水生态文明城市指标体系的若干思考与建议

收稿日期:2017-01-18;修回日期:2017-02-18

基金项目:水利部公益性行业科研专项（201401003);中央级公益性科研院所基本科研业务费专项（Y516034)

作者简介:胡庆芳（1981-)，男，湖南宁乡人，高级工程师，博士，主要从事水文气象二城市水文等领域的研究三E-mail：hqf work＠https://www.docsj.com/doc/786341329.html,

doi ：10.11988/ckyyb.20170076

2018，35（8)：22-26

水生态文明城市指标体系的若干思考与建议

胡庆芳1,霍军军2,李伶杰1,王银堂1,崔婷婷1,刘 勇1

（1.南京水利科学研究院水文水资源与水利工程科学国家重点实验室，南京 210029;

2.长江科学院水资源综合利用研究所，武汉 430010)

摘 要:水生态文明建设是解决我国快速城镇化过程中资源环境问题的重要战略，受到社会各界的普遍关注三水生态文明城市指标体系对于水生态文明建设的具有引导作用，同时也是建设成效评估的重要依据;受各地自然地理和经济社会情况的影响，不同地区或部门出台的指标体系各具特色二同时差异明显三针对6个试点城市（济南二苏州二广州等)二山东省和江苏省以及水利部出台的水生态文明城市指标体系进行了剖析与对比，阐述了目前水生态文明城市指标体系中存在的主要问题;最后从有效性二完备性二规范性以及评估计算方法等方面提出了完善和改进我国水生态文明城市指标体系的具体建议三

关键词:水生态文明城市;指标体系;试点城市;建设成效评估;评估计算方法

中图分类号:X171.4 文献标志码:A 文章编号:1001-5485(2018)08-0022-05

1 研究背景

近年来我国经济社会发展取得举世瞩目的成就，但环境污染严重二生态系统退化的问题愈加突出，甚至达到了触目惊心的程度，已成为影响国计民生的重大问题三在这一背景下，尊重和维护自然，从根本上转变生产和消费方式，走生态文明发展道路成为必然三而水是生态环境的控制性要素，水生态文明是生态文明建设的重要基础和核心组成部分，因此水利部将加快推进水生态文明建设作为水利的中心工作之一三2013年水利部专门出台了关于加快推进水生态文明建设工作的文件，提出把生态文明理念融入到水资源开发二利用二治理二配置二节约二保护的各方面和水利规划二建设二管理的各环节，全面推进水生态文明建设三水生态文明建设理念和实践在国内引起了强烈反响，许多专家学者对此进行了深入思考和讨论[1-6]三

城市是经济二政治和文化的中心地带，也是人类

活动对自然环境影响剧烈的地带三改革开放以来，我国快速城市化对于推动经济社会现代化起到了至关重要的作用，然而粗放式的城市发展模式也导致了一系列严重的资源二环境问题，其中城市水问题极其突出三城市洪涝灾害频发二水资源短缺二水环境与

水生态退化相互交织，严重制约了我国城市的可持

续发展三故城市水问题系统治理在我国水生态文明建设中具有重要的代表性和示范性三因此，2013年以来水利部在全国范围内先后甄选了105个基础条件较好二代表性和典型性较强的城市，分批开展水生态文明建设试点工作，以探索建设模式，为大规模推进水生态文明建设提供示范二积累经验三

水生态文明建设涉及到水资源二水生态二水环境二水管理二水文化等方面的内容，故需在人水和谐理念指引下，构建科学二完备的指标体系，以规范和引导建设方向三在水生态文明建设中，指标体系具有目标性二导向性作用，同时还是考核评估建设成效的基本依据三水利部启动的各批次试点城市水生态文明建设实施方案均专门制订了指标体系，并明确了不同阶段的指标阈值，山东和江苏2个省份还出台了省级水生态文明建设指标体系，2016年水利部又发布了‘水生态文明城市建设评价导则“（下文简称‘导则“)[7]三但由于各界对水生态文明建设的理解认识尚处在一个逐步深化的过程中，同时我国各地自然地理和经济社会情况差异较大，故不同地区或部门出台的水生态文明建设指标体系存在明显差异，这也是目前学术界争论比较突出的问题三

本文收集了水利部二山东和江苏两省以及代表性试点水生态文明城市指标体系，通过对比分析，归

第35卷第8期长 江 科 学 院 院 报

Vol.35 No.8 2018年8月

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