黄河下游防洪工程
浅谈黄河下游防洪工程
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浅谈黄河下游防洪工程
摘要：长期以来，黄河一直是水少沙多，河道的泥沙淤积比较严重，黄河下游在华北平原形成高耸的“悬河”，从古至今一直是中华民族的心腹之患，威胁着25万平方公里地区内的人民生命财产安全。为了防治黄河洪水，人们利用工程，在黄河下游修建了大量防洪工程，对黄河下游洪水的防治起到了巨大作用，“黄河安危，事关大局”，做好黄河下游的防洪工作意义重大。
关键词：黄河;洪水;防洪;工程措施
1 黄河下游河道概况
黄河下游河道上宽下窄，坡度上陡下缓，排洪能力上大下小。高村以上河宽5-20km，艾山以下河宽仅为0.5-4km。黄河下游河床因泥沙淤积逐年抬高，形成了地上悬河，一般河床滩面高出背河地面3-5m。近十年来，黄河来水量明显减少，河道不断淤积抬高，防洪形势日趋严峻。[1]
2 黄河下游防洪的重要性
黄河泥沙之多，含沙量之高举世闻名。黄河自中游的尾端出峡谷之后，河道展宽，比降变缓，流速降低，水流挟带的泥沙沿程沉积，使黄河下游河床逐年抬高，地上悬河的不利局面进一步加剧。黄河下游河道高悬于两岸地面以上，无论是洪水期还是枯水期，水位都远高于两岸地面，再加上在持续降雨和高水位的作用，造成堤防决口的可能性极大。黄河决堤后，水沙俱下，洪水流经之处，将给沿黄两岸人民带来深重的灾难。由于黄河洪水泥沙在短时间内不可能得到有效控制，下游河床仍将继续抬高，悬河形势会更加严重，中常洪水黄河下游堤防仍有冲决和溃决的可能性。因此，黄河洪水灾害依然是中华民族的心腹之患，加强黄河下游防洪工程体系建设具有十分重要的意义。[2]
3 黄河下游防洪工程概况
1.1黄河下游介绍及防洪工程综述
黄河下游流经河南、山东两省15个地(市)区、43个县，两岸土地肥沃，人口稠密，交通便利。沿黄主要城市有郑州、开封、新乡、濮阳、荷泽、济南、滨州、东营等，并有胜利和中原两大油田，是我国工农业生产比较发达的重要地区。黄河下游的洪水，主要来自中游三个河段，即河口镇至龙门间（简称河龙间）；
龙门至三门峡间（简称龙三间）；三门峡至花园口间(简称三花间)。这三个区间产生的洪水是构成下游洪水的主体。黄河下游防洪工程体系包括干流三门峡、小浪底水库和支流陆浑、故县水库 ,黄河左、右岸大堤 ,以及北金堤、东平湖滞洪区等。黄河下游防洪保护区涉及河南、山东、安徽、江苏和河北五省的12万km2土地。黄河下游堤防一旦溃决 ,将成为民族的灾难。[3]
1.2黄河下游防洪的近代发展状况
长期以来，黄河下游决溢灾害之所以特别严重，不仅因洪水大，更重要的是泥沙淤积河道，河床不断升高，排洪能力降低。长期以来，堤防一直是黄河下游防洪的主体工程。[4]经过历代治河专家们的不断努力，对黄河洪水泥沙规律的认识逐步深刻，治河技术措施不断改进，但其治河思想大都着眼于在下游排洪排沙的范畴，主要措施是依靠堤防排泄入海，治理活动也多限于下游。
1955年7月，第一届全国人民代表大会第二次会议通过《关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划的决议》后兴建的三门峡水利枢纽工程，为黄河下游防洪创造了有利的条件。[5]但是，曾一度认为三门峡水库建成后，黄河下游洪水即可基本解决；同时根据永定河官厅水库修建后下游河道治理的经验和模型试验的结果，认为三门峡水库蓄水拦沙下泄清水后，下游河道将会出现强烈冲刷，河势摆动，河床下切，给防洪、灌溉引水带来困难。1960年三门峡水库建成运用后，库区淤积严重，危及关中平原，影响西安，水库被迫改变运用方式。为了保证黄河防洪安全，经国务院批准依次进行了第二次大修堤和第三次大修堤，在下游有计划地开展了堤背放淤和河道整治工程。经过1982年大洪水的考验，显示了河道整治对防洪的重大作用，在历年工农业引水、护滩保村及航运方面也都发挥了较好作用。
淮河发生特大暴雨成灾后，为吸取教训和保证黄河下游防洪安全建议采劝上拦下排，两岸分滞”的方针，积极进行小浪底水库的规划设计，为施工作好准备；复核加固了陆浑水库；恢复修建故县水库；在下游除继续抓紧完成第三次大修堤外，改建北金堤滞洪区，废弃石头庄溢洪堰，建成分洪能力10000立方米每秒的濮阳渠村分洪闸，加高加固了北金堤，同时也加固了东平湖水库围坝，增建司垓退水闸，提高了分滞洪水的能力。[6]
1.3黄河下游防洪经验总结
黄河是一条极其难治的多泥沙河流，经过长期的治黄实践，逐步加深了对黄河洪水泥沙运动规律的认识，积累了治理经验，黄河下游防洪、防凌取得显著成效。但是，黄河洪水泥沙还未得到完全控制，下游河道不断淤积抬高，下游防洪仍然是一项长期而艰巨的任务，必须继续贯彻“宽河固堤”和“上拦下排、两岸分滞”的方针，[7]尽快修建小浪底水库，进一步加强完善防洪措施，通过拦、排、放等多种途径解决黄河洪水泥沙问题。
4 黄河下游防洪工程存在的问题
1.1防洪工程建设不完善，堤防抗洪能力差，河道淤积严重
近几年，国家加大了对防洪工程措施建设的力度，新修和改建了许多重要的防洪工程，防洪强度得到有效改善，但仍存不够完善，险工、控导工程根石断面不足，缺石量较大。新修工程未经大水考验，容易出险，严重威胁堤防安全。虽然黄河下游部分堤防得到了加固治理，防洪强度明显提高，但仍有部分堤防高度不足，堤身单薄，断面不足，需要加高加固。黄河大堤多为沙壤土修建，基础薄弱，防渗抗冲能力差，再加上抢险道路相对较少，路况差，防洪抢险人员、料物运输困难，如遇到中常以上的洪水，势必造成堤基、堤身渗漏，堤防溃决的危险很大。加之黄河水量日趋减少，泥沙不断淤积，排洪能力急剧下降，漫滩流量已由80年代初期的6000m3/s减少为2000-3000m3/s，表现为小流量、高水位、大险情，使防洪形势日趋复杂。[8]二级悬河的不利局面进一步加剧，中常洪水发生横河、斜河和顺堤行洪的可能性日益加重。
1.2小浪底水库运用后的影响及蓄滞洪区问题
小浪底水库运用后，黄河下游河段河势发生了变化，由于溜势的改变，多年不靠水的坝岸可能出现靠水、靠溜，一些靠溜坝岸出现脱河现象。河势溜向的变化，给黄河防汛、工程管理带来一定的困难。而且，黄河下游有东平湖蓄洪区、北金堤滞洪区和南北展宽工程，这些工程投资少或没有投资，防洪工程隐患多，防洪任务重。东平湖水库老湖的围坝和二级湖堤是在民埝的基础上抢修而成的，修筑质量差，加固任务没有完成，黄河的逐年淤积抬高，使湖水向黄河退水困难。2001年汛期，由于大汶河来水，致使东平湖水库出现了建库以来的最高水位，给蓄滞洪区防汛敲响了警钟。[9]北金堤滞洪区和南北展宽工程，投资极少，防洪工程存在的隐患较多，一旦滞洪，将会带来不可估量的损失。
5 优化黄河下游防洪工程措施对策
1.1优质高效地完成防洪工程建设任务
近几年来，按照2000年设防标准，对堤防、险工坝岸和控导工程进行加高加固，防洪工程的抗洪强度明显提高。黄河防洪工程为Ⅰ级建筑物，工程量一般较大，防洪工程建设具有时间紧（汛前安排的工程项目须在6月30日前完成，汛后安排的工程项目须在12月31日前完成。）、任务重、质量要求高的特点。参建各方要严格按照基本建设程序施工，建立健全各自的质量保证体系，加强监督管理，狠抓施工质量，提高工程的抗洪强度，为防洪保安全提供有力的工程保障措施。
1.2采取多种措施，减缓河道淤积
黄河下游河道淤积的根本问题是水少沙多、水沙不平衡。在一定河床边界条件下，水流挟沙能力近似与流量成正比，增加水量就能增加水流的挟沙能力，南水北调可以提供较为充足的水量，提高冲刷泥沙的能力，减缓河道淤积。小浪底水库运用后，在不同的运用方式下，水流的含沙量不同，淤积情况也不相同，要根据小浪底水库的不同运用方式，采取不同的措施，减少河道淤积。黄河中游的多沙粗沙区是造成黄河下游淤积的主要泥沙来源区，搞好黄土高原地区的水土保持，减少由于水土流失造成的黄河下游河道淤积。[10]另外，黄河下游泥沙淤背、河道疏浚和流域的综合治理开发，也是减缓黄河下游河道淤积抬高的有效措施。
1.3密切注视小浪底水库运用后河势变化
小浪底水库运用后，黄河下游河段河势将发生较大变化，2002年7月黄河首次调水调沙试验也证实了这一点。调水调沙期间，原来常年脱河的险工坝岸出现靠水，一些靠河坝岸脱河，河势的变化，给黄河防洪带来了新的课题。一些新修或改建的险工由于未经受大水考验，河势变化后需要加修加固。因此，各基层防汛部门要加强河势工情观测，密切注视水、工情变化，及早采取措施，做好小浪底水库运用后的各项观测工作。[11]
1.4加强蓄滞洪区建设
蓄滞洪区是防御黄河特大洪水的保障措施，是黄河防汛的必要补充。由于多年来蓄滞洪区投资较少或无投资，致使蓄滞洪区内的工程欠帐多，隐患多。一旦蓄滞洪水，势必造成巨大损失。针对蓄滞洪区存在的问题，结合小浪底水库的运
用，有重点地对蓄滞洪区进行治理，完善相应的配套措施，加快除险加固工程建设的进度。同时，搞好滩区内的迁安救护工作，把滩区群众外迁和安全建设纳入国家灾后重建、移民建镇的统一规划，保证滩区群众的安全。
1.5定期开展工程检查
对黄河下游防洪工程定期开展工程检查工作,不仅要对工程实体现场查看、抽查内业资料等方式，而且要对堤防加固、堤防帮宽、堤防道路、病险水闸除险加固工程及东明临河坑塘回填等项目建设情况的检查。定期开展工程检查，是进一步规范工程参建各方建设行为的重要举措，对消除工程质量隐患，全面提升黄河水利工程建设管理水平具有重要意义。[12]
INTRODUCTION TO THE LOWER REACHES OF THE YELLOW RIVER FLOOD CONTROL PROJECT Abstract: F or a long time, the Yellow River has been the runoff, sediment deposition is more serious, the lower reaches of the Yellow River formed the towering "hanging river" in the North China Plain, since ancient times has been a disease in our very vitals of the Chinese nation, threatening the safety of people's life and property 250000 square kilometers area. In order to control the flooding of the Yellow River, people use the project, in the lower reaches of the Yellow River built a lot of flood control projects, to great effect on the prevention and control of flood in the downstream of the the Yellow River River, "the Yellow River safety, related to the overall situation", do a good job in the Yellow River the flood control work is of great significance.
Keywords: The Yellow River;The flood; Flood control;Engineering measure s
【参考文献】
[1]翟来顺,崔庆瑞,汤怀义. 黄河下游防洪存在的问题及对策[J]. 水利建设与管理,2004-03
[2]崔庆瑞,石怀伦. 浅谈黄河下游防洪工程体系建设[J/OL] https://www.docsj.com/doc/748596298.html,,2006-11-06
[3]丁大发,石春先等. 黄河下游防洪工程体系减灾效益计算模型研究[J].水科学进展,2002-04
[4]郭豫庆. 黄河流域地理变迁的历史考察[J].中国社会科学,1989,01:195-210.
[5]中国水利学会地基与基础工程专业委员会. 黄河三门峡工程泥沙问题研讨会论文集[C].黄河三门峡工程泥沙问题研讨会,2006:1.
[6]王红育,刘湍康等. 让黄河下游防洪工程体系更加完善[N].中国水利报,2012-06-01.
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[10]李国英. 黄河调水调沙[J].中国水利,2002,11:29-33+5.
[11]水利部黄河水利委员会. 解读黄河调水调沙理论与实践[N].黄河报,2011-01-15003.
[12]水利部. 黄委开展黄河下游防洪工程建设专项检查[R].水利资讯,2014-04-30
黄河防汛工作“五落实”新措施浅析
黄河防汛工作“五落实”新措施浅析 抓好防汛“五落实”工作是搞好防汛工作的关键，是保证防洪安全的重要措施，也是长期以来防汛工作中取得胜利的宝贵经验，只有把防汛工作做的充分、具体、真实细致、到位，才能防患于未然。 近年来，由于小浪底水库发挥着至关重要的作用，黄河没有发生过大的洪水，在一定程度上存在着麻痹思想和侥幸心理，认为一库定天下，水患意识警惕性不高，部分年轻干部不了解防汛抢险知识、群众忘记了过去大洪水的灾难，以上这些原因导致防汛工作走向被动局面。从组织落实方面，对亦工亦农抢险队和 一、二线群防队伍有时只能纸上谈兵，年轻力壮人员由于出外经商、打工，防汛抢队人员难以如实如数落实到位，只能是纸上谈兵。防汛抢险急需时，只能临时找一部分老弱人员顶数，削弱防汛抢险队伍的战斗力。加之亦工亦农抢险队人员少、技术差，这也是在防汛抢险中所存在的问题。 料物落实方面，主要是通过国家、社会、群众三个渠道进行筹集。国家常备的料物基本能得到保障。而社会备料就没有保证。由于市场经济个体承包，在防汛期是否按防汛备料要求存放，或是否把货源定死，物资、商业、供销等部门的经济条件是否怕货压等，在紧急需用时，是否能及时供应。群众备料主要是
柳秸料、木桩等。备料数字年年下传，防汛抢险急需时，不能如数供应，不能满足抗大洪、抢险大的需要。 对于工程落实方面，要把工程的具体现状和存在问题做到心中有数，并把应急度汛措施落实到位。近年来，有些地方督查力度不够，地方保护主义势头抬高。比如，在河道内修筑阻水片林、阻水建筑物等。 近年来，由于黄河流量较小，相应防洪工程出险机率偏少，抢险专业队伍，亦工亦农以及群防队伍对防汛抢险的实战经验不足，缺乏抢险技术、技能的学习和演练，缺乏对防汛抢险预案实施操作的演练，甚至预案发到手，一部分人连看也不看，根本不知道什么内容，怎么能操作指挥呢？另外平时对技术人员的生活照顾不够等等，这都影响防汛抢险工作的开展。 由于机构人事制度改革，调整了各级领导机构，一大批年轻干部走上领导岗位，他们一般没有经历过大的洪水，对于防汛抢险、指挥调度实战经验不足，甚至对管辖的防洪工程情况不大了解，如何解决上述问题来做好防汛工作呢？笔者通过调研，以及多年的防汛工作实战经验，对新形势下防汛“五落实”的创新工作方面进行以下浅析。 一、 思想落实
黄河防洪工程管理中存在的问题及对策
浅谈黄河防洪工程管理中存在的问题及对策 摘要： 黄河安危，关乎全局。黄河防洪工程由于长期受维修养护经费短缺、“重建轻管”思想影响，工程维修养护得不到重视，工程标准偏低，质量、基础差，影响了工程完整和工程面貌，降低了工程抗洪强度。水管体制改革后，这一问题得到根本解决，通过对防洪工程高标准维修养护，增强了工程的抗洪强度，改善了工程面貌，提高了工程管理水平，同时在运行中暴露出诸多问题，需认真研究并加以解决，笔者就现存问题提出自己的看法和建议来同大家一并探讨。 关键词：水管体制改革黄河工程管理问题及对策 中图分类号：k826.16文献标识码：a 文章编号： 一、前言 水管体制改革后，“维持黄河健康生命”治河新理念确立、“数字工管”系统的逐步完善，对黄河治理开发与管理提出了新的更高的要求，必须牢牢把握科学发展主题和转变经济发展方式主线，站位全局，主动融入，科学谋划，推动黄河治理开发与管理事业实现新突破。 二、防洪工程管理中存在的问题 (一)综合管理水平有待提高，运行机制需进一步完善 水管体制改革以后，黄河防洪工程实行管养分离的运作新机制，
但由于维修养护经费实行预算管理，维修养护业务未通过招投标直接由相应养护公司承担，养护公司表面上是企业，实际上没有真正按照企业管理模式进行运作，水管体位与养护公司之间职能权责并不完全明晰，给工程管理工作带来了一定的难度。 (二)养护设备陈旧不足，机械化水平有待提高 基层水管单位和养护公司工程维修养护的机械化水平偏低，缺乏大型和专业化维修养护设备，现有设备数量不足，陈旧、老化现象严重，维修养护劳动强度大，效率低。 (三)管理队伍问题 在组建专业养护队伍时，只注重数量，不注重素质，建立的管理队伍没有发展潜力。人员组成结构不合理，队伍年龄老化、文化水平偏低，缺乏年青专业技术管理人才，创新意识不强，发展后劲不足。 (四)防汛队伍问题 防汛队伍组织管理不到位，专业抢险知识、技术落后，专业素质偏低，查险能力不足，队伍年龄偏大，群防队伍组织难度大，缺少抗大洪、抢大险经验，部分群众防汛队伍有名无实。 (五)防洪非工程措施还存在薄弱环节 预报、测报设施落后，堤防工程查险还要靠大量的人力来完成；防汛信息采集手段不适应防汛形势发展的需要，决策指挥系统自动化水平有待完善。
黄河防汛存在问题
黄河防汛存在问题 1存在的主要问题 1.1群防队伍组织管理不到位。随着我国经济建设的发展，人口流动频繁，沿黄群众外出打工经商的较多，尤其是青壮年人员长期在外，加之农村分田到户，人员管理难度大，从而使部分群众防汛队伍只是停留在数量和名单上，相当一部分人员根本不在本地，很难保证突发洪水时能召之即来。另一方面，普遍存在群防队伍组织管理不到位问题。官兵不相识、组织纪律松懈、防汛抢险知识贫乏等现象普遍存在。 1.2社会备料问题颇多。黄河防汛料物储备采用国家、社会和群众储备相结合的方式。就目前情况看，国家料物储备比较可靠，而社会团体和群众备料，有数量无实物或有实物无质量的现象相当突出。如遇到工程出险，料物不足，必将贻误战机，甚至造成更大的损失。 1.3麻痹思想和侥幸心理滋生。由于近几年黄河一直没来大水，加上小浪底水库建成后发挥拦洪作用，一部分人认为黄河下游防洪从此可以高枕无忧了。这种思想认识是防汛工作的大敌，必须坚决克服。 1.4堤防险点和隐患比较突出。一是黄河下游堤防是在历代民埝的基础上经多次加高培修而成，填筑质量不一，堤防裂缝和獾狐、鼠类等洞穴隐患较多，堤身总体质量较差，防守难度大。二是堤防老口门多，基础比较薄弱，遇大洪水时险象丛生。三是近几年新建、改建坝岸较多，基础不牢固，未经大洪水考验。四是黄河下游现有险工、控导工程标准低，整体滑塌险情时有发生，严重影响了防洪安全。 1.5防洪非工程措施严重不足。一是群众防汛队伍中外出经营人员较多，在位率较低；二是由于资金短缺，常备料物未达到足额储备，且常备物资更新不及时，年久老化；三是黄河报险通讯手段比较落后，通讯设备不足，不能满足防大汛的要求；四是由于防汛经费不足，防汛人员技术培训的广度和深度均受到制约；五是黄河部门防汛车辆配备不足，上堤道路少，大洪水时，若遇到雨天，抢险机械设备、运输车辆上堤困难，将会严重影响抢险及物资的调运。 2对策与建议
黄河下游防洪工程体系简介
黄河下游防洪工程体系简介 人民治黄五十多年来，黄河下游先后兴建了以干支流水库、堤防、河道整治工程、分滞洪区为主体的“上拦下排、两岸分滞”的防洪工程体系。同时水文、通信、信息网络及防洪组织管理等非工程措施也得到了进一步加强，初步形成了较为完善的黄河下游防洪体系。 上拦工程有：干流的三门峡水库、伊河的陆浑水库、洛河的故县水库及干流上在建的小浪底水库。 下排工程主要是黄河两岸大堤、支流堤防和河道整治工程。 两岸分滞洪工程有：东平湖水库、北金堤滞洪区、封丘倒灌区、齐河展宽区（北展）、垦利展宽区（南展）、大功分洪区等。 非工程措施主要有∶防汛组织体系、防汛通信系统、水文测报预报系统、防汛信息采集系统、滩区分滞洪区的管理、工程抢险及防灾救灾等。 一、上拦工程 1、三门峡水库 三门峡水库坝址位于河南省三门峡市与山西省平陆县交界的黄河干流上，控制黄河流域面积68.8万km2，占全流域面积的91.4％。水库大坝为混凝土重力坝，最大坝高106m(大沽高程，下同)，主坝长713m，坝顶宽22.6～6.5m，坝顶高程353m。 现状条件下防洪运用水位为335.0m，相应库容近60亿m3。汛期有25个孔、洞(即12深孔+10底孔+2隧洞+1钢管)投入运用，现状启闭设备条件下连续开启或关闭一次约需8小时。 三门峡水库防洪运用原则是根据1969年“四省会议”确定的，即当上游发生特大洪水时，敞开闸门泄洪。当下游花园口站可能发生超过22000m3/s洪水时，应根据上、下游来水情况，关闭部分或全部闸门。增建的泄水孔，原则上应提前关闭。水库非汛期控制水位310m；汛期平水时按控制库水位305～300m运用，一般洪水时敞开闸门泄洪，以利于水库的排沙和降低潼关高程。 2、故县水库 故县水库位于洛河中游河南省洛宁县境内，是一座防洪、灌溉、发电、供水等综合利用的大型水库，按千年设计、万年校核标准兴建。控制流域面积5370km2，占洛河流域面积的45%，占三花间流域面积的12.9%，设计总库容11.75亿m3 。 故县水库大坝为混凝土重力坝，主要泄水建筑物有2个泄流底孔，1个泄流中孔，3台发电机组和5孔溢洪道。 故县水库主要配合三门峡、小浪底、陆浑等水库以减轻黄河下游洪水威胁，同时提高洛阳市防洪标准。其运用原则是: 库水位为515～535.0m(20年一遇) (大沽基面, 下同)时, 控泄1000m3/s; 当库水位高于535.0m时，敞开所有闸门泄洪; 当库水位涨至548m时, 分两种情况泄洪：当入库小于泄流能力时, 按入库流量泄洪；当入库大于泄流能力时，按泄流能力泄洪。预报花园口流量(预见期8小时)达12000m3/s且有上涨趋势时, 关闸停止泄洪。当库水位达到设计洪水位548.5米时，为了保证大坝安全，水库开闸泄洪。泄洪时以1小时为时段，控泄流量为200m3/s、400m3/s、800m3/s逐渐开启底孔。1996年确定近期7、8月份防汛限制水位为515m (大沽标高，下同), 蓄洪限制水位548m。9月份防洪限制水位为527.3m；10月份防洪限制水位为534.0m。另外，当库水位低于528.0m时，由于中孔挑流距离近，对大坝坝体安全有一定影响，故不能启用。 3、陆浑水库 陆浑水库位于伊河中游的河南嵩县，控制流域面积3492km2，占该河流域面积
心得体会：黄河防汛的改革创新
心得体会：黄河防汛的改革创新 近两年对X黄河防汛来说，是深化改革之年，是适应新常态、实现新突破之年。两年来，X河务局始终把深化防汛改革作为重点任务，创新驱动，破解防汛难题，在防汛责任制落实、防洪预案编制、防汛队伍建设、河道监管、防汛物资储备、防汛信息化建设、防办能力建设、防汛制度化建设以及防汛基础工作等各方面实现了跨越性突破。 落实责任预则立 落实好防汛责任制是做好防汛工作的关键，X河务局在落细、落实上下功夫。一方面全面落实了行政首长负责制，各市、县（区）都落实了行政首长包工程、包险点、包清障责任制，防指各成员单位领导都明确了责任堤段，并把防指成员单位包黄河堤段、包黄河工程责任制纳入防洪预案，进一步细化、实化了领导责任；另一方面强化了黄河系统内部全员防汛责任制，2015年首次实行各级河务部
门局领导分片分包黄河防汛责任制度，2016年首次实行黄河防办主要成员单位分包黄河防汛责任制度，从汛前准备到巡查抢险等全面负责，一包到底。各分包领导深入到分包单位、工程，进行防汛检查，现场检查研究解决存在的问题。对黄河系统内部全员防汛责任制每年进行调整，并在省、市级办公自动化网进行公示。在防汛班坝责任制落实上，各单位根据各自情况，分别采取多种措施，如在重点工程、重点坝段搭建帐篷值守，制定考核办法和奖惩制度，在大堤上设立“责任界定碑”，细化、量化责任、任务等，确保巡查责任落到实处。进一步树立了防汛一盘棋思想，强化了责任，形成了合力，保证了责任制切实落到实处，取得了良好的效果。 细化预案强操作 防洪预案是防汛指挥部门实施指挥决策、防洪调度和抢险救灾的主要依据，为提高预案的可操作性，X河务局建立了预案审查机制，按照下管一级的要求对防洪预案进行审查。2015年，X河务局提出了市级预案总体框架，规范印发程序。2016年制定印发了《X省黄河防洪预案编制大纲（试行）》。在大纲中，对省、
GIS在黄河防汛业务中的应用
GIS在黄河防汛业务中的应用 发表时间：2018-12-28T15:08:57.437Z 来源：《防护工程》2018年第24期作者：许东波魏金颖 [导读] 水灾具有形成时间短、来势凶猛、危害严重等特点,为了抗御洪水、减少灾害损失,开展黄河防汛工作很有必要，本文主要研究了GIS 在黄河防汛业务中的应用,提高防汛工作的开展效率。 许东波魏金颖 阳谷黄河河务局山东聊城 252300 摘要：水灾具有形成时间短、来势凶猛、危害严重等特点,为了抗御洪水、减少灾害损失,开展黄河防汛工作很有必要，本文主要研究了GIS在黄河防汛业务中的应用,提高防汛工作的开展效率。 关键词：GIS；黄河防汛；应用 前言 黄河水利委员会是黄河流域的治理开发与管理保护部门，下辖省、市、县（区）黄河河务局三级，组成完整的黄河流域治理开发与管理保护体系。黄河防汛是各级黄河部门的天职，近年来，随着黄河流域极端气候频发，旱涝转换频繁，当前基层黄河部门的防汛抗旱工作十分繁重。同时，也对基层黄河部门的防汛抗旱能力建设提出了更高要求。 1黄河防汛业务存在的问题和不足 1.1基层信息化程度尚待提高 虽然建立了诸如防汛预警系统、水调管理系统等多种信息化管理系统，但基于一体化管理的基层黄河防汛抗旱综合业务管理平台尚未建立，基层黄河部门缺乏真正的防汛和水资源统一调度平台，不利于工作的统筹考虑。部分防汛由于受编制影响，人员较少，人员老化严重，不利于防汛工作开展。 1.2防洪工程存在许多薄弱环节 目前黄河临黄堤还有部分堤防淤背加固未达标准，部分水闸存在翼墙渗水等安全隐患。防汛抢险道路不足，进控导的个别道路是土质小道，坑洼不平，远不能满足防汛抢险的需要。仍然按照计划经济体制安排防汛料物的储备已不现实，若实行有偿储备，则无此项经费，因此防汛料物的社会储备难以落实到位。 1.3防汛管理的机制运行不畅 受深化水利工程管理体制改革影响，新的黄河专业机动抢险队伍刚刚完成调整整合，抢险队缺乏必要的抢险机具和设备，原抢险队设备都已报废。抢险队人员未彻底摆脱“一员双岗”限制，在防汛抢险技能培训、实战演练等方面需要进一步加强，防汛抢险技术素质急需提高。群防队伍和群众抢险队的组织和技术培训难以落实，处于纸上谈兵状态，一旦发生险情，由于缺乏应有的防汛抢险技术而难以发挥应有的作用。 1.4水资源管理调度工作难度提高 受全球气候变暖影响，沿黄地区极端气候频发，旱灾出现频率激增，且呈现旱灾持续时间长、旱涝转换快等不良趋势，对黄河水资源管理与调度提出了更高、更客观、更精细化要求。 1.5节水型社会建设亟待加强 国家多年来将黄河水定义为纯公益性资源，以行政指令方式确定其市场价格，其在市场经济中的显成本明显低于其机会成本，无法体现其生产要素本质价值，导致廉价黄河水无法发挥经济杠杆作用。受国家政策、计划经济僵化思维及地方政府换届频繁、部分党政干部了解黄河不足等影响，沿黄极少部分干部、群众不能充分认识黄河水资源的稀缺性、有偿性，习惯于行政指令放水和无序、过度引水，导致黄河水资源浪费严重，不能发挥其应有效率和作用。 2黄河防汛的有效建议 2.1着力加强防汛信息化建设 加强一体化调度管理平台建设，建立基于地理信息系统的黄河防汛抗旱调度管理系统，支持黄河防汛和水资源调度管理。加大办公通信设备配置和更新力度，提升办公自动化水平。充实防办工作人员，优先选配大学生及信息化相关专业工作人员充实防办力量。 2.2着力加强河道管理 按照人与自然和谐相处的理念，在科学规划和整治河道工程的基础上，加强河道管理，给洪水留出合理空间。搞好河道管理范围内建设项目的管理，尽最大努力保证河道过流断面不减少，河势不扰动，工程安全保护区不被占用。搞好滩区生产管理，避免形成新的阻水片林和其他阻水建筑物；积极向群众宣传，主动做好应对滩区行洪的各项准备。 2.3着力完善各项防汛工作制度 进一步完善黄河防汛办公室的各项岗位责任制，充分发挥“大防汛”作用，使每一项制度都落到实处，让各个部门都能够科学、有序、高效地开展工作。建立完善防汛指挥部各有关部门的工作落实和报告制度，进一步完善防洪预案和重要险点的抢护方案，使其更加符合实际，更具可操作性。 2.4着力完善防汛管理运行新机制 逐步解决黄河专业机动抢险队人员和设备问题，加强抢险队的培训和训练力度；继续做好沿黄乡镇黄河机械化抢险队建设，落实抢险设备，提高机动能力；加强群防队伍防汛技术演练和培训，提高其实战化要求；探索群众和社会团体防汛料物储备的新模式，为防汛抢险提供物资保障。 2.5着力落实最严格的水资源管理制度 根据职责权限，进一步细化、量化黄河水资源分配方案，建立流域和区域取水许可总量控制指标，作为需水管理的重要依据，实施流域、区域用水总量控制。严格用水计划管理，按规定及时上报用水计划建议和下达水量分配指标。严格沿黄建设项目水资源论证制度，对
2021新版浅析加强黄河防汛险队伍建设存在问题及对策
2021新版浅析加强黄河防汛险队伍建设存在问题及对策 Safety management is an important part of enterprise production management. The object is the state management and control of all people, objects and environments in production. ( 安全管理 ) 单位：______________________ 姓名：______________________ 日期：______________________ 编号：AQ-SN-0650
2021新版浅析加强黄河防汛险队伍建设存 在问题及对策 目前，黄河防汛抢险队伍由专业队伍、群防队伍、解放军和武警部队三部分组成。队伍建设仍然沿用计划经济时代的方法和步骤，已不适应社会的发展，也遇到了一些难以逾越的问题和困难。为使防汛抢险队伍真正做到，召之即来、来之能战、战之能胜，充分体现“黄河防汛人人有责”的宗旨。下面，笔者就此问题谈点粗浅看法。 一、当前黄河防汛抢险队伍存在的问题 1、黄河专业防汛队伍年龄老化、文化程度偏低。由于治黄工作需要，上世纪七十年代末八十年代初，在治黄一线招收了一大批工作人员，且这批工作人员多为职工子女，初中毕业者居多，还有相
当一部分人仅有小学文化甚至文盲。目前，这批人员是治黄一线的主力均已过中年，随着时间推移，这个问题将更加突出。 2、黄河防汛专业队伍抢险知识、技术落后。黄河防汛专业队伍由黄河职工队伍组成，承担着黄河防洪工程建设、工程施工、水情工情测报、通信联络、工程防守和技术指导等工作，是防汛抢险的骨干力量。近年来，由于防汛经费的严重不足，制约着防汛队伍，特别是黄河防汛专业队伍的建设与发展，致使黄河防汛专业队伍整体水平不高。加之，黄河防汛专业抢险队伍抢险设备配备不足与落后；基层黄河业务部门，接收地方相关专业的大学毕业生少；原有的防汛抢险技术知识结构陈旧、技术含量偏低，因此，黄河防汛专业队伍不论在防汛专业知识、抢险技术和设备配置等方面，很难承担起急、难、险、重的现代化防汛抢险任务。 3、部分群众防汛队伍有名无实。我国改革开放以来，随着社会主义市场经济建设的深入和发展，农业机械化作业水平的逐渐提高，众多的农村富余劳动力纷纷外出务工、经商。有的青、壮年长年在外打工挣钱，有的携妻带子在城里安了家。在农村守家种田的多是
黄河汛期防汛方案
兰州（新城）至永靖沿黄河快速通道 K14+800~K24+450 LY04标汛期防洪方案 编制人: 审核人: 审批人: 中铁四局集团有限公司兰永一级公路第四合同段项目经理部 二O一二年五月
目录 1、工程概况 (3) 1.1盐锅峡黄河大桥 (3) 1.2上车大桥 (4) 2、施工方案 (5) 2.1盐锅峡黄河大桥栈桥 (5) 2.3.施工工期安排 (7) 3.河道防洪方案 (8) 3.1指导思想 (8) 3.2.组织机构 (8) 4.汛前保障措施 (11) 4.1一般保障措施 (11) 4.2专项保障措施 (11) 5.汛期应急预案 (12) 5.1预案响应 (12) 5.2警报解除 (13) 5.3防洪演练 (13) 6.应急设备、物资清单 (15) 7.周边可利用资源 (16) 8.汛期防洪小组主要成员联络方式 (16)
为加强项目部汛期防洪工作，便于配合上级单位及当地政府共同抵御自然灾害，降低灾害损失，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国防洪法》及第四合同段项目经理部相关文件精神，结合我标段的现场实际情况，特制订本方案。 1、工程概况 第四合同段需要进行水中施工的桥只有2座，分别为盐锅峡黄河大桥，K17+615上车大桥。 1.1盐锅峡黄河大桥 K23+220盐锅峡黄河大桥全桥长471.5，具体桥垮布置为（3×30）预制箱梁+（52+3×90+52）变截面钢构连续组合箱梁。主桥桥墩采用钢筋混凝土双薄壁墩，钢构墩顶与主梁刚接，连续墩顶设盖梁，引桥桥墩采用钢筋混凝土双主式墩，桥台采用肋板、柱式桥台；基础采用钻孔灌注桩。 桥位位于盐锅峡水电站大坝下游约1km，八盘峡水库库区内，正常蓄水水位1576.5m，设计洪水位为1577m。河床顶面高程约为1566.6m(水深约为10m)。设计栈桥桥面标高为1582.4m。河道无通航要求，水流流速5.7m/s。6月份为汛期，7~9月份为洪水季。然后逐渐退落，每年的2、3月份达到最小。
浅析加强黄河防汛险队伍建设存在问题及对策(2021新版)
( 安全管理 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 浅析加强黄河防汛险队伍建设 存在问题及对策(2021新版) Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process
浅析加强黄河防汛险队伍建设存在问题及 对策(2021新版) 目前，黄河防汛抢险队伍由专业队伍、群防队伍、解放军和武警部队三部分组成。队伍建设仍然沿用计划经济时代的方法和步骤，已不适应社会的发展，也遇到了一些难以逾越的问题和困难。为使防汛抢险队伍真正做到，召之即来、来之能战、战之能胜，充分体现“黄河防汛人人有责”的宗旨。下面，笔者就此问题谈点粗浅看法。 一、当前黄河防汛抢险队伍存在的问题 1、黄河专业防汛队伍年龄老化、文化程度偏低。由于治黄工作需要，上世纪七十年代末八十年代初，在治黄一线招收了一大批工作人员，且这批工作人员多为职工子女，初中毕业者居多，还有相当一部分人仅有小学文化甚至文盲。目前，这批人员是治黄一线的
主力均已过中年，随着时间推移，这个问题将更加突出。 2、黄河防汛专业队伍抢险知识、技术落后。黄河防汛专业队伍由黄河职工队伍组成，承担着黄河防洪工程建设、工程施工、水情工情测报、通信联络、工程防守和技术指导等工作，是防汛抢险的骨干力量。近年来，由于防汛经费的严重不足，制约着防汛队伍，特别是黄河防汛专业队伍的建设与发展，致使黄河防汛专业队伍整体水平不高。加之，黄河防汛专业抢险队伍抢险设备配备不足与落后；基层黄河业务部门，接收地方相关专业的大学毕业生少；原有的防汛抢险技术知识结构陈旧、技术含量偏低，因此，黄河防汛专业队伍不论在防汛专业知识、抢险技术和设备配置等方面，很难承担起急、难、险、重的现代化防汛抢险任务。 3、部分群众防汛队伍有名无实。我国改革开放以来，随着社会主义市场经济建设的深入和发展，农业机械化作业水平的逐渐提高，众多的农村富余劳动力纷纷外出务工、经商。有的青、壮年长年在外打工挣钱，有的携妻带子在城里安了家。在农村守家种田的多是老人、妇女和未成年的孩子。从而使汛期组建的群众防汛队伍人员
浅述黄河防汛抢险队伍存在问题及对策
浅述黄河防汛抢险队伍存在问题及对策 发表时间：2020-03-11T13:14:20.180Z 来源：《基层建设》2019年第29期作者：谢思杰闵楠慕喜奎刘硕[导读] 摘要：随着我国经济和科技的飞速发展，黄河防汛取得了突破性的进展，防汛工程体系不断完善，防汛能力不断加强。焦作黄河河务局温县黄河河务局河南焦作 454850摘要：随着我国经济和科技的飞速发展，黄河防汛取得了突破性的进展，防汛工程体系不断完善，防汛能力不断加强。但在其发展过程中仍然存在着许多问题，黄河防汛抢险队伍的问题影响着整个防汛工作的进行，正因如此在加快黄河防汛建设的同时也决不能忽视抢险队伍的建设。本文就从黄河防汛抢险队伍存在的问题入手，简述其解决办法。 关键词：黄河防汛；抢险队伍；问题及对策引言：至今为止，黄河防汛抢险队伍建设采用的依然是计划经济时期的方法和步骤，但这种方式方法已经无法满足当前社会发展的需求。为了更好的体现黄河防汛抢险队伍“召之即来、来之能战、战之必胜”的宗旨，为人民生命安全提供更可靠的安全保障，解决黄河防汛抢险队伍存在的问题势在必行。下面笔者就针对这一问题谈谈自己的看法，希望能为黄河防汛抢险队伍的进一步发展贡献自己的一份力量。 一、黄河防汛抢险队伍存在的问题（一）抢险队伍文化程度不高，老龄化趋势明显上个世纪七十年代，为了满足黄河治理工作的需要，国家招收了一批一线工作人员组成了首批黄河防汛抢险队伍。由于时代原因，这些队员大多都是职工子女，且文化程度不高，甚至还有一部分人是文盲。随着时间的推移，这批黄河防汛抢险队员年龄平均已过中年，在黄河防汛抢险建设的发展期间，由于队员年龄老化和文化程度偏低所引发的问题越来越明显。（二）专业知识、技术落后黄河防汛队伍作为防汛抢险的主干力量，它在整个黄河防汛建设中承担着工程施工、通信联络、各种测报工作等责任，在黄河防汛工作中发挥着重要的作用。近几年来，防汛队伍受经费不足等多方面因素的影响，导致黄河防汛队伍建设相对落后，队员专业化水平不高、抢险设备落后、设备供应不足等现象时有发生，这在一定程度上制约了黄河防汛队伍的进一步发展。在技术方面，相关专业人才较少，原有的知识技术体系已经无法满足当前黄河防汛工作的需求，因此，黄河防汛队伍无论是从设备上还是技术上都很难再承担的起危险系数高，工作难度大的抢险任务。（三）部分群众防汛队伍并没有落实到实处随着我国经济的不断发展，越来越多的农村人选择到外地去打工、经商，有的已经在城里安家。导致农村劳动力外流，剩下的大多都是老人孩子和妇女，导致黄河防汛抢险队伍建设不能落实到实处，仅仅只是落实在纸张上的人员名单，并没有实质性的意义。群众防汛队伍作为黄河防汛抢险队伍的重要组成部分，这种群众防汛队伍有名无实的现象严重阻碍了黄河防汛工作的进行。（四）群众防汛抢险队伍对相关知识了解不到位群众防汛抢险队作为黄河防汛抢险队伍的重要组成部分，在整个防汛过程中主要担任上堤防守工作，需要完成巡查堤坝、险情检查、清理堤坝等任务。但事实上很少有队伍能按要求完成各类任务，由于设备准备不够齐全，队员文化程度低等原因，队员不能准确的描述上报险情，延误了最佳抢险时机造成了更多的经济损失。事实证明，要想更好的完成黄河防汛抢险工作，就必须详细的了解相关防汛抢险知识，并按照工程要求完成各项检查工作。（五）群众队伍组织管理不到位随着更多的青壮年加入到黄河防汛抢险队伍中，抢险队伍人员基数越来越大，队伍管理起来就越来越困难。在这过程中，领导者要安排足够的人员做好防守工作。其次，做好物资管理分配工作，要求防汛抢险队员按要求配带各种器具。管理人员要制定有效的管理制度，改变目前黄河防汛抢险队伍组织纪律涣散的现状。 二、加强防汛抢险队伍建设的对策（一）组建一支才能兼备的队伍要想改变黄河防汛抢险队伍的现状就必须从队伍的内部结构入手，一个优秀的队伍要由不同层次不同等级的人员构成，大家各司其职才能促进整个团队的进步。目前黄河防汛抢险队伍的组成人员年纪偏大，所以，队伍的抢险能力就受到了极大的限制。就目前来看，我们要要组建一支老年、中年和青年技术人员共同组成的队伍，老年队员经验丰富、中年队员技术熟练、青年队员文化水平高学习能力强，这样整个队伍的构成就相对比较完善，能实现传统与现实的有效结合提高整个队伍的抢险效率，提升黄河防汛抢险工作的现代化水平。（二）实现抢险工作机械化机械作为当代一种新生力量，逐渐被应用到黄河防汛抢险工作中。抢险队伍应按要求配备各类机械设备，并做好相应的技术培训和机械操作准备工作，以便于在现实应用中更加得心应手。与此同时要做好设备的维修维护工作，确保设备的正常使用。提高抢险设备的专业操作水平，为抢险工作节省时间，减少不必要的体力消耗和人员伤亡，使抢险工作顺利完成。（三）加大防汛工作宣传力度宣传工作对防汛抢险来说有着特殊的意义。加大宣传力度，提高人民群众对水患的认识和重视程度，让群众切实了解水患能给人们带来的损失以及水患的危险程度。利用好各类宣传渠道，做好防汛抢险知识普及工作，尤其要注重农村地区的宣传，要给群众介绍黄河水患毁灭性、突发性等特点，同时还要帮助群众树立长期的忧患意识，多了解水患知识，及时发现及时补救。帮助人民群众克服心理障碍，促进防汛抢险建设的发展。（四）提高群众防汛队伍的专业水准随着黄河枯水现象的产生，人们的水患意识逐渐淡薄，甚至忽略了防汛抗洪这项重要的工作，导致防汛抢险队员工作积极性不高，业务水平低下。因此，在群众黄河防汛队伍组建培训期间要高度重视提高队员的工作积极性，也可采取一些激励政策来调动队员的积极性。同时，也要加大队员的专业化水平，做好相应的技术培训工作，提高群众防汛队伍的专业水准，加大队员对抢险工作的认识，明确自己的责任和义务，增强团队的凝聚力和业务能力。（五）实施分段防守责任制
黄河防汛存在的主要问题对策与建议
黄河防汛存在的主要问题对策与建议 近年汛期黄河下游发生洪水的可能性较大，黄河防洪形势十分严峻。因此，做好黄河下游的防洪工作，解决当前黄河防洪工作中存在的问题，是确保黄河安全度汛，保障人民生命和国家财产的安全，是黄河防汛工作的重中之重。本文指出了黄河防汛工作存在的问题，提出了解决的对策与建议。 存在的主要问题 1.1群防队伍组织管理不到位。随着我国经济建设的发展，人口流动频繁，沿黄群众外出打工经商的较多，尤其是青壮年人员长期在外，加之农村分田到户，人员管理难度大，从而使部分群众防汛队伍只是停留在数量和名单上，相当一部分人员根本不在本地，很难保证突发洪水时能召之即来。另一方面，普遍存在群防队伍组织管理不到位问题。官兵不相识、组织纪律松懈、防汛抢险知识贫乏等现象普遍存在 1.2社会备料问题颇多。黄河防汛料物储备采用国家、社会和群众储备相结合的方式。就目前情况看，国家料物储备比较可靠，而社会团体和群众备料，有数量无实物或有实物无质量的现象相当突出。如遇到工程出险，料物不足，必将贻误战机，甚至造成更大的损失。 1.3麻痹思想和侥幸心理滋生。由于近几年黄河一直没来大水，加上小浪底水库建成后发挥拦洪作用，一部分人认为黄河下游防洪从此可以高枕无忧了。这种思想认识是防汛工作的大敌，必须坚决克服。 1.4堤防险点和隐患比较突出。一是黄河下游堤防是在历代民埝的基础上经多次加高培修而成，填筑质量不一，堤防裂缝和獾狐、鼠类等洞穴隐患较多，堤身总体质量较差，防守难度大。二是堤防老口门多，基础比较薄弱，遇大洪水时险象丛生。三是近几年新建、改建坝岸较多，基础不牢固，未经大洪水考验。四是黄河下游现有险工、控导工程标准低，整体滑塌险情时有发生，严重影响了防洪安全。 1.5防洪非工程措施严重不足。一是群众防汛队伍中外出经营人员较多，在位率较低；二是由于资金短缺，常备料物未达到足额储备，且常备物资更新不及时，年久老化；三是黄河报险通讯手段比较落后，通讯设备不足，不能满足防大汛的要求；四是由于防汛经费不足，防汛人员技术培训的广度和深度均受到制约；五是黄河部门防汛车辆配备不足，上堤道路少，大洪水时，若遇到雨天，抢险机械设备、运输车辆上堤困难，将会严重影响抢险及物资的调运。 2对策与建议 2.1搞好防汛宣传，高度重视水患意识。洪水灾害具有突发性强、毁灭性等特点，除利用各种渠道、各类媒体、宣传车、标语口号广泛宣传防洪法规和防汛知识外，每年汛前都要到农村村队街道显眼的地方，张贴黄河防汛宣传材料，介绍今年黄河的防汛形势、防汛任务、防汛要求，使当地干部群众真正从思想上认识到他们是黄河防汛的成员，更加重视黄河防汛工作，增强防汛意识，掌握抢险基本知识。 2.2扎实做好汛前工程普查。每年汛前，黄河防汛部门应对辖区工程情况进行徒步拉网式的普查，认真仔细查找险点、险段和防汛的薄弱环节，了解掌握辖区内的工程现状，找出防洪工程存在的问题，制定切实可行的整改措施和方案，立即进行整修、加固，提高工程的抗洪强度，确保工程安全。 2.3健全各项防汛制度。黄河防汛责任重大，涉及面广，需要全社会的重视和参与，因此，必须由行政首长负总责，按照统一指挥、分级分部门负责的原则，层层落实防汛责任制。沿黄各级政府主要负责人要熟悉本辖区内工程情况和防汛情况，及时解决黄河防汛工作中出现的问题，要加强防汛技术学习，能够较熟练地掌握防汛基本知识，提高调度的水平。同时，继续完善领导包工程、包堤段及分级、分部门负责制，切实把防汛工作落到实处。
浅谈黄河下游防洪工程
浅谈黄河下游防洪工程 摘要：长期以来，黄河一直是水少沙多，河道的泥沙淤积比较严重，黄河下游在华北平原形成高耸的“悬河”，从古至今一直是中华民族的心腹之患，威胁着25万平方公里地区内的人民生命财产安全。为了防治黄河洪水，人们利用工程，在黄河下游修建了大量防洪工程，对黄河下游洪水的防治起到了巨大作用，“黄河安危，事关大局”，做好黄河下游的防洪工作意义重大。 关键词：黄河;洪水;防洪;工程措施 1 黄河下游河道概况 黄河下游河道上宽下窄，坡度上陡下缓，排洪能力上大下小。高村以上河宽5-20km，艾山以下河宽仅为0.5-4km。黄河下游河床因泥沙淤积逐年抬高，形成了地上悬河，一般河床滩面高出背河地面3-5m。近十年来，黄河来水量明显减少，河道不断淤积抬高，防洪形势日趋严峻。[1] 2 黄河下游防洪的重要性 黄河泥沙之多，含沙量之高举世闻名。黄河自中游的尾端出峡谷之后，河道展宽，比降变缓，流速降低，水流挟带的泥沙沿程沉积，使黄河下游河床逐年抬高，地上悬河的不利局面进一步加剧。黄河下游河道高悬于两岸地面以上，无论是洪水期还是枯水期，水位都远高于两岸地面，再加上在持续降雨和高水位的作用，造成堤防决口的可能性极大。黄河决堤后，水沙俱下，洪水流经之处，将给沿黄两岸人民带来深重的灾难。由于黄河洪水泥沙在短时间内不可能得到有效控制，下游河床仍将继续抬高，悬河形势会更加严重，中常洪水黄河下游堤防仍有冲决和溃决的可能性。因此，黄河洪水灾害依然是中华民族的心腹之患，加强黄河下游防洪工程体系建设具有十分重要的意义。[2]
3 黄河下游防洪工程概况 1.1黄河下游介绍及防洪工程综述 黄河下游流经河南、山东两省15个地(市)区、43个县，两岸土地肥沃，人口稠密，交通便利。沿黄主要城市有郑州、开封、新乡、濮阳、荷泽、济南、滨州、东营等，并有胜利和中原两大油田，是我国工农业生产比较发达的重要地区。黄河下游的洪水，主要来自中游三个河段，即河口镇至龙门间（简称河龙间）；龙门至三门峡间（简称龙三间）；三门峡至花园口间(简称三花间)。这三个区间产生的洪水是构成下游洪水的主体。黄河下游防洪工程体系包括干流三门峡、小浪底水库和支流陆浑、故县水库,黄河左、右岸大堤,以及北金堤、东平湖滞洪区等。黄河下游防洪保护区涉及河南、山东、安徽、江苏和河北五省的12万km2土地。黄河下游堤防一旦溃决,将成为民族的灾难。[3] 1.2黄河下游防洪的近代发展状况 长期以来，黄河下游决溢灾害之所以特别严重，不仅因洪水大，更重要的是泥沙淤积河道，河床不断升高，排洪能力降低。长期以来，堤防一直是黄河下游防洪的主体工程。[4]经过历代治河专家们的不断努力，对黄河洪水泥沙规律的认识逐步深刻，治河技术措施不断改进，但其治河思想大都着眼于在下游排洪排沙的范畴，主要措施是依靠堤防排泄入海，治理活动也多限于下游。 1955年7月，第一届全国人民代表大会第二次会议通过《关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划的决议》后兴建的三门峡水利枢纽工程，为黄河下游防洪创造了有利的条件。[5]但是，曾一度认为三门峡水库建成后，黄河下游洪水即可基本解决；同时根据永定河官厅水库修建后下游河道治理的经验和模型试验的结果，认为三门峡水库蓄水拦沙下泄清水后，下游河道将会出现强烈冲刷，河势摆动，河床下切，给防洪、灌溉引水带来困难。1960年三门峡水库建成运
河南黄河防汛工作中存在的问题与对策
河南黄河防汛工作中存在的问题与对策 摘要：随着我国经济的发展，黄河治理工作面临着新的机遇和挑战，黄河的管理体制也发生了巨大变化，基于此，传统的防汛管理方式已经不能适应形势发展的需要。河南黄河治理开发与管理中还存在不少问题，防汛薄弱环节尚未得到有效解决，防洪工程建设与管理仍存在不少困难和问题，本文对当前形势下河南黄河防汛工作中存在的问题进行了深入剖析，并提出了解决问题的基本方法，为进一步做好新形势下的防汛工作提出了新的对策。 关键词：黄河防汛管理 黄河从陕西潼关进入河南，至濮阳台前流入山东，河道全长711公里，其中设防河段长464公里，堤防总长810公里（包括沁河堤防），两岸堤距一般5～9公里，最宽达24公里。我省黄河处于从山区向平原的过渡河段，地理位置特殊，河道形态复杂，历史上黄河下游的决口有三分之二发生在河南，素有“三年两决口，百年一改道”之说。我省河道是黄河下游泥沙淤积的主要河段，河床比新乡市地面高出20米，比开封市地面高出13米，是典型的“地上悬河”。由于河床的抬高，现在同流量水位比50年前高出3～4米，“96.8”洪水期间，花园口站7600立方米每秒洪水水位比1958年22300立方米每秒洪水位高出0.91米。尤其是1982年以来，黄河没有发生较大洪水，泥沙集中淤积在主河槽内，槽高滩低堤根洼，“二级悬河”形势不断加剧，河槽过洪能力明显降低，中小洪水漫滩几率大大增加，小水就能造成大灾。 河南河务局在加快民生水利建设的同时按照实施最严格的流域管理制度的要求，紧抓河南黄河防汛抗旱、水行政监督管理、水资源管理与调度、防洪工程建设与管理、发展自身经济等重点工作，进一步推进黄河工程、黄河经济、黄河文化、黄河生态“四位一体”协调发展，为构建河南治黄新局面，维持黄河健康生命做出新的贡献。 一、目前存在的问题 当前，河南黄河防汛薄弱环节尚未得到有效解决，北岸标准化堤防建设还没有完成，河道工程尚不完善，游荡性河势未得到有效控制，“二级悬河”形势依然严峻，今后几年工程建设的任务仍十分繁重；滩区安全设施不足，滩区群众迁安救护压力很大；沁河下游防洪工程标准低、质量差、隐患多，防汛形势非常严峻；伊洛河作为黄河下游的重要支流，历史投资欠账较多，下游防洪任务繁重，突出表现在以下几个方面： (一)河南地处黄河中下游平原地区，小浪底至花园口区间约有2.7万平方公里的区域无防洪工程控制，由于上世纪黄河多年断流影响，黄河泥沙对下游河床造成大面积淤积，河床普遍高出背河地面四至六米，最大十一米。自古以来黄河水少沙多，由于其复杂的水沙关系，泥沙淤积在主河槽内，“二级悬河”形式严峻，中小洪水漫滩几率大，对沿河群众生命财产造成损失。如果在河势游荡多变，主流摆动频繁的情形下遭遇洪水，郑州、原阳、濮阳等河段都可能顺堤行洪，出现横河、斜河、滚河等不利河势，严重威胁堤防安全。 (二) 我省经济发展相对落后，投资不足，现有防洪工程体系基本都在历次洪、凌汛过程抢修形成，建设标准低，高度不足、长度不够病险隐患多，配套程度差；河道整治工程少，控导河势能力差，主流摆动和塌岸破坏问题仍然突出；加之近年来加上近年来河道持续淤积萎缩，河床不断抬高，致使堤身和堤基存在着许多隐患。 (三) 滩区群众人口多,迁安救护难度大。目前, 我省黄河滩区居住人口大约100多万，,加之近几年滩区小型工业和旅游休闲业的发展,流动人口有2万多人,由于这部分人员管理较为松散,无疑增加了迁安的难度。若发生百年一遇洪水,大部分高滩和所有低滩将漫滩行洪,滩区、倒灌区将有506个村庄进水,需外迁转移74万多人。而现有避洪设施仅能满足少部分群众的临时避洪,在短时间内组织这么多群众的外迁,任务异常艰难。另外滩区无序开发影响河道行洪能力。近年来,滩区内建窑、采沙、取土及商业经营等活动日趋增多,其中大部分是没有经过河道主管部门批准擅自建设的,一定程度上阻碍了洪水的顺畅下泄。 (四) 引黄抗旱能力需进一步提高。黄河水资源是我市经济社会发展和生态环境改善的重要保障。在农
浅析加强黄河防汛险队伍建设存在问题及对策
浅析加强黄河防汛险队伍建设存在问题及对策 目前，黄河防汛抢险队伍由专业队伍、群防队伍、解放军和武警部队三部分组成。队伍建设仍然沿用计划经济时代的方法和步骤，已不适应社会的发展，也遇到了一些难以逾越的问题和困难。为使防汛抢险队伍真正做到，召之即来、来之能战、战之能胜，充分体现“黄河防汛人人有责”的宗旨。下面，笔者就此问题谈点粗浅看法。 一、当前黄河防汛抢险队伍存在的问题 1、黄河专业防汛队伍年龄老化、文化程度偏低。由于治黄工作需要，上世纪七十年代末八十年代初，在治黄一线招收了一大批工作人员，且这批工作人员多为职工子女，初中毕业者居多，还有相当一部分人仅有小学文化甚至文盲。目前，这批人员是治黄一线的主力均已过中年，随着时间推移，这个问题将更加突出。 2、黄河防汛专业队伍抢险知识、技术落后。黄河防汛专业队伍由黄河职工队伍组成，承担着黄河防洪工程建设、工程施工、水情工情测报、通信联络、工程防守和技术指导等工作，是防汛抢险的骨干力量。近年来，由于防汛经费的严重不足，制约着防汛队伍，特别是黄河防汛专业队伍的建设与发展，致使黄河防汛专业队伍整体水平不高。加之，黄河防汛专业抢险队伍抢险设备配备不足与落后；基层黄河业务部门，接收地方相关专业的大学毕业生少；原有的防汛抢险技术知识结构陈旧、技术含量偏低，因此，黄河防汛专业队伍不论在防汛专业知识、
抢险技术和设备配置等方面，很难承担起急、难、险、重的现代化防汛抢险任务。 3、部分群众防汛队伍有名无实。我国改革开放以来，随着社会主义市场经济建设的深入和发展，农业机械化作业水平的逐渐提高，众多的农村富余劳动力纷纷外出务工、经商。有的青、壮年长年在外打工挣钱，有的携妻带子在城里安了家。在农村守家种田的多是老人、妇女和未成年的孩子。从而使汛期组建的群众防汛队伍人员名单，也只是落实在纸张上，造成部分群众防汛队伍部分有名无实。 4、群众防汛队伍组织管理不到位。群众防汛队伍是黄河防汛的基本力量，以青、壮年为主，吸收有防汛抢险经验的人员参加，组成基干班、抢险队等不同类别的防汛队伍。但是从来大洪水时，对上堤防守的基干班进行的突击检查可以看出，群众防汛队伍的组织管理存在着许多不到位问题，表现在个别防守责任段的领导不到位，防守力量没达到要求数，应配带工器具、料物配带不齐全，组织纪律涣散等情况。 5、群众防汛队伍防汛抢险知识与查险能力不够。群众防汛队伍上堤防守的主要任务是：先清除堤坡、险工坝头的高秆杂草，平垫水沟浪窝，按要求认真进行巡堤查险，对查出的各种险情进行及时处理。而事实上，对上堤防守的群众防汛队伍、防汛知识的随机抽查表明，达到防汛要求应知应会的寥寥无几；所带工器具、料物不够齐全，巡堤查险技术掌握不全面，有些队员大字不识几个，面对当时查出的险情不会记录，可过后又描述不清，致使险情不能及时报出，贻误了最佳抢险
黄河防汛情况工作汇报
黄河防汛情况工作汇报 ~年长垣防汛工作紧紧围绕维持黄河健康生命这一新的治河理念，创新思维，扎实工作，以管理和技术的现代化为支撑，全面提升黄河防汛工作水平，坚持安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险的防汛方针，认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，制定三位一体的党政军联防抗洪抢险行动方案，确保黄河第三次调水调沙实验成功，下面把长垣局一年来的防汛工作向各位作以汇报。 一、长垣黄河防洪概况 长垣河情特殊，河势复杂，二级悬河明显，所辖河段长56km，是豆腐腰的中心，委挂号险点42.764km的临黄堤顺堤行洪和省挂号险点瓦屋寨虹吸至今没消除，防洪形势十分严峻。 二、居安思危落实防汛责任
按照黄河防总的要求，认真做好迎战各级洪水的准备。建立完善防汛责任体系和防汛指挥运行机制，层层落实防汛岗位责任制，切实做到职责、思想、指挥到位。防汛重点工程实行行政首长负责制，落实了行政、技术和抢险责任人，并公诸于众，接受监督。 6月1日上午，在县政府综合楼会议中心，召开~年防汛工作会议，会上对黄河防汛工作进行了全面部署。并与全县18个乡(镇)签订了黄河防汛责任书。提出防汛工作必须做到十到位，还特聘请了两位老领导作黄河防汛顾问并颁发了，为黄河防汛出谋划策。会后，整个防汛工作从思想发动、物资准备、工程建设、预案制定、抗洪抢险、迁安救护、防汛队伍组建等各个方面进行了详细安排和周密部署。 6月16日，黄河防汛专题会议在河务局六楼会议室召开，认真分析了今年黄河防汛形势，对防汛工作进行了再动员、再部署。会议要求全体职工认清形势，提高认识，按照防汛全员岗位责任制的要求，严格履行职责，确保防洪工程安全度汛。会上颁发了防汛纪律、防汛督察和全员岗位责任制，全局上下按照防汛职责到岗到位。