精准扶贫大数据分析平台整体解决方案

精准扶贫大数据分析平台

建

设

方

I

案

II

目录

第1章前言 (7)

1.1、项目背景 (7)

1.2、大数据应用到精准扶贫 (7)

1.3、精准扶贫的难点与痛点 (10)

1.3.1、数据掌握不准确、不及时，导致上级部门决策难 (10)

1.3.2、据掌握不准确、不及时使得上级部门难以做出决策 (10)

1.3.3、数据安全保障难 (11)

1.3.4、农村特色扶贫产业展示不集中 (11)

1.3.5、社会扶贫缺乏参与的平台或途径，参与度低 (12)

1.4、精准扶贫的破解之道——扶贫大数据（智慧）平台 (12)

第2章总体设计方案 (14)

2.1、设计思路 (14)

2.1.1、精确识别 (14)

2.1.2、精确帮扶 (15)

2.1.3、因户施策 (16)

2.1.4、资金到户 (16)

2.1.5、干部帮扶 (17)

2.1.6、精确管理 (17)

2.1.7、精准数据分析 (18)

2.2、设计原则 (19)

2.2.1、系统标准化 (19)

2.2.2、规划的整体性 (20)

2.2.3、扶贫信息的数据安全性 (21)

2.2.4、扶贫系统的经济性 (22)

2.2.5、扶贫系统的安全可靠性 (23)

2.2.6、扶贫系统的运行稳定性 (23)

2.2.7、扶贫系统的操作易用性 (24)

I

2.3、指导思想 (24)

2.3.1、四个切实 (24)

2.3.2、四个一批 (25)

2.3.3、五个扎实 (25)

2.3.4、六个精准 (25)

2.4、技术手段 (26)

2.4.1、动态大数据云存储 (26)

2.4.2、随时掌握维护大数据 (26)

2.4.3、贫困信息云定位 (26)

2.4.4、大数据动态统计分析 (26)

第3章精准扶贫大数据云平台解决方案 (27)

3.1、管理平台概述 (27)

3.2、精准扶贫大数据云平台系统介绍 (28)

3.2.1、云平台系统介绍 (28)

3.2.2、大数据分析功能 (29)

3.2.3、精准扶贫GIS地理信息平台 (32)

3.2.4、精准扶贫运维管理系统 (32)

3.2.5、精准扶贫扶贫对象系统 (33)

3.2.6、精准扶贫扶贫措施系统 (34)

3.2.7、精准扶贫帮扶成效系统 (34)

3.2.8、精准扶贫多动态管理 (35)

3.2.9、大数据云平台特点 (35)

3.2.9.1、聚合力量 (35)

3.2.9.2、全流程化 (36)

3.2.9.3、扶贫精准化 (36)

3.2.9.4、帮扶多样 (36)

3.2.10、大数据云平台优势 (36)

3.2.10.1、平台大数据精准管理 (36)

II

3.2.10.3、动态图表大数据展示 (37)

3.2.10.4、多技术手段 (37)

3.2.10.5、提供贫困户、村扶贫动态图片展示 (37)

3.2.10.6、实时全面的联动协作 (37)

3.2.10.7、支持个性化定制 (37)

3.2.11、平台使用者 (38)

3.3、精准扶贫大数据云平台框架设计 (38)

3.3.1、系统权限及层级设计 (38)

3.3.2、系统整体框架设计 (39)

3.3.3、扶贫大数据云平台系统介绍 (40)

3.3.4、扶贫项目周期情况 (47)

3.3.5、数据交换与共享 (47)

3.3.5.1、目录管理 (49)

3.3.5.2、分类管理 (50)

3.3.5.3、系统配置 (51)

3.3.5.4、字典管理 (52)

3.3.5.5、系统管理 (53)

3.3.5.6、底层数据交换管理 (54)

3.3.5.7、服务总线 (54)

3.3.5.8、消息中间件 (56)

3.3.5.9、通用文件传输中间件 (58)

3.3.5.10、交换管理功能 (61)

3.3.6、数据加工处理 (63)

3.3.7、移动应用 (69)

3.3.8、功能架构 (71)

3.4、公众服务门户 (71)

3.4.1、建设背景 (71)

3.4.2、建设目标 (72)

III

3.4.4、地理信息查询 (73)

3.4.5、基础功能 (73)

3.4.5.1、显示功能 (73)

3.4.5.2、索引图功能 (73)

3.4.5.3、缩放、漫游功能 (74)

3.4.5.4、“鹰眼”功能 (74)

3.4.5.5、要素显示选择功能 (74)

3.4.5.6、长度量算功能 (75)

3.4.5.7、面积量算功能 (75)

3.4.5.8、远程数据传输及更新功能 (75)

3.4.5.9、图例选择功能 (75)

3.4.5.10、屏幕刷新功能 (75)

3.4.5.11、工具按钮提示功能 (76)

3.4.6、查询功能 (76)

3.4.7、地理信息服务 (76)

3.5、系统性能需求 (76)

3.5.1、缓存以及缓存层 (77)

3.5.2、多线程 (77)

3.5.3、数据库优化 (77)

3.5.4、文件系统优化 (78)

3.5.5、代码性能设计 (78)

3.5.6、开发工具及语言 (78)

3.5.7、应用层 (78)

第4章精准扶贫大数据云平台模块介绍 (80)

4.1、平台架构（七端） (81)

4.1.1、PC工作管理端 (81)

4.1.2、PC分析决策端 (81)

IV

4.1.4、APP查询端 (82)

4.1.5、帮扶APP端 (82)

4.1.6、贫困户app (82)

4.1.7、电商App (83)

4.2、平台系统设计（十二系统） (84)

4.2.1、扶贫对象系统 (84)

4.2.2、扶贫措施系统 (85)

4.2.3、帮扶成效系统 (87)

4.2.4、绩效考核系统 (88)

4.2.5、数据分析系统 (89)

4.2.5.1、扶贫对象 (89)

4.2.5.2、扶贫措施 (89)

4.2.5.3、扶贫成效 (89)

4.2.6、在线培训服务系统 (92)

4.2.7、GIS定位系统 (94)

4.2.8、项目管理系统 (95)

4.2.8.1、扶贫项目管理流程图 (95)

4.2.8.2、扶贫项目管理的好处 (95)

4.2.9、脱贫预警系统 (96)

4.2.9.1、脱贫预警 (96)

4.2.9.2、脱贫程度预警展示 (96)

4.2.10、扶贫热力图系统 (97)

4.2.10.1、该地区贫困户的分布密度 (97)

4.2.10.2、该地区贫困户的贫困等级分布图 (97)

4.2.11、工程管理系统 (98)

4.2.12、党建扶贫 (99)

4.2.12.1、帮扶人员管理 (99)

4.2.12.2、帮扶人员工作台管理 (99)

V

4.2.12.4、项目信息管理 (100)

4.2.12.5、考勤管理 (100)

4.2.12.6、综合统计 (100)

4.2.12.7、知识共享 (101)

4.2.12.8、绩效考核 (101)

第5章软件分布和接口 (102)

5.1、软件应用程序组合与分布 (102)

5.2、软件接口 (102)

第6章精准扶贫大数据云平台演示 (103)

6.1、云平台P APP端演示 (103)

6.1.1、贫困户APP (103)

6.1.1.1、政策法规 (104)

6.1.1.2、领导之窗 (104)

6.1.1.3、工作动态 (105)

6.1.1.4、民生通道 (105)

6.1.1.5、爱心对接 (105)

6.1.1.6、就业创业 (105)

6.1.2、帮扶工作人员APP (105)

6.1.3、一村一品APP (107)

6.2、云平台PC端演示 (109)

6.2.1、贫困户信息 (109)

6.2.2、贫困措施管理 (109)

6.2.3、大数据分析云平台 (110)

VI

第1章前言

1.1、项目背景

中央网信办、国家发展改革委、国务院扶贫办联合发文加

快实施网络扶贫行动为深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，进一步落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求。

近日，经中央网络安全和信息化领导小组同意，中央网信办、国家发展改革委、国务院扶贫办联合印发《网络扶贫行动计划》要求贯彻落实习近平总书记关于要实施网络扶贫行动的重要指示精神，充分发挥互联网在助推脱贫攻坚中的重要作用，推进精准扶贫、精准脱贫。

1.2、大数据应用到精准扶贫

智慧扶贫大数据云平台应用大数据技术，打破地区、部门之间的“信息孤岛”，让分散在不同地区和部门的碎片化信息“牵手”还利用大数据技术，实施数据对比分析与综合评估，减少人为因

素的影响和失误，把真正贫困的筛选出来，不符合条件的“踢”出

7

去。通过大数据开展预警、决策和分析，便于扶贫工作领导层对

帮扶工作进行临场调度、指挥，以及为扶贫工作提供决策参考等。真正实现精准识别、精准管理、精准帮扶、精准监控、精准评估、精准指挥，精准脱贫。

智慧扶贫—精准扶贫大数据管理平台是利用大数据分析及互联网技术，建设的精准扶贫信息管理系统。从底层扶贫数据统一录入、统一存储、统一管理着手，确保扶贫信息真实可靠；同时实现贫困信息与帮扶干部信息对接，采取干部与贫困户点对点、面对面的扶贫方式，实现干部与贫困户之间的“1+1”，做到群众不脱贫、干部不脱钩；打造社会扶贫新通道，为社会上有能力、有意做扶贫事业的社会企业、团体、个人提供安全、可靠的途径，建立起社会力量与贫困户之间的桥梁，实现社会群体与贫困间的“1+1”，引导、支持社会力量以不同的方式履行社会责任，利用社会力量的自身优势和资源，推动扶贫事业的发展，打造扶贫工作的“1+1+1”新扶贫模式。

智慧扶贫—精准扶贫大数据管理平台的建设，是我们以现代化信息技术对省市县脱贫攻坚工作进行精准化管理的重大举措，

系统也是全国为数不多的几个精准扶贫大数据管理平台的其中

8

之一。平台利用大数据及互联网技术，建立省市县级精准扶贫数据中心，并对数据进行专业化处理，实现各级相关行业部门针对贫困村贫困户的信息共享和精准扶贫业务协作，为开展精准扶贫“1+17”实施方案提供事先预警、事中监控、事后评估等监管考核功能。同时，倒逼精准扶贫精准脱贫政策的落实，为各级党委政府决策和开展精准扶贫提供科学依据。智慧扶贫—精准扶贫大数据管理平台涉及省、市、县、乡、村5个层级，研究开发了扶贫对象、扶贫措施、扶贫成效、数据分析、绩效考核5个管理子系统。目前，通过精准扶贫管理系统，可以对省、市、县、乡、村贫困人口和2015年预脱贫人口的对象分布、致贫原因、健康状况、教育程度等情况进行全面分析；对精准贷款、危房改造、教育扶贫、卫生扶贫等“1+17”涉及的行业部门各项政策措施落实进度进行专项分析。智慧扶贫——精准扶贫大数据管理平台的建设应用，使我省精准扶贫精准脱贫工作按照“六个精准”和信息化、规范化的要求迈上了新的台阶。

9

1.3、精准扶贫的难点与痛点

1.3.1、数据掌握不准确、不及时，导致上级部门决

策难

扶贫工作是一项覆盖面积大、持续时间久的长效工作，贫困户数量、致贫原因、脱贫、返贫数据实时变化，给数据统计汇总工作带来极大困难，传统的逐级汇总、上报方式难以应对如此规模的信息统计，数

1.3.2、据掌握不准确、不及时使得上级部门难以做

出决策

通知管理工作上传下达不通畅：上级部门无法实时掌握帮扶

10

干部的帮扶工作情况。工作任务的下达、分配常通过会议、电话等方式，造成工作安排缺乏高效性；同时上级部门无法及时掌握干部帮扶情况，导致对基层帮扶干部的帮扶工作难以监督。帮扶干部与贫困户缺少互动沟通平台：帮扶干部与贫困户因传统沟通联系方式导致扶贫干部难以全面了解到贫困户的真实诉求，不能实时有效的进行诉求沟通。

扶贫信息难以精准推送：不同家庭情况、不同致贫原因的贫困户，所需的帮扶信息不尽相同，虽然各级政府发布了众多扶贫政策信息，由于贫困户缺乏一个有效的信息渠道，同时难以在海量的政策信息中获得精准推送的帮扶信息。

1.3.3、数据安全保障难

贫困户信息数据、帮扶干部等数据在传统的excel 等电子表格中无法实现分级管理，导致数据存在安全性不高，易丢失、易损坏、易泄密，造成政府工作被动等问题。

1.3.4、农村特色扶贫产业展示不集中

由于电商平台建设成本高，导致具有农村特色的产业信息无

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法在属于自己特色的农村电商平台进行展示与交易；帮扶工作考核难：传统的帮扶记录通过手工记录或电脑输入，导致帮扶工作记录缺乏及时性，上级部门无法实时掌握扶贫工作开展动态，导致扶贫工作存在“形式扶贫”现象。

1.3.5、社会扶贫缺乏参与的平台或途径，参与度低

贫困户受限于知识水平与经济条件，获取帮扶政策、信息的渠道有限，不够畅通，很难摆脱信息匮乏的状况。而社会扶贫力量没有获得贫困户信息及诉求的渠道，有心帮扶但难以找到帮扶对象，缺乏参与平台和帮扶途径。

1.4、精准扶贫的破解之道——扶贫大数据（智慧）平台

精准扶贫大数据平台是一个服务党和政府，实现党员和贫困户沟通桥梁的平台，通过互联网+和大数据等先进技术，聚合发挥党员先锋作用，组合信息和各类资源、各种手段参与扶贫攻坚战，助力全面建成小康社会。

1.展示扶贫全貌、实现资源共享、助理科学决策，应急指挥

调度。

12

2.利用大数据实现贫困户的精准识别、精准匹配、精准帮扶

及帮扶工作的精准管控，最终实现精准扶贫。

3.扶贫全流程化：实现从“贫困户资料入库—审核—结队—记

录跟踪—”的全流程动态跟踪。

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第2章总体设计方案

2.1、设计思路

推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕

的内在要求，也是全省实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。精准扶贫的整体设计思路对应中央精准扶贫文件要求：

2.1.1、精确识别

这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”；开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。过去，全国曾开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接试点，实践表明，这样识别扶贫对象虽然有一定效果，但是程序繁琐、操作性不是很强。我省宜宾等一些地方探索的“比选”确定扶贫对象的扶贫“首扶制度”，也是一个精确识别的好办法。其具体作是：根据国家公布的扶贫标准，

村民先填申请表，首先由村民小组召开户主会进行比选，再由村

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“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示；根据公示意见，再次召开村、社两级干部和村民代表会议进行比选，并再次公示；如无异议，根据村内贫困农户指标数量，把收入低但有劳动能力的确定为贫困农户。总之，不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发动群众参与；透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。

2.1.2、精确帮扶

这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就精确到户到人来说，重点为：

一是坚持方针。精确帮扶要坚持习近平总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。

二是到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖

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掘出来，把扶贫政策含量释放出来。

2.1.3、因户施策

通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件；帮助发展生产，增加收入。

2.1.4、资金到户

在产业发展上，可以推行遂宁市船山区唐春村的专项财政资金变农户股金的模式，也可以通过现金、实物、股份合作等方式直补到户；在住房建设上，可以推行南江县农村廉租房的作法；技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人；对读中、高职学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭；异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助资金可以直接向扶贫对象发放。

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2.1.5、干部帮扶

干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从国家扶贫

政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。

2.1.6、精确管理

一是农户信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。

二是阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确

立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证

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财政专项扶贫资金在阳光下进行；筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资金“跑冒滴漏”问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴”。

三是扶贫事权管理。对扶贫工作，目前省、市、县三级分别该承担什么任务并不十分明确，好像大家都在管钱、分钱，监督的责任也不清晰；专项扶贫资金很分散，涉及多个部门，各个部门的责任也不清晰。现在，省委已经明确，省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管，扶贫项目审批管理权限原则上下放到县，实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度，各级都要按照自身事权推进工作；各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金整合力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。

2.1.7、精准数据分析

通过扶贫信息系统的动态管理、数据分析，制定切实可行的帮扶措施，建立扶贫项目库、扶贫专家库，通过实时监控和对讲技术，让贫困户与专家视频通话，随时接受专家指导，使帮扶措施和帮扶项目真正有效的执行下去，达到预期的目标和结果。

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