、协调沟通、督促检查等方式，加强与配合单位的协调沟通，充分发挥参与配合单位的职能

作用，有力地推进了工作。二是要突出重点，抓深化、抓完善、抓提升，行政权力公开、干部人事制度改革、财物资金管理等各项工作都取得了突破。三是要健全完善党风廉政宣传教育工作机制，不断拓宽党风廉政教育领域。通过各个牵头部门的共同努力，在全县范围内形成了敬廉崇洁的良好氛围，广大党员干部勤政廉洁意识得到进一步增强。 三、及时总结、通报、研究有关工作，协调解决工作中遇到的问题。牵头单位要一是要按照谁牵头，谁负责组织落实的原则，建立健全联席会议、联合检查推动的工作机制，召集协办单位沟通情况，制定措施，并搞好组织协调。二是要及时报告牵头任务进展情况，并于每季度初总结各项任务完成情况，向县主管领导提交工作报告和下一季度工作安排。三是要将情况通报有关协办单位，各协办单位真正履行职责，切实做到“两个确保”：明确协办任务的责任领导、责任部门和责任人员，确保责任主体工作到位；结合自己的管辖范围、业务特点，确保协办任务按时保质完成。 四、长远与近期相结合。建立健全惩治和预防腐败体系，既要立足当前又要着眼长远，根据全县当前实际情况明确相关的工作重点，实现长期性目标和阶段性工作有机结合。特别是对一些现实具体的近期必须解决的问题，作出明确的时间安排。各牵头协办单位对所承担的牵头协办任务，按照近期、中期、远期目标要求，细化工作方案，确定年度重点工

构建惩治和预防腐败体系

构建惩治和预防腐败体系 构建惩治和预防腐败体系是党的十六大以来，党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。是我们党在发展社会主义市场经济和对外开放条件下，深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要意义。 在构建国有企业惩治和预防腐败体系基本框架的研究中，我们体会到，构建惩治和预防腐败体系是一项系统工程，涉及企业工作的方方面面，必须深刻认识和把握中央精神的实质和工作要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，正确处理好与“教育、制度、监督、改革、惩处、纠风”六个要素间的关系。 在构建惩治和预防腐败体系基本框架中，教育是基础、制度是保证、监督是关键、改革是动力，惩处是手段、纠风是重要举措，六个要素统一于惩防体系之中。“六者”之间相互协调、相互促进、共同作用，缺少一个要素都会影响反腐倡廉的整体效能。 （一）教育是反腐倡廉的基础 加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要组成部分和基础性工作。教育能从源头上对腐败的产生土壤、滋生环境，发挥“防患于未然”和“防微杜渐”的作用，帮助人们树立正确的世界

观、人身观和价值观，这是推进和预防腐败体系建设中至关重要的环节。因此，在开展党风廉政宣传教育工作中，我们必须注重发挥教育在反腐倡廉中的特殊功能，提倡追求高雅情趣，提高党员干部的思想道德水平及个人修养，将教育、制度、监督有机地结合起来，构筑反腐倡廉的思想道德防线和法纪防线，为构建惩防体系奠定扎实的思想基础。 （二）制度是反腐倡廉的保证 制度建设是从源头上防治腐败的保证，科学合理的制度既可以在行动之前起预防作用，又可以在腐败行为发生过程中，以及发生之后的查处之中，起到有章可循，有法可依的作用。这是国有企业反腐倡廉工作服务于企业改革发展稳定大局的客观需要。因此，要求我们在开展反腐倡廉制度建设中，需结合具体实际，制定科学、合理、严谨、切实可行、可操作性强的规章制度，并以科学的态度，与时俱进的精神，不断完善制度，如在企业各级领导尤其是“一把手”的权力行使中，要坚决执行民主集中制和议事规则，严格落实“三重一大”集体决策制度；在企业人事管理方面，要坚持党管干部原则，制定与市场化选聘企业经营管理者相结合的选人用人机制；在工程建设、物资采购、业务经营中，实行严格的程序与管理制度；同时我们还应建立惩治和预防腐败体系长效机制；建立党风廉政建设长效机制等，这都是惩治和预防腐败体系的建设中的重要内容。 (三) 监督是反腐倡廉的关键

建立健全惩治和预防腐败体系试题及答案

一、单选题（15 道） 1. （）年要建成惩治和预防腐败体系的基本框架。B. 2010 2. 从本质上说，腐败是（）的产物。D. 剥削阶级和剥削制度 3. 反腐倡廉教育的重点对象是（B. 各级领导干部） 4. 反腐倡廉教育要面向（A. 全党全社会?） 5. 领导干部的权力是（D. 人民）赋予的。 6. 对那些私欲无度的贪官来讲，任何（C. 薪俸）都是有限的。 7. 从实践看，（B. 教育不扎实，制度不健全，监督不得力?）仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。 8. 在公权力中，（C. 审批权）是位于最前列的权力。 9. 树立正确的权力观，其根本是要解决好（B. 保持党同人民群众血肉联系）的问题。 10. 党风廉政建设的出发点和归宿是（C. 实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益） 11. 没有（A. 制度），仅以道德教化来维持廉洁是不够的。 12. 在世界观、人生观和价值观中，（D. 世界观）是根本，起决定性作用。 13. 权力腐败对于党和国家组织肌体的腐蚀以及（B. 社会风气）的败坏是不言而喻的 14. 对领导干部的教育核心内容是（C. 权力观）的问题。 15. 党的（C. 十六届四中全会）决定提出，要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

二、多选题（10 道） 1. 廉政文化的基本特征是（ABCD 2. 制度问题具有（ABCD 3. 反腐倡廉建设要做到改革创新，具体体现在以下（ABCD）个方面。 4. 建立健全惩治和预防腐败体系的主要内容包括（ABD）。 5. 反腐倡廉教育的主要方式有（ABCD） 6. 教育是（），制度是（），监督是（ABD） 7. 反腐倡廉宣传教育的特点是（ABCD） 8. 对权力制约和监督的制度包括（ABCD） 9. 建立健全惩治和预防腐败体系的终极目标是（ABCD） 10. 完善的惩治和预防腐败体系，是指（ABCD） 三、判断题（10 道） 1. 制度的设计必须切合实际，否则很难保证其执行力。正确 2. 责任本身是一种法律形式，也是提高制度质量的一种方法。错误 3. 思想道德教育体系不仅是一个贯穿始终的内容，更起到先导性、基础性的作用。正确 4. 共产党是为人民服务的，权力来源于人民，服务于人民，受人民监督。正确 5. 反腐倡廉建设属于政治建设，与经济建设、文化建设、社会建设关系不大。错误 6. 加强对领导干部反腐倡廉教育的核心是权力观的教育。正确

关于进一步加强惩防体系建设的几点思考

关于进一步加强惩防体系建设的几点思考

关于进一步加强惩防体系建设的几点思考 黄水清刘章伟 一、当前惩治和预防腐败体系建设中存在的突出问题 近几年来，随着反腐倡廉工作力度的不断加大，特别是源头防范措施的不断深化完善，腐败现象蔓延的势头逐步得到遏制，反腐倡廉工作取得了阶段性的明显成效，惩治和预防腐败体系不断形成和完善。但我们必须清醒地看到，在惩治和预防腐败体系建设中，不重视、不健全、不完善、不规范、不协调的问题依然存在。 （一）对惩治和预防腐败体系建设重要性认识不到位。表现为：重党风廉政建设责任制责任分解，轻责任的落实，满足于原则性的要求、一般性的动员号召，工作落实不深入、不细致。不能正确处理党风廉政建设与其他工作的关系，“说起来重要，做起来不重要，忙起来不要”的现象在一些地方仍然存在。 （二）惩治和预防腐败的各项工作措施落实不到位。表现为：一是党风廉政建设宣传教育不到位。宣传教育形式单一，效果不佳，空洞的说教多、鲜活的载体少，大话套话多、贴近基层实际的少；宣教工作主要依靠职能部门单打独斗，没有形成党风廉政建设大宣教的格局。二是制度建设和执行不到位。仍存在权力监督的真空、盲区；一些权力仍然游离于制度的监督之外，有的虽有制度但执行不到位；权力部门化、部门权力个人化的倾向依然突出，职能转变阻力较大，

乱收费、乱检查、乱罚款的问题没有从根本上解决；一些腐败现象的界限不明确，难于界定，导致制度执行上的困难，群众意见较大；由于制度方面存在的漏洞使一些违纪违法者有机可乘，引发了一系列违法违纪甚至犯罪行为。三是监督工作不到位。不敢监督、不愿监督的问题不同程度地存在，宁做老好人，不敢得罪人，对群众反映的问题不打招呼、不提醒，也不报告，怕影响关系、怕不好做工作、怕影响票数；遇到违法违纪案件线索，不主动调查，不敢严肃处理；对自己权力越大越好，监督越少越好，不愿接受监督，不愿虚心听取群众的意见和建议；监督缺位、错位、越位的问题不同程度存在。 （三）在形成惩治和预防腐败的工作合力上不到位。表现为：抓党风廉政建设的工作力度不强，部署、检查少；少数分管领导重视抓分管的业务工作，对相关的党风廉政建设工作部署少，有的甚至不闻不问，形成“两张皮”；惩治和预防腐败的相关职能部门按照自己的职责独立工作比较好，但主动把自己的工作纳入党风廉政建设和反腐败工作整体格局的意识不强，相互之间沟通协调不够，推诿扯皮的现象也有发生；强化监督，发挥群众积极参与党风廉政建设的作用还缺乏很好的探索。 （四）一些纪检监察组织在发挥组织协调职能上不到位。对新形势下反腐败斗争的特点和规律研究不够，特别是从源头上预防和遏制腐败的应对办法、措施不多，基层纪检

惩治和预防腐败体系实施办法

惩治和预防腐败体系实施办法 为了深入贯彻《温州市反腐倡廉防范体系实施方案》（温委发[XX]68号）的精神，按照市委第九次党代会提出的构建反腐倡廉防范体系的要求，结合我市科技工作实际，特制定本实施方案。一、构建惩治和预防腐败体系的总体思路和工作目标1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕建设“一港三城”、打造“科技强市”的战略目标，坚持建立与科技事业改革发展大局相适应，坚持教育、制度、监督三者并重，坚持系统性、科学性、可行性相统一，坚持继承与创新相结合，逐步加大治本力度，着力构建适应社会主义市场经济要求，符合我市科技工作实际的惩治和预防腐败体系，为实施科技强市战略提供坚强有力的政治保证。 2、工作目标。力争至XX 年，初步建立起与社会主义市场经济相适应的惩治和预防腐败体系，使科技系统的党员干部廉洁从政更加规范，部门的党风和行风明显好转，对党员干部行使权力的监督切实得到加强，对腐败现象的预防和治理取得显著成效，最大限度地降低腐败发生率，反腐倡廉工作纳入制度化、规范化、法制化的轨道。二、创新管理机制，规范约束党员干部的从

政行为3、健全用人机制，推进干部人事制度改革——严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》。要认真执行《干部任用条例》的各项规定，进一步规范科技系统干部选拔、推荐、考察、酝酿、讨论、任用等程序和方法，对本级管理的干部任用，不符合条例规定的不提名不上会；对下级报来的干部任用，不符合条例规定的不审批。单位党政主要领导要带头严格执行《干部任用条例》，坚持集体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。要进一步完善干部选拔任用工作的民主监督制度，认真落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、监督权。——深化干部人事制度改革。根据《国家公务员暂行条例》和《关于党政机关推行竞争上岗的意见》，按照党管干部、德才兼备、廉浩自律、群众公认、注重实绩和公开、平等、竞争、择优的原则，积极推行竞争上岗，逐步形成优秀人才脱颖而出、干部能上能下、富有生机与活力的选人用人机制。同时，完善干部轮岗制度。——完善干部考核制度。进一步完善机关工作人员考核制度，抓好平时考核和年度考核。建立对直属单位领导班子成员年度目标责任制考核、聘任到期综合考核制度。领导干部因失职而造成重大决策失误，导致重大损失的，应引咎辞职或责令辞职，具体办法按照《党政领导干部辞职暂行规定》执行，对不称职、不胜任现职的领导干部进行调整。4、加强项目管理，创新科技管理体制——

浅议如何推进惩治和预防腐败体系建设

浅议如何推进惩治和预防腐败体系建设 惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。改革开放30年来，我们党在波澜壮阔的改革开放实践中，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进的新的壮丽史诗，同时也与消极腐败现象进行了坚决的斗争。 建立教育、制度、监督并重的惩治和防范腐败体系，既包含了从严治标、惩防并举的措施，又涵盖了注重预防、着力治本的内容；既立足于当前，又着眼于长远；既体现了党的意志，又反映了人民群众的意愿，深得党心、民心。其中，教育是基础，解决领导干部“不想”腐败的问题；制度是保证，解决领导干部“不能”腐败的问题；监督是关键，解决领导干部“不敢”腐败的问题。三者相互依存，相互配套，相互促进，缺一不可。建立这个体系的目的就是为了加强教育，真正筑牢党员领导干部思想道德防线；就是为了健全制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制；就是为了强化监督，有效地防止权力失控、决策失误和行为失范，使党员干部不犯或少犯错误；就是为了能够积极主动地从源头上铲除产生腐败的土壤和条件，有效地预防和解决腐败问题。对于如何进一步扎实有效地推进惩治和预防腐败体系建设，我们应坚持做到“五变五不变”。 一、坚持注重预防的主线不变，预防的重点要变 有效防止腐败是加强党的执政能力建设的要求。一方面要坚持注重预防不动摇。我们无论是抓党风廉政建设，还是开展反腐败工作，

都要把“标本兼治、注重预防”这根主线，贯彻工作的全过程，落实到每一环节。既不能偏移，更不能脱离，始终坚持主线不动摇，贯彻主线不走样，体现主线不变形。特别要在思想上要树立注重预防的观念，工作中要坚持注重预防的方针，行动上要增强注重预防的本领，努力在提高预防能力、水平及质量上下功夫、见实效。另一方面，注重预防的重点要变。就是要积极探讨在新形势下，如何做实、做细、做好预防工作。特别是对预防领域、部位、时机、对象、重点等要根据变化着的现实情况及时调整方向，重新锁定目标，科学配置力量，关口随机前移。尤其要杜绝和防止事前不知道，事发吓一跳，事后发牢骚的现象发生。真正做到万事防为先，凡事预为主，要防得住、防得严、防得全、防得好。当前预防的重心要实现“四个转变”：即由事中、事后预防向事前预防转变，由教育预防向制度预防转变，由思想预防向行为预防转变，由个别预防向集体预防转变。 二、坚持三者并重的体系不变，治理腐败的手段要变 教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是我们党长期以来加强党风廉政建设和反腐败工作实践的经验总结。教育、制度、监督是一个有机整体，三者相互配套，相辅相成，互为作用，相互促进，缺一不可。当前反腐败斗争的形势比较严峻，教育不扎实、制度不完善、监督不得力、惩治不到位，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。解决这些问题，仅靠单一的措施和手段难于奏效。一方面要坚持三者并重。事实证明，教育要取得经常性的效果，不仅取决于教育的内容和形式，还需要制度、监督作保障，而制度有效实施，不仅要求制度

2016年党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设工作汇报

2016年党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设工作汇报

2016年党风廉政建设责任制和推进惩防体 系建设工作汇报 2016年，我局在市委、市政府的坚强领导下，在市纪委的精心指导下，认真贯彻落实省、市纪委八届六次全会精神，结合水利实际，不断完善党风廉政建设责任制，严格各项管理制度措施，大力推进惩防体系建设，取得了显著成效。现就我局党风廉政建设责任制和惩防体系建设情况，以及本人履行职责情况简要汇报如下： 一、加强党风廉政建设，构建惩防体系 2016年，我局严格贯彻落实中央《关于实施党风廉政建设责任制的规定》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，不断加强党风廉政建设责任制，推进惩防体系建设。 （一）狠抓组织领导,落实党风廉政建设责任 局党组始终把党风廉政建设责任制和惩防体系建设工作，作为一项严肃的政治任务，牢固树立“不重视反腐倡廉建设就是不重视党的建设，不履行党风廉政建设责任制就是政治上的严重失职”的观念，把党风廉政建设和惩防体系建设工作作为关系全局的大事来抓，切实履行好责任主体的职责。我局成立了领导小组，局党组书记、局长担任组长，建立了党组书记负总责，纪检组长具体抓落实，各支部书记亲自负责的党风廉政工作体系。制定了《**市水利局

三是加强廉政准则学习。今年我局开展了廉政准则学习活动。购买了《廉政准则》、《学习问答》三十多册发给局各科室和局直各单位及局领导，采取集中和个人自学相结合的学习方法，重点学习《廉政准则》的“8禁止”和“52个不准”。每个党员还填写《廉洁承诺书》，局内副县级以上领导填写了《廉政登记表》。 四是加强正反典型学习。为了使党员干部警钟长鸣，集中观看了《难逃其咎》、《蜕变的权利》等十部廉政教育片。开展了树立典型创先争优活动，组织学习了沈浩的事迹专题活动。我局好人好事也不断涌现，堤防处李富生勇救落水夫妻、供运处防汛船员救遇险船只，市新闻媒体都进行了广泛报道，李富生同志被表彰为“**市见义勇为先进分子”。 五是加强家庭助廉教育。将家庭助廉教育活动宣传口号发到每位同志手中，还向水利系统广大职工家属发出倡议书，引导广大党员干部家庭成员自觉当好廉洁自律的监督员，经常对家人进行廉洁自律“关爱提示”，时时为家人“把廉脉”、“吹廉风”、“敲廉钟”，提醒家人珍惜工作、珍惜家庭、珍惜声誉，自觉把好家门，筑牢家庭廉洁自律的“防腐墙”。 （三）狠抓监督管理，严防部门不正之风 一是严格执行集体决策原则，确保重大事项决策科

2013-2017惩防体系建设工作方案

炉霍县藏医院 惩治和预防腐败工作体系建设（2013-2017） 实施方案 为认真贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系工作规划》精神，扎实推进医院惩防腐败体系建设，切实做好腐败风险防控管理工作，结合我院工作实际，特制定本实施方案。 一、指导思想和工作目标 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十八大精神，全面落实科学发展观，以“创先争优”活动为契机，紧紧围绕医院中心工作。坚持教育、制度、监督三者并重，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真查找我院管理和医疗服务环节中的腐败风险点，制定防范措施，加强监督检查，不断改进完善，提高风险防控系数，努力建立以重点岗位为基础，以权力制衡为核心，以规范服务行为为重点，综合运用教育、制度、监督、惩处等措施，遏止违法违纪行为，促进廉洁行政、廉洁从医和依法执业、规范管理，最大限度地降低腐败风险，抓好医院医德医风建设，不断提高医院党政领导干部党风廉政建设和医务人员拒腐防变能力，着力构建适应医院发展要求，符合医院工作实际的惩治和预防腐败体系，切实做到以“病人为中心”，全心全意为病人服务的观念，构建和谐的

现代化医院。为解决群众看病难、确保我院医疗队伍廉洁和实现医院稳定、快速、健康发展提供有力保障。 二、工作原则 按照“突出重点，强化教育，扎实推进，务求实效”要求，以党员领导干部以及有事项决策权、审批权，物资采购权，诊查处方权的各类人员为重点，认真查找思想道德、岗位职责、制度机制等方面可能发生腐败行为的风险点，采取内部防范与外部监控、事前防范与预警处置、专防专控与社会参与相结合的综合防控措施，构建覆盖各科室、各岗位的防控管理网络，有效预防和遏制腐败问题发生，确保医院人财物安全。 三、实施范围及对象 （一）医院所有科室和岗位以及全体干部、党员、职工。 （二）按照“突出重点”的原则要求，重点是全体党员领导干部；从事药械采购、基建设备采购、人事财务等重点岗位管理人员以及具有处方权的临床医生。 四、组织机构 为加强对惩防体系建设的组织领导，全面推进惩防体系建设管理工作取得实效，成立***医院惩防体系建设工作领导小组： 组长：金沧海 副组长：周文兵秋里于强

浅谈惩治和预防腐败

本科生毕业论文论文题目：浅谈惩治和预防腐败 姓名：蔡卫国 指导教师：吴海航 专业：法律专业 年级：2008级 层次：业余专升本 学习中心：岳阳湘阴电大 完成时间：2011年05 月05 日 北京师范大学继续教育与教师培训学院

浅谈惩治和预防腐败 [摘要] 建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。只有始终坚持党要管党、从严治党，发扬党的优良传统和作风，坚持不懈地反对腐败，加强党风建设和廉政建设，才能不断提高党的领导水平和执政水平，不断增强党的群众基础，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力，我们党才能始终走在时代前列，成为领导全国人民沿着中国特色社会主义道路不断前进的坚强核心。建国初期的刘清山、张子善足可以看出我党反腐败的决心。 [关键词]惩治预防腐败 一、指导思想 坚持反腐败斗争，加强党风廉政建设是一项系统工程。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、要取得实效，务必整体联动，标本兼治。 二、知纪律要学习 中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。坚持和维护党的纪律的纪律的严肃性，既是贯彻党的路线、维护党的团结、完成党的任务的重要保证，也是党员干部反腐倡廉、防腐拒变的重要防线。要把组织党员干部加强对党的纪律条规的学习教育作为坚持反腐败斗争的“先导工程”来抓，作为“惩前毖后、治病救人”的“打预防针”工作来抓，作为从严执纪，保护干部积极性的警示教育活动来抓。 知纪先要树立目标意识，解决奋斗图什么的问题。人生总有一种目标，而实现目标总是要奋斗的。共产党人的奋斗目标是什么？无数革命先烈用鲜血与生命对此作出了回答：为共产主义理想而奋斗！ 在改革开放的今天，社会上流行“讲理想空乎乎、讲奉献傻乎乎、讲实惠热乎乎。”受这“三乎”消极思潮的影响，有些领导干部信念不那么坚定了，纪律意识淡化了，奋斗目标模糊了，热衷于讲实惠、论金钱、搞攀比，打个人小算盘，把改革开放和社会主义现代化建设事业置于脑后。这一观念的蜕变必然会导致行为的倾斜，务必引起高度重视，及时予以纠正。解决好领导干部图什么的问题，必须坚定共产主义理想和信念，坚持维护党的权威、组织原则和铁的纪律。必须明白，共产主义理想念和党的纪律是每一个共产党人的支柱和灵魂，是共产党人的根本政治信仰，这一点任何时候都不能有丝毫动摇。每一个党员特别是党员干部，都要加强党性锻炼和纪律修养，把为共产主义奋斗作为自己的崇高理想和毕生追求。要一以贯之地的思想上、政治上坚决与党中央保持高度一致，与党同心同德，矢志不移地为建设有中国特色社会主义伟大事业而奋斗。 知纪就要树立权力意识，解决用权干什么的问题。马克思说过，“权力失去了制约就意味着腐败。”而权力腐败又是社会腐败的核心。因此，用好手中的权利，成为各级领导干部亟待解决的根本性问题。必须明白，权力是党和人民给的，应该全部用来为人民服务。拥有一分权力，意味着对党、国家和人民负有十分的责任。只能有权为公，不能以权谋私。在改革开放、发展社会主义市场经济的大潮中，许多事物都有发生深刻变化。但千变万变，权力的根本性质没有变。人民给予的权力决不允许受玷污。任何滥用权力、以权谋私的行为，都是对党的宗旨和纪律的背叛，因此，各级领导干部应铭记在心，不可越雷池半步；必须正确

开展惩治和预防腐败体系建设工作计划

开展惩治和预防腐败体系建设工作计划2008年开展建立健全惩治和预防腐败体系建 设的实施方案 为扎实推进以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,以下简称《工作规划》,和《重庆市合川区贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的工作方案》,以下简称《工作方案》,,结合我镇实际,制定本实施方案。 一、指导思想和总体要求 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大精神,在区委、区政府的正确领导下,加强综合治理,标本兼顾,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,从源头上治理腐败,为全镇工作顺利开展提供坚强有力的政治和纪律保障。 二、主要工作 根据指导思想和总体要求,2008年主要做好以下几个方面, ,一,加强思想道德和纪律教育,进一步巩固反腐倡廉的思想防线。 在领导干部和广大党员干部中继续加强思想道德和纪律教育,树立正确的世界观、人生观、价值观,树立立党为 1 公、执政为民的政治理念,做到警钟常鸣,进一步巩固反腐倡廉的思想防线。 1、积极开展党性党风党纪教育活动。深入学习贯彻“三个代表”重要思想,开展树立科学发展观和正确政绩观教育活动,认真学习《中国共产党章程》和《中国共产党党内监督条例》,开展《中国共产党纪律处分条例》等党纪政纪条规学习活动,进一步增强党员干部廉政勤政意识和纪律观念。

2、完善制度,不断加强对干部的领导与监督。在已制定各项干部廉洁自律制度和各项督查制度的基础上,继续抓好各项制度的完善、创新和执行。特别是在干部廉洁制度的落实执行上,继续加大力度,切实做到各项制度落实到岗、到位、到人,真正发挥各项制度的预防、警示、教育作用,在广大党员干部认真落实“四大纪律,八大要求、十个不准”,真正做到为民办实事。 3、完善落实党风廉政建设责任制。严格按照“一岗双责”的要求,明确班子成员分工和职责落实,主要领导负总责,分管领导抓分头抓,推行总支管支部,支部管党员,严肃责任追究制度,突出责任追究这个关键,进一步完善党风廉政建设责任制。 ,二,创新机制,深入推进惩防体系建设。 1、发挥教育的基础作用,构筑拒腐防变的自律机制。突出机制完善。把开展 党风廉政宣传教育作为加强党的建设和 2 推动全镇工作开展不可或缺的重要内容和任务,纳入全局重点工作,统一规划、同步实施。 2、发挥制度的保证作用,构筑拒腐防变的防范机制。进一步建立健全各项规章制度。一是认真梳理已经出台的有关制度、规定,并根据形势的发展和实践的需要,进行修订和完善。二是抓好制度跟进,根据工作的实际需要,及时研究制订相关制度,做到用制度来规范从政行为,按制度办事,用制度管人。 3、发挥监督的关键作用,构筑拒腐防变的约束机制。一是强化党内监督。建立健全并严格执行民主集中制的各项制度,健全领导班子的议事规则,加强领导内部监督。凡涉及重大事项决策,严格按规定程序运作,须经集体讨论作出决定。二是强化行政监督。加强对各部门、科室干部的行政行为的效能监察,维护行政纪律,保证政令畅通。定期或不定期地组织开展检查,针对工作中存在的问题,提出改进意见和建议,促进各级工作人员提高工作效能。

2008年-2012年推进惩防体系建设工作总结

推进惩防体系狠抓工作落实 ——2008-2012年推进惩防体系建设工作总结 五年来，车队坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，坚持党的基本路线和从严治党方针，认真贯彻落实中央、自治区、市有关党风廉政建设会议精神，结合构建惩治和预防腐败体系工作，严格落实党风廉政建设责任制，为车队建立健全惩防体系奠定了基础。 一、过去五年的工作回顾 在这五年里，车队在上级纪检部门的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建惩防体系为主线，围绕中心、服务大局，全面履行党章赋予的职责，按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的要求，基本完成了《工作规划》的任务要求。 （一）坚持加强领导，采取多项措施，营造良好学习氛围。 自《工作规划》实施以来，车队始终高度重视，成立了以党总支书记为组长，领导班子其他成员为副组长的贯彻落实《工作规划》工作领导小组，为全面贯彻落实《工作规划》提供了组织保证。同时车队根据每年的反腐倡廉形势，结合自身的实际情况，制定当年的《工作规划》实施方案，以此来指导全年的反腐倡廉工作。除此之外，车队针对落实党风廉政建设责任制工作进行了专题研究，进一步强化分管领导和单位部门一把手的责任，明确了主抓、协抓部门以及工作目标任务，并

对《工作规划》进行学习，准确把握《工作规划》基本精神和主要内容，提高认识，统一思想。车队还把学习《工作规划》列入党员干部学习内容之中，利用星期六课堂进行学习宣传。并要求各党支部认真组织学习贯彻落实，为学习宣传贯彻《工作规划》营造良好的氛围。 （二）坚持防范在先，强化廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线 一是深入开展党纪国法、社会主义荣辱观、“立党为公，执政为民”等理想信念教育，突出抓好党员干部，特别是领导干部的职业道德教育和全心全意为城市管理行业服务的宗旨 教育，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观、牢固树立正确的权力观、地位观、利益观、促进党员领导干部形成廉洁从政意识，筑牢拒腐防变的思想防线，提高反腐倡廉的自觉性。坚持把理想信念教育放在首位，把社会主义核心价值体系教育贯彻学习的全过程，引导党员干部强化党的宗旨意识、大局意识和行政意识，形成符合社会主义核心价值体系要求的精神信仰和价值取向。以学习《廉政准则》、《四项监督制度》、《工作规划》等为重点，加强党的各项规章制度和纪律的学习，引导领导干部牢固树立正确的政绩观和权力观，自觉加强党性修养和从政道德，引导广大党员特别是党员干部争做讲党性、重品行的表率，切实改进干部作风和机关工作作风，着力解决突出问题，密切党群干群关系，使反腐败抓源头工作取得实效。 二是创新教育形式，丰富教育内容。通过适时发布廉政教育信息、警句格言、古今廉史、廉政漫画、悬挂横幅、悬挂彩旗、印发资料、星期六课堂、协同办公平台等内容进行宣传教育，从整体上增强了干部群众的反腐倡廉观念，采取集中培训、

建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标

建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标:到2010年,建成惩治和预防腐贩体系基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长颈机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐贩体系。 "两个务必"即务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的何风;务必使同志们继续保持艰苦奋斗的作风。 “两道防线”：一是党纪国法防线，查办违纪违法案件，严惩腐贩分子;二是思想道德防线，立足于教育，着眼于防范，增强广大党员干部拒腐防变的自觉性。 三大优良作风:理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评。 四项基本原则:坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党领导，坚持马克思列宁主义毛泽东思想。 四大纪律八顶要求:领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，在党风廉政建设方面遵循以下要求： 要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是; 要遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任; 要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守; 要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益; 要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影晌谋私取利；

要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊; 要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受; 要务实为民，不弄虚作假、与民争利。 八荣八耻:以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。 八个坚持、八个反对:坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进职;坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义;坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义;坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣敲;坚持党的纪律，反对自由主义;坚持清正廉洁，反对以权谋私;坚持艰苦奋斗，反对享乐主义;坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。 中纪委"五严守五禁止" 4月23日，中纪委召开全国纪检监察系统主题实践活动总结暨加强自身建设电视电话会议。