中国古代的边疆政策与边疆治理(原创)

6、中国古代边疆政策：（1）特点：①广阔的地域——分散发展演进后的统一。

②多样的民族——自立发展基础上的融合。③悠久的历史——曲折发展过程中的连续。

④复杂的问题——多重矛盾发展的叠加。

（2）两汉王朝的边疆政策

①根据不同的边疆形势设立不同的管理机构进行统一管理。

②设立了完善的边疆防御体系。（以长城为主干, 设置完善的由塞、障、亭、燧组成的了望、预警和防御为一体的边防体系）

③根据不同的边疆民族制定了不同的政策。（西汉设西域都护府）

（3）隋唐王朝的边疆政策

①设立了相对完善的以都护府、都督府为特点的边疆管理体系（设置了安西都护府、安北都护府、北庭都护府。在北方的突厥故地有设置了单于都护府，在朝鲜半岛，联合新罗消灭高句丽和百济后，设置了安东都护府。而在西南交州方向又设置了安南都护府）

②设立完善的边疆防御体系——军镇屯戍制度

③以怀柔、招抚为主的边疆民族政策④积极开发边疆的政策⑤宽松的文化传播政策。（4）元朝的边疆政策

①建立完善的边疆管理体系（行省、宣慰司都元帅府、驿站制度）

②设置专门管理系统以加强对吐蕃地区的统治。(帝师和西藏宣政院)

③因地制宜、因俗而治地确立治边政策。（设置土司制度管理少数民族）（澎湖巡检司）（5）明朝的边疆政策：1368年明朝取消了元代在中央政府设立宣政院作为专管西藏事务的机构，以及封赠西藏僧人为帝师的制度，建立了一套僧官制度，其最高级别的僧官称“法王”。法王和元朝帝师不同，不驻京，无管理全国教务的职权，也无固定领地，品级属荣誉性质，虽有高低，但互不统辖，且都不管政务。法王之下的僧官封号为“王”，他们各有领地，分别统辖一定区域，但互不统属，直接听命于中央政府。

（6）清朝的边疆政策

①清朝统治者治边思想基本内容A.对汉族封建统治者传统的“华夷”观进行创新和发展

B.从“中外一体”(指内地与边疆为一整体)的认识出发，主张以积极态度治理边疆各民族。使其起到“屏藩"、“拱卫"作用。

C.坚持“恩威并施”与“因俗而治"相结合的治理原则。

②举措其内容要点如下:

A.制定笼络安抚少数民族上层的各项政策, 如封爵、给俸、年班朝觐、联姻等。笼络安抚首重蒙古是清政府的基本国策, 并取得了有利于清政府统治的政治效果。（西藏方向，设置了驻藏大臣，与班禅达拉共同管理西藏事务，在新疆方面，设置了伊犁将军。在蒙古地区，清朝设置盟旗制度）

B.从治国需要出发决定对待各种宗教的方针政策

（7）在认识古代中国边疆政策时，有两个问题需予重视。

①是中国古代“大一统”思想在中国古代边疆政策形成过程中的作用。

“大一统”思想，几千年来浸润着我国人民的思想感情，这是一种无形却有形的强大的向心力。以国家统一为乐，以江山分裂为忧，是中华民族天经地义的政治价值取向，并发展成为我们民族的政策思想定势，推动了我们民族的整体发展，同时在推动中国古代统一的多民族国家形成和发展中起到了积极的促进作用。

②清代的边疆治理。实现了由内边防务到外边防务为主的根本性转变。

古代中国范围内的大小政权的边，可称之“内边”，所以古代中国传统治边主要是针对边疆内部的问题。殖民主义者的入侵，可称之为“外边”。

（8）原因：经济的发展，南方的开发，人口增多，疆域的扩展，专制主义中央集权强化的需要

中国近代边疆问题的五个阶段

（一）论文题目 中国近代边疆问题的四个阶段（二）论文提纲 1.选题依据（100字） 2.框架设计：（150字） 3．指导教师指导意见：

论文等级评定 （三）论文正文 摘要： 本篇论文记录了从新中国成立至今的边疆问题，并将其分为四大部分，分别为起始阶段（1949-1965年）、挫折阶段（1966-1976年）、初步发展阶段（1977-1987年）、深入发展阶段（1988年至今）。详细介绍了每个阶段我们所经历的边疆问题以及我们所采取的自卫行动或者是解决措施。并对边疆的重要意义进行了简要的说明。 关键词： 边疆、近代、侵略、少数民族 内容： 中国自古以来就是统一的多民族国家，当其发展到清朝前期的时候，我国辽阔的疆域基本上已经确定下来了。据资料显示，我国疆域东面到库页岛和鄂霍次克海领海，西到葱岭，北到外兴安岭，南到南沙群岛。在我国广袤的疆域内，既有中原内陆，也有边疆地区。我国的边疆包括陆疆与海疆。陆疆是指沿国界内侧一定宽度的地区，其要求一是要有与邻国相接的国界线，二具有自然、历史、人文诸多方面的自身特点。 我国的边疆地区十分的辽阔，居住着汉族和众多的少数民族，气候和地貌与中原内陆也有很大的不同。从1840年爆发的鸦片战争开始，资本主义列强入侵中国，签订了《南京条约》后，一系列的不平等条约开始压在中国身上，中国大片边疆的领土被割占。随着边疆危机的加深，近代中国采取了许多措施来以此加强对边疆地区的管辖。而关于近代边疆问题的讨论反映了在鸦片战争失败的刺激下,中国近代士林风气的变化和爱国知识分子要求发愤图强的强烈愿望。这些讨论激发了当代人们的爱国热情,以及对国家民族的是存是亡的关心, 使人们更加关注边疆，更加迫切的去了解我国所经历的历史和现在的现状，去找寻富国强兵、维护国家统一的方式。 无论是历史还是今天，幅员辽阔的边疆地区在中国政治外交、经济以及民族团结方面有着十分重要的地位，因此，解决好边疆地区的问题是从古到今国民所面对的一个举足轻重的问题。 新中国成立至今60多年来，受国内外政治形势以及学术发展的影响，中国近代边疆史研究大体上经历了四个阶段，即起始阶段（1949-1965年）、挫折阶段（1966-1976年）、初步发展阶段（1977-1987年）、深入发展阶段（1988至今）。[1] 一、起始阶段（1949-1965年） 正如上文中提到的，中国在鸦片战争后，一直备受帝国主义列强的侵略欺凌，而边疆地

中国古代管理思想的特点

中国古代管理思想的特点 一、顺“道” 《管子》认为自然界和社会都有自身的运动规律，社会活动，如农业生产，人事，财用，货币，治理农村和城市，都有“轨”可循 二、重人 一是重人心向背，二是重人才归离。 三、人和 四、守信 “君子信而后劳其民”（《论语·尧曰》）。 五、利器 “工欲善其事，必先利其器”（《论语·卫灵公》 中国古代的四大发明（纸、印刷术、指南针、火药）及其推广，极大地推动了社会经济、文化和世界文明的发展，并使“利器说”成为中国管理思想的重要内容。 六、求实 儒家提出“守正”原则，是说看问题不要偏激，办事不要过头，也不要不及，“过犹不及”，过了头超越客观形势，犯冒进错误；不及于形势又错过时机，流于保守。这两种偏向都会坏事，应该防止。 《管子》提出“量力”原则和“时空”原则。凡事量力而行，“动必量力，举必量技”，“不为不可成，不求不可得”。 七、对策 《史记》中说：“夫运筹策帷幄之中，决胜于千里之外” 《孙子》认为：“知彼知己，百战不殆；不知彼，而知己，每战必殆”。《管子》主张“以备待时”，“事无备则废” 三国时代孙权、刘备对曹操的赤壁之战，诸葛 亮的空城计，孙膑的“减灶骄敌” 八、节俭 九、法治 “舜有尽，寿有尽，天下过无己者。以有尽逐无已，所止者寡矣”。“刑过不避大臣，赏善不遗匹夫” （一）儒家的管理思想 代表人物：孔子、孟子、荀子 代表作：《论语》、《孟子》、《荀子》 主要的管理思想 1、仁政

2、德治 3、礼制 儒家管理思想对日本企业经营方式的影响：涩泽荣一，《论语与算盘》“本田”的经营思想：“以人为中心” 和“三现主义” 儒家管理思想对新加坡企业经营方式的影响：注重“培养家庭核心价值观” 儒家管理思想对韩国的影响：李朝时代，就把儒教定为国教 儒家管理思想对中国企业经营方式的影响：“两参一改三结合”的鞍钢宪法管理模式，北京同仁堂药店的“兢兢小心，汲汲济世” （二）道家的管理思想 代表人物：老子，庄子 代表作：《道德经》、《庄子》 无为而治论 从整体内容来看，道家学说以道为中心和纲领，从道出发，然后 根据具体的实际情况因时、因地、因人、因势、因需要，向四面 八方扩展开来。这样就可以把中国古代另外的8个学派通过矛盾 的对立统一规律融合起来，合而为一。 在道家看来世界上的任何事物都是由阴阳二个方面所组成，即凡 是正面的、表现积极性的事物都属于阳，如生命、公平、善良、 正义、光明、和平、热情，等等；凡是处于消极的事物都是属于 阴，如：死亡、罪恶、不公、黑暗、战争等等。 阴阳这对矛盾由于作用不同的情况就有了各种不同的形式。如： 相生、相克、转化、共存、互惠、相比和统一。 1、自然无为——管理之道 老子说：“人法地，地法天，天法道，道法自然。” “不争”和“守柔”的智慧 老子说：“以其不争，故天下莫能与之争。” “上有为，下无为” 2、自胜者强——自我修炼之道 讲到管理者的七种品质，老子说：“居善地，从善渊，与善仁，言善信，正善治，事善能，动善时。 3、至德之世——理想境界 “小国寡民”。特点是：自然、素朴、平等、自由、安宁。

历史文化村镇行政管理制度

历史文化村镇行政管理制度 自2003年至今，住房和城乡建设部、国家文物局已经联合公布了五批共350个国家级历史文化名镇名村，各省、自治区、直辖市人民政府公布的省级历史文化名镇名村已达529个，促进历史文化名镇的健康可持续发展已被纳入《中华人民共和国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》，对其合理保护与利用已经成为各地经济社会发展的重要组成部分。然而现实中文化遗产保护工作依然严峻，全国各地大量具有历史文化价值的古村落、古镇正面临着城市化进程中急功近利式的改造和摧毁。制度缺失、管理不力是导致历史文化村镇屡遭破坏、屡禁不止的关键原因，加强行政管理力度，完善行政管理机制迫在眉睫。 一、行政管理制度存在缺陷 依法管理遭遇无法可依的尴尬文化遗产的保护工作实际上是政府依据法规进行维护公众利益的行政管理活动。目前历史文化村镇保护工作在实际操作中主要依据2008年公布的《历史文化名城名镇名村保护条例》，条例虽然明确规定了名镇的申报、批准、保护规划编制，但对于名镇内古民居拆迁补偿、人地矛盾、房屋产权等问题并未提出具体规定，致使许多地方管理者面对这些问题头痛不已。由此引发的矛盾往往使保护规划实施起来困难重重。而《中华人民共和国

文物保护法》对于违规者的处罚过于笼统，没有足够的震慑力，以致建设性破坏和旅游开发性破坏屡见不鲜。按照现在的法律法规，除非是文物保护单位，一般的古民居没有规定一定要保留，历史文化名镇里文物保护单位毕竟只是少数，大量的古民居才是其重要的价值体现。然而除非该村镇的保护规划已经获得审批，具备法律效力，才能以违反保护规划为由对肆意拆建行为进行强行制止。多数保护规划从编制到审批通过往往要经历好几年，致使行政管理者只能眼睁睁地看着古民居被肆意拆改。 主管部门之间应建立有效协调条例规定：“国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门负责全国历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。”在地方由相应的城建规划部门和文物部门负责。两部门齐抓共管的现行体制表面上似乎能相互督促，而实际上两部门之间的平级关系致使相互协调较难，在职能分工尚未明晰的情况下容易导致管理责任不清、管理真空或效率低下。 监督缺位致使管理不力我国现实中历史文化村镇的建设管理乃至监督工作均主要由城建规划部门承担，文物部门只参与保护规划的审议和对文物保护单位的监督管理，政府之外的监督力量，如民间保护团体基本无法发挥监督作用。机构设置中决策、执行、监督同体，目前体制下造就了决策与执行难分而监督缺位的局面。对于已经授予“历史文化名

边疆危机与甲午中日战争

边疆危机与甲午中日战争 教学目标 1．甲午中日战争的爆发；左宝贵与平壤战役；邓世昌与黄海战役；旅顺陷落；丁汝昌与威海卫战役；中日《马关条约》的主要内容及影响；帝国主义经济侵略的加剧和瓜分狂潮。 2．甲午中日战争是日本帝国主义为吞并朝鲜、入侵中国而蓄意挑起的侵略战争。在战争中，以左宝贵、邓世昌等为代表的广大爱国官兵进行了英勇顽强的反侵略斗争，他们是中华民族的英雄。通过对课文的学习，进一步认清政治制度的腐败是导致战争失败的主要原因，中日《马关条约》的签订，大大加深了中国社会的半殖民地化。甲午中日战争以后，帝国主义对中国的经济侵略加剧，掀起瓜分中国的狂潮，中国的民族危机空前严重。 3．通过深入探讨甲午战争的影响，锻炼学生的思维能力。培养学生运用资料分析历史问题、评价历史人物的能力。引导学生分析甲午战争清军战败的原因，培养学生分析问题的能力 教学建议 地位分析 甲午战争是中华民族历史上一次深重的民族灾难，它给中国人民带来了前所未有的耻辱，大大加深了中国社会的半殖民地化。它上承两次鸦片战争，但损失之惨重超过了鸦片战争以来历次外祸之总和；下启帝国主义瓜分中国的狂潮，在这以后中国更为全方位地被迫开放，并且相继受到大规模的军事侵略，是民族危机最严重的时期。清王朝衰朽不堪、积贫积弱现象彻底暴露，亡国之祸迫在眉睫。也正是这场战争，促成了自鸦片战争以来前所未有的民族觉醒，危机也是转机。因此本课在教材中的地位举足轻重，让初中学生深入认识甲午战争这一重大历史事件并从中吸取教训是非常必要的。 导入法 本课可利用计算机显示一副富有趣味的对联进入新课。上联是：“内无相，外无将，不得已玉帛相将”，作者是甲午中日战争的主要策划者、日本内阁首相伊藤博文（出示伊藤照片），当他把这副上联拿给前去日本谈判的李鸿章（出示李鸿章照片），要求李鸿章对出下联时，这位清政府中举足轻重的人物思考良久，终于勉强想出下联：“天难度，地难量，这才是帝王度量”。当这副对联在屏幕上显示后，提出问题：（1）对联中哪句话反映了当时清政府的状况？ （2）“玉帛相将”是什么意思？学生回答后，教师设问：为什么在甲午战争中，清政府落得如此惨败，只得“玉帛相将”，具有“帝王度量”的慷慨大方？ 由此导入新课。 《马关条约》的影响 《马关条约》的影响是教学难点。首先要明确签订的历史背景。不仅要认识到大背景（即19世纪末日本开始向帝国主义过渡），还要认识到小背景（即甲午中日战争中中国战败），这是解决这个难点的前提。其次，引导学生思考：为什么要割占台湾？为什么要赔偿军费白银多达2亿两？为什么开放通商口岸直达重庆？为什么新增允许在通商口岸设厂的规定？再次，要引导学生进一步思考《马关条约》与以前条约的规定有哪些相同、哪些不同点，从而理解《马关条约》所具有的明显的时代烙印，认识帝国主义瓜分世界、资本输出的本质。最后，让学生在逐一进行透彻分析的基础上，结合时代背景，层层递进、环环相扣地运用归纳法分析《马关条约》的影响。

中国的边疆问题

中国的边疆问题 一、台湾 （1）台湾自古以来就是中国的领土。 （2）三国时吴国曾经派卫温率船队到达夷洲（今台湾） （3）元朝时设立澎湖巡检司管辖台湾，从此台湾正式归中央管辖。 （4）明朝末年，荷兰殖民者占领台湾，郑成功与1662年收复台湾。 （5）清朝初期，与1684年设立台湾府，隶属于福建省。 （6）甲午中日战争后，中国战败在《马关条约》中割台湾给日本。（1895年） （7）1945年，中国取得抗日战争的胜利，台湾回到祖国的怀抱。 （8）1949年，解放战争结束，国民党败退台湾，（今天的台湾问题和此事有关）（今天的台湾问题，是在解放战争中遗留下来的问题，是中国的内政，任何国家干涉台湾问题就属于干涉中国内政。） 二、香港 （1）第一次鸦片战争中国战败，在《南京条约》中割香港岛给英国。 （2）第二次鸦片战争中国战败，在《北京条约》中割九龙给英国 （3）1898年，列强掀起瓜分中国的狂潮，英国强租新界。 （4）新中国成立后，1997年收复香港。 三、澳门 （1）明朝末年，葡萄牙占领澳门。 （2）新中国成立后，1999年收复澳门。 四、西藏（西藏自古以来就是中国的领土） 2011年是西藏和平解放60周年 （1）唐朝时，唐太宗将文成公主嫁给松赞干布，唐中宗将金城公主嫁给尺带朱丹。 加强了汉藏联系。 （2）元朝时，设立宣政院管辖西藏，西藏正式归中央管辖。 （3）清朝时：1、中央政府册封历代“达赖和班禅” 2、1727年，设立驻藏大臣，代表中央政府同达赖和班禅共 同管理西藏。 3、乾隆帝时，制定“金瓶掣签”制度。 (4) 新中国成立后：1951年和平解放西藏，在西藏设立民族区域自治，“一 五”期间修通了青藏公路，2006年修通了青藏铁路，实施西部 大开发，进一步发展西藏经济。 五、新疆问题 （1）西汉时：与公元前60年在西域设立西域都护，标志着新疆正式归中央管辖。 （2）清朝初期：评定大小和卓叛乱，在新疆设立伊犁将军，加强了对新疆的管辖。 （3）清朝后期：1：左宗棠收复新疆，2：1884年清政府在新疆设立行省。 （4）新中国成立后：在新疆设立民族区域自治，实施西部大开发等发展新疆经济。

行政管理专业科目范文

单选题 试题1． 根据每个人的能力大小安排合适的岗位。这就是人员配备的（）原则。 A.因人设职 B.任人唯贤 C.量才使用 D.因事择人 试题2． 道家的政治学说以（）为思想核心。 A.王道 B.法自然 C.无为而治 D.非攻 试题3． 中国公共行政的最大特点是（）。 A.高效性 B.公共性 C.公平性 D.中国共产党领导政府 试题4． 儒家政治学说的主要内容是德治和（）。 A.法治 B.人治 C.礼治 D.无为而治 试题5．

(）是实现政治稳定的根本途径。 A.发展经济 B.共同富裕 C.政治发展 D.政治制度化 试题6． 通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作不断学习、不断改变观念和不断创新的过程这么一种组织，被称为（）。 A.非营利性组织 B.创造型组织 C.官僚型组织 D.学习型组织 试题7． 在西方，最早提出行政概念的是（）。 A.瓦特 B.亚里士多德 C.史坦因 D.马克思 试题8． 行政体制的滞后性是由（）演变而来的。 A.稳定性 B.继承性 C.政治性 D.系统性 试题9． （）是我国基本的政治制度。 A.共产党领导制度 B.首长负责制度 C.政治协商制度

D.人民代表大会制度 试题10． 中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于（）。 A.选任制 B.考任制 C.聘任制 D.委任制 试题11． 在自由资本主义时期，政府是充当（）的角色。 A.守夜人 B.社会主宰者 C.裁判 D.划桨 试题12． 政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（)上。 A.公平性 B.平等性 C.非赢利性 D.普遍性 试题13． 公共行政学研究的核心问题是（）。 A.行政决策 B.行政监督 C.政府职能 D.行政体制 试题14． 公共行政的目的是（）。

管理思想史课程教学大纲

管理思想史课程教学大纲 第一部分大纲说明 一、课程的性质和任务 《管理思想史》是中央广播电视大学开放教育公共事业管理（教育方向专升本）学生的必修课，也可以作为与管理相关的专业的必修课或选修课。本课程的教学任务和目的是： 1．使学生全面了解管理思想的起源、形成和发展历史进程，进而掌握推动管理思想发展的因素、条件和动力，认清管理思想发展的客观规律，以便提高学生的管理理论素养。 2．拓宽学生的管理知识视野，为学生研究教育管理理论和从事教育管理及其它管理实践提高借鉴，进而提高学生们的研究能力和实践能力。 3．通过介绍管理学家们的成功之路，引导、激发和增强学生的科学精神、创新精神和进取精神，使学生们树立正确的世界观、人生观和价值观。 二、相关课程的衔接 《管理思想史》属专业基础课，知识体系具有独立性，应在《教育管理》等相关课程前开设。 三、课程的教学基本要求 本课程的教学要求是：以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导，坚持实事求是、开拓创新，全面讲述中外管理思想发展的历史进程，客观介绍各个时期具有代表性的管理理论，分析其产生的社会背景、思想渊源及在管理思想发展中的地位和作用，恰当地联系当前的管理实际，努力增强课程教学的生动性和科学性。 四、教学方法和教学形式 1．通过文字教材的准确叙述和音像教材的精要讲解，使学生对管理思想史有较全面的了解。

2．文字教材的编写要全面系统、逻辑严谨、阐述清晰、分析深刻、便于自学；音像教材和基于网络的多媒体教材主要讲授本学科的重点和要点，教材的制作力求准确、生动。 3．学员要掌握现代远程教育学习技能，善于使用中央电大提供的多种学习媒体，以自主学习为主；各级办学实体要给学员提供必要的面授辅导等学习支持服务。 4．在教学过程中，中央电大将利用电视直播课堂，网上教学平台等多种手段进行教学辅导或发布教学信息。 5．除主教材《管理思想史》外，录象教材《管理学名著提要》、IP课程《<管理思想史>复习指导》作为文字主教材的辅助教材，以增强教学的生动性，拓宽教学渠道，进而使学生更好地掌握学习内容，提高学习效果。 6．教学过程要统一布置复习思考题和5次以上的作业。 7．本课程54学时，3学分，全年滚动开出。 8．本课程课内学时及配套音像教材分配： 章节名称课内学时录像I P 备 注 绪 论 2 一国外早期管理思想 4 1 二中国的管理思想 3 1 1 三工业革命和管理思想的发 展 3 1 1 四泰勒的科学管理理论 4 1 1 五古典组织理论 5 1 1

中国边疆地区的社会政策

边疆地区的社会救助 一．我国社会救助的发展及现状: 社会救助是指国家和社会依照政策和法律的规定，向那些因各种（自然的、社会的、个人的）原因导致基本物质生活陷入困境、自己无力维持最低生活水平的人，提供各种形式援助的一种社会保障制度。社会救助是社会保障制度中的一种。目前在我国存在的社会救助的项目主要包括4个方面：救灾、救济、五保和扶贫。①社会救助是中央和地方政府通过财政拨款，依法对特定的社会救助对象按规定向他们提供的社会援助。中国的社会救济分为定期定量救济和临时救济两种。享受定期定量救济的对象主要有三种人：城镇中无法定扶养人、无劳动能力、无可靠生活来源的老年人，严重残疾人和未成年的孤儿和部分农村五保对象；符合救济条件的精简退职老职工；符合党中央、国务院有关文件规定的需要特别给予救济的人员。扶贫是指对农村中有一定的生产经营能力的贫困户，从政策、思想、资金、物资、技术、信息等方面给予扶持，旨在使其通过生产经营活动摆脱贫困的社会援助。 随着城市经济体制改革的不断深入，城镇中的贫困人口，特别是城镇中的流浪乞讨人员的生活救助问题又引起了社会各界的广泛关注。一方面，地方各级人民政府对城镇中的失业和下岗人员以及城镇中的困难家庭给予了特殊的救助，规定了城镇居民的最低生活标准；另一方面，以2003年"孙志刚"案件②为契机，国务院废止了多年来施行的《城市流浪乞讨人员收容审查办法》，颁布了《城市生活无着的

流浪乞讨人员救助管理办法》，对于城市中的流浪乞讨人员从抓、堵的管理模式转变了社会救助方式，取得了很好的社会效果。 新中国成立后，救助农村和城镇贫困人口的生活成为人民政府的重要任务。20世纪50年代中期后，在广大农村地区实行了合作化，农民的生、老、病、死都依靠集体经济组织来给予保障。其中包括"五保户"制度。城市居民基本上被安排在全民所有制企业和集体所有制企业就业，在计划经济体制下，城市居民的生活虽然有比较好的保障，但是总体生活水平并不高。 改革开放以后，作为世界上最大的发展中国家，中国的贫困问题引起了国内外的普遍关注。在整个20世纪80年代，社会各界讨论得比较多的是中国农村的贫困问题，中国社会救济制度改革的重点也主要放在农村。这些改革努力一直延续到20世纪90年代中期，其中大多数政策措施目前还在实行。 20世纪70年代末，中国农村处于绝对贫困状态的贫困人口有2.5亿人。改革开放政策实施以后，通过推行家庭联产承包责任制等一系列"富民政策"，中国农村的贫困人口急剧减少。1985年，为了实施大规模的扶贫开发活动，确定了以人均年收入200元为贫困线。当时，在贫困线以下的贫困人口仍有1.25亿人。经过政府和全社会的共同努力，到20世纪80年代末上述贫困人口已经减少到3000万人。1991年，考虑到物价指数和生活费用指数的变化，为了更实事求是地研究和解决中国农村的贫困问题，将贫困线提高到300元，按这样的口径统计，当时中国的农村贫困人口为6000万人。到1993年制定"八七"扶贫攻关

中国古代的管理思想对现代的管理有什么借鉴和指导意义

中国古代的管理思想对现代的管理有什么借鉴和指导意义？ 一．中国古代管理思想概述 我国的传统文化源远流长，博大精深，其中蕴藏着许多哲学思想和道理，这些思想始终贯穿着中国从古到今的管理实践，涉及到行政、经济、军事、文化、家庭等社会的各个方面和层次。 我国古代的管理思想，主要体现在先秦到汉代的诸子百家思想中。大致可划分为：“以人为本”的管理思想；“正人必先正己”的管理思想；富有辩证法思想的“经权观”管理思想；经世实用的战略管理思想；“天人合一”的整体和谐管理思想；“无为而治、道法自然”的管理思想。诸子百家中儒、墨、兵、道、法五家管理思想的本质特征在于：儒家重组织，墨家重目标，兵家重决策，道家重领导，法家重控制。 中国古代诸子百家的管理思想 我国古代的管理思想，主要体现在先秦到汉代的诸子百家思想中。大致可划分为：“以人为本”的管理思想；“天人合一”的整体和谐管理思想；“无为而治、道法自然”的管理思想。“正人必先正己”的管理思想；富有辩证法思想的“经权观”管理思想；经世实用的战略管理思想； 首先，作为中国文化代表的儒家文化是一个博大精深的体系，其中蕴含着丰富的管理思想，其精华主要体现在“以人为本”、“中庸之道”“修己以安人”，“仁者爱人”，“和为贵”，“君子和而不同”“舍生取义”，“中庸之道，过犹不及”等方面，由孔子创立，经孟子、董仲舒、宋明理学、新儒家等一代代儒学学派的继承、改造和发展，并通过国家强制手段宣扬传播，终于促使儒家管理思想占据了社会管理行为的主导地位，并成为千百年来流传最广泛、最深入人心的管理思想。 墨子对于管理、教育、法制、伦理等思想有丰富的阐述。他把“兼相爱”看作是人人必须遵守的道德标准，是管理者必须奉行的治国之法。他的“兼相爱”是以“交相利”为具体内容的，爱与利是联系起来的，仁义与功利是统一在一起的，这不同于儒家的重义轻利，墨子把利作为仁义的内容和目的，他的管理思想对当今的行政管理与企业管理都具有相当的借鉴作用 法家韩非子是我国先秦一位伟大的思想家，法家思想集大成者。他的管理思想闪烁着智慧的光芒，至今仍对我们的管理有着重要的借鉴意义。西汉著名思想家董仲舒完成了儒法融合，在吸取秦朝严刑峻法以致迅速灭亡的教训的基础上，提出了德刑并用、注重德教的统治原则，采用德主刑辅、礼法并用的手段，塑造了后来历朝历代统治阶级的管理典范。 二、辩证的看待我国古代管理思想对现代管理的影响 究天人之际，察古今之变，明存亡之道，晓兴衰之理。中国五千年历史给予了我们不竭的管理思想宝库。“以铜为镜，可以正衣冠；以人为镜，可以明得失；以史为鉴，可以知兴替”。综观中国古代诸家的管理思想及理论不外乎是儒、法、道、墨之说的反映和体现。诸子百家中儒、墨、兵、道、法五家管理思想的本质特征在于：儒家重组织，墨家重目标，道家重领导，法家重控制。在社会历史进程中，对于如何管理和组织社会经济生活，它们相互

论传统文化对行政管理的影响

2014届行政管理专业毕业生论文(设计)课题名称：论传统文化对行政管理的影响 学生姓名：范盛桂 指导教师：冯皓 江南大学网络教育学院 2014年10月

内容摘要：中国传统行政文化在国家行政和公共事务管理中起着重大的作用，其影响有积极的一面也有消极的一面。在各种新的管理理念相互激荡的今天，认清传统文化对当代行政管理的影响，充分发挥中国传统行政文化的正面作用，同时最大程度的避开其负面影响，是摆在政府和行政管理学着面前的一个非常有意义的课题。文章主要探讨了中国传统文化对行政管理与决策的影响，分别阐述了其正面和负面影响，揭示了中国传统文化对行政管理的重要性。 关键词：审传统文化；行政管理；管理理念；公共事务管理

目录 一、中国传统行政文化的内涵 (4) 二、研究传统文化对行政管理的意义 (4) 三、中国传统行政文化影响行政政策的机制 (5) 四、传统行政文化对行政管理的影响 (5) （一）中国传统行政文化对行政决策的正面影响 (5) 1. 强调以德自律 (6) 2. 注重以人为本 (6) 3. 德才兼备的科举制度 (6) 4. 礼治思想有助于提高决策主体的自身素质 (6) 5. 变易思想为决策程序的科学化提供了方法和原则 (6) 6. 集权理论为现代决策体制的构建起了有益作用 (6) 7. 传统文化为决策科学化提供了科学的思维方式 (7) 8. 民本思想为决策民主化提供了理论契机 (7) 9. 法治思想为决策法制化提供了思想基础 (7) （二）中国传统行政文化对行政决策的负面影响 (7) 1. 官本位的行政文化，强调权威主义，人身依附思想严重 (7) 2. 行政文化中的“潜规则”意识 (7) 3. 形式主义至上、效率意识淡薄 (8) 4. 轻视自然科学技术的传统阻碍着决策科学化 (8) 5. 专制主义传统阻碍着决策民主化 (8) 6. 人治主义传统阻碍着决策法治化 (9) 7. 传统行政文化在某种程度上阻碍着决策现代化 (9) 参考文献 (11)

中国古代的边疆政策与边疆治理(原创)

6、中国古代边疆政策：（1）特点：①广阔的地域——分散发展演进后的统一。 ②多样的民族——自立发展基础上的融合。③悠久的历史——曲折发展过程中的连续。 ④复杂的问题——多重矛盾发展的叠加。 （2）两汉王朝的边疆政策 ①根据不同的边疆形势设立不同的管理机构进行统一管理。 ②设立了完善的边疆防御体系。（以长城为主干, 设置完善的由塞、障、亭、燧组成的了望、预警和防御为一体的边防体系） ③根据不同的边疆民族制定了不同的政策。（西汉设西域都护府） （3）隋唐王朝的边疆政策 ①设立了相对完善的以都护府、都督府为特点的边疆管理体系（设置了安西都护府、安北都护府、北庭都护府。在北方的突厥故地有设置了单于都护府，在朝鲜半岛，联合新罗消灭高句丽和百济后，设置了安东都护府。而在西南交州方向又设置了安南都护府） ②设立完善的边疆防御体系——军镇屯戍制度 ③以怀柔、招抚为主的边疆民族政策④积极开发边疆的政策⑤宽松的文化传播政策。（4）元朝的边疆政策 ①建立完善的边疆管理体系（行省、宣慰司都元帅府、驿站制度） ②设置专门管理系统以加强对吐蕃地区的统治。(帝师和西藏宣政院) ③因地制宜、因俗而治地确立治边政策。（设置土司制度管理少数民族）（澎湖巡检司）（5）明朝的边疆政策：1368年明朝取消了元代在中央政府设立宣政院作为专管西藏事务的机构，以及封赠西藏僧人为帝师的制度，建立了一套僧官制度，其最高级别的僧官称“法王”。法王和元朝帝师不同，不驻京，无管理全国教务的职权，也无固定领地，品级属荣誉性质，虽有高低，但互不统辖，且都不管政务。法王之下的僧官封号为“王”，他们各有领地，分别统辖一定区域，但互不统属，直接听命于中央政府。 （6）清朝的边疆政策 ①清朝统治者治边思想基本内容A.对汉族封建统治者传统的“华夷”观进行创新和发展 B.从“中外一体”(指内地与边疆为一整体)的认识出发，主张以积极态度治理边疆各民族。使其起到“屏藩"、“拱卫"作用。 C.坚持“恩威并施”与“因俗而治"相结合的治理原则。 ②举措其内容要点如下: A.制定笼络安抚少数民族上层的各项政策, 如封爵、给俸、年班朝觐、联姻等。笼络安抚首重蒙古是清政府的基本国策, 并取得了有利于清政府统治的政治效果。（西藏方向，设置了驻藏大臣，与班禅达拉共同管理西藏事务，在新疆方面，设置了伊犁将军。在蒙古地区，清朝设置盟旗制度） B.从治国需要出发决定对待各种宗教的方针政策 （7）在认识古代中国边疆政策时，有两个问题需予重视。 ①是中国古代“大一统”思想在中国古代边疆政策形成过程中的作用。 “大一统”思想，几千年来浸润着我国人民的思想感情，这是一种无形却有形的强大的向心力。以国家统一为乐，以江山分裂为忧，是中华民族天经地义的政治价值取向，并发展成为我们民族的政策思想定势，推动了我们民族的整体发展，同时在推动中国古代统一的多民族国家形成和发展中起到了积极的促进作用。 ②清代的边疆治理。实现了由内边防务到外边防务为主的根本性转变。 古代中国范围内的大小政权的边，可称之“内边”，所以古代中国传统治边主要是针对边疆内部的问题。殖民主义者的入侵，可称之为“外边”。 （8）原因：经济的发展，南方的开发，人口增多，疆域的扩展，专制主义中央集权强化的需要

中国古代管理思想概述

中国古代管理思想概述 纵观中国古代管理思想的发展，孔孟的管理思想是中国古代管理思想变化的核心内容。所以谈及中国古代管理思想概述，孔孟的管理思想就是必须要说到的。 孔孟的理想是实现仁政,孔孟所关心的是治国平天下,所以,管理思想当然是孔孟之道的 重要组成部分。那么,孔孟管理思想的基本特点是什么呢?研究孔孟思想可以发现,孔孟讲管理从不脱离道德建设,而把道德建设作为实现管理目标的途径,“修己以安百姓”,“远人不服则修文德以来之”,这两点就说明了这一点。孔孟主张治国以礼,为政以德,就是强调通过道德建设来治理国家,把管理活动纳入道德规范。因为道德建设是孔孟管理思想的着眼点,所以,孔孟管理思想的基本特点是十分强调道德建设在管理中的作用。可以把孔孟的管理思想称为管理道德思想。孔孟管理道德思想的主要内容,是针对管理者提出了从事管理活动的几项重要原则,它们是:一、“爱人”;二、富民;三、教民;四、“克己复礼”;五、“和”;六、义利观。 “爱人”,是充满古典人道主义精神的概念,是从事管理活动所应持有的态度。孔子思想的核心是“仁”,“仁”的内涵就是“爱人”,可见“爱人”在孔子思想体系中的重要地位。怎样算是“爱人”呢?孔子的解释是:“己所不欲,勿施于人”,“己欲立而立人,己欲达而达人”。孟子说:“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”。这种将心比心、推己及人的“爱人”态度,要求管理者充分尊重和关心人,洋溢着道德的光辉。 以“爱人”的态度从事管理,势必致力于提高人的物质生活水平和道德文明程度,将之落在实处就是富民和教民。过去,有人读了“不患寡而患不均,不患贫而患不安”两句话,便以为孔子是空谈道德而忽视人民物质生活的,这完全是误解。孔子的这种措辞方法只不过是强调缩小贫富差距和保证社会安定的重要性,绝不是主张贫穷。在孔子看来,能让人民过上富裕的生活就是超过尧舜的大圣人,就充分体现他对提高人民物质生活水平的深切关心,对富民政策的高度重视富民以外,孔孟又强调教民。卫国人口众多,冉有问:人口多了应该怎么管理,孔子说:“富之”;冉有又问:老百姓富裕之后又该怎么办,孔子说:“教之”。孔子所谓“教”,即提高道德水平。又,孟子在教导梁惠王怎样实行仁政王道时讲:首先要让人民有自己的田产,安心生产,吃得饱,穿得暖,过上富裕的生活;然后要办好教育,“申之以孝悌之义”,搞好道德建设。富民、教民,构成孔孟的基本的管理政策。 让人民过上富裕安康的生活,当然是“爱人”的表现,但这是远远不够的。孟子认为“人之所以异于禽兽者几希”,那么,人与动物的界限是什么?不是别的,是道德。孟子说:“仁也者,人也”,具有道德文明的人才能称为真正意义上的人,物质生活水平的高低并非人与动物的区别点。由此可见道德修养的重要性。孟子的道德修养理论包括“尽其心”和“求放心”正反两方面。“尽其心”是充分发展、扩张人的善良本心;“求放心”是把所丧失的善良本心找回来。孟子讲教民就是要贯彻其修养理论,通过教育的手段以提高人的道德水平,帮助人们健全和完善人格,说 到底就是要使生物人成为完善的社会人以区别于动物界。这种教民的政策把对人民物质生活的关切进一步深入到了精神生活领域,更是“爱人”的深层表现,体现了对人的终极关怀,它使 孔孟管理思想中的道德精神大大升华了。 主张教民者自古有之,但许多人忽视了教民和富民的关系。在孔孟看来,二者的关系是很显明的:富民乃是教民的物质基础。这从孔孟先讲富民后讲教民的排列次序上已经可以看出。孟子更深刻地阐述了富民和教民的正确关系。孟子虽然特别重视教民在管理中的作用,但是

中国古代管理思想从方式和方法上看具有刚柔性

中国古代管理思想从方式和方法上看具有刚柔性 受中国生存环境、宗法制度和儒家道家文化影响，中国古代管理思想上的二重性表现在思维的方式方法上也体现出了“刚柔相济”的特点。这主要表现在谋与动、义与利、赏与罚、德与刑、上与下、中央与地方的管理关系上。 1、谋而后动的决策思想。 在管理工作中,决策是一个管理者必须首先考虑的首要问题。那么，管理者应该如何决策才能确保决策不失误，我国的古代先贤给我们留下了许多精辟的见解。“凡事预则立，不预则废。”“人无远虑，必有近忧。”“先谋后事者昌，先事后谋者亡。”告诉我们无论做什么么事情都要先谋而后动，只有谋划的充分、合理、科学，才能在执行起来游刃有余，才能做到“不动声色，而措天下于泰山之安”，做事情才能成功而不失败。所谓“日之能烛远，势高也；使日在水中，则不能烛十步”，意思是讲作为领导者，应该具备高瞻远瞩的特质，绝对不能一叶障目，不见森林或者鼠目寸光，治看眼前利益而看不到长远利益。宋代文学家苏轼在《策别十八》中说：“为国有万世之计，有一时之计，有不终月之计。” “不谋万世，不足谋一时；不谋全局，不足以谋域”是说做事应该有战略决策和战术决策、长远规划与短期计划之别，根据形势情况的变化按照既定目标或相时而动，有助于管理成功。可见，预测和决策关系全局成败，中国人向来强调谋划和规划，强调战略和战术的综合运用，主张谋而后动。所以孙子说：“知彼知己者，百战不殆”、“知天知地，胜乃不穷”。 2、义利两全的取舍思想。 在中国古代社会中，虽然有一些人主张重义轻利，但是却是也有一批实用主义的思想家、哲学家提倡讲义与利并举，主张义利双兼，这种充满着浓重的讲利重义的管理思想，倡导“见利思义”、“义然后取”，“义，利也”，“兼相爱，交相利”。宋代苏轼就是其中之一，他在《利者义之和论》中说“义利利义相为用”，主张义利互为共用，二者不能偏废。春秋时的管子更是认为“自利”是人所共有的情结：“民，利之则来，害之则去。民之从利也，如水走下，于四方无择也”。然而，管子并未走向极端。他还认为“自利”与“利人”并不完全矛盾的，而且“自利”之德与“利人”之德同时也是统一调和的。” 陈寿在《三国志?吴书?骆统传》中进一步讲这种义利观念和富民利民联系起来，指出“财须民生，强赖民力，威恃民势，福由民殖，德似民茅，义以民行。”他讲的是财富是人民创造的，国家的强大依靠的是人民的力量，国威靠的是人民的气势，福利乃是由人民所树立，道德靠人民的实践来兴盛，义的实现靠人民的共同行动。这句话，可谓深刻的概括了中国义利两全的管理真谛，在普通民众之中具有广泛的影响。 3、赏罚分明的激励思想。 在激励和奖惩方面，孙子提出：“合军聚众，务在激气。” 诸葛亮指出：“赏以兴功，罚以禁奸，赏不可不平，罚不可不均。”“诛罚不避亲戚，赏赐不避仇怨”，应做到“无党无偏”，意思就是说管理者务必要做到赏罚公正分明，才能服人服众。春秋战国时期的韩非子主张“诚有功，则虽疏必赏；诚有过，则近爱必诛。”对此诸葛亮论述的更加具体，他说“赏罚之致，谓赏善罚罪也。赏以兴功，罚以禁奸。赏不可不平，罚不可不均。赏赐知其所加，则邪恶知其所畏。”只有做到赏罚分明，才能对良善功将有所激励发扬，对奸恶无功有所咸惧，以确保管理组织的正常科学运转。 4、德刑并用的宽猛思想。 在中国古代的管理思想中特别重视德能兼备的标准，我国远古时代的"禅让制度"就是在考察德行修养的基础上实行的推举贤能的管理制度。管子认为，国家选贤任能，要举拔有德者给予爵位，举拔有才者就任为官。把德行置于功劳之上，主张国家用人要德才兼备，德能并举，“德”与“能”不可偏废。选贤还应做到“不以年伤”，即选用人才不应受年龄的限制，从而否定了资历主义。管子强调考核官员的内容主要有三：一是德望与其地位是否相称；二是功绩与其俸禄是否相称；三是能力与其官职是否相称。孔子治国主张：“为政以德”，用道德和礼教来治理国家，实行“礼治”或“德治”，认为把德礼施之于民，是治理国家的理想方案。在具体方法上，他提出要重教化，要“富而后教”。在教与刑上的运用上主张宽猛相济，树立君主权威。商鞅则反对儒家的“仁义”说教思想。他主张：“以刑治，民则乐用；以赏战，民则轻死。”（《弱民》）这样，才能达到“以刑去刑”，（《画策》），认为非以“法治”无以治国平天下。 5、上下同欲的同道思想。

管理思想史1

第 1 题： D 《政治学》是古希腊人()的一部著作，该著作在某种意义上揭示了管理者和被管理 者的关系问题。 A. 苏格拉底 B. 柏拉图 C. 色诺芬 D. 亚里士多德 选择答案：A. B. C. D. 标准答案：A. B. C. D. 答案解析：1-P12. 分值：2 第 2 题： A 柏拉图的管理思想主要是研究了国家范围内的（ ）问题。 得分：0
A. 分工 B. 秩序 C. 等级 D. 经济 选择答案：A. B. C. D. 标准答案：A. B. C. D. 答案解析：1-P11 分值：2 第 3 题： C 《家庭管理》，又称《经济论》一书，是古希腊流传下来的专门论述经济问题的 得分：2
第一部著作，该著作是由（ ）写成的。 A. 苏格拉底 B. 柏拉图 C. 色诺芬 D. 亚里士多德 选择答案：A. B. C. D. 标准答案：A. B. C. D. 答案解析：1-P10 分值：2 得分：0

第 4 题： C 《家庭管理》，又称《经济论》一书，是古希腊流传下来的专门论述经济问题的
第一部著作，该著作是由()写成的。 A. 苏格拉底 B. 柏拉图 C. 色诺芬 D. 亚里士多德 选择答案：A. B. C. D. 标准答案：A. B. C. D. 答案解析：1-P10. 分值：2 第 5 题： B 在()的建立过程中，积累了集权、分权到再集权的实践经验。 得分：0
A. 古埃及 B. 罗马帝国 C. 古希腊 D. 古巴比伦 选择答案：A. B. C. D. 标准答案：A. B. C. D. 答案解析：1-P14. 分值：2 第 6 题： D 汉穆拉比为了巩固其统治，编制了()作为国家行为的标准。 得分：0
A. 政治学 B. 家庭管理 C. 理想国 D. 法典 选择答案：A. B. C. D. 标准答案：A. B. C. D. 答案解析：1-P8. 分值：2 第 7 题： 得分：0

中国古代管理思想从产生的背景上看具有二重性

中国古代管理思想从产生的背景上看具有二重性 首先，从中华民族生存的地理环境上来看。千百年来，中华民族在气候温暖湿润、江河纵横勾联、土地广袤富饶的自然环境下生存繁衍、从事单一的种植型农业生产活动。温带、暖温带、亚热带、热带等适宜的气候条件、长江黄河淮河等充足的灌溉水源、辽阔疆域上肥沃的江河冲积平原，都非常有利于人们的农耕生产。在这样的生存条件下，中国古代的先民们“日出而作，日落而息”，很久以来就过着“鸡犬之声相闻，老死不相往来”的封闭的自给自足的生活，习惯于乐天知命，安分守己，崇尚和谐、安稳、平和、缓慢的生活方式，生活中喜好中庸之道，提倡“温良恭俭让”的谦谦君子风度，人格上讲究道德修养和自我完善，具有盲目的从众心理和特别容易融入群体之中的特点。这种小农经济的长期影响，具体到管理思想方面，就形成了中国古代管理上群体的小富即满、小成即安的小农意识，固守封闭不思冒险、甘于守成乏于开拓，易于满足鲜有进取，就是这种思想的鲜明写照。 其次，从宗法制度的角度分析。中国古代长期存在着以血缘关系为纽带的宗法制度，强悍的宗族凝聚力量和“家长制”式的集权专制，将社会全体成员通过共同的风俗习惯、心理状态、行为规范牢牢地联系在一起，导致了中国管理思想上重“人治”轻“法制”、重裙带关系轻法律约束的传统形成，整个社会就如同一张巨大的关系网，将每一个社会成员都纳入其中，成为其中的某一节、某一环，谁也挣脱不开，逃脱不了，由于宗法制度的影响，使中国古代的管理思想既带有鲜明的专制性、等级性，同时又具有牢不可破的血缘亲情和心理上的融合凝聚能力。 第三是儒家和道家文化的影响。儒家和道家是最具中国文化特色的传统文化，因而对中国古代管理思想的影响也最深远、最持久、最具有决定意义。儒家和道家作为两种具有不同价值观念、不同思维方式、不同心理模式的思想体系，在整个中华民族精神和民族文化的融合演进中，互相刺激、互相影响、互相吸收，共同构成了中国传统文化的主流，同时也衍生了两种不同的管理思想。儒家主张“积极入世”的人生态度，在个人的追求上，提倡“天行健，君子以自强不息”的奋斗精神，在认知和个人修为上主张“格物、致知和正心、诚意”，在个人和家国的协调发展上强调个人奋斗和家国利益的趋同一致，追求的终极结果是实现“修身、齐家、治国、平天下”的和谐统一，崇尚内圣外王和天下大同思想。而道家和儒家相比，它更倾向于清心寡欲和宁静自守，采取的是一种“消极避世”的管理思想。它主张凡事与世无争，顺其自然，一切都超然世外、甘于寂寞退隐，在“无为”中追求“无不为”。在长期的儒道融合交流互促中，使得中国人无论在得意或失意时都能非常容易地找到思想和心理平衡的支点。因此，受儒家和道家影响，中国古代的管理思想中既有“穷则独善其身达则兼济天下”、“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的积极入世追求，也有辄遇困难挫折就退隐山林、避于桃源自娱的消极遁世思想，这给古代的中国人提供了很大的通达权变的空间，因而也使得中国人无论在什么样的生存状态下都能活得适得其所。 中国古代管理思想从方式和方法上看具有刚柔性 受中国生存环境、宗法制度和儒家道家文化影响，中国古代管理思想上的二重性表现在思维的方式方法上也体现出了“刚柔相济”的特点。这主要表现在谋与动、义与利、赏与罚、德与刑、上与下、中央与地方的管理关系上。

古代行政管理机制沿革

古代行政管理机制沿革 中国素来以历史悠久著称于世,产生了许多杰出的政治家、思想家、军事家和各类优秀的管理人才,出现了汉、唐、宋、明、清等走在世界历史前列的强大王朝。历代统治者在国家治理等方面积累了丰富的经验,但由于当时的历史局限性和阶级局限性,又有一些落后的制度。而对中国行政制度史的研究,不仅是学术上的重要课题,而且还在于以史为鉴。鉴往知来,掌握历史发展规律,明了时代的趋势。因此,本文试图通过对秦朝至清朝的中央行政管理体制的产生、发展及其演变过程给以规律性认识,对正反两方面的经验教训进行比较,并作一定的探讨。 一、中国古代中央行政管理体制沿革 (一)秦汉时期的三公九卿制公元前221年,秦朝统一六国,秦王嬴政建立了大一统的中央集权的秦王朝,首创在中国封建社会延续2000多年的皇帝制度。为了巩固封建统一,秦始皇采取了一系列措施来加强中央集权,如“海内为郡县,法令由一统”,[1](P16)“建皇帝之号,立百官之职”等[2](P16),建立了第一套比较完备的、系统的国家管理机构———金字塔式的中枢行政系统。皇帝处于这一系统的顶端,拥有最高的行政、司法、军事、财政、人事等各方面的权力,“天下之事无大小皆决于上”,[3](P16)且这些权力是不受任何限制的。其次是“三

公”,为秦代国家的中央中枢决策机构,协调皇帝处理国家大事。“三公”即指丞相府、太尉府和御史大夫府。丞相府是秦代中央最高的中枢决策机构,其职能是“掌丞天子,助理万机”。 [4](P273)太尉府为秦代中央最高军事机构,御史大夫为秦代中央最高监察机构。“九卿”作为秦代中央的行政执行管理机构,则位于第三层次,分别为奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、治粟内史、宗正、少府等,分别掌管皇室、警卫、礼仪、农业、司法、民族和外交事务等。九卿也各有其属吏,上与三公府对口,下与郡县连接,将皇帝及中枢机构的决策,传达到具体的执行部门,并负责指导监督执行。可见皇帝的私人事务机构与国家行政事务机构互相混杂、交织在一起,是封建社会早期国家机构设置的一种特色。西汉中央机构的设置基本上是承袭秦制而略有变化,仍以“三公”、“九卿”各府为主体。但随着社会的发展,较秦代而言,西汉机构组织更为健全,职能更加完善,分工亦更细致。东汉时期的国家机构,仍大体承制西汉原则,但也作了一些调整。如东汉初“三公”各府机构名称已演变为:司徒府、太尉府和司空府(即西汉时的丞相府、太尉府和御史大夫府)。其中,太尉府作为东汉中央最高军事机构,位于“三公”之首,不仅掌管武事,同时也分管诸多行政管理事务,是东汉“三公”机构职权发生变化的标志之一。东汉时期国家机构设置变化的另一标志是尚书台成为中枢决策机构,架空了“三公”府。光武帝刘秀信任并重用身边的侍臣