延边地区人口比例状况研究
延边地区人口比例状况研究
调查时间：2010年9月30日——2010年10月7日
调查地点及对象：延吉市xx社区
调查目的：了解延吉市人口老龄化问题
调查人员：xx xx
【摘要】随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步确立，延边朝鲜族人口流动引起年龄结构的很大变化，在很长一段时间内，持续出现了年轻人大量外流的现象，导致年龄结构极不稳定、严重制约民族发展的后果，越来越多老年人及儿童留守延吉。因此，稳定年轻人、切实加大发挥自身优势、调动年轻朝鲜族国内就业的积极性，已成为走出所面临困境的行之有效的对策。
【关 键 词】延边；朝鲜族；老龄化；问题；对策
人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态点击此处添加图片说明过程。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10％，或65岁以上人口占总人口的比重达到7％作为国家或地区进入老龄化社会的标准。两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。
人口老龄化将作为21世纪人类发展的主要特征，引起全世界的关注。延边地区人口老龄化将与21世纪共同起步。当21世纪钟声敲响的时候，延边地区已经进入世界人口老年型国家的行列。延边地区老年人口数量之大，发展速度之快，更是前所未有的。
随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步确立，延边朝鲜族人口流动引起年龄结构的很大变化，在很长一段时间内，持续出现了年轻人大量外流的现象，导致年龄结构极不稳定、严重制约民族发展的后果，延边州现有人口218万，60岁以上的老年人口29.98万人，占人口总数的13.7%，而且老年人口还在以每年3.32%的速度递增。同全国一样，延边州也面临着严峻的人口老龄化挑战，发挥好民办养老机构补充作用，已成为延边州养老工作的当务之急。
一、延边州老年人口及养老情况的特点
截至2009年底，州内60岁以上的老年人为26.686万人，占人口总数的12.24%。分析延边州老龄人口及养老情况，主要呈现四大特点：一是老龄化程度高。延边州60岁以上老人比国际上衡量老龄社会的通用标准高出2.24个百分点，养老服务业进入了快速发展轨道。二是老龄人口增长快。在今后较长一段时间内，延边州老龄人口将以年均3.2%左右的速度增长，到2012
年将接近40万人，养老压力将进一步增大。三是养老认识城乡有别。城镇老人不再将孩子作为养老的依赖，转而依赖社会提供养老选择，传统的“养儿防老”的思想正在城市家庭中逐渐褪色。农村老人的养老问题绝大部分还是依靠子女，因此，出现了一旦子女不孝，老年人的养老就处于无着落的状态。四是养老服务需求呈现多样化。不少老年人对养老的品质要求很高，他们讲究个性化服务、个人自由和私人隐私空间，更追求精神愉快，追求对新知识的了解，与社会保持联系和接触，为延边州养老事业发展提出了新的课题。
二、延边州养老服务建设情况
近年来，民政部门针对老年人民族、经历、身体、文化、审美情趣的不同和差异性服务需求，制定并实施了适应延边州养老事业发展的总体目标，形成了大、中、小规模齐全；高、中、低档次俱备；养老、康复、娱乐各具特色；城区、近郊、农村分布合理的养老格局。随着一批造型别致，特色鲜明，功能齐全，洁净明亮，民族风格浓郁养老机构的相继建成，为延边州养老事业发展奠定了坚实基础。目前，州直及县市创办的养老机构共有46家。其中：州直二家（延边社会福利院、延边光荣院），县市及乡镇所属44家（包括龙井市光荣院、和龙市光荣院和42个农村社会福利服务中心）；民办养老服务机构111家。机构养老床位数已达9600余张，入住老人约5200人。基本满足了现阶段不同层次养的老服务需求。
国办养老机构以收养城镇“三无”对象（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人、抚养人和扶养人）和优抚对象（残疾军人、“三属”）为主。延边社会福利院是州民政局下属的省一级社会福利事业单位，也是延边州最大的国办养老福利机构。该院始建于1952年，主要职责是为“三无”老人提供收养服务，并为社会老人提供介助、介护养老服务。全院总占地面积6.6万平方米，建筑面积2.6万平方米，下设4个分院，床位总数750张。收养“三无”老人和孤残儿童332人，其余为自费老人，目前养老床位已全部满员。延边光荣院、龙井市光荣院、和龙市光荣院收养人数为427人，其中优抚对象214人，自费老人213人，目前也已基本满员。
为做好农村养老工作，民政部门自2005年开始，按照“适度集中、合理布局、规范管理”的原则，通过优化资源、盘活资产，利用两年时间，筹资4,600万元，对延边州102所敬老院合并改造、新建和扩建，建成了42所集养老服务、社会救助、农村社区为一体的农村福利服务中心，建筑总面积达到9.8万平方米，床位数达到4,234张。目前已入住2946人，床位利用率为69.6%。集中供
养五保对象生活标准平均每人每年2900元，分散供养五保对象生活标准平均每人每年1800元。在此基础上，将所有五保对象全部纳入了最低生活保障。
自1997开始，延边州把发展民办养老机构作为机构养老的主要内容，探索出“符合民族地区特点，满足不同层次养老需求”的机构养老发展模式。经过十几年的发展，延边州民办养老服务机构已发展到111家，年均递增11.8%。建筑面积89532平方米，拥有床位5649张，占延边州养老床位的61%；收养老人3087名，占到了机构养老总数54.6%。与此同时，还为527人提供了就业岗位。民办养老机构已成为延边州社会养老服务事业的重要力量。2007年延边州出台了《关于加快发展养老事业的意见》，制定了土地、税收、民用水、电等有关方面的优惠政策，极大地调动了社会力量参与养老事业建设的积极性。
从今年开始，民政部门按照省民政厅“每个市（州）至少确定一个城区率先实现社区养老服务站全覆盖”的要求，启动了延边州社区居家养老服务站建设工程。今年将完成71个社区建站任务,到2012年实现全覆盖。社区养老服务站将老年人，特别是“空巢”老人的生活需求，从日间生活照料、精神慰藉、健康保健、法律维权、文化教育和体育健身等多个方面提供服务，让老年人在社区和日间照料站里感受到“大家庭”的温暖。
延边地区老龄化的问题可归纳为三点：
首先，工作人口会因老龄化问题下降。到21世纪中叶时，延边地区将失去18%～35%的劳动力大军。
其次，延边地区老年人口的增长速度会加快。35年前，延边地区的儿童对老人的比例是6：1。但今后再过35年，这个比例会扭转为1：2。
最后，老龄保障体系不完善。总体来说，四分之三的延边地区工人根本没有正式退休金。如果延边地区不在这方面进行改革，那么未来将有成百上千万的老人因贫困而缺乏退休金、医疗保险和家人的照料。
为解决老龄化问题应做到
一是协助人大尽快出台人口与计划生育条例，进一步完善朝鲜族生育的优惠政策，逐步加大政策的优惠力度，扩大政策的覆盖面，从政策上调动朝鲜族家庭生育二孩的积极性；适当调整生育政策，出台夫妻一方为朝鲜族的夫妇允许生育二孩的政策。
二是坚持正确的舆论导向，引导人们按政策生育，逐步提高妇女生育水平。
三是制定解决边境人口问题实施办法，从经济发展、基础建设、社会保障、生育政策等方面采取有力措施，保持边境乡镇人口数量稳定，结构合理，促进边境乡镇经济和各项社会事业的全面发展。
四是采取一系列措施，降低新生儿出生缺陷发生率，努力提高出
生人口素质。恢复新婚夫妇的婚前检查，从源头上防止出生缺陷现象的发生；普及优生优育知识，开展出生缺陷筛查；继续探索经济有效、简单易行的出生缺陷干预新技术；建立延边州优生监测中心，提高出生婴儿的健康水平。
五是进一步加大技术服务力度，认真贯彻执行《计划生育技术服务管理条例》，建立规范化、标准化的技术服务体系，继续加强避孕节育、优生优育和生殖道感染干预工作，维护育龄群众身心健康，提高人口健康水平。
六是在全州范围内全面开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和城镇独生子女父母退休后政府奖励制度，积极向国家申请，从关照民族地区和边境地区的角度，争取国家扩大对延边农村奖励扶助的人员范围。千方百计筹措资金，积极稳妥地推进城镇计划生育家庭各项奖励优惠政策的落实。
七是建立和完善社会保障体系，积极应对人口结构性矛盾。大力发展老龄服务业，改进和强化社区老龄服务功能，提倡社会养老、居家养老、社区养老相结合，最大限度地满足老龄人口在卫生保健、生活照料、文化娱乐、精神慰籍等方面的特殊需要。
九是加大人口和计划生育经费投入，促进人口和计划生育事业的长足发展。
延边地区人口老龄化程度之高，已经严重制约着延边地区的发展，改善年龄结构已成为当务之急。
【参考文献】魅力延边 2007年08月02日 来源:延边地区吉林网