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浅析高校行政管理的改革与创新(5)

JIANGXI AGRICULTURAL UNIVERSITY

本科毕业论文（设计）

题目：浅析高校行政管理

学院：职业师范学院

姓名：吴双

学号： 013710300120

专业：行政管理

二0 11 年 10月

浅析高校行政管理

一、高校行政管理出现的问题 (1)

1、行政管理职能履行残缺 (1)

2、行政权力挤占学术权力现象严重 (1)

3、教育行政管理的服务职能严重削弱 (2)

4、高校行政管理中所存在问题的成因 (2)

二、高校行政管理出现问题的原因分析 (2)

1、行政管理者缺乏行政管理素质 (2)

2、“双肩挑”的管理模式造成管理涣散 (2)

3、行政领导的挤压和包办 (3)

三、当前对我国高校行政管理的改革的具体对策 (3)

1、实现管理职能的转变,增强服务意识 (3)

2、大力强化行政执行 (3)

3、适当分散权力,变垂直管理为扁平化管理 (4)

4、推行行政执行监督问责制 (4)

5、提高管理队伍的素质,加快专业化建设 (4)

四、结束语 (5)

五、参考文献 (6)

六、致谢 (7)

摘要

高校的行政管理是高校为了实现教育工作目标，提高工作效率，依照一定的规章和制度，采用一定的措施和手段，发挥管理和行政职能，带领和引导师生和员工，有效的完成学校工作任务，实现预定目标的组织活动。它是一个学校办学效率的重要标志，其管理水平的高低已成为衡量学校竞争力的一个重要标准。目前高校行政管理中出现了诸多的问题，本文针对当前高校普遍出现的一些行政管理问题做出了简单的分析。

关键词：高校；行政管理；改革；创新；对策

Abstract

T he administration is the university college in order to realize education goals, improve work efficiency, according to certain rules and system, by a certain measures and methods, and give full play to the management and administrative functions, lead and guide the teachers and students and staff to achieve the school work tasks, and for achieving the goals of the activities. It is running a school and the efficiency of the important symbol, the management level has become a competitive measure school important standard. Now the administration has occurred in the many problems, this article in view of the current university of administrative management appear generally some problems made simple analysis.

Key words: university; Administrative management; Reform; Innovation; countermeasures

引言

随着近年来经济的发展，国家也意识到了教育的重要性，并因此加大了教育投入。但是高校如雨后春笋般崛起的背后，又出现了许多行政管理方面的问题。下面就高校行政管理方面出现的问题进行了简单的分析。

一、高校行政管理出现的问题

高校管理包括教学管理、后勤管理以及行政管理，而行政管理在整个高校管理中起着承上启下的作用。高校的行政管理是相对于高校教育、科研活动而言的辅助性的但却必不可少的一项活动。高等学校的行政管理，是高等学校为了实现学校教育工作的目标，依靠一定的机构和制度，采用一定的措施和手段，发挥管理和行政职能，带领和引导师生员工充分利用各种资源，有效地完成学校工作任务，实现预定目标的组织活动。相对于从事教学和科研的教师、研究人员而言，行政管理的主体是从事非教学、科研活动的相关行政机关，其成员是各级各类机构的管理者和执行者。目前我国高校行政管理模式存在着许多明显的弊端，如：

(1)行政管理职能履行残缺[1][2]

目前,我国高校普遍实行“党委领导下的校长负责制”,其组织原则实行的是“民主集中制”。但实际调查发现,这些高校真正按民主原则办事的较少而实行高度集权的偏多。以管理决策的制定和执行为例来说明这个情况,在制定和履行校务决策过程中,校务委员会委员能充分表达意见并按照“少数服从多数”原则形成决策的少,而校长和党委书记一锤定音形成决策的多;认真调研充分讨论形成决策的少,而会上临时动议、少数人发表意见草草形成决策的多。如果委员们的意见不能充分表达,就会造成决策制定的较大随意性。其科学性则必然削弱,而脱离事物客观实际的决策,在执行中必然会事倍功半,增加管理成本,降低管理效果。同时,在决策的执行环节,缺乏严格组织、指导和监督决策落实的措施与手段,存在着走过场和图形式、只求履行和不求效果、只追求一般号召而放弃个别指导、或者只重开会发文件而轻追踪执行的现象。行政管理中的自由主义和分散主义盛行———管理者高高在上,听不得不同意见,执行部门依赖性严重,对上级指示不研究,对本单位的形势不明了,执行无创建,工作走过场,或各自为阵,自行其是,从而降低了管理效率。

(2)行政权力挤占学术权力现象严重

学术研究是高校永恒的主题内容,这不仅是由高等教育内在发展规律所决定的,也是高校文化建设和知识、思想、创新的需要,更是新知识、新思想、新观念产生的必要条件。因此,学术管理权力的独立性与自治性就是必要而不可侵占的。在目前的高校教育管理中,高校行政权力挤占学术权力的现象比较普遍和严重,行政权力的泛化导致学术权力萎缩,从而使行政权力的服务功能也被削弱。例如,目前在高校就普遍存在正常的学术活动没有行政支持就不能正常进行、教师的业务诉求难以获得满足、学术专家的合理意见无法有效地被采纳等现象,因而也造成一些高校“官本位”观念盛行、行政与学术(教学、科研)本末颠倒的现象发生,这影响与阻碍了学术的创新与发展。更有甚者,有的高校当教师上课与开会发生冲突时,教管部门不是将二者有机协调,而是坚持教学必须为会议让路的原则。换言之,课可以不上,但会必须开。可以试想:假如以学术活动为中心的高等教育,其学术活动被限制在行政指令下“齐步走”,学者个人不能自由地、广泛地想象和思考,学术团体只能事事听命于行政指令,而无权独立自由地开展学术研究,久

而久之,就会思想僵化、思维偏狭,从而也使高校教育失去创造力,至于新知识、新思想、新创造力更无从产生呢。因此,高校行政应还权于学术,并且还要建立可行的机制以保障学术权力。

(3)教育行政管理的服务职能严重削弱[4]

行政的服务职能系社会主义国家行政中的一种基本职能,它体现的是“全心全意为人民服务”的宗旨和“以人为本的科学发展观”。高校行政管理的服务职能,主要是指高校行政职能部门为教学科研服务、为基层服务、为教职工服务、为学生服务的思想作风和工作态度、工作效率。正如邓小平同志在全国教育工作会议上所指出的那样:“什么叫领导?领导就是服务。”这说明服务也是管理职能的题中之义,因为服务有影响教育发展方向、规模和速度质量的功能。但在当前我国高校的行政管理中,普遍存在着服务意识淡薄、服务态度轻慢、服务效率低下、甚至是实行有偿服务的现象,其主要表现为:

(1)是许多行政职能部门的人员对高校行政的服务职能知之甚少,因此没有服务意识或服务意识淡薄;

(2)是有些行政部门在行政过程中实行有偿服务,那个院系送了红包或请吃,对其服务就相应地热情,对没有“表示”的则“酌情”办事,甚至“不送红包不办事,送了红包乱办事”;

(3)是教职工到机关职能部门办事依然存在“事难办”的现象。如某高校某系的教务办人员,几乎是几年均不能按学校的要求在开学前15日内将教学课程表送达任课教师,甚至出现开学了老师还未领到课表的现象,而且几经任课教师催促,依然故我,任课老师得到的回答竟然是“再等几天”、“不要着急嘛”等话语。有时既定教学任务有变动或临时易人,教务人员也不事先通知任课教师,当他们受到质询时,还理直气壮地说“我又不是神仙,临时变动有啥办法啊”。这种现象在高校固然是个别的,但从此也可略见高校行政服务之一斑。

(4)高校行政管理中所存在问题的成因[3][9]

综观当前高校的行政管理实践,其所存在的问题大致可总结为:

（1）是务虚多,务实少,即开会布置多、发文件多、讲得多,但深入实际贯彻执行少、检查指导少、总结经验教训少;

（2）是执行过程弱化,不少高校在行政管理中没有把执行决策作为决策的一个连续环节,而是将二者分离,往往是开完会议做出决策,工作也就结束了,至于各级组织如何执行、执行中有什么政策性与独特性问题,则极少去深入了解和指导督促。因而,一些院系的教职工还由此总结出“不必太认真,开完会就完了,没人管你执行得怎样”的工作“经验”。

二、高校行政管理出现问题的原因分析

产生这些问题的原因是多方面的,主要有以下几方面:

(1)行政管理者缺乏行政管理素质[5]

高校中不少行政管理者,大多由专业教师担任,而其中一些人又恰恰缺少必备的行政管理素质,不善于管理,对人事纠纷或学术利益矛盾的处理缺乏相应的经验,这就造成人不能尽其才、物不能尽其用的工作局面。例如,现在有些高校领导班子在高知识化的导向下,片面追求岗位“博士化”,导致一些专业上颇有长处、管理能力却不擅长的博士研究生去竞争自己本不熟悉的初级管理岗位,其结果是扬了其短处、避了其长处。

(2) “双肩挑”的管理模式造成管理涣散

高校实行管理干部“双肩挑”(管理+教学科研)的使用模式,这使得管理者往往不能够潜心管理,其主要精力被放在了教学科研上,而对管理不太重视,这也导致了管理上的

涣散、低效。

（3）行政领导的挤压和包办

现在一些高校行政职能部门的执行职能常常被校院主要行政领导挤压或包办,其管理的主动性和积极性被压抑。

三、当前对我国高校行政管理的改革的具体对策[7]

加入世贸组织以后,我国高等教育面临着前所未有的机遇和挑战,教育资源竞争日趋激烈。如何在国内外的各种竞争中立于不败之地,如何在自身管理体制并不完善的条件下走出一片新天地,这无疑需要我们去做出新的探索。

1、实现管理职能的转变,增强服务意识

长期以来我国处于政府主导型的社会,形成政府办社会的模式。在教育方面,尤其是我国的高校绝大多数是由国家主办的,各高校的经费来源主要是由国家财政直接拨款。因此,在管理上政府按照现有的行政体制的模式进行直接管理,高校俨然是一个小政府在

运转着。随着我国加入世界贸易组织,我国高等教育面临着前所未有的发展机遇和挑战。目前的高校行政管理体制显得与现代环境越来越不相适应,已不符合当前现实发展的要求。我国现行的高校行政管理模式存在着管理机构过多,管理层过多的弊端。行政机关重叠,机构臃肿,人浮于事,办事效率低下,信息传递不畅,导致资源浪费。这种多头管理体制容易造成会议多、检查多、评审多等重复劳动现象,广大师生疲于应付,正常的教学科研工作受到干扰。这就颠倒了大学职能的主次关系,好像教学科研是为管理服务的。长期以来,我国高校虽经进行多次管理体制的改革,但仍没取得较好效果,这种病根一直没有根除。因此,笔者认为,当前的高校行政管理可以参照现代企业的经营管理方式,实行授权与参与的决策机制。按照权责相应的原则,让每一位管理者在自己的岗位上都有一定的决定权,并承担相应的责任,这样就可以强化行政管理者的责任感和使命感,调动他们的积极性。在日常的行政管理工作中,要明确权责观念,淡化权利意识,在行使权力时,要明确自己肩负的责任,做到权责一致。行政管理人员要经常深入教学、科研和管理一线调查研究,了解师生之所需,发现新问题,适时调整管理方案,达到优化管理,不断提高服务质量。

2、大力强化行政执行[4][6]

“行政执行是贯穿于全部行政管理过程的重要环节,是实现决策和管理目标最重要

的行政活动”。它具有自身内在的显著特点:

①目标性。行政执行是一种目标性很强的活动,全部执行过程都存在着目标导向———一切行政决策、措施或行为都是为了保证决策目标的实现。

②经常性和务实性。行政执行是对行政决策的落实,因此执行机关必须经常执行、反复执行,切忌图形式、走过场。一日曝,十日寒,要经常追踪执行,坚决杜绝现今管理中普遍存在的“决策雷声大,执行雨点小”和“决策果断,执行软弱”以及“决策都知道,执行无人抓”的情况发生。

③强制性。“行政行为是一种带强制性的权力行为,正确的决策一旦做出,就必须坚决执行”。

④时效性。高校的行政执行同样具有很强的时效性,行政执行必须在规定的时限内完成。要保证执行的时效性,诀窍只有一条:坚持执行,深入检查指导,同时对不执行或执行不力者就要问之以责。

由此可见,行政执行既是行政管理目标实现的手段,也是高校行政管理的出发点和归宿,

没有执行,再正确的决策都将成为一纸空文而变得高无意义。因此,高校在进行行政管理的过程中应在充分考虑高校高知识群体对行政管理的诉求、高校的民主与学术氛围、教育松散团体与劳动形式和劳动对象的特殊性的基础上,充分认识和理解行政执行,提高

管理决策的执行力度。

3、适当分散权力,变垂直管理为扁平化管理[8]

在今天的众多高校中,校-院-系三级管理体制日渐盛行。而学院制的建立,根本上是要将高校权力中心逐渐下移,变垂直管理为扁平式管理,扩大学院和系的自主权,从而适当提高基层行政机构的适应能力,激发基层自主寻找自我发展的动力。因此,高校行政管理应按照学院建立的初衷,适当分散权力,变垂直管理为扁平化管理。在权力分散时,要注意将权力在更多的利益群体间进行分配,并且还要适当建立一些代表机构让各种利益群体参与学校的决策,提高决策的合理性和科学性,避免各种利益群体因相互间的分歧

而产生不必要的冲突。

建立和完善行政管理的科学决策机制正确的决策往往来源于集体智慧和客观实际,而集体智慧又催生民主与科学精神。对高校重大问题的决策如体制的确立、发展规划、人事任用、学科专业建设、教育教学改革等的决定,都须采取会前深入调研、会中广泛求证、会后追踪执行--指导监直至落实。而现时行政管理中,往往是决策多、执行少;开会多、落实少;布置多、检查执行指导少,而且这种现象普遍存在。要改变这一状况,必须建立和完善决策机制,具体要做到:一是要科学构建决策前预告机制,即在会议开始前,提前

把会议决策提纲发给每个与会人员充分酝酿和讨论;二是要实行决策民主,让每个与会

者都能平等、充分地表达意见,负责主持会议的主要领导者应避免先人发表意见,以防堵塞言路;三是要树立言者无罪的民主理念,而且要正确处理决策中的不同意见,允许发表与主要领导或大多数人相左的意见,并且不扣帽子。

4、推行行政执行监督问责制 [11]

（1）建立执行监督制度以学校教代会和校办共同组成学校重大决策执行督导小组,对执行部门进行评估、监督,以督促重大决策的贯彻执行。

(2)适当放权校、院主要行政领导应充分尊重职能部门的职务权力并还权于机关职能部门,充分发挥职能部门的主观能动性和创造性,切忌越俎代疱。

(3)推行执行责任问责制推行执行责任问责制,可有效推动决策的贯彻落实,提高

管理效率。可试行由校监察处、校办、学校教代会组成重大决策执行失职或执行严重失误问责小组,对相应执行部门或执行人员追究失职责任。在问责中,可将失职惩戒举措同失职人员的职务晋升、岗位津贴挂起钩来。高校行政管理是高校管理系统的中枢,是校内诸多组织的指挥中心,高校各项工作都需要通过行政发布信息。

因此,行政管理的水平与效率如何,关系到学校政令是否畅通、校园秩序是否稳定、人心是否凝聚和工作热情是否能极大发挥,另外还影响到学校的社会形象和长远发展。而行政管理的水平与效率又来自行政管理决策的正确性、决策的执行彻底性、决策者和执行者的忠于职守和努力工作情况。管理水平、效率与忠诚度又都来自于管理者的良好素质,诸如事业心、责任心、使命感、职业理想、职业道德和职业能力。因此,行政管理干部必须树立职业理想,加强个人的职业道德建设,提高行政管理能力,有效地履行行政职能。

5、提高管理队伍的素质,加快专业化建设[10]

目前高校行政管理不但在理论研究上比较落后,而且在管理队伍建设方面也比较滞后,管理者整体素质不高,专业知识结构不合理,总体水平偏低,大多还停留在经验管理

阶段。而高校行政管理是一个动态的过程,各种决策的制定和执行就需要管理者具有一

定的风险预见能力和应变能力,在组织实施过程中,又需要管理者依据一定的组织和程

序照章办事。这些都需要有一支精干的具有专业化知识的队伍来加以保证。行政管理队伍的专业化建设并不是指管理人员数量上的增多,关键在于提高行政管理者的整体素质,当前的高校管理机制的转变应该走一条知识化、专业化的道路。一方面通过本校的管理队伍的改造,继续压缩行政编制,减少冗员,要因职用人,而不是因人而设职。

同时,要不断加大管理队伍的培养力度,把那些德才兼备、具有较强专业知识、管理能力强的年轻人大胆地提拔到重要的岗位上并予以重用。还应充分引入岗位竞争机制和管理合约机制,建立健全岗位责任制,使具有真才实学的人到行政管理队伍中来,按照合约高质、高效地履行职责,并按照一定的章程,对管理人员进行严格的考核、实行一定的奖惩。管理人员既要严格以规章制度为依据和准绳,依法履行职责,坚持有法可依,违法必究,从而使高校行政管理目标明确、责任落实、制度齐全、纪律严明;又要不断跟踪国内外管理科学研究新动态,掌握科学管理的技能和方法,更新管理观念,不断提高依法行政的能力和水平。

只有这样才能提高行政管理的水平,实现向管理要效益。另一方面,高校行政管理要不断面向社会化,积极推进面向社会公开考试和招聘,引进高级专门管理人才。目前,各高校引进人才主要集中在师资力量方面,通过引进高水平的教授和科研人员,教学和科

研都取得了相当好的效果。反观行政管理方面,人才的引进长期停滞不前,相当大一部分是近亲繁殖,造成了管理机构的臃肿和效率的低下。通过引进高级管理人才,积极吸收具有高级专业知识水平和管理经验的人才到管理岗位上来,可以使行政管理队伍的结构达到优化。另外,外来管理人员都受过专门的、系统的管理训练,懂得运用法律手段进行管理,在对学校各部门进行整改时,会以组织效率和社会效益为第一位,明确自己的职责、权利和义务,防止管理人员滥用权力、减少扯皮,从而保证各个系统正常地发挥自己的职能。总之,构建高效率的专业化的行政管理队伍建设是一项综合和复杂的工程,高校不仅要有健全完善的规章制度,而且高校行政管理队伍建设本身要不断进行理论创新,在实践中把学与用结合起来,不断提高自己的管理水平,明确职责,依法办事,始终牢固树立

为师生服务的观念,在不断创新中实现管理效益的最大化。

四、结束语

从上述可以看出，转换管理模式并不是高校行政管理现代化工作的终极目的,行政管理现代化最终还是为了更好地实现“行政管理存在目的”,更好地担负起为师生服务的使命,达到发展学术、培养人才的目标。高校行政管理应为教育目标服务,未来的高校应是开放式的并注重学生个性发展的,高校的行政管理也应向透明度高的民主化、科学化、现代化方向发展。高校行政管理的改革是关系重大而又涉及很广的问题,需要管理学科的研究者和行政部门的实际工作者共同探讨,才能树立正确的行政管理效率观,本文只

是初步的尝试。

参考文献

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致谢

历时将近两个月的时间终于将这篇论文写完，在论文的写作过程中遇到了无数的困难和障碍，都在同学和老师的帮助下度过了。尤其要强烈感谢我的论文指导老师—滕老师，他对我进行了无私的指导和帮助，不厌其烦的帮助进行论文的修改和改进。另外，在校图书馆查找资料的时候，图书馆的老师也给我提供了很多方面的支持与帮助。在此向帮助和指导过我的各位老师表示最中心的感谢！

感谢这篇论文所涉及到的各位学者。本文引用了数位学者的研究文献，如果没有各位学者的研究成果的帮助和启发，我将很难完成本篇论文的写作。

感谢我的同学和朋友，在我写论文的过程中给予我了很多你问素材，还在论文的撰写和排版灯过程中提供热情的帮助。

由于我的学术水平有限，所写论文难免有不足之处，恳请各位老师和学友批评和指正！

浅论我国行政管理体制改革

目录摘要 (1) 导论 (2) 一、政府管理职能的概述 (2) (一)市场经济下西方国家政府职能 (2) (二)社会主义市场经济条件下的本国政府职能 (3) 二、我国行政管理体制改革变迁 (3) （一）我国行政管理体制改革概述 (3) （二）当前政府行政管理主要弊端 (3) 三、推进我国政府行政管理体制改革的建议 (5) (一)加快政府职能的转变 (5) (二)理顺中央与地方政府关系 (6) (三)科学设置政府机构 (7) (四)创新政府行政管理方式 (8) 结束语 (11) 参考文献 (12)

[摘要] 经济全球化是当今世界经济发展趋势，为适应国际和国内经济形势的变化，有效解决各自所面临的经济和社会问题，世界各国相继开展了公共行政改革，“经济全球化和政府作用”是各国认真思考的课题。文章以政府管理职能入手，简要阐述市场经济下西方国家政府的职能，以及在不同经济体制下我国政府的职能及其转变。文章回顾了改革开放以来我国行政管理体制改革历程，分析了当前我国政府特别是地方政府行政管理中的主要弊端。随着中国的入世，迫切需要进一步深化我国行政管理体制的改革，为此文章提出了可行性较好的推进我国政府行政管理体制改革的建议。 [关键词]行政管理职能转变地方政府体制改革

导论经济全球化是当今世界经济发展的客观趋势，经济全球化意味着市场全球化和竞争全球化，当前形势下世界各国为适应全球化、信息化时代的客观需要，相继开展了公共行政改革，“经济全球化和政府作用”是各国认真思考的主题。在经济全球化时代，直接面临竞争的是企业，承受最大挑战的却是政府。中国作为世界贸易组织成员国之一，也越来越深入地参与经济全球化进程，为迎接这一严峻挑战，中国加快行政管理体制改革步伐，努力建立起与国际接轨的廉洁、高效、法治、有权威、有能力的政府。中共十六大报告中提出，要进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制这一政治文明建设和行政管理体制改革目标。但我们注意到，当前我国政府特别是地方政府，在经济和社会事务管理方面仍存在弊端，行政管理体制改革需进一步深化。文章以政府经济管理职能为立足点，以地方政府为主要视角，对现阶段我国政府管理体制作了一些思考，并对完善我国行政管理体制改革提出了初步设想。一、政府管理职能的概述政府职能即公共行政职能，具体是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，是指政府在国家和社会中依法行使行政权力的范围、程度和方式。从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。从政府与市场的关系这一角度，不同国家的政府职能各具特色。 (一)市场经济下西方国家政府职能西方市场经济已有几百年历史，作为市场经济体制的政府职能，它大体经历了“守夜人”、“全面干预”到“混合经济”阶段，即从让市场机制这只“看不见的手”自由调节经济运行到政府与市场结合的“混合型”经济。混合型经济体制下的政府管理职能既不直接干预经济运行，也不放弃间接影响和干预经济运行。在市场经济发达的西方国家，政府与经济关系的模式也非一致的，比较典型的有美国模式、日本模式、德国模式和北欧模式。尽管因不同的国情、不同的政治、经济、文化等因素，形成了各国政府职能上的不同特色。但综观各国，政府在市场经济运行中的职能作用大致表现为：一是具有市场开拓的导航职能作用。在市场经济条件下，市场机制的作用必然使其表现出明显的自发性和盲目性，其经济的发展必将付出昂贵的时间和社会成本，此时通过政府的导向力量，有利于促使市场经济系统整体抓住机遇，快速升级。二是对市场运行的调控职能作用。西方各国政府纷纷加强政府的宏观调控与管理，并逐渐使之成为政府的重要经济职能。同时，资本主义市场经济不可能消除社会收入的分配不公，通过政府的积极作用，可以大大缓解由此所引发的社会矛盾。

专题二行政管理体制改革

专题二：行政管理体制改革着力推进反腐倡廉制度建设许云昭胡锦涛同志在十七届中央纪委第五次全会上指出：“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。”这一重要论断，科学总结了我们党反腐倡廉制度建设的经验，深刻揭示了用制度管权、管事、管人的基本规律，是我们推进反腐倡廉建设的重要遵循。我们一定要按照这些新要求，把握用制度管权、管事、管人的规律，着力推进惩治和预防腐败体系建设。增强约束力，提高反腐倡廉制度的科学性。首先，着力抓好教育制度建设，增强反腐倡廉教育的约束力。坚持和完善党委（党组）中心组学习、主要负责同志定期讲廉政党课等制度，建立健全党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会制度，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育制度，建立基层党员轮训、流动党员教育制度，建立健全联席会议、新闻发布、对外宣传等制度，研究制定贯穿干部培养、选拔、管理、使用全过程的反腐倡廉教育实施办法，进一步提高反腐倡廉教育制度化水平。其次，着力抓好监督制度建设，增强反腐倡廉监督的约束力。按照建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，积极探索加强监督的有效途径，认真落实加强对党政正职监督的办法，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位全过程监督。改革和完善党内监督体制，加强党的代表大会、委员全体会议、党代表大会代表的监督作用，健全和规范常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度；加强上级监督和领导班子内部监督，严格执行党内监督的各项制度，加强巡视监督；拓宽监督渠道，构建“大监督”格局，健全监督工作联席会议制度，形成监督合力，增强监督的权

德国教育行政管理体制

德国教育行政管理体制根据1949年联邦宪年制定的联邦德国《基本法》以及根据1957年联邦宪法法院的裁决，联邦德国在文化教育领域实行联邦制，文化教育由各州自治，州享有文化的自主权。这意味着，原则上州享有教育立法和行政管理方面的最高权限。州有权通过宪法、学校法和其他各种法令作出具体规定，决定如何安排本州的文化事业和学校教育事业。《基本法》规定了联邦范围共同的某些教育的基本问题，比如，国家对学校的监督、宗教课在公立学校作为正规学科开设等，但这些也都由州行使有关权力来加以实现。不过，根据《基本法》精神，联邦政府享有校外职业培训领域的立法权。在1969至1971年间，《基本法》作了几次修改，扩大了联邦权限，1969年10月，联邦德国首次建立了中央一级的教育行政机关——“联邦教育和科学部”。该部虽不是一个立法机构，其职责主要是对教育改革和发展提出规划，在促进超地区范围的重大科学研究方面与各州进行合作，但它可以通过提出建议和控制拨款来影响各州教育。此外，根据修改后的《基本法》，联邦政府除了原来可以制定职业培训助学金法和大学助学金法以外，还可以制定高等教育一般原则性法规等。于是联邦有关机构先后制定了《高等学校总纲法》、《联邦职业教育促进法》和《高等学校建造促进法》等。同时《基本法》的修改保证了联邦与州在行政管理和教育规划方面互相合作的可能性。这样就形成了所谓“合作式的文化联邦制”。这种“合作式的文化联邦制”主要体现在一方面学校教育仍由各州自治为主，另一方面联邦可以通过一定的权限和建立一些协调机构参与教育事宜的决策上。但这种合作不仅指联邦与州的合作，而且也指州与州的合作。下面我们就一些对这种合作起重要作用的联邦一级机构作一些介绍。为了协调教育事宜，早在1948年2月东西部占领区各州文化教育部长在斯图加特召开了一次各州文化教育部长会议。随着东西德对立的加剧，东西德教育政策分歧扩大，这一次会议便成了最后一次由全德范围内各州教育部长参加的会议。在当时西部占领区联邦德国成立后不久，联邦德国于1949年10日8正式成立了作为协调各州教育事宜的重要机构——各州文化教育部长。这是一个各州文化

高校行政管理工作计划总结

高校行政管理工作总结行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。那高校行政管理工作总结怎么写呢？下面是整理的关于高校行政管理工作总结，欢迎阅读参考。高校行政管理工作总结【一】 20XX年6月23日，我正式踏上了工作岗位，成为了x工业职业技术学院这个大家庭中的一员。半年来，在院领导的关爱和办公室同事的帮助、照顾之下，我完成了从一名大学毕业生到一名高等教育工作者的蜕变。学到了很多崭新的知识，完成了一定的工作任务。总体来说，自入职以来我完成了两方面的工作内容。一方面，作为一名行政管理人员，我立足于本职工作，服从领导安排、服务广大师生，把任务做细做实;另一方面，作为一名新入职的教育工作者，我学习基本工作技能，扩大工作半径、发散工作思维，把事情做新做精。一、加强理论学习，增强政治理论水平和思想道德素质入职以来，我积极参加院党总支、院行政组织的各种学习活动，并通过学校下发的各种政治学习资料，以及网络、报纸、杂志、书籍积极学习政治理论; 进一步强化遵专业资料纪守法意识，加强法律知识的积累;以“敬业乐群”作为自己行动的指引，爱岗敬业，增强自己的责任感和事业心，积极主动学习岗位专业知识，端正工作态度，提高工作效率。二、注重求真务实，提高工作能力

作为一名高校行政管理人员，既要面对日常工作中的小事，也会接触到关涉学校利益的重大事件，甚至有些时候，各种琐事纷繁复杂，看起来毫无头绪、无从入手。入职以来，在此方面我积极锻炼自己，求真务实，提高工作能力。首先，小事精细。高校行政人员要力求“把小事做细，把细事做透”。入职以来，我以此为标准来要求自己，不断提高工作能力，将精确度落实到工作中的每一个文字、每一个标点。与此同时，我认识到了对待每一项工作的每一个步骤都要积极主动，“及时跟进”。在领导和同事的帮助下，我逐渐适应了高校的工作节奏，并能够全身心地投入其中。其次，大事沉稳。工作期间我经历了20XX年高等职业院校人才培养工作评估，事关学校命运和长远发展，全校上下一心，众志成城。在紧张的迎评工作中，对于分配给我的任务，我能够尽己所能，保质保量地将其完成。在重大紧急事件面前，我能够保持冷静和沉稳，对于超出自专业资料己能力范围的事情，积极寻求领导的支持和帮助，保证工作任务的顺利进行。接待前来视察的上级领导和来访的兄弟院校考察人员时，能够做到热情大方、细致周到，致力于学院工作的开展。最后，琐事有序。行政工作琐碎，为了搞好工作，我积极向领导请教、向同事学习、并进行摸索实践，力争在最短的时间里熟悉学院的工作内容，明确工作程序、方向，提高工作能力，形成清晰的工作思路，能够顺利地开展本职工作并力求熟练圆满地完成下发的工作任务。

高校行政管理改革浅析

高校行政管理改革浅析发表时间：2009-05-22T10:26:27.403Z 来源：《中小企业管理与科技》2009年5月上旬刊供稿作者：王剑[导读] 行政管理质量在高等学校的生存与发展中占有举足轻重的地位。摘要：高等学校的行政管理工作是指高等学校依凭一定的机构和制度，通过组织、计划、实施等行动，充分调动各方面的积极性，努力发挥学校现有资源，有效完成学校各项工作任务，实现预定目标的活动。行政管理质量在高等学校的生存与发展中占有举足轻重的地位。关键词：高等学校行政管理改革0 引言高校管理本质上是高等教育的一个衍生性的行为。这种“衍生性”表现在：一方面，高等学校的教育教学行为在先，而高等学校的管理行为在后，高等学校的管理是服务于高等学校的教育教学行为的，另一方面，高等教育管理行为也是发生在教育制度化之后的事，教育制度化使得教育教学行为有了某种规范，因而产生了管理。高校管理行为应服从于高等教育行为，而高等教育无论是从历史维度上还是从逻辑维度上，也无论是在高等教育的“学术性”上还是在“育人性”上，都要求高等学校管理具有科学性。中国的高等教育将要进入大众化阶段，接受高等教育的公民占全人口比例不断上升，而高等教育质量却受到了大众的质疑。在这种情况下，高等教育管理的重要性日益突出，尤其前一段时间我国进行了高等教育结构调整，许多院校从中等专科学校、高等专科学校、电视大学和职业技术学校升格到大学本科行列中，这类新增院校更需要加强管理的科学性。长期以来，我国高校的行政管理工作存在众多弊端，如管理理念陈旧，管理机构臃肿，管理目标不明确，管理人员素质低下、服务意识和效率意识淡薄等，这些都导致高校行政管理效率低下，大量资源得不到合理利用，严重阻碍了高校各项工作的良性运行。近几年，随着我国高等教育事业的改革与发展，高校行政管理体制亟待改革与创新。高校必须树立新的管理理念，健全管理制度，创新管理方法，坚持以人为本，强化管理队伍建设，以适应时代发展的新需求，保障学校各项事业稳步进行。 1 树立新管理理念，健全管理制度高校行政管理工作本身是一份为全校师生服务的工作，但多数行政管理人员缺乏这种管理理念，轻视自己的本职工作，认为行政管理无非是为他人打杂、跑腿之类的粗活，无须用心和动脑；还有的认为学校本身就重教师和教学，轻行政人员和管理工作。由于种种不正确的思想，一些行政管理人员在为教师服务的工作中不积极主动，“做一天和尚撞一天钟”；有的甚至过于看重权力，以为担任一品高官，便可高人一等，呼风唤雨，从而出现滥用权力、工作作风败坏等不良现象。树立全新的管理理念之后，还应进行管理制度的改革与落实，因为科学合理的管理制度是学校高效率运转的基本条件。要健全管理制度，一是要落实决策层的负责制。由校领导、各部门的处级领导组成的决策层在重大事项上，如在制定学校的发展战略和规划等方面，起领导和决策作用。“一着不慎，满盘皆输”，如果决策层人云亦云，不对形势进行客观的分析和判断，那就很容易造成决策的失误而影响大局。所以决策层的每个人一定要有责任意识和全局观念，要克服个人经验和主观判断，从而保证决策的科学、民主和公正性。二是要落实各职能部门的协调合作制。每个职能部门虽然分工不同，但共同目标都是为学校师生提供高水平的服务，保证学校各项工作的正常运行，在某些方面可谓是息息相关，所以应有整体意识和全局意识，不能各自为营，各自为战。在涉及学校的整体利益和发展规划时，各职能部门应团结协作，共谋计策，共促学校各项事业的进步与繁荣。出现问题时，各部门不能互相推诿，应协商解决。三是要改革人事聘用制度，缩减庞杂的行政队伍。在人事选用上，要坚决抵制“拉关系”、“走后门”现象，实行公开、公平、竞聘上岗，任人唯贤唯能，实现人尽其才，人尽其用。另外，合理设岗设编，能者重任，不能胜任者转岗或淘汰，不断增强行政队伍的活力。四是要改革考核分配制度，完善激励机制。在对行政人员的工作绩效考核上，要进行思想品德、管理能力、工作积极性和工作业绩等方面全方位的考察，同时，还要收集单位领导与同事对该行政人员平日表现的反馈意见，进行综合考评。在效益分配上，要克服以往的“大锅饭”或“一碗水端平”等思想，适当拉开收入分配差距，使物质利益与绩效挂钩，做到“效率优先，兼顾公平”。对于表现优秀者除提供一定额度的物质奖励外，还可为其提供在国内外进修和学习的机会，最大限度地挖掘行政人员的潜力，有效调动行政人员的积极性，鼓励他们提高知识水平和管理水平。 2 坚持以人为本，提高行政管理人员管理素质当前，部分高校行政管理人员尤其是一些中层管理干部经受不住市场经济的冲击和物质利益的诱惑，丧失职业道德，利欲熏心，一切以自我为中心，追求个人享受，利用特权谋取私利，利用公款铺张浪费，私拉关系。对待工作，缺乏服务意识和责任意识，因循守旧，随波逐流。这些不良思想和行为导致许多行政工作处于消极低迷状态，对营造学校的和谐发展氛围和各项工作的开展极为不利。由此，坚持以人为本，提高行政管理人员的管理素质，对于高校行政管理工作上一个新台阶是至关重要的。要提高行政管理人员的素质，首先要强化行政管理人员的服务意识、责任意识和效率意识。行政管理人员应端正思想，重视自身的工作，具有超前服务意识，应该以为学校师生提供优质的服务而自豪，对自己的服务对象应热情相迎，以礼相待。对于外来的指责，要以宽广的胸怀容纳，并进行自我反省，力求上进。只有为师生服好务，才能彰显自己的工作价值，这也是对自我奉献价值的一种肯定。行政管理人员还要具备高度的责任心和效率意识。无论是对于上级领导指派的任务还是师生交付的工作，都要认真负责，尽可能快速办理，不拖拉。其次要提高行政管理人员的知识文化水平。在知识经济时代，在把自己的本职工作做好的同时，行政管理人员还要与时俱进，不断更新和丰富知识。除了学习岗位理论和专业管理知识，还应学习其它相关知识，做到博学多通。定期的政治理论学习也是必要的，这有利于行政管理人员以科学的理论武装自己，不受外界不良风气的侵袭。此外，职能部门可根据行政管理人员自身的表现和部门需求，给行政管理人员提供高级进修机会或鼓励他们在职攻读硕士或博士学位，以提升知识文化水平。再次要提高行政管理人员的工作能力。一项管理工作能否顺利完成，在很大程度上取决于行政管理人员工作能力的高低。行政管理人员应善于将理论付诸实践，勤于钻研业务。除了要具备良好的公文写作和口头表述能力外，还要具有一定的人际交往能力、广泛捕捉信息的能力以及分析和解决问题的能力。近年来，电子政务在行政管理中的效果逐渐凸显，这也对行政管理人员提出了更高的要求。管理人员须熟悉电子政务，做好信息的安全保密工作，擅长运用现代技术处理日常工作。总而言之，高校行政管理是一项具体而细致的工作，它的改革需从管理理念、管理制度及提高管理人员队伍素质等多方面入手。只有不断推进行政管理的改革与创新，才能促进高校教育、科研等方方面面工作的顺利开展，使高校的发展适应新时期的需要，从而推动我国高等教育事业的蓬勃发展。

浅谈美国大学的行政管理

浅谈美国大学的行政管理 2006年暑假，华南理工大学启动教育管理高级人员出国交流培训项目，首批28名管理干部被派往美国马里兰大学学习培训。从7月22日到8月21日一个月的培训学习中，学员们通过课程讲授、实地考察、参观交流，对美国高等教育管理体制、美国一流大学的组织架构和管理体系作了全面了解。他们结合我国高等教育和我校实际，立足自身工作岗位，从不同的角度对美国高等教育特别是马里兰大学各项工作加以关注和研究，撰写学习考察心得体会和论文，现挑选其中五篇予以发表，希望能抛砖引玉，对推进教育思想和管理理念的转变有所启迪。摘要：本文在对当代美国大学管理体系进行简单介绍的基础上，重点分析了美国大学的行政管理机构和主要特点，并对美国大学校长的工作职责与管理定位进行了阐述，以期对我国大学的行政管理体制改革有一定的借鉴作用。关键词：美国；大学；行政管理一、美国大学的管理体系美国是一个联邦制的国家，也是科技与教育高度发达的国家。美国联邦政府虽设有教育部，但其管理职能与作用非常有限，在美国没有一个完整的全国性的教育管理体系。186 2年《莫里尔法案》以立法形式确立州政府的办学责任。美国的州政府通常是通过教育协调委员会之类的组织来对本州区域的各类大学进行管理与协调，但州政府与大学之间不是领导与被领导关系。美国的宪法从法律上赋予了各州拥有教育立法权和管理权，各州可根据实际情况制定本州的教育发展战略和教育目标，向本辖区内的大学拨款和监管教育质量。近年来，美国联邦政府出于对高等教育重要性的再认识，正在巧妙地利用一套调节机制把联邦政府的高等教育政策贯穿到大学中去，通过与大学建立起某种联系，推动大学参与国家的建设与科学研究。其主要的调控方式：通过立法明确规定各州政府的教育责任；以“签约”形式，委托大学管理国家实验室和重大科研项目，使大学科研向着国家需要的方向发展；提高高等教育入学率，保证教学质量，把教育的选择权交给受教育者；加大科研经费投入，

行政管理体制改革核心研究

行政管理体制改革核心研究摘要:在社会经济发展的转型过渡阶段，行政管理体制改革需要得到进一步深化。基于这种认识，本文分析了深化行政管理体系改革的核心和重点，发现建设公共行政体制、实现民主法治管理、落实合理分权制度、明确政府职能定位和优化行政管理结构这5项内容将成为行政管理体系改革的重点和核心内容。关键词:行政管理；体制改革；政府职能随着社会的不断发展，政府的行政职能正在发生改变。深化行政管理体制，使政府行政适应社会、经济和文化等各方面的发展，从而使其公信力得到提升。因此，相关人员有必要对深化行政管理体制改革的核心和重点问题展开研究，从而促进行政府行政管理水平的提升。 1建设公共行政体制深化行政管理体制改革，不仅要明确行政管理的体制改革目标，还要突出公众的意识，以便行使公共权力，继而使社会公共需求得到满足。为此，要加快公共行政体制建设，以便建立能提供公共服务的行政组织体系和管理制度。在该体制的管理下，政府将执行公共意志，并且从事公共事务。通过明确行政管理体制改革的核心内容、建设公共行政体制的目标，为公共财政体制的建立打下基础，使政府尽快完成职能转变，继而有利于深化财政体制改革。 2实现民主法治管理以民主为基础进行公共行政体制建设，需要依靠法律提供保障。所以，民主法治管理的实现将成为行政管理体制改革深化的重点内容。从根本上来讲，只有实现民主才能够使公众形成公共意识。而在民主监督和公民授权之下，政府权力的公正性才能得到保障。近年来，随着行政管理体制的改革发展，我国一些地区实现了村民自治和居民自治，从而为民主法治管理的实现打下了良好基础。为了落实该项工作，还需进一步加快社会主义民主政治的建设，以便人民直接行使民主权力，从而实现自我教育、自我管理、自我监督和、自我服务等目标。在此基础上，政府管理才能够转变成民主法治，政府行政的科学性也将得到增强。因此，实现民主法治管理，是确保人民能够当家作主最有效的途径，能够为民主政治的发展打下基础。

高校管理岗考试

高校管理岗考试 https://www.docsj.com/doc/da10487186.html,work Information Technology Company.2020YEAR

如何做好行政管理工作企业行政人员每天都面临着大量的、琐碎的、不起眼的事务。但是，这些事务只不过是行政管理这棵大树上的枝枝叶叶而已。概括起来说，行政管理在企业中主要有管理、协调、服务三大功能；其中管理是主干，协调是核心，服务是根本。究而言之，行政管理的实质就是服务。行政部门还必须在“管理“、“协调“和“服务“三方面再上一个档次，才算是一个合格的现代企业的行政管理者。从“管理“方面来说，行政部门不能满足于在日常事务的层次上做好领导的“参谋和助手“，还必须在公司的经营理念、管理策略、企业精神、企业文化、用人政策等重大问题上有自己的思考，并且高屋建瓴地在实际工作中加以贯彻落实，成为领导不可缺少的“高参和臂膀“。这就要求行政部门的领导者不能满足于做一个事务主义者，而是要做一个有思想、敢创新、有冲力的领导者；换句话说，他不能仅仅满足于做好一个战术家，还要努力做好一个战略家。很显然，也只有一个有思想、懂战略、敢创新、有冲力的人，才能把行政工作做得更好、再上一个档次。从“协调“方面来说，行政管理者不能简单地以传达领导的命令、完成领导交办的任务为满足；也不能凭借自己在企业的独特地位对各个部门颐指气使，以权压人。行政部门应主动做好上与下、左与右、里与外的沟通，在充分沟通的基础上做好协调。没有充分沟通的协调不成为真正的协调。从“服务“上说，行政部门要甘当幕后英雄的角色。因为行政服务干得再出色，毕竟是服务于企业的最终目的的。行政部门的工作，特别是后勤服务工作，永远不要奢望成为企业关注的“中心“。不但不可能，而且不应该。因为如果一个企业的关注点不幸竟在于行政部门，那只能说明一点，即行政工作做得实在太糟糕，影响了企业各方面的工作，影响了企业最终目的的实现，以致于引起大家的关注。谈如何做好行政管理工作办公室是一个办文、办公、办事、办会的综合工作部门，也是企业对外展示的一个窗口。工作多、事务杂、要求高，办公室工作中的文件转发、来人接待、车辆管理等琐碎工作看似小事，但稍有差错都会影响整体甚至全局工作。因此，办公室工作开展得好坏，不仅直接关系到企业重大决策部署能否落实到位，而且直接关系办公室的对外形象。办公室人员作为办公室工作的执行

[原因分析,行政管理,人员]高校行政管理人员招聘问题及原因分析

高校行政管理人员招聘问题及原因分析摘要：招聘不仅是高校储备人才的重要渠道，对高校人才队伍建设发挥重要作用。据统计，许多高校通过现代化招聘方式取得可喜的成绩，但还是存在一定的弊端，例如目前高校招聘前人力资源规划不到位、招聘中考核方法不全面、招聘小组专业性不强和招聘后管理不完善都存在一定的问题。鉴于此，文章对招聘行政管理人员存在的问题加以剖析同时也分析出存在问题的原因，完善高校招聘体制，以期为高校发展提供一定理论基础。关键词：企业；人才招聘行政管理人员是高校全教职工的重要组成部分，如何做好行政管理人员的招聘工作是高校人力资源管理的重要课题，也是高校实现可持续发展的现实问题。行政管理人员不仅是保障高校教育和科研顺利进行，而且是培养祖国未来德智体美劳全面发展的建设者和接班人的重要组成部分之一。因此，录用合适的高素质行政管理人员不仅减少后期的培训费用而且推动整个教育事业长远发展。但在现实生活中，虽然高校投入很多时间精力在人员招聘中，但招聘的实际成效并不理想。一、我国高校人才招聘存在的问题高校在招聘行政管理人员时经常出现的问题是高校招聘小组事前无规划、招聘小组专业性不强和忽视招聘后的管理等等，致使不能招聘到人岗比配的人员，导致招聘成本增加。 1、高校没有设立长远的人力资源管理规划人力资源规划是指高校从战略和发展目标出发，根据其内外部环境的变化，预测组织未来发展对人力资源的活动过程，主要关注的是人力资源供求之间的数量、质量和结构的相互匹配。［1］目前，大多数高校招聘过程是二级用人单位在岗位出现空缺时才提出招聘需求然后上报人事处，人事处急忙地根据招聘需求组织招聘新人，这样无规划招聘往往导致招聘小组的盲目性和随意性，即无规划、无目标的招聘最后招不到合适人员。对于高校招聘小组而言，始终处于被动状态，自然而然招不到适合的行政管理人员或者招不到人员的局面。很多高校招聘过程过于简单化，即对行政管理岗位所需人员所具备的知识结构、业务素质、业务技能、责任心、事业心和服务意识等各方面的基本条件不在考核范围内，出现被录用人员人岗不匹配的现象，达不到人尽其才，物尽其用的良好局面，导致新入职人员失去对工作积极性甚至离职，对高校和新入职人员都不利，所以急需建立一套招聘规划系统。招聘小组成员需要深入分析每个岗位需要任职条件和素质同高校长远发展相联系，并具备什么样的知识结构、什么样的素质和服务意识等条件才能胜任该岗位。一套完整招聘规划才不至于由于考虑不周、不远而导致招聘工作具有盲目性、片面性和随意性甚至导致高校在一段时间内人岗不匹配，造成某种程度岗位空缺。［2］ 2、招聘人员专业性不强首先招聘人员代表整个高校的形象，从潜在意义上来说，他们代表一个高校整体形象，招聘者的言行举止是传递高校文化的重要渠道、着装、精神面貌代表高校的风貌，招聘人员应该是经过专业培训上岗的招聘团队，而不是由一些职能部门的负责人简单组成，所以急需

浅析高校行政管理改革的现状与对策

众所周知，高校行政管理在我国高校管理系统中有其独特的地位和功能。高校行政管理是学校实施教育、科研和师生管理的前提条件，而且也是贯彻党和国家教育方针、保证办学方向和实施依法治校的必要保障。高校行政管理在高校管理体系中既处于领导组织地位，又处于保障和服务的基础地位。它在高校管理系统中具有鲜明的导向功能、制约功能、调节功能。因此，如果缺失行政管理，高校教育职能的实现就缺乏基本保证，高校教育发展规划、教学、科研、学术管理以及师生管理各项的运转都可能失去牵引而导致功能障碍，教学科研秩序就将失去规范和保证，各项工作可能无法可依、无章可循，最终导致校风涣散、教育质量下降、科学研究萎缩等不良现象产生。一、我国高校行政管理改革所面临的现状与弊端高校行政管理工作应是直接为教学和科研等学术活动服务的，在整个学校的架构中起着组织和决策的作用。行政管理工作的好与否，直接影响学校的办学水平和办学效益。当前，我国各类高校（以公立学校为主）内部管理机构的工作方式和思路基本仍都沿袭了原先计划体制下的管理套路，多数高校的行政决策依然依赖“自上而下、逐级加以贯彻和落实”的模式。长此以往，必将给高校的建设和发展带来了一系列弊端。（一）高校行政权力泛化，挤占学术权力现象层出不穷在进入21世纪后，我国的高等教育事业虽获得巨大发展，完成了精英教育向大众教育的转变，培养了大批高层次人才，但由于目前的高等教育在管理上主要沿用的是机关行政管理体制，是一种金字塔式的组织结构，这使得行政权力易于泛化在高校组织当中，从而也使得行政权力挤占学术权力的现象变得比较普遍和严重。高校行政权力泛化直接导致学术权力萎缩，从而使得其自身服务功能也大为削弱。例如，在各类高校中，或多或少都存在着“行政不支持，学术活动就无法进行”、教师业务需求难获满足、各类学术上的合理化意见不能有效地被采纳并付诸实施等现象，进而造成了“官本位”观念在一些高校盛行、行政与学术本末倒置的现象发生，弱化了教师和科研人员的学术地位，严重影响与阻碍了学术的创新与发展；在有些高校，当教师教学与开会的时间档发生冲突时，教务管理部门却坚持 “教学必须为会议让路”的荒谬原则，要求教师“课可以不上，但会必须开”。可以试想，以学术活动为中心任务的高等学府，其学术活动被限制在行政指令下“齐步走”，不能充分发挥出个人的想象和思考能力；学术团体无权独立自由地开展学术研究，只能唯行政指令是从，久而久之，就会思想僵化、思维褊狭，从而将使高校的整体发展陷入举步维艰的境地，使高校教育失去创造力，至于新知识、新思想、新创造力更无从产生。因此，高校行政应还权于学术，并且还要建立可行的机制以保障学术权力。（二）高校行政管理的服务职能严重削弱，服务意识不强行政服务职能是我国行政中的一种基本职能，它体现出“全心全意为人民服务”的宗旨和“以人为本”的科学发展观。而高校行政管理的服务职能，主要是指高校行政职能部门为教学科研、基层、教职工、学生等各方面提供服务的思想作风和工作态度、工作效率。但在当前我国高校的行政管理中，普遍存在着服务意识淡薄、服务态度轻慢、服务效率低下等旧式机关作风，有时甚至还出现有偿服务的不良倾向，其主 [摘要]高校行政管理的改革是高校发展的必然趋势，通过对高校行政管理的现状和存在的弊端分析，探讨了高校行政管理改革的必要性，在此基础上提出了相应对策和措施，从而以创新的思路推动高校行政管理的进一步发展，逐步提升高校行政管理的各方面能力。 [关键词]高校；行政管理；改革 [中图分类号] G47[文献标识码]A [文章编号]1672-6002（2010）05-0029-03浅析高校行政管理改革的现状与对策费琛（上海商学院，上海200235）辽宁教育行政学院学报Journal of Liaoning Educational Administration Institute 第27卷第5期 2010年5月Vol.27No.5 May 2010 [收稿日期] 2010-03-10[作者简介]费琛（1979-），男，江苏兴化人，上海商学院助理馆员。 ·29·

高等教育行政管理体制的转变

高等教育行政管理体制的转变高等教育行政管理运行机制主要是指：国家高等教育行政体制严格遵循相关的特定规范，以某一种组织方式运行，包括机制设置、行政管理机构关系、职权划分等内容。对高等教育领域的行政管理运行机制展开全面地分析研究极为重要。一、健全完善信息化管理运行系统学校的各行政部门首先要在日常管理工作中加强对信息化管理工作的重视，对学校、各院系、相关部门的组织运行流程进行整合优化，建立全面化、广阔化的数据信息及办公信息资源库。与此同时，积极建立好一套完整科学化的信息发布、维护机制，可突破空间、地域的限制，实现各行政信息之间的传输，以此实现科学的行政管理。二、建立高等教育行政管理主体多元化运行机制（一）积极开展多元化融资渠道在高校的行政管理中，积极鼓励多类投资主体的参与，主要目的是为高校运转、发展谋求更多的社会资金。因而高校在行政管理中，需注意加强自身与社会之间的联系。在国家对高等教育的领导下，充分发挥市场作用，改变高校投资依赖职能的现状，使高校成为多元化的融资主体。具体措施可分三项。第一，充分发挥高等教育的人才培养优势，加强教育改革，提升人才质量，争取更多支持。第二，采用自主及校企合作的科研方式，尽量争取到更多的科研经费。第三，采用校办企业的方式扩大经费来源。凭借高等教育人才集中的优势，开办各类知识型企业为社会发展提供助力，实现行政管理主体多元化运行机制的转变。（二）扶持教育中介机构一同参与管理在高等教育的行政管理中，需促进各类社会中介组织的发展，使其为高校分担一部分的行

政管理责任。将非政F组织参与、管理作用实现最大化地发挥，不仅仅是政F职能转变的需求，同时也是进一步扩大民主的要求。教育中介机构在发展中具有一定的独立性，可对政F、高校、社会三者之间的关系进行科学协调，且可增加一些社会人士参与到行政管理工作中，可有效提升决策的透明与公正，达到较好的教育管理效果。三、提升高等教育行政管理体制运行机制中政F的调控能力（一）加强中Y政F对高等教育的宏观管理在高等教育行政管理体制的运行机制中，有一问题较为突出，即政F在教育管理中起到的是什么作用。政F在高等教育管理中，应积极转变自身职能，采用宏观调控方式，改变重管理、轻服务的现状，避免直接性地干预管理。具体可从以下三点入手。第一，中Y政F积极应用规划、评估、信息服务、拨款等方式对高等教育实行宏观管理。第二，中Y政F需注意加强对教育宏观决策的研究，尽可能地实现教育管理决策的科学、民主化。第三，政F需注意加强有关高等教育的法规建设，完善其法律规范体系。（二）加大高等教育中省级政F的管理范围在现今的高等教育行政管理体制运行中，需注意协调好中Y与地方两者的关系，进一步扩大省级政F管理范围。具体操作方式为：第一，切实解决地方政F对于高等教育的投资、收入问题。进一步扩大地方政F的行政管理权限，落实好地方政F对于高校发展的投资，采用政F办学方式，确保高校良好生存、发展。第二，合理扩大省级政F对于高校的管理范围，积极发展高等教育办学特色。所谓办学特色即实现与地方发展状况有机结合的特色，这可进一步促进地方优势的发挥，实现地方及高等教育管理的双重发展。中Y和地方政F管理力度及

浅析高校行政管理制度建设

浅析高校行政管理制度建设【摘要】目前，各大高校对于学校的行政管理有了更高的要求，要想促进高校的教学水平，必然要有高质量的行政管理。然而由于一些历史因素的影响，我国高校的行政管理方面存在着很多问题，行政管理中行政权力泛化；倾向“机关化”；基层行政管理被忽视以及行政管理人员不够专业，严重影响了我国高校的进步。本文浅要分析了高校行政管理中遇到的问题，并针对相关问题提出了相对应的解决方案。【关键词】高校行政管理；专业化；制度建设 1.高校行政管理的重要性 1.1行政管理工作可以保障高校的正常运行。高等教育院校的行政管理工作，特别是高校基层的行政管理，它的本质其实是一种服务性的工作。高等教育学校的学员比较多，机构也比较复杂，在高效运转的过程中可能会有各种各样的情况发生，而高校内部的基层行政管理人员就是负责管理这些事情，只有高校的行政管理部门将各种事情处理好，充分将其只能发挥出来，高校的科研和教学才可以有条不紊地进行，所以，高校行政管理的重要作用就是行政管理的保障作用。1.2行政管理工作可以协调高效的发展。高等院校最重要的作用就是培养人才，这一重要作用的实现是通过教育学生、管理学生来实现的。除此之外，高校还有一个非常重要的价值就是学术研究，但不管是学术研究价值还是培养人才价值，都避免不了要和高校的各个职能部门协调，而各个职能部门都有自己的系统，进行管理的领导又都有所不同，进行工作的方法也会有所不同，所以在高校日常的管理中必然会出现一些分歧。1.3行政管理工作可以促进高校的发展与改革。现如今，人们的思想变化的非常迅速，一些教育观念和教育方式也在一直变化。高等教育院校要想可以长期稳定的发展下去，必然要与时俱进，不断适应教育形式和教育观念的新变化，并将新的思想快速掌握。而高效的行政管理也应该顺应时代的变化，对新的教育观念迅速掌握，并要迅速收集各种最新的消息，并针对这些新消息提出针对性的想法和建议，为高校高层的决策起到一定的参谋作用。而且高校行政管理工作的重要内容就是监督和检查高校各个部门的日常工作情况，这一定可以起到查找工作中的不足并加以弥补的作用，高校的行政管理部门还应该对校

深圳行政管理体制改革创新评析(一)

深圳行政管理体制改革创新评析(一) 摘要]深圳作为改革开放的“试验田”，在行政管理体制改革方面始终走在全国前列，在公务员制度建设、审批制度改革、政府机构改革、法治政府建设等方面为全国范围的改革提供了借鉴，然而深圳的行政管理体制改革却始终未能突破传统体制的制约，面临着困境，分析问题形成的原因将为深圳行政管理体制改革取得突破性进辰提供帮助。关键词]行政管理体制；改革；创新；深圳传统行政体制是把计划经济体制和中央集权命令结合在一起的“黏合剂”，其弊端主要体现在机构重叠、部门林立、党政不分、政企不分；集权过多，指挥失灵；办事扯皮，效率低下。经济与政治之间存在的制度关联使得市场经济体制的建立和完善必须进行行政管理体制改革，改革的核心是转变政府职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，避免政府职能出现越位、错位和失位的现象。深圳作为改革开放的“排头兵”，不断推进行政管理体制改革创新：打造一支高素质的公务员队伍，全面建立公务员制度；创新政府管理职能，推进审批制度改革；依据市场经济体制的需要转变政府职能，推进政府机构改革；依法行政，建设法治政府。一、建立公务员制度公务员制度是国家政治体制的重要组成部分，是由一系列具体制度有机构成的法规体系和管理体制。政府的行政管理要想有效运行，就必须拥有高素质、专业化的国家行政管理队伍。从公共行政学的角度来看，公务员制度是适合一般管理规律的政府管理体制，具有非常深刻的科学内涵。公务员制度的建立有利于政府选拔优秀行政人才，提高政府工作人员的基本素质，实现政府公务人员职业化，提高政府工作效率，激发政府工作人员热情，保持政府廉洁高效。深圳市经过“从易到难，循序渐进”的不断探索，全面建立公务员制度。深圳先后出台一系列规章制度，构成公务员管理的制度支撑，建立起公务员人才选拔、人员流动和利益保障机制。在公务员选拔机制方面，深圳市规定，凡属需补充公务员的单位，必须根据编制和职位空缺情况申报计划，不摘各自为政，由市里统一招考；考试分笔试和面试，根据笔试成绩按1：3的比例确定进入复试的人员；面试考官实行持证上岗制度；坚持宁缺勿滥的原则，如果参考人员全部不合格，则下次再行公开招考；注重公开，做到招考职位、名额、条件、成绩、结果公开，实行“阳光下的竞争”，同时还注意打破地域和身份的限制，进一步优化人才的来源，使优秀人才能够脱颖而出，这也是建立公务员制度最重要的意义。在公务员流动机制方面，深圳通过健全公务员的退休、考核、纪律奖惩、职务升降、辞职辞退以及交流回避等制度，增强出口渠道，使公务员能进能出，能上能下，建立起合理有效的流动机制。在公务员流动机制中，深圳注重发挥考核的关键作用。1995年，深圳在以往考核的基础上，尝试在国家人事部规定的优秀、称职、不称职三档之中增加规定基本称职一档，从1996年开始凡是考核被评为基本称职的人员，一律停止公务离岗培训，培训不合格以及合格后不服从安排的，均予以辞退。在公务员利益保障机制方面，深圳规定公务员在履行义务的同时，享有相应的权利：实行全国统一工资加特区津贴的工资制度；建立申诉控告制度，对于机关作出的涉及公务员人事处理决定不服的，可以向有关机关提起申诉；对于侵犯公务员权利的行为，可以向有关机关提出控告；建立相应的住房、社会保险等福利制度，保证公务员队伍的稳定。深圳通过公务员制度建立起一支高素质的专业化国家行政管理队伍，提升了政府行政能力。但深圳公务员制度在运行之后也存在一些问题：职位分类不够科学合理；公务员考试科目和考试内容设置不够科学；公务员考核存在形式化的倾向，考核内容空泛，考核指标体系缺乏针对性，考核结果没有起到激励的导向作用等等。这些问题的存在都会影响公务员制度功能的发挥，深圳公务员制度需要在实践中不断完善，以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，推进公务员管理的科学化、民主化和制度化，进一步完善公务员录用、考核、奖惩、培

学校行政管理制度83809

行政管理制度 1.教师职业道德规范 1.1社会主义祖国，拥护中国共产党的领导，学习和宣传马主义、毛泽东思想和邓小平理论，热爱教育事业，发扬奉献精神。 1.2贯彻执行党的教育方针，遵循教育规律，尽职尽责，教书育人。 1.3不断提高科学文化和教育理论水平，钻研业务，精益求精，实事求是，勇于创新。 1.4面向全体学生，循循善诱，诲人不倦，保护学生的身心健康。 1.5热爱学校，关心集体，谦虚谨慎，团结协作，遵纪守法，作风正派。 1.6衣着整洁、大方，举止端庄，语言文明，礼貌待人，以身作则，为人师表。 2. 学校组织结构 2.1 校长职责（1）认真贯彻党的教育方针，负责和做好学校各方面的工作。（2）领导、组织学校的教育工作，提高师生的思想觉悟。（3）组织教职工开展政治、文化、业务学习，提高他们的思想水平和业务水平。（4）搞好后勤工作，管好财务收支，关心师生身体健康，搞活经济，搞好教职工福利。（5）管理好学校的校舍、设备，作出规划，搞好基建，不断增添教学设备。（6）管好学校的组织人事工作和共青团、学生会的工作。（7）根据工作需要，定期召开校务会议。 2.2教研部职责（1）根据学校的办学目标，制定学校教育科研工作的计划。（2）加强信息交流，组织教师学校教育科研理论，及时介绍有关教育教学信息及教育科研知识，向教师推荐、提供并选编有关学习资料，为教师的教育科研提供咨询服务。

（3）建立健全学校教育科研档案。负责学校研究性学习组织、指导、管理、考核等方面工作。 2.3教务处职责（1）协助校长全面贯彻执行党的教育方针，制订和实施教学计划。（2）熟悉教学大纲、教材内容和教学计划。（3）定期召开教务会议。（4）监督检查教研组的工作和活动，组织教师开展业务学习。（5）搞好教学和科研实验基地、实验室、图书馆阅览室等管理工作。（6）负责编排课程表，分派教学任务。（7）负责同其它学校或业务单位进行业务联系，交流教学经验，收集教学资料。（8）负责征订教材和组织自编教材。（9）负责联系和聘请校外教师，检查聘请教师的教学工作，审核监督聘请教师的酬金发放。（10）制订和实施学生管理规章制度。（11）主管学生的考勤及奖惩工作，负责学生的操行评定和政治思想档案。（12）搞好校风建设，抓好学生的学风、考风，严明学习纪律。（13）负责学校招生和新生编班工作。 2.4招生部职责（1）制定具体招生实施方案并组织实施。（2）制定年度招生宣传工作方案，制作招生宣传材料，负责在报刊、电视、电台、网络等媒体宣传学校招生计划及招生政策。（3）负责招生宣传广告的策划，并采取多种有效形式，做好招生信息网站建设工作，为学生及家长提供招生咨询答疑服务。（4）积极与各中学联系，广开思路，积极开拓招生渠道。（5）负责新生咨询报名、填报登记，做好新生入学信息资料统计、整理、归档工作。 2.5财务部职责（1）负责学校资金、资产管理。