1 医院惩治和预防腐败体系建设实施方案

建立健全惩治和预防腐败体系实施方案

（2013-2017年）

为深入贯彻落实中央、省委、市委、县委关于建立健全惩治和预防腐败体系工作的部署和要求，根据《海盐县建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施方案》（盐委发…2014?15号）、《嘉兴市卫生系统建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施细则》（嘉卫党…2014?18号）和《海盐县卫生系统建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施方案》，根据上级有关文件精神，结合我院实际，特制订本方案。

一、总体要求

全面推进惩治和预防腐败体系建设，是全党的重大政治任务和全社会的共同责任，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中纪委十八届三次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照县纪委全会的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，着力在加强和改进卫生系统行业作风建设上取得新突破，着力在有效遏制重点部门、重点岗位和关键环节违纪违法问题上取得新突破，着力在纠正医药购销和医疗服务中的不正之风上取得新突破，着力在

加强反腐倡廉长效机制建设上取得新突破，在坚决有力惩治腐败的同时，更加科学有效地防治腐败，扎实推进反腐败体制机制创新和制度保障，为全面推进医药卫生体制改革提供坚强保障。

力争通过五年的努力，以“党风正、政风清、医风新”为主要内容的“廉洁卫生”建设深入推进，“四风”问题得到有效治理，在惩治和预防腐败的主要工作上取得重大突破，使行业风气明显好转，广大党员干部廉洁的自觉性明显增强，医疗卫生人员的“救死扶伤，为医精诚”理念深入人心，人民群众对卫生服务的满意度进一步提升，为实现我院持续、和谐发展提供有力保证。

二、主要任务

（一）坚持不懈抓好作风建设

要深入贯彻落实中央八项规定精神和省委、市委、县委有关具体要求，坚决纠正“四风”和行业不正之风，树立党员干部为民务实清廉形象，密切党同人民群众的血肉联系。

1、严明纪律，从严抓作风。要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉反对特权思想和特权现象，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等，牢固树立党的意识和组织纪律观念，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。对党员干部严格要求、严格教

育、严格管理、严格监督，加强对党的纪律执行情况、学习贯彻落实中央、省、市、县重大决策部署以及涉及医改政策规定和推进卫生系统重点工作、重点项目等情况的检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象。严格执行廉洁自律规定，坚决纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题。

2．落实中央八项规定精神，着力解决“四风”问题。严格贯彻落实中央“八项规定”、“六条禁令”精神和省委、市委、县委“28条办法”等要求，坚持抓巩固、抓深化。严格贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等，规范并严格执行公务用车配备使用管理、办公用房、公务接待、因公临时出国（境）等方面制度，健全财务预算、核准和内部审计制度。围绕群众反映强烈的突出问题，重点加强对贯彻落实作风建设有关规定，特别是纠正“四风”问题和贯彻落实医疗卫生行业建设“九不准”意见、推行“阳光工程”建设情况的监督检查。纪检监察领导小组要执好纪、问好责、把好关，进一步加大正风肃纪力度，对违反中央八项规定精神和省、市、县有关具体要求的行为，发现一起、查纠一起，对典型问题要及时点名道姓通报曝光。

3、建章立制，扎实推进作风建设常态化。加强领导干部作风建设，深入开展党的群众路线教育实践活动，及时总结好经验、好做法，形成制度规范和长效机制，持续推进作风建设。健全领导干部带头改进作风、带头加强和改进调查

研究、党员干部直接联系和服务群众制度及畅通群众诉求反映渠道等制度。强化制度硬约束，提高制度执行力，纠正打折扣、搞变通行为。结合医药卫生体制改革，坚持以改革办法解决滋生“四风”和行业不正之风的深层次问题，为促进行业健康发展创造良好的制度环境。健全作风建设领导体制和工作机制，把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制和年度考核范围，开展年度专项检查，及时纠正存在的问题。

(二)依纪依法严惩腐败

坚决把惩治腐败放在更加突出、更加重要位置，坚持以零容忍态度惩治腐败，始终保持高压态势。要力争在治理医药购销领域商业贿赂上有新的突破，对收受红包、回扣发现一个坚决查处一个，充分发挥惩治的震慑作用。

（一）保持惩治腐败的高压态势

严肃查处各类审批、检查评审、行政许可、行政执法等工作中违反廉洁自律规定的行为，严肃查办医药购销、医疗服务中损害群众利益的案件，严肃查处违反“九不准”的行为。对查处的典型案件、责令暂停执业活动、吊销执业证书的人员，都要在一定范围内进行通报，并向社会公布，充分发挥警示教育和震慑作用，构成犯罪的要依法移送司法机关处理。对顶风违纪、情节严重、影响恶劣的典型案件，要坚决予以查处。对隐瞒不报、压案不查、包庇袒护的，要严肃追究领导责任。对疏于管理、监管不力造成所在单位不正之风孳生蔓延的，要严肃追究相关领导的责任。严格落实医药购销领域商业贿赂不良记录制度。

（二）坚决查纠行业不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题

1、强化关口管理，加强对医药购销活动的管理。严把“入口关”，加强药品采购的管理。认真贯彻落实药品集中招标采购办法，坚持新药采购的药事委员会集体审批制度。严把“出口关”，加强药品临床使用的管理。严格限制医务人员开大处方及不必要的检查，切实保障患者利益，努力做到合理用药、合理检查。发现药品异常使用的，采取立即停止使用等措施。

2、完善医疗设备采购管理制度。医疗设备采购严格实行审批备案制。同时医疗设备采购坚持招标采购制度。

3、实施收受“红包”“回扣”责任追究制。加强医疗机构工作人员的职业道德素质教育，不折不扣贯彻落实中央“八项规定”、“六条禁令”精神和省委、市委、县委“28条办法”等要求，认真实施市、县卫生局关于收受“红包”“回扣”责任追究制，坚决杜绝收受“红包”和“回扣”现象，进一步加大对医药购销活动中不正之风的查处力度，努力树立医务人员的良好形象。

（三）科学有效预防腐败

加强干部、职工廉洁从政从业教育，完善反腐倡廉工作机制，强化对权力运行的监督制约，着力推进源头防治腐败

的长效机制。

（一）加强廉政教育，筑牢拒腐防变思想道德防线

加强对党员干部特别是领导干部的的教育。深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育。加强党性党风党纪、廉政法规和从政道德教育，深化示范教育、警示教育和岗位廉政风险防范教育。各科室组织在职人员系统学习有关党纪条规和法律法规，把党风廉政建设和纠正行业不正之风的教育内容纳入科室年度工作的总体部署和年

度安排中，围绕重点岗位、重点领域、重点时机、重点内容分层次、分阶段开展教育。加强医务人员医德医风教育，弘扬敬业爱岗、无私奉献精神，把牢固树立社会主义荣辱观与实践全心全意为人民服务的宗旨结合起来，与解决群众反映的突出问题结合起来，树立“白衣天使”新形象。组织广大党员干部和医务工作人员学习卫生系统先进人物和先进事迹，观看廉政专题教育片，举办相关讲座，提高干部职工廉洁从政和廉洁行医的意识。

（二）加强制度机制建设，把权力关进制度笼子里

1.完善决策机制。着力推进反腐倡廉制度机制建设。坚持用制度管权管事管人。落实主要领导“五不直接分管”（不直接分管财务、人事、审批、工程建设和物资采购等）制度，对涉及医院发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分协商和协调。严格执行医药购销领域行贿犯罪档案查询制度，健全卫生行政处罚自由裁量权和行政执法举报投诉处理等

制度。完善新提拔干部和新转任重点岗位干部履新之前的廉政谈话制度。推进干部工作信息公开，建立用人方面不正之风立项督查制度。开展对制度执行情况的监督检查，强化制度执行考评，把制度执行情况纳入领导干部问责范围，保证制度刚性运行。

（三）加大综合监督和制约力度，促进权力规范透明运行

1、加强党内监督。遵循领导班子议事规则和决策程序，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则开展工作，完善重大决策集体研究决定制度，重要人事调动和任免、大额资金安排和使用、重大工程项目的确定等重大事项，必须经集体讨论决定。严格执行党风廉政建设责任制。健全和完善相关配套制度，明确责任分工，增强责任意识，健全完善党风廉政建设责任制情况报告制度和考核制度。严格执行领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、离任审计等制度。

2、严格行政效能监督。要加强对党员干部，特别是领导干部执行“四大纪律、八项要求”的监督。加强执行廉洁自律、“五不许”等若干规定执行的监督。加强对落实党风廉政建设责任制情况的监督，加强对工作作风建设及纠正不正之风工作落实情况的监督。

3、完善行风监督员监督制度。通过多种渠道，及时对行业作风、医疗质量、文明服务、规范收费以及服务环境等

进行检查、评议，深入了解医疗卫生单位的工作动态和服务效果，督改、解决群众反映强烈的热点、难点问题。

4、建立党风廉政和行风建设考核制度。依据党内监督条例、领导干部廉洁自律、卫生行业行为准则的有关规定和上级文件要求，实行党风廉政和行风建设考核，推进我院党风廉政建设和行风建设责任制的落实。考核结果纳入年度综合目标管理考核体系，实行一票否决，并与奖惩、评优评先相结合。

（四）努力探索创新，加强廉政风险防控

继续探索运用科技手段和信息化技术，开展电子化监管，加强动态预警处置。完善药品、耗材、设备、疫苗、基建等采购的监督管理制度和招投标规则，加强采购经办机构内部制度建设和人员队伍建设，强化对招投标行为的监管。利用“科技+制度”手段，进一步加强对临床诊疗行为、“统方”行为的廉洁风险防控。落实处方点评制度，强化对不规范处方的事先提醒、事中监控和事后处置。加强医德医风日常监管，将医务人员的医德医风表现录入医德考评信息管理系统，作为考核、评级、选优等奖惩的重要依据。

（四）加强组织领导

（一）提高认识，落实工作责任

党组织和行政班子是观察落实实施方案的责任主体，要切实担负起领导惩治和预防范本体系建设的政治责任。各科室负责人事第一责任人，要切实负起总责。领导班子和其他

成员要在职责范围内各司其职，紧密配合，做到党政齐抓共管。要严格执行党风廉政责任制，切实加强领导，把贯彻落实实施方案纳入卫生工作总体规范，摆上重要议事日程，把反腐倡廉建设的要求体现到工作之中，做到同部署、同落实、同检查、同考核，认真研究解决好构建惩治和预防体系中的重大问题。

（二）抓好任务分解，明确工作职责

明确惩治和预防体系建设的工作责任，各科室要发挥职能优势，把提出的任务贯彻于卫生改革和发展的全过程，融入本单位的实际工作中，与各项卫生业务工作紧密结合起来，积极查找容易滋生不廉洁行为和腐败现象的部位和环节，有针对性地提出预防和治理措施，并切实加以解决。纪检监察小组要履行协助党组织加强党风建设和组织协调反

腐败工作的职责，协调有关方面形成反腐败的整体合力。进一步明确纪检监察工作职责定位，强化对党风政风的执纪监督，转职能、转方式、转作风，集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。

（三）强化督促检查，保证工作落实

建立健全督促、评估、考核、奖惩等工作机制，明确工作任务落实。把贯彻落实实施方案情况里尔领导班子和领导干部考核重要内容。建立督促检查机制。惩治和预防腐败体系建设各牵头科室，每年要对实施方案落实情况开展专项检查，

及时发现纠正问题，总结经验。各科室负责人要加强督办工作，不定期对重点任务开展检查，定期反馈报告，抓好工作落实。要严格实施责任追究，对责任不落实，措施不得力，导致工作任务落实出了问题的，要严肃追究有关责任人的责任。通过多种形式，广泛宣传发动，调动各方力量，形成齐抓共管的工作格局，确保我院反腐倡廉惩防体系建设目标的顺利实施。