高校行政管理体制浅析

毕业论文

论文题目：高校行政管理体制浅析

学校名称：江南大学远程与继续教育学院学生姓名：张中胤

学号： 913934103

专业：行政管理

入学时间： 201309

指导教师：李静娟

【摘要】随着高校扩招和高等教育体制的施行，高职院校行政管理体系也面临着诸多挑战。本文首先对高校服务型行政管理体制做了分析，探讨了我国高职院校行政体系普遍存在的问题，并针对现状如何改革与创新了进行了相应思考。

高校的行政管理是高校为了实现教育工作目标，依照一定的规章和制度，采用一定的措施和手段，发挥管理和行政职能，带领和引导师生和员工，有效的完成学校工作任务，实现预定目标的组织活动。它是一个学校办学效率的重要标志，其管理水平的高低已成为衡量学校竞争力的一个重要标准。针对目前高校行政管理中出现的诸多问题，当前要大力推进高校行政管理体制的改革与创新。

【关键词】高职院校行政管理问题分析改革改进高校行政管理绩效

目录

一关于高校行政管理体制的分析 (1)

1 服务行政的相关探讨 (1)

2 服务性行政管理体系的相关研究 (1)

3 服务型行政与高校内部管理体制改革 (1)

二高校行政管理体系中存在的主要问题 (2)

1 高校行政管理体制的内容 (2)

2 行政管理专业化程度不高 (2)

3 行政组织结构不合理 (3)

4 行政权力泛化严重 (3)

5 行政管理体系效率低下 (3)

三高校行政管理体系的改革与创新 (3)

1采用现代化电子信息管理机制，提高行政效能 (3)

2分散权力构架 (4)

3提高学术权力地位，完善行政决策机制 (4)

4加强文化建设，增强服务意识 (4)

5创造高效和谐的行政环境，提高法制建设 (5)

四改进高校行政管理绩效应用 (5)

4、1 对高校行政管理绩效应用描述 (6)

4.2 实施绩效管理的过程 (7)

结论 (8)

参考文献 (9)

一、关于高校行政管理体制的分析

高职院校行政管理是指高职院校凭借其结构和制度，通过组织、计划和实施等行动，积极发挥管理功能，指导全体师生员工充分利用学校所有的资源，有效完成学校以教学为主中心的各项任务，实现其预定目标的组织活动。高校管理包括教学管理、后勤管理以及行政管理三项内容，而行政管理在整个高校管理中起着承上启下的作用。因此，有效的行政管理体制是高职院校发展的关键所在。

(一).服务行政的相关探讨

自20世纪90年代末期以来，许多学者开始对“服务行政”的内容与特性进行了深入的研究和探寻。从本质上讲，服务行政应该以人民为主体，使政府充分发挥社会公共事务的服务性功能；从观念上讲，服务行政应以社会公众的需求为出发点，确立责任意识；从功能上讲，服务行政就是要转变政府的角色，使政府成为公共服务的供给者，要以服从民意、设身处地为人民着想、努力提高服务质量为己任。

（二）.服务性行政管理体系的相关研究

高校行政管理体系作为整个社会行政管理系统的重要组成部分，其管理理念和管理制度必然会受到社会行政管理思想变革的深刻影响。而有关“服务行政”的理论探讨，为高校服务型行政管理体系研究提供了重要理论基础，随着中央和地方政府建设服务型政府目标的提出，则直接推动了高校服务型行政管理体系的研究和探索。

（三）.服务型行政与高校内部管理体制改革

改革开放以来，我国高校内部管理体制改革经历了试点、全面改革和不断深化三个主要阶段，改革内容主要围绕高校自主权下放、高校后勤社会化改革、人事与分配制度改革、党委领导下的校长负责制的健全与完善、建设现代大学制度等主题而展开。经过30年的发展，高校内部管理体制改革开始呈现出新的发展趋势。其中，加强高校行政部门的服务职能成为改革的重要方向。

首先，提高教育质量要求高校行政部门必须加强为教学和学生服务的职能。自1999年扩招开始，我国高等教育规模迅速扩大，但是，与此同时规模与质量的矛盾日益凸显。这就要求高校行政部门必须以提高教育质量为中心，不断强化为教学和学生服务的职能，推动教育教学质量的提高和学生的全面发展。

其次，学术权力的发展要求高校行政部门必须加强自身服务学术研究的职能。我国高校普遍开始探索建立现代大学制度，而现代大学制度的一个重要特征便是“教授治学”。因此，学术权力的回归已成为高校内部权力结构变迁的重要趋势。学术权力的日益发展无疑要求行政机构必须加强自身服务学术的职能。

第三，高校服务社会功能的凸显要求高校行政部门必须加强为社会服务的职能。国内一些地方政府和高校提出建设“服务型高校”的目标，强调高校要主动承担推动国家及区域经济社会发展的重大使命。高校内部管理体制必须适应学校与其他社会组织联系日益紧密的状况，使内部管理体制更好地适应服务社会的要求。

总之，高等院校所承担的基本功能和我国高等教育所发生的一系列变化都要求高校行政工作必须以“服务”为中心，行政部门应不断强化服务职能，提高自身服务能力和水平。同时，高校实行服务型管理，也是整个社会行政管理思想变革趋势的必然要求。

二、高校行政管理体系中存在的主要问题

（一）.高校行政管理体制的内容

高校行政管理是高校为了实现教育工作目标,依照一定的规章和制度,有效的实现预定目标的组织活动。它是一个学校办学效率的重要标志,其管理水平的高低已成为衡量学校竞争力的一个重要标准。针对目前高校行政管理中出现的诸多问题,当前要大力推进高校行政管理体制的改革与创新。1以“以人为本”重要思想为指导,强化“以德行政”“以人为本”重要思想是我党的立党之本、执政之基、力量之源,坚持以德行政,对实践“以人为本”具有非常重要的意义。其一,高校的行政管理做到坚持以德行政,可以强化高校公民意识,使学校的行政管理以教师、职工、学生等的意志为核心,可以理顺领导者与被领导者、管理者与被管理者之间的关系,以实行科学管理,不断提高效率,促进学校发展。其二,以德行政包括“行德政”和“施德数”两个方面。“行德政”是社会主义国家管理中公仆要求的体现。

我国高职院校普遍存在办学方向不明确、定位不清晰、特色不突出，教学改革不深入等问题，这些问题直接反映出高职行政管理体制上所存在的缺陷。

（二）.行政管理专业化程度不高

教育行政管理专业化是世界范围内教育管理体制改革的重要趋势，主要体现在组织机构专业化和行政管理人员专业化两个方面，其中关键是后者。行政人员的专业化欠缺突出表现为行政人员通常是管理和教学双肩挑、教师和行政人员之间转换频繁和行政人员进入门槛低。我国高校行政管理人员通常有两个极端，或者转为专职教师，或者走向“官本位”。

（三）.行政组织结构不合理

我国高职院校组织结构大都为传统的科层治理结构，由高层到底层层层戒指，权力集中到塔尖的高层，学校通过发布行政命令，利用行政组织实施管理职能。这种组织结构呆板，容易产生权力崇拜，严重阻碍了组织成员的创新能力。

（四）.行政权力泛化严重

行政权利泛化是我国高校行政管理中一直存在的问题，而高职院校尤为突出。行政权力的泛化导致学术权力缩减，进而形成了学术权利日渐服务于行政权力的局面。“官本位”而不是教学、科研本位的观念普遍存在，具体表现在一线教师的业务诉求无法得到满足，或者是学术专家的合理意见无法有效地被采纳。行政权力泛化成为影响我国高职院校发展的重大障碍。

（五）.行政管理体系效率低下

我国现在的大部分高职院校都是由中等专业学校改建而来，普遍存在机构臃肿、管理理念落后以及制度建设不健全等弊病，导致管理决策不科学，管理组织执行力欠缺，行政效率低下。

三．高校行政管理体系的改革与创新

（一）．采用现代化电子信息管理机制，提高行政效能

把现代信息管理技术充分应用到学校的各项管理工作中，改变单纯通过纸质文件形式的政务处理方式为现代的信息管理方式，积极推进电子政务的应用，通过网络及计算机来加强学校信息资源的开发和应用。

开展电子政务“一站式”服务，在网络平台上实现各部门应用系统的信息交换和互联互通，一方面实现学校组织机构和工作流程的重组和优化，打破时空、地域局限，及时收发、处理、发布和传递信息，保证信息畅通，以实现高效、有权威的学校信息服务。另一方面，建设一个跨部门、基础性、公益性的数据信息库和办公信息资源库，可以避免数据收集的重复，减轻工作负担，提高行政管理

效能，以实现高校行政管理工作高效、有序、有力的开展。

（二）.分散权力构架

高校应按照精简、效能的原则，精简职能部门，实现权力架构的分散。扩大高校院系自主权，将人事权、资源分配权以及人事权适度下方，提高基层组织的积极性和创造性，增强适应市场的能力和自住需求发展的动力。适当分散权力，注意权力在更多的利益群体间进行分配，充分发挥工会等群众组织的作用。在就学校重大事项做出决策时，广泛地听取各方面的意见与建议，由封闭式决策转向开放式决策，让各利益群体参与学校决策，实现决策的科学化、民主化与制度化。

（三）.提高学术权力地位，完善行政决策机制

高校行政管理的目的在于保证教学、科研工作的正常进行。在高校的治理结构中，应该在高校的治理结构中，可以考虑适度提高学术权力在权力机构中的地位，实现学术权力与行政权力的适度分离。高校应成立由教授、副教授组成的学校治理委员会，一般学术建设方面的事务应交由学校治理委员会处理、决定，如教师职称评聘、项目评审、学科建设等，学校行政领导不予干预；学校重大事务的决策也应广泛听取学校治理委员会的意见，并经由学校治理委员会讨论、通过，学校行政主管领导应将主要精力放在学校未来发展战略与目标的制定上，为教学、科研、管理工作的正常运行提供保障和服务，两者互不干涉，又互为补充，实现良性互动。

（四）.加强文化建设，增强服务意识

组织文化是指组织中的成员共有的价值体系，是在组织中为成员所共同持有的一系列价值观、信念、行为规范的总和。高校行政管理机关作为高等学校的一个不可或缺的组成部分，其服务对象是教师和在校大学生，其存在的意义在于保证高等教育历史使命的完成，必须牢固树立“一切为了师生、为了师生的一切”的核心价值观。

首先，树立“以人为本”的管理理念，强化服务意识。要把管理的重心放到服务广大教职工和学生的利益上，切实为广大教职工和学生办事，发挥教师和学生的积极性、主动性以及创新精神。只有强化服务意识，高校管理工作才能具有活力和生命力，能够把高校各个组成部分有机融合在一起。

其次，尝到终身学习，努力提高业务素质，与时俱进，树立终身学习观念，

确立科学的学习目标，选择合理的学习方式，养成良好的学习习惯，以应对工作中涌现出来的困难和问题。行政管理机关要为教职工学习、交流搭建平台，提供条件和便利，在组织内部营造人人学习、时时学习、处处学习的学习氛围。并且在学习的过程中，以学习促工作，不断提高工作水平和工作能力，把业务创新、思路创新、制度创新，变成行政管理人员的潜意识和自觉行动。

（五）．创造高效和谐的行政环境，提高法制建设

首先，建立健全的行政管理规章制度。制度建设是最基本的建设，在依法治国已成为时代必然的新形势下，高校必须将依法治教、依法治校纳入重要的议事日程，在集思广益的基础上建立健全的教学、科研、学生管理、财务、后勤等诸方面的行政管理制度，使学校的建设与管理比如法制化、规范化的轨道，用法制手段处理、化解高校改革和发展过程中各种利益主体间的矛盾冲突，促进高校事业的持续健康发展。

其次，深化人事制度改革，促进高校人力资源开发。人事制度改革的根本目的在于推进人力资源的合理流动，实现个体发展与学校发展的统一。要严把“入口关”，按照公开选拔、选择录用的原则，把优秀人才吸收、引进到高校行政管理队伍之中，并按照科学管理、大胆使用、积极培养的原则，通过岗位轮岗、脱产培训、社会实践、校际交流等方式，提高在职行政管理人缘的思想素质、业务素质和专业能力。要引入竞争机制，为行政管理人员提供公平、公正、竞争、择优的环境，完善激励机制，加强绩效考核，激发行政管理人员的进取精神和创新意识，营造积极向上的工作氛围。

第三，加强行政监督制约机制建设，强化对权力运行过程和结果的全程监督。高校行政权力运行的最终指向和归宿是高职高校培育人、发展人和完善人这一最终目标的实现，为保证行政权力服务于这一目标，促使行政权力不越位、不错位、不缺位，遏制官僚主义作风，就应当重视校内纪检监察、工会、教代会等传统部门的建设和工作发展，充分运用现代网络的快捷与透明，深入联系基层群众，通过如实反映行政权力运行走向，及时纠正行政权力产生的不良后果。

四、改进高校行政管理绩效应用

（一）对高校行政管理绩效应用描述

对高校行政办公实施绩效管理，既是突破旧的管理模式，增加学校自身竞

争力的需要，也是提高整个高校行政管理办公人员素质的重要途径，它最终可以促使和引导学校与教职员工的个人发展达到双赢的状态，提升高校的整体竞争实力，最终与国际接轨，实现靠近、比肩乃至超越国际名校的战略目标。管理本身是一个动态的过程，绩效管理亦是如此；而绩效沟通作为绩效管理的核心内容，将高校行政管理的绩效管理持续改进；绩效问责作为对绩效管理整个项目的监督，更是提升整体提升了高校行政管理的整体水平。

（二）实施绩效管理的过程

1、坚持服务第一

在实施绩效管理的过程中，在岗位分析、制定绩效阶段，必须正本清源，将高校行政管理的服务职能摆在基本职能的首要位置，确立

“以人为本”的管理、服务理念。行政管理既有管理的职能，又兼有服务的职能。服务是行政管理工作人员活动的根本和最终的目的。目前，部分高校行政人员自我定位失当，存在“官本位”思想，服务意识淡薄。

2、动态绩效管理

动态管理是一种基于辩证思维的管理观和方法论，是最能挖掘组织潜力和应对外界挑战的新管理哲学。高校行政管理的动态管理是值得进一步认识的重要方面。动态管理为当今高校管理目标的实现提供了新的视角。由于高校必然会受到校外各种因素的影响，这也对学校目标的制定与达成和各种管理都产生动态影响，因此，高校行政办公的绩效管理必须遵循动态管理原则。高校行政管理中目前存在的种种问题也只有在动态管理的框架内才能得以妥善解决。高校教师的绩效评价不仅要注重过去所取得的成绩，更要注重对现状和未来能力发挥态势的考察和分析，这样才能更好地促进高校教师教学和科研积

极性。最后，动态绩效管理确定目标的合理性在于达到组织、个人与社会目标的统一。高校行政管理的理想境界应该是在宏观的动态把握下富有活力和生机的管理体制。

3、绩效沟通

绩效沟通是绩效考核的核心。要使绩效管理取得理想的效果，绩效沟通犹为重要。首先，重视绩效沟通、建立沟通制度。高校的行政管理层要明确绩效沟通在行政人员绩效管理中的核心地位，把绩效沟通作为提高行政人员工作绩效的一

项重要的工作来做其次，建立开放式的绩效沟通网络。高校行政人员的绩效管理是一种信息量大，涉及面广，工作环节多，目标要求高的活动。为了提高管理绩效，有必要建立一个开放式的、全通道式的绩效沟通网络，使得被考核人员、制定战略的高层决策者、人力资源管理部门、直线行政部门、其它的行政部门之间实现全方位的沟通。

4、绩效问责

高校问责制是指以绩效为核心，对高校权力进行监督以及对过失权力进行责任追究。高校问责不仅是高校稳定与发展的一项保障制度，也是提升高等教育质量、实现高校公共服务以及增强高校回应外界能力的重要途径。在美国，通过绩效评价对高校校长的管理水平进行评价，已经成为普遍存在的管理实践。当预期的绩效没有实现时，校长就有可能被董事会解雇。这是高校行政管理中的绩效问责的一个具体层面。而在我国，一方面，由于市场经济体制下多元高校利益主体地位的法律缺失，致使高校一方面以同体问责代替多元利益主体问责，另一方面内部问责又流于形式，甚至出现问责主体迁就问责对象的现象，从而偏离了高校问责制的航向，大大弱化了高校问责制的作用。另一方面，由于“法人治校”理念下高校内部权力的错位与失衡，导致内部权力无序，直接影响学校绩效难以满足相关利益者对高等教育办学的平、效益、质量的利益诉求。其结果是，法人的权责不对等，高校自治主体不明确，容易产生权力的泛化和责任的边缘化，最终难以落实高校问责。我国高校行政管理要走出上述困境，必须健全、落实高校行政管理绩效问责制度。绩效问责结果不仅是对于高校行政管理人员应担负各项任务的监督，而且对于维持现状和有过失的高校行政管理者应予以追究，从而提升高校行政管理组织和人员的整体业务水平。

5、持续改进

由于当前绩效管理在我国高校行政管理应用中存在的问题与偏差，特别是绩效管理的非连续性问题多有发生，改善这一问题的具体措施就是改变原有的工作思路，用继续改进的原则来实施绩效管理。将绩效管理设计成一个动态的开放式的工作环，这样才能使得我国高校行政管理水平获得不断地提升，而不是阶段性提升。

结论

总之，高校行政管理是一项具体而细致的工作，在具体工作中相关人员应当牢牢树立为教师、为学生、为职工（含离退休人员）、为事业服务的观念，变“我是管你的”为“我是为你服务的”，同时各级领导要重视行政人员的学习和提离，为他们创造一定的条件，注意奖惩分明，只有这样才能真正服务于我国高等教育改革的伟大事业。

【参考文献】

1. 董云川，论大学行政权力的泛化，高等教育研究，2002（2）(第362期)

2. 孙鸿凌. 高校行政管理中存在的问题及对策思考，中外企业家, 2009,

3. 杨毅敏，关于加强高校行政管理队伍建设的思考，科技资讯，2006（32）4．刘培幸.高校行政管理体制的改革创新势在必行[N].经济信息时报,2006-06-09. (第23期)

5. 赵冰.和谐社会背景下的高校行政管理

6．张立.对高校管理干部队伍建设的思考[J].中国高教研究，2005（04）。

7. 曹晶璞.高校行政管理工作高效性的对策研究[N].商情，2009-12-31.

8. 李晓璇.关于绩效管理在高校行政管理中的应用刍议。

浅论我国行政管理体制改革

目录 摘要 (1) 导论 (2) 一、政府管理职能的概述 (2) (一)市场经济下西方国家政府职能 (2) (二)社会主义市场经济条件下的本国政府职能 (3) 二、我国行政管理体制改革变迁 (3) （一）我国行政管理体制改革概述 (3) （二）当前政府行政管理主要弊端 (3) 三、推进我国政府行政管理体制改革的建议 (5) (一)加快政府职能的转变 (5) (二)理顺中央与地方政府关系 (6) (三)科学设置政府机构 (7) (四)创新政府行政管理方式 (8) 结束语 (11) 参考文献 (12)

[摘要] 经济全球化是当今世界经济发展趋势，为适应国际和国内经济形势的变化，有效解决各自所面临的经济和社会问题，世界各国相继开展了公共行政改革，“经济全球化和政府作用”是各国认真思考的课题。 文章以政府管理职能入手，简要阐述市场经济下西方国家政府的职能，以及在不同经济体制下我国政府的职能及其转变。文章回顾了改革开放以来我国行政管理体制改革历程，分析了当前我国政府特别是地方政府行政管理中的主要弊端。随着中国的入世，迫切需要进一步深化我国行政管理体制的改革，为此文章提出了可行性较好的推进我国政府行政管理体制改革的建议。 [关键词]行政管理职能转变地方政府体制改革

导论 经济全球化是当今世界经济发展的客观趋势，经济全球化意味着市场全球化和竞争全球化，当前形势下世界各国为适应全球化、信息化时代的客观需要，相继开展了公共行政改革，“经济全球化和政府作用”是各国认真思考的主题。 在经济全球化时代，直接面临竞争的是企业，承受最大挑战的却是政府。中国作为世界贸易组织成员国之一，也越来越深入地参与经济全球化进程，为迎接这一严峻挑战，中国加快行政管理体制改革步伐，努力建立起与国际接轨的廉洁、高效、法治、有权威、有能力的政府。中共十六大报告中提出，要进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制这一政治文明建设和行政管理体制改革目标。但我们注意到，当前我国政府特别是地方政府，在经济和社会事务管理方面仍存在弊端，行政管理体制改革需进一步深化。 文章以政府经济管理职能为立足点，以地方政府为主要视角，对现阶段我国政府管理体制作了一些思考，并对完善我国行政管理体制改革提出了初步设想。 一、政府管理职能的概述 政府职能即公共行政职能，具体是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，是指政府在国家和社会中依法行使行政权力的范围、程度和方式。从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。从政府与市场的关系这一角度，不同国家的政府职能各具特色。 (一)市场经济下西方国家政府职能 西方市场经济已有几百年历史，作为市场经济体制的政府职能，它大体经历了“守夜人”、“全面干预”到“混合经济”阶段，即从让市场机制这只“看不见的手”自由调节经济运行到政府与市场结合的“混合型”经济。混合型经济体制下的政府管理职能既不直接干预经济运行，也不放弃间接影响和干预经济运行。在市场经济发达的西方国家，政府与经济关系的模式也非一致的，比较典型的有美国模式、日本模式、德国模式和北欧模式。 尽管因不同的国情、不同的政治、经济、文化等因素，形成了各国政府职能上的不同特色。但综观各国，政府在市场经济运行中的职能作用大致表现为： 一是具有市场开拓的导航职能作用。在市场经济条件下，市场机制的作用必然使其表现出明显的自发性和盲目性，其经济的发展必将付出昂贵的时间和社会成本，此时通过政府的导向力量，有利于促使市场经济系统整体抓住机遇，快速升级。 二是对市场运行的调控职能作用。西方各国政府纷纷加强政府的宏观调控与管理，并逐渐使之成为政府的重要经济职能。同时，资本主义市场经济不可能消除社会收入的分配不公，通过政府的积极作用，可以大大缓解由此所引发的社会矛盾。

行政管理专业毕业作业(原版及答案)

电大学历教育专科 行政管理专业毕业作业 （试用） 姓名： 学号： 入学时间： 分校：

重庆广播电视大学

成绩记录单

第一部分 专业基础知识

请同学们在完成本毕业综合大作业之前，认真复习一下本专业的所有核心课程，然后再回答以下问题。 问题一：勿庸置疑，对于我们学习行政管理专业的学生来说，弄清楚行政管理这个词语的含义，至关重要；这也是我们学习这门课程、甚至这个专业的第一步。 关于行政管理的定义，通过在网上的搜索，大致找到了这样两种说法：一种认为行政管理就是当官的去管老百姓的行为；另一种认为行政管理就是企业中的后勤部门、办公室等所从事的工作。那么，行政管理到底是指什么呢？ 请同学们谈谈你对行政管理定义的理解。 _____行政管理定义行政管理（administration management）是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。 行政管理职能 从行政管理过程来看，它主要有四项基本职能。 计划。包括制定计划、下达指示、作出决议、进行安排等。 组织。把已经确定的计划和决策付诸实施。组织活动还包括对机构的设置、调整和有效运用,对人员的选拔调配、培训和考核。 协调。通过政策、法令和各种具体措施，不断改善和调整组织之间、人员之间、活动之间的各种关系。使各项工作分工明确、配合密切、步调一致，以共同实现预定目标。 控制。即监督、检查的职能。可以通过统计资料和实时信息的分析，如人事、组织、财务等情况进行控制。 现代行政管理的含义 最广义的：指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和行政管理学执行的社会活动。 广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。 狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。 行政管理特点 1、一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础的。 2、行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动。在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治决策，制定政策是行政管理的一种重要活动方式。 3、行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能。 4、行政管理要讲究管理的效能和效率。它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。 5、行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性。

行政管理体制改革与政府管理创新

论文关键词：行政管理；体制改革；政府管理；创新 论文提要： 当前，深化行政管理体制改革，要以科学发展观为指导，着眼于全面建设小康 社会和构建社会主义和谐社会，以建立适应社会义市场经济体制要求的社会主义公共行政体制为目标，以政府职能转变为核心，以服务政府建设为切入点。“十一五”规划从“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”四个方面阐述了我国未来五年改革与发展的基本要求。其中，完善体制机制是谋求科学发展的重要保障，而行政管理体制改革是完善体制机制中非常重要的组成部分，如何加快行政管理体制改革，促进政府管理创新成为一个刻不容缓的。 重要问题。 一、加快行政管理体制改革的现实意义 1、经过20多年的改革，我国社会主义市场经济体制初步建立，有力地促进了社会生产力发展、综合国力和人民生活水平的提高。当前，推进以政府转型为重点的行政管理体制改革如果能顺利实现率先突破，必将成为推动我国经济社会全面发展的巨大动力支持。 2、行政体制改革是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的提出，是我国社会经 济发展到一定阶段的产物，是符合社会经济发展的基本指导思想。所谓科学发展观的实质是谋求经济、社会、环境几个方面的协调、可持续的发展，是建立在以人为本基础上的发展。这就要求社会经济生活的各个领域协调一致，统筹兼顾才能谋求这种和谐。而能完成这一务的必然是行政管理体制的改革。只有在行政管理体制完善的前提下才能真正实现协调一致，统筹兼顾，否则谈不上落实科学发展观，建设和谐社会。 3、行政管理体制改革是实现“十一五”规划的制度保障。我们应清醒地看到，我们所处的这个新阶段既是一个黄金发展期，也是一个矛盾凸显期，机遇与挑战并存，能否获得发展，需要行政管理体制改革的制度支持。例如，推进国企改革，发展非公有制经济，需要政府职能转变，为各类企业的发展提供一个良好的经济环境和市场环境。 二、深化行政管理体制改革的难点 1、在发展的关键时期和改革的攻坚阶段，行政管理体制改革成为制约各项改革的突破口 和瓶颈，行政管理体制改革与各项改革的整体性和配套性更强了，难度也更大了。特别是在深化全面改革的过程中，行政管理体制改革既关系到经济体制改革，又关系到政治体制改革，处于改革的中心环节，因此如果行政管理体制改革不到位，各项改革就很难深入。 2、人民群众对公共服务的需求越来越高，对切身利益的关注度越来越强，这与政府能够 提供的公共产品和公共服务的能力形成矛盾。我们正处于人均GDP从1，000美元到3，000美元的过渡期，在加快工业化的进程中，人民群众对物质文化的需求不断提高，期望值也不断增强。但是，我国具有特殊的国情，人口多，底子薄，地区、城乡发展不平衡的状况不可能在短时间内彻底改变。同时，由于财力有限，政府能够提供的公共产品和公共服务，只能逐步增加和提高，教育、卫生、社会保障等社会事业的发展，也只能逐步加快步伐。这种状况，与人民群众对政府的要求和期望值形成了反差。同时，人民群众不仅要参与改革，也要求分享改革的成果，希望尽快获得看得见的物质利益。这就要求在推进行政管理体制改革的过程中，处理好人民群众根本利益与眼前利益的关系，既要引导群众参与改革，又要教育群众着眼于长远利益和根本利益，而这是一个很难解决的问题。 3、政府管理由以行政手段为主的直接管理的方式向主要以经济的、法律的手段进行间接 管理转变，不是一件容易的事情。首先，要更新政府管理理念，彻底抛弃计划经济体制的束缚和官本位的思想，实现由政府主体向市场主体的转变。其次，要改变运用行政手段直接干预经济活动的做法，变微观管理为宏观管理，主要运用经济的法律的手段进行管理，加快法治政府建设，全面实行依法行政。再次，要尊重规律，按照客观规律办事。而这一切，都需

德国教育行政管理体制

德国教育行政管理体制 根据1949年联邦宪年制定的联邦德国《基本法》以及根据1957年联邦宪法法院的裁决，联邦德国在文化教育领域实行联邦制，文化教育由各州自治，州享有文化的自主权。这意味着，原则上州享有教育立法和行政管理方面的最高权限。州有权通过宪法、学校法和其他各种法令作出具体规定，决定如何安排本州的文化事业和学校教育事业。《基本法》规定了联邦范围共同的某些教育的基本问题，比如，国家对学校的监督、宗教课在公立学校作为正规学科开设等，但这些也都由州行使有关权力来加以实现。不过，根据《基本法》精神，联邦政府享有校外职业培训领域的立法权。 在1969至1971年间，《基本法》作了几次修改，扩大了联邦权限，1969年10月，联邦德国首次建立了中央一级的教育行政机关——“联邦教育和科学部”。该部虽不是一个立法机构，其职责主要是对教育改革和发展提出规划，在促进超地区范围的重大科学研究方面与各州进行合作，但它可以通过提出建议和控制拨款来影响各州教育。此外，根据修改后的《基本法》，联邦政府除了原来可以制定职业培训助学金法和大学助学金法以外，还可以制定高等教育一般原则性法规等。于是联邦有关机构先后制定了《高等学校总纲法》、《联邦职业教育促进法》和《高等学校建造促进法》等。同时《基本法》的修改保证了联邦与州在行政管理和教育规划方面互相合作的可能性。这样就形成了所谓“合作式的文化联邦制”。 这种“合作式的文化联邦制”主要体现在一方面学校教育仍由各州自治为主，另一方面联邦可以通过一定的权限和建立一些协调机构参与教育事宜的决策上。但这种合作不仅指联邦与州的合作，而且也指州与州的合作。下面我们就一些对这种合作起重要作用的联邦一级机构作一些介绍。 为了协调教育事宜，早在1948年2月东西部占领区各州文化教育部长在斯图加特召开了一次各州文化教育部长会议。随着东西德对立的加剧，东西德教育政策分歧扩大，这一次会议便成了最后一次由全德范围内各州教育部长参加的会议。在当时西部占领区联邦德国成立后不久，联邦德国于1949年10日8正式成立了作为协调各州教育事宜的重要机构——各州文化教育部长。这是一个各州文化

高校行政管理改革浅析

高校行政管理改革浅析 发表时间：2009-05-22T10:26:27.403Z 来源：《中小企业管理与科技》2009年5月上旬刊供稿作者：王剑[导读] 行政管理质量在高等学校的生存与发展中占有举足轻重的地位。摘要：高等学校的行政管理工作是指高等学校依凭一定的机构和制度，通过组织、计划、实施等行动，充分调动各方面的积极性，努力发挥学校现有资源，有效完成学校各项工作任务，实现预定目标的活动。行政管理质量在高等学校的生存与发展中占有举足轻重的地位。 关键词：高等学校行政管理改革0 引言 高校管理本质上是高等教育的一个衍生性的行为。这种“衍生性”表现在：一方面，高等学校的教育教学行为在先，而高等学校的管理行为在后，高等学校的管理是服务于高等学校的教育教学行为的，另一方面，高等教育管理行为也是发生在教育制度化之后的事，教育制度化使得教育教学行为有了某种规范，因而产生了管理。高校管理行为应服从于高等教育行为，而高等教育无论是从历史维度上还是从逻辑维度上，也无论是在高等教育的“学术性”上还是在“育人性”上，都要求高等学校管理具有科学性。中国的高等教育将要进入大众化阶段，接受高等教育的公民占全人口比例不断上升，而高等教育质量却受到了大众的质疑。在这种情况下，高等教育管理的重要性日益突出，尤其前一段时间我国进行了高等教育结构调整，许多院校从中等专科学校、高等专科学校、电视大学和职业技术学校升格到大学本科行列中，这类新增院校更需要加强管理的科学性。长期以来，我国高校的行政管理工作存在众多弊端，如管理理念陈旧，管理机构臃肿，管理目标不明确，管理人员素质低下、服务意识和效率意识淡薄等，这些都导致高校行政管理效率低下，大量资源得不到合理利用，严重阻碍了高校各项工作的良性运行。近几年，随着我国高等教育事业的改革与发展，高校行政管理体制亟待改革与创新。高校必须树立新的管理理念，健全管理制度，创新管理方法，坚持以人为本，强化管理队伍建设，以适应时代发展的新需求，保障学校各项事业稳步进行。 1 树立新管理理念，健全管理制度高校行政管理工作本身是一份为全校师生服务的工作，但多数行政管理人员缺乏这种管理理念，轻视自己的本职工作，认为行政管理无非是为他人打杂、跑腿之类的粗活，无须用心和动脑；还有的认为学校本身就重教师和教学，轻行政人员和管理工作。由于种种不正确的思想，一些行政管理人员在为教师服务的工作中不积极主动，“做一天和尚撞一天钟”；有的甚至过于看重权力，以为担任一品高官，便可高人一等，呼风唤雨，从而出现滥用权力、工作作风败坏等不良现象。树立全新的管理理念之后，还应进行管理制度的改革与落实，因为科学合理的管理制度是学校高效率运转的基本条件。要健全管理制度，一是要落实决策层的负责制。由校领导、各部门的处级领导组成的决策层在重大事项上，如在制定学校的发展战略和规划等方面，起领导和决策作用。“一着不慎，满盘皆输”，如果决策层人云亦云，不对形势进行客观的分析和判断，那就很容易造成决策的失误而影响大局。所以决策层的每个人一定要有责任意识和全局观念，要克服个人经验和主观判断，从而保证决策的科学、民主和公正性。二是要落实各职能部门的协调合作制。每个职能部门虽然分工不同，但共同目标都是为学校师生提供高水平的服务，保证学校各项工作的正常运行，在某些方面可谓是息息相关，所以应有整体意识和全局意识，不能各自为营，各自为战。在涉及学校的整体利益和发展规划时，各职能部门应团结协作，共谋计策，共促学校各项事业的进步与繁荣。出现问题时，各部门不能互相推诿，应协商解决。三是要改革人事聘用制度，缩减庞杂的行政队伍。在人事选用上，要坚决抵制“拉关系”、“走后门”现象，实行公开、公平、竞聘上岗，任人唯贤唯能，实现人尽其才，人尽其用。另外，合理设岗设编，能者重任，不能胜任者转岗或淘汰，不断增强行政队伍的活力。四是要改革考核分配制度，完善激励机制。在对行政人员的工作绩效考核上，要进行思想品德、管理能力、工作积极性和工作业绩等方面全方位的考察，同时，还要收集单位领导与同事对该行政人员平日表现的反馈意见，进行综合考评。在效益分配上，要克服以往的“大锅饭”或“一碗水端平”等思想，适当拉开收入分配差距，使物质利益与绩效挂钩，做到“效率优先，兼顾公平”。对于表现优秀者除提供一定额度的物质奖励外，还可为其提供在国内外进修和学习的机会，最大限度地挖掘行政人员的潜力，有效调动行政人员的积极性，鼓励他们提高知识水平和管理水平。 2 坚持以人为本，提高行政管理人员管理素质当前，部分高校行政管理人员尤其是一些中层管理干部经受不住市场经济的冲击和物质利益的诱惑，丧失职业道德，利欲熏心，一切以自我为中心，追求个人享受，利用特权谋取私利，利用公款铺张浪费，私拉关系。对待工作，缺乏服务意识和责任意识，因循守旧，随波逐流。这些不良思想和行为导致许多行政工作处于消极低迷状态，对营造学校的和谐发展氛围和各项工作的开展极为不利。由此，坚持以人为本，提高行政管理人员的管理素质，对于高校行政管理工作上一个新台阶是至关重要的。要提高行政管理人员的素质，首先要强化行政管理人员的服务意识、责任意识和效率意识。行政管理人员应端正思想，重视自身的工作，具有超前服务意识，应该以为学校师生提供优质的服务而自豪，对自己的服务对象应热情相迎，以礼相待。对于外来的指责，要以宽广的胸怀容纳，并进行自我反省，力求上进。只有为师生服好务，才能彰显自己的工作价值，这也是对自我奉献价值的一种肯定。行政管理人员还要具备高度的责任心和效率意识。无论是对于上级领导指派的任务还是师生交付的工作，都要认真负责，尽可能快速办理，不拖拉。其次要提高行政管理人员的知识文化水平。在知识经济时代，在把自己的本职工作做好的同时，行政管理人员还要与时俱进，不断更新和丰富知识。除了学习岗位理论和专业管理知识，还应学习其它相关知识，做到博学多通。定期的政治理论学习也是必要的，这有利于行政管理人员以科学的理论武装自己，不受外界不良风气的侵袭。此外，职能部门可根据行政管理人员自身的表现和部门需求，给行政管理人员提供高级进修机会或鼓励他们在职攻读硕士或博士学位，以提升知识文化水平。再次要提高行政管理人员的工作能力。一项管理工作能否顺利完成，在很大程度上取决于行政管理人员工作能力的高低。行政管理人员应善于将理论付诸实践，勤于钻研业务。除了要具备良好的公文写作和口头表述能力外，还要具有一定的人际交往能力、广泛捕捉信息的能力以及分析和解决问题的能力。近年来，电子政务在行政管理中的效果逐渐凸显，这也对行政管理人员提出了更高的要求。管理人员须熟悉电子政务，做好信息的安全保密工作，擅长运用现代技术处理日常工作。总而言之，高校行政管理是一项具体而细致的工作，它的改革需从管理理念、管理制度及提高管理人员队伍素质等多方面入手。只有不断推进行政管理的改革与创新，才能促进高校教育、科研等方方面面工作的顺利开展，使高校的发展适应新时期的需要，从而推动我国高等教育事业的蓬勃发展。

浅谈美国大学的行政管理

浅谈美国大学的行政管理 2006年暑假，华南理工大学启动教育管理高级人员出国交流培训项目，首批28名管理干部被派往美国马里兰大学学习培训。从7月22日到8月21日一个月的培训学习中，学员们通过课程讲授、实地考察、参观交流，对美国高等教育管理体制、美国一流大学的组织架构和管理体系作了全面了解。他们结合我国高等教育和我校实际，立足自身工作岗位，从不同的角度对美国高等教育特别是马里兰大学各项工作加以关注和研究，撰写学习考察心得体会和论文，现挑选其中五篇予以发表，希望能抛砖引玉，对推进教育思想和管理理念的转变有所启迪。 摘要：本文在对当代美国大学管理体系进行简单介绍的基础上，重点分析了美国大学的行政管理机构和主要特点，并对美国大学校长的工作职责与管理定位进行了阐述，以期对我国大学的行政管理体制改革有一定的借鉴作用。 关键词：美国；大学；行政管理 一、美国大学的管理体系 美国是一个联邦制的国家，也是科技与教育高度发达的国家。美国联邦政府虽设有教育部，但其管理职能与作用非常有限，在美国没有一个完整的全国性的教育管理体系。186 2年《莫里尔法案》以立法形式确立州政府的办学责任。美国的州政府通常是通过教育协调委员会之类的组织来对本州区域的各类大学进行管理与协调，但州政府与大学之间不是领导与被领导关系。美国的宪法从法律上赋予了各州拥有教育立法权和管理权，各州可根据实际情况制定本州的教育发展战略和教育目标，向本辖区内的大学拨款和监管教育质量。 近年来，美国联邦政府出于对高等教育重要性的再认识，正在巧妙地利用一套调节机制把联邦政府的高等教育政策贯穿到大学中去，通过与大学建立起某种联系，推动大学参与国家的建设与科学研究。其主要的调控方式：通过立法明确规定各州政府的教育责任；以“签约”形式，委托大学管理国家实验室和重大科研项目，使大学科研向着国家需要的方向发展；提高高等教育入学率，保证教学质量，把教育的选择权交给受教育者；加大科研经费投入，

创新社会管理心得体会6篇

创新社会管理心得体会6篇 社会管理创新是适应时代发展要求，社会管理创新和改革已经成为当前国内相关领域高度关注的热点话题。下面是美文网带来的创新社会管理心得体会，欢迎欣赏。 创新社会管理心得体会范文1： 通过一个星期的网络学习，使我明白了加强和创新社会管理的许多知识和道理，深刻体会到加强和创新社会管理的必要性。 深刻了解了加强和创新社会管理中的许多知识：排查治理企业安全隐患，应建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。加强食品药品安全监管，必须把保障公众饮食用药安全作为全部工作的出发点和落脚点。促进食品安全检验检测机构社会化，要积极鼓励和发展第三方检测机构。 继续开展食品安全专项整治，严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为，重点开展高风险食品安全专项整治。构建社会治安防控体系，是新形势下维护社会治安秩序，实现社会治安良性循环的重要课题。社区是派出所预防、控制违法犯罪的主阵地。实施科教强警战略，要加强公安信息化、数字化的建设，把更多的科技手段运用到治安防控工作中去，不断扩大技防覆盖面，努力形成规模效应。建立事故查处督办制度，对事故查处实行地方各级安全生产委员会层层挂牌督办，重大事故查处实行国务院安全生产委员会挂牌督办。要加大对事故企业负责人的责任追究力度，发生特别重大事故，除追究企业主要负责人

和实际控制人责任外，还要追究上级企业负责人的责任。要积极推进城市应急中心建设，逐步实现110、119和122三台合一，并网运行。对企业安全隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。加强安全生产的管理与监督，应坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。 党的十六大以来，形成了与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设并列的理论。在现代市场经济条件下，社会资源的配置主体是政府组织、市场组织、和作为第三部门的社会组织，从而形成社会资源配置的“三维模式”。科学发展、社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。加强和创新社会管理要紧紧围绕全面建设小康社会的总目标。社会管理的核心，是以民生为重点的社会建设。在我国社会主义市场经济条件下，社会管理体制建设的基本趋势是，实现由传统的政府一元化社会管理体制向多元治理结构的根本性转变。 加强和创新社会管理需要我们每一个人积极参与，要把学到的知识内化为行动的指南。 创新社会管理心得体会范文2： 6月我党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。社会管理被纳入更完备的体系性框架之中，社会管理创新也就成为2009年底全国政法工作电视电话会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、

高等教育行政管理体制的转变

高等教育行政管理体制的转变 高等教育行政管理运行机制主要是指：国家高等教育行政体制 严格遵循相关的特定规范，以某一种组织方式运行，包括机制设置、行政管理机构关系、职权划分等内容。对高等教育领域的行政管理 运行机制展开全面地分析研究极为重要。 一、健全完善信息化管理运行系统 学校的各行政部门首先要在日常管理工作中加强对信息化管理 工作的重视，对学校、各院系、相关部门的组织运行流程进行整合 优化，建立全面化、广阔化的数据信息及办公信息资源库。与此同时，积极建立好一套完整科学化的信息发布、维护机制，可突破空间、地域的限制，实现各行政信息之间的传输，以此实现科学的行 政管理。 二、建立高等教育行政管理主体多元化运行机制 （一）积极开展多元化融资渠道在高校的行政管理中，积极鼓 励多类投资主体的参与，主要目的是为高校运转、发展谋求更多的 社会资金。因而高校在行政管理中，需注意加强自身与社会之间的 联系。在国家对高等教育的领导下，充分发挥市场作用，改变高校 投资依赖职能的现状，使高校成为多元化的融资主体。具体措施可 分三项。第一，充分发挥高等教育的人才培养优势，加强教育改革，提升人才质量，争取更多支持。第二，采用自主及校企合作的科研 方式，尽量争取到更多的科研经费。第三，采用校办企业的方式扩 大经费来源。凭借高等教育人才集中的优势，开办各类知识型企业 为社会发展提供助力，实现行政管理主体多元化运行机制的转变。 （二）扶持教育中介机构一同参与管理在高等教育的行政管理中，需促进各类社会中介组织的发展，使其为高校分担一部分的行

政管理责任。将非政F组织参与、管理作用实现最大化地发挥，不仅仅是政F职能转变的需求，同时也是进一步扩大民主的要求。教育中介机构在发展中具有一定的独立性，可对政F、高校、社会三者之间的关系进行科学协调，且可增加一些社会人士参与到行政管理工作中，可有效提升决策的透明与公正，达到较好的教育管理效果。 三、提升高等教育行政管理体制运行机制中政F的调控能力 （一）加强中Y政F对高等教育的宏观管理在高等教育行政管理体制的运行机制中，有一问题较为突出，即政F在教育管理中起到的是什么作用。政F在高等教育管理中，应积极转变自身职能，采用宏观调控方式，改变重管理、轻服务的现状，避免直接性地干预管理。具体可从以下三点入手。第一，中Y政F积极应用规划、评估、信息服务、拨款等方式对高等教育实行宏观管理。第二，中Y政F需注意加强对教育宏观决策的研究，尽可能地实现教育管理决策的科学、民主化。第三，政F需注意加强有关高等教育的法规建设，完善其法律规范体系。 （二）加大高等教育中省级政F的管理范围在现今的高等教育行政管理体制运行中，需注意协调好中Y与地方两者的关系，进一步扩大省级政F管理范围。具体操作方式为：第一，切实解决地方政F对于高等教育的投资、收入问题。进一步扩大地方政F的行政管理权限，落实好地方政F对于高校发展的投资，采用政F办学方式，确保高校良好生存、发展。第二，合理扩大省级政F对于高校的管理范围，积极发展高等教育办学特色。所谓办学特色即实现与地方发展状况有机结合的特色，这可进一步促进地方优势的发挥，实现地方及高等教育管理的双重发展。中Y和地方政F管理力度及

推进农村行政管理体制创新调查

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ------------- 改革开放以来的4次政府机构改革，都是侧重于从横向调整政府的部门设置，但却没有从纵向减少政府的层级设置。目前，我国“地区”一级建制逐渐演变成了实体型政府，工作重心转向城市建设与市政管理；而过去由议事、决策、行政、司法、财政为一体的县级行政体系被肢解，逐渐形成了“双重衙门体制”；乡镇政府又长期处于责任大、权利小、效率低的被动施政状态；村民自治也一直受到了地方行政权力的制约、且缺乏必要的经费保障，结果造成了农村地区出现“权力真空”。因此，下一步应按“撤地、强县、精乡、实村”的整体改革思路，撤消“地区”建制，强化县级政府的功能，精简乡镇政府机构和人员，充实村民自治必要的经费供给，建立和完善适合社会主义市场经济体制和中国国情的地方行政体制和农村公共财政制度，不断提高社会管理和服务水平。 一、合理界定职能，正确处理党、政、群、企之间的关系。 （1）克服农村基层党组织长期存在行政化的倾向。发端于革命战争年代，建立在人民公社体制下的农村基层党组织，长期习惯于“一元化”的集中管理方式，大包大揽农村行政性事务，由此造成党、政、群、企不分，产生了行政化倾向。这不利于乡镇政府依法行使管理农村社会经济工作的行政职能，限制了市场中介组织自由发展壮大，从而使广大农民缺乏对市场信息变化的独立判断和自主选择。 （2）克服乡镇政府行政权力弱化的倾向。长期以来，党组织对农村基层政权和执法机关干预过多，而“条块”分割又肢解了乡镇政府行政的职能，形成责任大、权力小、部门工作难协调的被动局面。 （3）克服市场中介组织和村民自治组织准行政化的倾向。目前乡镇的“七所八站”仍以准行政组织的身份出现，经常干扰农村或社区的社会经济活动；而村民自治组织又受到乡镇党、政、群团组织和其他社会经济组织等“外部性”因素制约，实际上也无法开展经常性的群众工作。 （4）克服农村社区群众性组织松散化的倾向。新时期农村出现的民间公益性组织和群体性自治组织，一直处于一种自生自灭、放任自流、自由发展的状态，甚至呈现出迅速蔓延的趋势。这对于长久地保持农村社会秩序稳定构成威胁。因此，今后应当进一步加强和改善党对农村工作的领导，带领和引导农民走共同富裕道路。 ---------------------------------------------------------精品文档---------------------------------------------------------

[原因分析,行政管理,人员]高校行政管理人员招聘问题及原因分析

高校行政管理人员招聘问题及原因分析 摘要：招聘不仅是高校储备人才的重要渠道，对高校人才队伍建设发挥重要作用。据统计，许多高校通过现代化招聘方式取得可喜的成绩，但还是存在一定的弊端，例如目前高校招聘前人力资源规划不到位、招聘中考核方法不全面、招聘小组专业性不强和招聘后管理不完善都存在一定的问题。鉴于此，文章对招聘行政管理人员存在的问题加以剖析同时也分析出存在问题的原因，完善高校招聘体制，以期为高校发展提供一定理论基础。 关键词：企业；人才招聘 行政管理人员是高校全教职工的重要组成部分，如何做好行政管理人员的招聘工作是高校人力资源管理的重要课题，也是高校实现可持续发展的现实问题。行政管理人员不仅是保障高校教育和科研顺利进行，而且是培养祖国未来德智体美劳全面发展的建设者和接班人的重要组成部分之一。因此，录用合适的高素质行政管理人员不仅减少后期的培训费用而且推动整个教育事业长远发展。但在现实生活中，虽然高校投入很多时间精力在人员招聘中，但招聘的实际成效并不理想。 一、我国高校人才招聘存在的问题 高校在招聘行政管理人员时经常出现的问题是高校招聘小组事前无规划、招聘小组专业性不强和忽视招聘后的管理等等，致使不能招聘到人岗比配的人员，导致招聘成本增加。 1、高校没有设立长远的人力资源管理规划 人力资源规划是指高校从战略和发展目标出发，根据其内外部环境的变化，预测组织未来发展对人力资源的活动过程，主要关注的是人力资源供求之间的数量、质量和结构的相互匹配。［1］目前，大多数高校招聘过程是二级用人单位在岗位出现空缺时才提出招聘需求然后上报人事处，人事处急忙地根据招聘需求组织招聘新人，这样无规划招聘往往导致招聘小组的盲目性和随意性，即无规划、无目标的招聘最后招不到合适人员。对于高校招聘小组而言，始终处于被动状态，自然而然招不到适合的行政管理人员或者招不到人员的局面。很多高校招聘过程过于简单化，即对行政管理岗位所需人员所具备的知识结构、业务素质、业务技能、责任心、事业心和服务意识等各方面的基本条件不在考核范围内，出现被录用人员人岗不匹配的现象，达不到人尽其才，物尽其用的良好局面，导致新入职人员失去对工作积极性甚至离职，对高校和新入职人员都不利，所以急需建立一套招聘规划系统。招聘小组成员需要深入分析每个岗位需要任职条件和素质同高校长远发展相联系，并具备什么样的知识结构、什么样的素质和服务意识等条件才能胜任该岗位。一套完整招聘规划才不至于由于考虑不周、不远而导致招聘工作具有盲目性、片面性和随意性甚至导致高校在一段时间内人岗不匹配，造成某种程度岗位空缺。［2］ 2、招聘人员专业性不强 首先招聘人员代表整个高校的形象，从潜在意义上来说，他们代表一个高校整体形象，招聘者的言行举止是传递高校文化的重要渠道、着装、精神面貌代表高校的风貌，招聘人员应该是经过专业培训上岗的招聘团队，而不是由一些职能部门的负责人简单组成，所以急需

浅析高校行政管理改革的现状与对策

众所周知，高校行政管理在我国高校管理系统中有其独特的地位和功能。高校行政管理是学校实施教育、科研和师生管理的前提条件，而且也是贯彻党和国家教育方针、保证办学方向和实施依法治校的必要保障。高校行政管理在高校管理体系中既处于领导组织地位，又处于保障和服务的基础地位。它在高校管理系统中具有鲜明的导向功能、制约功能、调节功能。因此，如果缺失行政管理，高校教育职能的实现就缺乏基本保证，高校教育发展规划、教学、科研、学术管理以及师生管理各项的运转都可能失去牵引而导致功能障碍，教学科研秩序就将失去规范和保证，各项工作可能无法可依、无章可循，最终导致校风涣散、教育质量下降、科学研究萎缩等不良现象产生。一、我国高校行政管理改革所面临的现状与弊端高校行政管理工作应是直接为教学和科研等学术活动服务的，在整个学校的架构中起着组织和决策的作用。行政管理工作的好与否， 直接影响学校的办学水平和办学效益。当前，我国各类高校（以公立学校为主）内部管理机构的工作方式和思路基本仍都沿袭了原先计划体制下的管理套路，多数高校的行政决策依然依赖“自上而下、逐级加以贯彻和落实”的模式。长此以往，必将给高校的建设和发展带来了一系列弊端。 （一）高校行政权力泛化，挤占学术权力现象层出不穷在进入21世纪后，我国的高等教育事业虽获得巨大发展，完成了精英教育向大众教育的转变，培养了大批高层次人才，但由于目前的高等教育在管理上主要沿用的是机关行政管理体制，是一种金字塔式的组织结构，这使得行政权力易于泛化在高校组织当中，从而也使得行政权力挤占学术权力的现象变得比较普遍和严重。高校行政权力泛化直接导致学术权力萎缩，从而使得其自身服务功能也大为削弱。例如，在各类高校中，或多或少都存在着“行政不支持，学术活动就无法进行”、教师业务需求难获满足、各类学术上的合理化意见不能有效地被采纳并付诸实施等现象，进而造成了“官本位”观念在一些高校盛行、行政与学术本末倒置的现象发生，弱化了教师和科研人员的学术地位，严重影响与阻碍了学术的创新与发展；在有些高校，当教师教学与开会的时间档发生冲突时， 教务管理部门却坚持 “教学必须为会议让路”的荒谬原则，要求教师“课可以不上，但会必须开”。可以试 想，以学术活动为中心任务的高等学府，其学术活动 被限制在行政指令下“齐步走”，不能充分发挥出个人的想象和思考能力；学术团体无权独立自由地开展学术研究，只能唯行政指令是从，久而久之，就会思想僵 化、思维褊狭，从而将使高校的整体发展陷入举步维艰的境地，使高校教育失去创造力，至于新知识、新思想、新创造力更无从产生。因此，高校行政应还权于学术，并且还要建立可行的机制以保障学术权力。 （二）高校行政管理的服务职能严重削弱，服务意识不强 行政服务职能是我国行政中的一种基本职能，它体现出“全心全意为人民服务”的宗旨和“以人为本”的科学发展观。而高校行政管理的服务职能，主要是 指高校行政职能部门为教学科研、基层、教职工、学生等各方面提供服务的思想作风和工作态度、工作效率。但在当前我国高校的行政管理中，普遍存在着服务意识淡薄、服务态度轻慢、服务效率低下等旧式机关作风，有时甚至还出现有偿服务的不良倾向，其主 [摘要]高校行政管理的改革是高校发展的必然趋势，通过对高校行政管理的现状和存在的弊端分析，探讨了高校行政管 理改革的必要性，在此基础上提出了相应对策和措施，从而以创新的思路推动高校行政管理的进一步发展，逐步提升高校行政管 理的各方面能力。 [关键词]高校；行政管理；改革 [中图分类号] G47[文献标识码]A [文章编号]1672-6002（2010）05-0029-03浅析高校行政管理改革的现状与对策 费琛 （上海商学院，上海200235） 辽宁教育行政学院学报Journal of Liaoning Educational Administration Institute 第27卷第5期 2010年5月Vol.27No.5 May 2010 [收稿日期] 2010-03-10[作者简介]费琛（1979-），男，江苏兴化人，上海商学院助理馆员。 ·29·

社会组织管理体制的创新探索——以北京为例

从党的十七大以来，中央一直把社会组织的建设与管理作为提高社会管理科学化水平的重要途径和现实载体，如何通过创新社会组织管理体制、机制，发挥其在社会管理格局中的“社会协同”、“公众参与”的积极功能，就成为当前社会建设进程中需要关注并加以研究的重要课题。 一、问题的提出：社会转型加速期社会组织管理面临挑战 随着改革开放的不断深入，特别是社会主义市场经济体制的初步确立，我国原有的社会组织管理面临着新情况、新问题，单位体制走向解体，街居管理体制严重滞后于社会发展，社区自治组织深陷于“行政化”的泥潭无法自拔，基层XX发展有限，居民参与积极性不高。社会实践的结构性巨变所造成的“去集体化”、“去组织化”趋势构成了社会组织模式改造和重组的时代背景。社会建设的推进呼唤着社会管理体制的创新与完善。 社会转型带来了社会的全面变革，培育和发展各类社会组织成为推进社会建设和社会发展的基本路径选择。社会组织更灵活，更适应居民生活水平、生活质量和生活方式的变化。目前虽然社会组织已经得到了一定程度的发展，但是由于各种因素的制约，社会组织管理还面临很多难题。 首先，社会组织管理的制度困境。我国1950年颁布的第一部社团管理法规《社会团体登记暂行办法》中规定，社团的登记管理机关是政务院下属的内务部和地方各级政府，这实际上是一种“分层管理”体制。1988年国务院机构改革后，社团管理的职能才被明确移交给民政部门。1989年国务院颁布了《社会团体登记管理条例》，这是目前规X中国社会组织行为最主要的法律框架。该《条例》确立了社团的“双重分层管理体制”。“双重管理”即社会组织的筹备、成立、开展活动，乃至社会组织变更、注销等都要由“业务主管单位”和“登记管理部门”（民政部门）双重审查和批准。“分层管理”指社会团体的登记部门和业务主管单位的行政管辖X围，应与社团的住所X围相一致。在“双重分层管理体制”下，社会组织想获取合法的“社会身份”，有着严格而繁琐的程序。民间团体的注册要由业务主管部门核准，需要从属或“挂靠”于某个政府部门，这就大大提高了社团准入的门槛。一些业务X围不易界定或跨行业的社会组织因找不到业务主管单位而无法办理登记。有的公益类社会组织只得采取变通策略，以工商登记的形式达到合法注册的目的，以营利性企业的身份从事非营利性的慈善事业和公益活动，这必然使其运行成本大为增加。1998年国务院对《社会团体登记管理条例》进行了修订，但原有的“双重管理体制”并未在根本上得以改变，社会组织仍然存在准入门槛偏高的问题。同时，按照《社会团体登记管理条例》规定，同一行政区域内不得成立业务X围相同或相似的社会组织，这客观上导致了社会组织从成立伊始就缺乏竞争、缺乏活力。另外，民办非企业单位不得设立分支机构、社会团体不得设立地域性的分支机构、个人设立基金会要寻找业务主管单位等规定，也限制了社会组织的进一步发展壮大。[2] 其次，社会组织管理的现实困境。一方面，民间社团的注册申请手续和审批条件繁杂、严苛，以致大量社会组织因找不到合适的“业务主管单位”而无法登记注册。另一方面，注册成功的社会组织从一开始就不可避免对政府部门有着很强的依赖关系。《社会团体登记管理条例》规定只有政府机构或政府授权的机构才有资格作为业务主管单位，而社会组织的业务主管单位在组织运行中扮演着真正的决策机构的角色。并且，这种成立之初建立的依赖关系也使主管部门有机会干预社会组织领导的选任、结构的设置和事务的执行。社会组织则在组织的运作上、资金的获取上、以及公

试论行政管理体制创新及其需要解决的问题

北京电力高等专科学校学报 Beijing Electric Power College D No.7.2010 307 理论探索与创新摘要：本文从创新行政管理理念、创新行政管理手段、创新行政管理方式、创新行政管理机制和创新行政管理组织结构等方 面探讨实现目标的基本途径。 关键词：行政管理；体制创新；完善中图分类号：F21文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2010）-07-0307-01 一、行政管理体制创新的必要性 行政管理是指国家行政机关行使国家权力，依靠法律管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。行政管理制度则是国家行政机关的管理体制，具体是指行政组织的设置、职权的划分、人事制度及运行机制等的关系模式。行政管理体制在政治、经济、社会的运行中占重要地位，起着基础性作用。 行政管理体制创新是经济全球化的必然要求。20世纪80年代以来加速发展的贸易全球化不仅仅使国际贸易的地区空间扩大，而且意味着国际竞争也更加激烈了。经济全球化对每个国家的整个经济活动提出了挑战，而与国家经济活动密切相关的行政管理体制无疑也受到了冲击。而行政管理体制创新是建立与完善市场经济体制的重要环节。行政管理体制创新是全面建设小康社会的基本保证。 二、行政管理创新的基本原则在行政管理创新中，一定要突出以人为本的思想，一定要突出政府的公共服务职能。具体来说要坚持两个重要原则：（一）政府要做正确的事。即进一步明确政府管理的权力边界，逐步取消不必要的行政审批，放权于民，着力提高政府效率。一是与企业合理分权，实行政企分开，解决什么该管的问题；二是与社会进行合理分权，培养和发展中介组织，形成政府权威组织、市场交换组织、社会中介组织三种相互独立而又相互支持的组织体系，解决管不好的问题;三是政府内部的合理分权，自上而下将部分行政审批权和社会事务管理权下放给地方政府，各地方建立行政审批服务中心，解决管不了的问题。通过还权放权，使现行的政府转变为一个有限的政府和有效的政府；（二）政府要把事做正确。即在明确了需要政府提供的公共产品和服务的边界后，还要进一步弄清楚哪些事一定要政府亲历亲为，哪些事要通过引进民间组织来做，哪些事要通过外包、引进竞争等方式来做才能使效率更高。 三、行政管理体制创新的基本途径(一)创新行政管理理念，强化公共服务意识 由于长期以来人们对社会主义经济制度的僵化理解，以及由此所决定的我国特定的法制传统，全社会形成了深厚的"政府高明"、"政府至上"的理念，甚至还混合着我国历史上遗留下来的"官重民轻"的封建思想残余。随着市场经济向纵深发展，各种生产要素处于日益活跃的状态；经济关系呈现出网络式的倍增态势。为此，政府必须创新公共行政管理理念，改变过去重审批轻监管、重管理轻服务的现象，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，加快实现由全能政府向有限政府的转变，由管制型政府向服务型政府的转变。 (二)创新行政管理手段，推进审批制度改革行政审批是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段。它是伴随着行政管理的实践而产生的，对规范管理、促进发展有过积极的意义。但是，随着市场经济体制的逐步建立与不断完善，现行审批制度的弊端日益凸显。审批事项过多过滥，审批行为不规范，有些审批事 项甚至成为行政效率低下、阻碍经济社会发展的桎梏，成为 机构雍肿、人浮于事的症结，成为滥用权力、以权谋私的载体，因此，必须旗帜鲜明地大力进行改革。 (三)创新行政管理方式，推广"政府超市"模式 在我国传统的行政管理模式当中，政府直接面对社会，直接从事大量的具体而微观的管理活动，其弊端是显而易见的。一方面，由于政府直接管理社会事务，而社会事务随着社会的发展又在不断增加，这样就会使政府的负担越来越重，当社会事务管理达到一定量的情况下，不得不进行新的权力划分，增加相应的管理机构和编制，这样就形成了政府机构和人员编制的恶性膨胀；另一方面，"企业办社会"、"机关办社会"抑制了社会的自我发展，即政府的统制功能越强，社会的自治功能就越弱。 四、行政管理创新中需要解决的主要问题当前，行政管理创新中亟需解决的问题概括起来有三个：一是需要建立公共服务体系和公共财政服务体系，二是构建专业化制衡的政府管理体制，三是营造一个政府创造环境、社会发展经济的共生环境。 构建公共行政服务体系框架，就是要大大缩减行政审批事项，减少行政审批环节，缩短行政审批时间，降低行政审批成本，提高行政审批效率。 构建专业化制衡的政府管理体制，就是通过导入信息手段、市场力量和新公共管理理念，借用成功的企业再造管理理念，重新构建现代政府目标任务、激励机制、公务员队伍、行政文化等层面，促成行政组织彻底转型，大幅提高政府效率效能、适应能力、革新能力以及治理能力。它不同于一般意义上的机构重组和精简，而是政府体制、机制和权力架构的再造。现阶段，就是要逐步使政府的管理机制制衡化、管理机构扁平化、管理职能专业化、管理手段电子化以及管理制度标准化，最终以标准化的执法来提供公开、公平、公正的服务。 营造和谐的共生环境，就是充分整合政府、企业、个人、社区的社会资源，构筑人才、技术、资金和信息平台，营造政策环境和创新氛围，培育一批大师级的企业家群体，形成一批具有国际竞争力的企业群和产业群，造就一批市场化的、现代化的研发群体。 五、综述 深化行政管理体制改革，完善经济法律制度，加快政府管理创新，切实把政府经济管理职能主要转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来的积极意义就在于此。进一步来说，政府管理体制不改革、不创新，就会阻碍社会各项事业的发展。政府效率已经成为影响一个城市、一个区域乃至一个国家综合竞争力的重要因素，而政府管理创新又成为政府提高行政效率的关键。 参考文献： [1]吴春华.行政管理学[M ].南开大学出版社,2008. [2]史正宪,杨亮军.行政学概论[M ].兰州大学出版社,2008. 试论行政管理体制创新及其需要解决的问题 张翠翠 （对外经济贸易大学继续教育学院，北京100029）