PPP项目实施方案
***市场PPP项目实施方案
***县商务局
二〇一七年月
目录
1项目概况 (3)
1.1项目基本情况 (3)
1.1.1项目名称 (3)
1.1.2项目背景 (3)
1.2项目经济技术指标 (3)
1.3项目实施主体 (4)
1.4项目公司（SPV）设立 (4)
1.5PPP运作的可行性分析 (4)
1.5.1政策条件 (4)
1.5.2县域条件 (6)
1.5.3物有所值评价 (6)
1.5.4财政承受能力论证 (7)
2风险分配框架 (8)
3PPP运作方式 (9)
4项目交易结构 (9)
4.1投融资结构 (10)
4.2回报机制 (10)
4.2.1使用者补贴 (10)
4.2.2运营成本 (11)
4.2.3政府可行性缺口补助 (11)
4.3配套安排 (12)
5项目合同结构 (12)
6核心边界条件 (13)
6.1合作期限 (13)
6.2资产权属 (13)
6.3投资调整 (13)
6.4项目产出说明和绩效考核 (13)
6.4.1产出说明 (13)
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6.4.2绩效考核 (14)
6.5履约保障 (15)
6.5.1强制保险方案 (15)
6.5.2保函体系 (15)
6.6期满终止 (16)
6.7应急处置 (16)
6.8临时接管和提前终止 (16)
6.9合同变更 (18)
6.10合同展期 (18)
6.11P PP双方主要权利义务 (18)
6.11.1县政府的权利 (18)
6.11.2县政府的义务 (19)
6.11.3社会资本的权利 (19)
6.11.4社会资本的义务 (20)
7项目监管 (21)
7.1监管人 (21)
7.2监管范围 (22)
7.3监管方式 (22)
7.3.1行政监管 (22)
7.3.2履约管理 (22)
7.3.3公众监督 (23)
8绩效评价 (23)
9社会资本采购方式 (24)
9.1采购方式 (24)
9.2竞价方式及限价 (24)
9.3社会资本资格条件 (24)
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1项目概况
1.1项目基本情况
1.1.1项目名称
***市场PPP项目
1.1.2项目背景
为贯彻落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神，拓宽我县基础设施建设融资渠道，促进政府职能转变。根据国务院办公厅国办发〔2015〕42号文关于积极运用转让—运营—移交（TOT）方式，将存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目的精神。为减轻地方政府债务压力，腾出资金用于重点民生项目建设，拟将本项目运用TOT方式转型为政府和社会资本合作（PPP）项目。
***县政府授权***县商务局作为本项目的实施机构，负责本项目的准备、采购、监管和移交等工作。
1.2项目经济技术指标
本项目属政府存量农贸市场项目，总投资***万元，项目位于***项目建筑面积***平方米，土地使用权面积***平
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方米，共有***个摊位和店面，主要经营农产品***。
1.3项目实施主体
***县政府授权***县商务局作为本项目的实施机构，负责本项目的准备、采购、监管和移交等工作，由其代表县政府与社会资本签订PPP项目协议。
1.4项目公司（SPV）设立
本项目选定社会资本后，由社会资本独立投资运营管理，政府不参股，不专门设立项目公司。
1.5P PP运作的可行性分析
目前，本项目应用PPP模式具备较好的政策条件和实践基础，同时也满足物有所值和财政承受能力的评价要求。
1.5.1政策条件
（1）国务院43号文重点推行PPP模式。为加强地方政府性债务管理，国发〔2014〕43号文《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》提出“修明渠、堵暗道”，即通过融资平台公司为建设项目融资的“暗道”被堵，政府债务将不得通过企业举借，企业债务也不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担；所修的两类“明渠”中，除了发行地方
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政府债券，便是推广使用政府与社会资本合作（PPP）模式。
（2）国家政策鼓励支持地方政府存量项目转化为PPP模式。
①《国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）第十三条：“积极运用转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式，将融资平台公司存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目，引入社会资本参与改造和运营，在征得债权人同意的前提下，将政府性债务转换为非政府性债务，减轻地方政府的债务压力，腾出资金用于重点民生项目建设。”
②《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金…2014?113号）第六条规定：“行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。”
③《福建省人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见》（闽政〔2014〕47 号）第一条：“已建成的项目，也可以植入PPP模式，引入社会资本并组建PPP 项目公司，通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行
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升级改造或合作运营，以缓解财政资金压力、提升经营管理水平、改善公共服务质量。”
1.5.2县域条件
1.政府及各部门积极支持本项目按PPP模式实施。
（1）加强组织领导。为加强对本项目PPP工作推进，***县政府成立了PPP工作领导小组，成员包括财政、发改、住建、规划、国土、商务局等政府部门主要负责人，负责解决本项目PPP推进过程中的重大决策事宜。领导小组下设办公室，负责本项目PPP推进过程中具体问题的研究。
（2）积极研究运用政策。财政、发改、商务局等部门正积极研究运用各项政策规定，逐步完善相关措施，并通过建立跟踪评价机制，加强绩效评估，保障本项目稳定运营。
2.社会资本积极参与
***县具备基础设施管理运营能力的多家企业将参与本项目竞标，确保本项目顺利实施。
1.5.3物有所值评价
本项目物有所值评价主要从定性方面展开，重点关注项目采用PPP模式与采用政府传统采购模式能否增加供给、优
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化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。具体的物有所值评价将进行专项论证。
就本项目而言，按PPP模式运作至少有以下方面的优势：有利于盘活地方政府存量资产，化解地方政府债务，筹集更多资金投入到城市基础设施建设和改善民生领域，为人民群众提供更多公共服务，促进有效投资，助推经济发展。
有利于转变政府职能。PPP模式要求政府在与社会资本合作中“既不越位也不失位”，一方面要遵循市场原则和契约精神，切实履行义务、承担相应风险；另一方面在加强项目规划、筛选和评估的同时，通过建立和落实基于绩效的考核机制，加强对社会资本的监管，切实保障公共产品和服务质量得到改善，达到物有所值。
1.5.4财政承受能力论证
根据财金[2015]21号《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》第二十五条，“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%”。
本项目采用TOT模式运作，社会资本合理的投资回报主要来自于政府补贴，初步测算，本项目在生命周期内每年政
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府支出责任占政府一般公共预算支出的比例最高为***%，且目前***县尚无已实施的政府补贴的PPP项目，拟实施项目为本项目，因此，本项目完全满足财政承受能力评价要求，具体的财政承受能力情况将进行专项论证。
2风险分配框架
风险分配应包括项目融资、运营、维护至终止移交的完整周期，并以具体条款形式体现在合同文件上。
风险分配遵循“最优风险分配”、“风险收益对等原则”和“风险有上限原则”。原则上财务、运营维护等商业风险主要由社会资本承担；政策、法律和最低需求风险等主要由政府承担；政治、宏观经济、不可抗力风险等由政府和社会资本合理共担。项目主要风险分配机制如下所示：
（1）风险类型
资金风险：资本金到位能力、审批程序延误导致的融资成本增加、以及社会投资人中途退出等风险；
运营风险：运营成本超支、使用者补贴收入减少等；
财务风险：贷款利率上涨、通货膨胀、财政补贴变动等。
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（2）风险分配
由社会投资人承担的风险：由社会资本造成的运营成本超支，使用者补贴收入减少等；
由政府承担的风险：法律政策环境变更；
共担风险：不可抗力事件。
3PPP运作方式
本项目采用“转让—运营—移交（TOT）”方式。本项目资产经专业机构评构作价***万元，通过公开招标转让给社会资本后，社会资本在PPP合同期内拥有项目资产的运营权，运营期限15年。合同期满社会资本需保障项目设施的完整性，并将项目资产和权利无偿移交给县政府或县政府指定机构。
项目运营以经营农贸市场为主，即项目的用途为：***。在运营期内，除非经政府方批准，社会资本方不得改变上述业态。
4项目交易结构
项目基本交易结构如下图：
***
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上图主要反映了本项目的投融资结构和回报机制。
4.1投融资结构
本项目总投资***万元，为PPP项目资产转让总价，其中：项目资本金为万元，占总投资的 %，由社会资本投入。除资本金外，其余投资所需资金万元，占总投资的 %，通过银行贷款等融资渠道解决。
4.2回报机制
本项目采用“可行性缺口补助”的回报机制。运营期内，社会资本通过项目经营收益和政府运营补贴收回投资并获得合理回报。
4.2.1使用者补贴
社会资本有权获取本项目运营期间的运营收入，主要包括商铺租赁收入和临时摊位、广告等其他经营收入。根据本项目近几年的运营收入及其增长情况，结合今后的发展趋势进行测算：本项目运营期限内，第一年运营收入为万元，以后年度按年均 %逐年递增，运营期全部运营收入（含税）总额为万元。
根据保障PPP项目合理回报（不暴利，及经营性项目政
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府可承担最低需求风险）的相关政策规定，鉴于合作期限较长，考虑市场行情的不确定因素，本项目设定收益调整机制如下：
****。
4.2.2运营成本
本项目运营成本以前三年（2014-2016）年的管理费用平均支出测算，初步测算运营成本基数（即运营期第一年运营成本）为万元/年，综合考虑通货膨胀、劳动力报酬提高等因素，运营期内按年均 %增长，运营期全部运营成本约万元。本项目运营期限内，项目运营成本由社会资本方承担。
4.2.3政府可行性缺口补助
在项目运营期间，政府承担可行性缺口补助模式的运营补贴支出责任，以核定基准补贴并根据绩效考核结果计付的方式，结合收益调整机制，向社会资本方逐年支付运营补贴。计算公式为：***
社会资本运营期间，本项目争取到上级政府部门对本项目的各类补助资金，全部归乙方所有，乙方应按照规定用途使用。
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4.3配套安排
本项目为已完工投入使用的存量项目，政府方无须提供相关配套安排。
5项目合同结构
本项目合同系统主要包括招标文件、PPP合同、资产转让合同、融资合同等。
其中项目PPP合同是本合同体系的核心文件之一。主要包括以下内容。
（1）总则
（2）合同主体
（3）合作关系
（4）投资计划及融资方案
（5）项目运营和服务
（6）项目移交
（7）收入和回报
（8）不可抗力和法律变更
（9）协议解除
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（10）违约处理
（11）适用法律及争议解决
（12）其他约定
6核心边界条件
6.1合作期限
本项目合作期限为15年，从项目资产交接之日起算。
6.2资产权属
合作期内社会资本拥有本项目划拨土地使用权，享有相应的项目资产所有权，并于经营期满后无偿移交给政府方。
6.3投资调整
在运营期间，为确保和提高本项目相关设施运营条件和服务水平而对本项目进行必要更新改造的，社会资本应当事先将改造内容以专项报告形式上报甲方审批，审批后所涉及的追加投资和相关费用应列入当年的政府运营补贴。
6.4项目产出说明和绩效考核
6.4.1产出说明
社会资本方按照《农贸市场管理技术规范》（GB/T
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21720-2008）等现行的有关农贸市场管理的技术规范、规程和行业主管部门的制度要求，以及《物业管理条例》相关规定，负责本项目的运营和维护管理，并对本项目设施定期进行检修保养，确保本项目设施的完好的适营状态。
6.4.2绩效考核
（1）考核内容及要求
运营维护绩效主要从“组织管理、经济管理、安全管理、运行管理”四个方面实施考核：
组织管理。就是要有专门的管理机构设置和物业管理
专业队伍，人员到位、职责明确，规章制度健全；
经济管理。就是经费到位、保障有力，人员工资及时
足额兑现，年度管理和维护经费足额用于项目维护管
理；
安全管理。就是建立紧急事故处理预案，各种事故处
置责任落实；
运行管理。就是要做到管理规范、设施完好，有组织、
有计划地实施项目运营维护，确保本项目设施良好运
行。
（2）考核办法及结果运用
考核办法：由***县商务局牵头组织考核工作，每年定
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期考核，采取查验资料、实地查看相结合的方式，考
核实行评分制，总分100分，按上述考核内容设置相
应分值，统计当期得分。
考核结果运用：考核得分结果与政府运营补贴挂钩，具体见4.2.3条。
6.5履约保障
6.5.1强制保险方案
社会资本方应足额投保为本项目运营所需的一切险种并确保该等保险在本项目运营期内持续有效，相关保险费用由社会资本方承担。
6.5.2保函体系
本项目保函体系
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6.6期满终止
PPP项目协议期满，社会资本应按照协议约定将项目设施无偿移交给***县政府或其指定机构。社会资本应确保移交的项目设施不存在任何抵押、质押等担保权益或所有权约束，亦不得存在任何种类和性质的索赔权。
6.7应急处置
社会资本应制定项目运营期发生紧急事件时采取的应急措施和应急预案，并报***县商务局批准。
6.8临时接管和提前终止
发生以下事项时，县政府有权利介入，或指定机构进入本项目设施暂代社会资本运营和维护本项目设施。
（1）发生紧急事件或合理预期可能出现紧急事件（无
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论项目是否已采取应急措施），导致或可能导致如果县政府不采取介入的方式，将危及公共利益、公共安全或项目安全运行。
（2）社会资本严重违反项目合同，或在项目合同未明确规定期限的情况下，在县政府书面要求的期限内，未能或无法纠正，导致或可能导致如果县政府不采取介入的方式将危及公共利益、公共安全或本项目安全运营。
（3）项目在四种情况下可以提前终止。
社会资本严重违约，如果有允许的纠正期限而在该期限内未能纠正，县政府有权立即发出终止意向通知。
②县政府严重违约事件，如果有允许的纠正期限而在该期限内未能纠正，社会资本有权立即发出终止意向通知。
③因法律变更导致项目可行性受到严重不利影响的提前终止。在县政府同意或视为同意提前终止的情况下，社会资本有权发出终止通知，提前终止。
④因征收、征用导致的提前终止。
在终止意向通知发出之后，双方应在协商期内协商采取避免特许期终止的措施。在协商期内，双方应继续履行各自
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在本协议项下的义务。
协商不成功的，社会资本按照项目合同中移交的有关规定向县政府或其指定机构移交资产。
6.9合同变更
项目合同任何修改、补充或变更只有以书面形式并由双方授权代表签字后方可生效并具约束力。
6.10合同展期
县政府或有关部门违反项目合同规定的情况，导致社会资本无法按期收回投资并取得合理回报，可采取延长经营期和/或现金违约赔偿的措施。
6.11P PP双方主要权利义务
6.11.1县政府的权利
（1）制定运营期的运营标准。
（2）要求社会资本报告项目运营相关信息，并实施必要的监督检查。
（3）在发生项目合同约定的紧急事件时，统一调度、临时接管或征用项目设施。
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（4）经营期满，无偿收回本项目设施的运营权。
（5）如果发生社会资本一般违约的情况，要求社会资本纠正违约、向社会资本收取违约金或采取合同约定的其他措施。
6.11.2县政府的义务
（1）根据项目合同，为社会资本投资和运营提供支持条件。
（2）因政府要求或法律变更导致社会资本运营成本增加时，给予社会资本合理补偿。
（3）不得干预本项目设施的运营和维护，除非是为保护公众健康和公共安全以及履行其法定职责的需要而根据适用法律和本协议规定进行。应社会资本的要求，县政府应尽最大努力防止和减少可能产生的第三方对本项目运营、维护的干预、干扰、影响和破坏。
6.11.3社会资本的权利
（1）在经营期内投资运营项目的独家权利。
（2）运营期内拥有项目的运营权和附加权益。
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PPP项目建设管理方案
4.8 项目建设管理方案编制要点及要求 4.8.1投标文件必须包括投标人的项目建设方案及对该建设方案的说明，并提供相关文件或资料证明，项目建设方案须包括但不限于下列内容： (1)项目建设管理方案 a.应说明项目准备阶段、建设阶段、建设成本返还阶段等重大时间的控制点等，对各控制时间应有详细的保障措施及完整的方案。 b.应明确项目建设的质量目标及投资控制目标，并制定实现各项目标的保障措施。 c.应明确项目建设各阶段的关键控制内容。 (2)施工总承包方案 投标人应说明拟发生的施工总承包项目工程内容、承包方式和施工单位情况。
第一章项目概况 1.1项目名称：福州火车北站南广场综合改造项目PPP投资合作人招标 1.2项目地点：位于福州火车站南面广场内 1.3项目建设规模及内容：福州火车北站南广场综合改造项目建设成本约20.88亿元（不含前期征迁安置补偿及土地费用），项目总用地面积约4.75公顷，其中：站前广场用地约 2.35公顷，两边场站及物业开发用地约2.40公顷。建设内容包括：①东侧地块枢纽部分（含地下部分及地面一层），总建筑面积约29127㎡；②中间地块（含地下部分及地面广场），总建筑面积约41842㎡；③地铁三号线火车站站主体结构及用地范围内区间预埋，总建筑面积约4169㎡； ④西侧地块枢纽部分（含地下部分及地面一层）及西侧地块二层及以上上盖物业，总建筑面积约73058㎡，其中地上49631㎡，地下23427㎡。 1.4项目总体布局：本项目总体布局见下表 1.5项目合作期：本项目特许经营期：10年，其中：建设期3年（西侧地块枢纽部分工期应按交通枢纽2016年底与地铁1号线同步建成投入使用）、运营期7年。根据实际需要和项目运营情况可提前终止。
PPP实施方案
xxxx 市主城区污水处理厂 PPP 项目 招商实施方案 江苏现代资产投资管理顾问有限公司 2011 年 1 月
目录 第一章方案编制的目的和依据 (4) 一、方案编制的目的 (4) 二、方案编制的依据 (4) 第二章项目背景 (6) 一、行业背景 (6) 二、区域背景 (7) 三、项目具体情况 (8) 第三章项目实施的目标、原则和基本内容 (9) 一、实施目标 (9) 二、实施原则 (9) 第四章项目PPP 融资模式分析 (11) 一、交易结构 (11) 二、投资结构 (12) 三、融资结构 (12) 四、操作模式的初步分析 (14) 五、法律协议框架说明 (14)
第五章关键性问题分析 (18) 一、关于特许经营 (18) 二、本项目的法律框架和法律关系 (19) 三、潜在投资人的要求 (20) 四、职工安置 (21) 五、土地政策 (21) 六、污水处理结算单价及调价机制 (22) 七、政府监管 (22) 八、政府的应急处理 (23) 九、关于税收优惠问题 (23) 十、实施PPP 前的相关准备工作 (23) 十一、关于相关部门的审批问题 (24) 十二、风险因素及防范 (24)
第一章方案编制的目的和依据 一、方案编制的目的 本方案旨在通过对 xxxx 市主城区污水处理厂 PPP 项目市场化的背景、项目交易结构、项目的投资收益及财务效益预测、融资的风险因素和防范措施等内容的研究，从xxxx 市政府的角度审慎地预测此次融资能够达到的主要目的和存在的主要问题，分析投资者经营期内可能的投资回报率和投资回收期限，为 xxxx 市政府领导的决策提供参考。 二、方案编制的依据 （一）公用事业市场化 1、国务院《关于2005 年深化经济体制改革的意见》（国发[2005]9 号），明确提出“推进供水、供气等市政公用事业市场化进程”。 2、建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（城建[2002]272 号），明确提出了“鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构”。 3、建设部《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部[2004]126 令），规定了特许经营有关各方的权利、责任以及市场准入和退出、招标投标、中期评估、监督检查、临时接管、公众参与等一系列制度，对城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等在内的市政公用行业实行特许经营。 4、国家计委、建设部、国家环保总局《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》（计投资[2002]1591 号令），为城市污水、垃圾处理产业化的发展作了原则性指导和具体规定。 5、苏政发（2003）9 号《省政府关于进一步推进全省城市市政公用事业改革的意见》
PPP项目建设管理方案
P P P项目建设管理方案文件编码（008-TTIG-UTITD-GKBTT-PUUTI-WYTUI-8256）
.1投标文件必须包括投标人的项目建设方案及对该建设方案的说明，并提供相关文件或资料证明，项目建设方案须包括但不限于下列内容： (1)项目建设管理方案 a.应说明项目准备阶段、建设阶段、建设成本返还阶段等重大时间的控制点等，对各控制时间应有详细的保障措施及完整的方案。 b.应明确项目建设的质量目标及投资控制目标，并制定实现各项目标的保障措施。 c.应明确项目建设各阶段的关键控制内容。 (2)施工总承包方案 投标人应说明拟发生的施工总承包项目工程内容、承包方式和施工单位情况。
第一章项目概况 项目名称：福州火车北站南广场综合改造项目PPP投资合作人招标 项目地点：位于福州火车站南面广场内 项目建设规模及内容：福州火车北站南广场综合改造项目建设成本约亿元（不含前期征迁安置补偿及土地费用），项目总用地面积约公顷，其中：站前广场用地约公顷，两边场站及物业开发用地约公顷。建设内容包括：①东侧地块枢纽部分（含地下部分及地面一层），总建筑面积约29127㎡；②中间地块（含地下部分及地面广场），总建筑面积约41842㎡；③地铁三号线火车站站主体结构及用地范围内区间预埋，总建筑面积约4169㎡；④西侧地块枢纽部分（含地下部分及地面一层）及西侧地块二层及以上上盖物业，总建筑面积约73058㎡，其中地上49631㎡，地下23427㎡。 项目总体布局：本项目总体布局见下表
项目合作期：本项目特许经营期：10年，其中：建设期3年（西侧地块枢纽部分工期应按交通枢纽2016年底与地铁1号线同步建成投入使用）、运营期7年。根据实际需要和项目运营情况可提前终止。 质量要求：符合《工程施工质量验收规范》合格标准。质量保修期按相关法律法规及规范标准执行。 项目拟实施的模式： 本项目采用PPP模式运作。PPP项目公司负责投资、建设、移交、运营。项目建设完成后移交给招标人。因本项目特许经营期内的运营收入不足于弥补项目公司的投资成本，按照PPP模式，应给予项目公司适当补贴，以确保项目的合理运营。具体运作方式如下： （1）本项目采用PPP（Public-Private- Partnership）政府和社会资本合作模式运作。福州市人民政府授权城乡建总作为福州火车站南广场综合改造项目的政府投资主体，以公开招标方式确定投资建设合作人，由城乡建总负责与中标投资人签订《福州火车北站南广场综合改造项目PPP模式投资合作协议》（以下简称“《投资合作协议》”），并组建PPP项目公司。再由城乡建总与项目公司签订《福州火车站南广场综合改造项目PPP投资合作人投资建设合作合同》（以下简称“《投资建设合作合同》”）。根据《投资合作协议》及《投资建设合作合同》的约定，由项目公司与具备相关资质的中标投资人签订相关合同。 （2）项目的土地、设施权属于招标人所有。 （3）项目公司负责本项目项下的投融资、施工总承包建设、竣工移交以及质量缺陷责任期内的整改修复，并将完好的设施移交给招标人。
PPP项目实施方案模板
PPP项目实施方案参考模板 （征求意见版） 说明： 本模板的意义在于统一公司实施方案撰写的大致框架，理顺实施方案编制的内在逻辑，以真正实现实施方案理清项目的商务条件、辅助政府决策、为后续合同撰写提供依据的目的。 好的实施方案，应逻辑清晰、前后一致、论证充分。 在排篇布局上，本模板仅供参考，具体可根据当地政府审核的实际要求进行调整。
摘要或概述 可参考“贵州省三都至荔波高速公路工程PPP项目”的核心内容摘要。 1编制依据和编制原则 1.1编制依据 应选取与本项目直接相关的法律、政策、标准和文件。可参考“四平市地下综合管廊PPP项目实施方案”关于采用编制依据的写法。 1.1.1主要相关法律、法规 1.1.2PPP相关政策文件 1.1.3主要工程技术规范及标准（包括国家级和地方级） 1.1.4各级政府关于具体行业的建设规划文件 1.1.5项目的前期论证文件 项目的前期论证文件，主要是指政府批复等前期成果性工作，这些文件应作为实施方案的附件备查。未获得批复的论证文件，不能作为实施方案的依据，只能作为参考资料。 1.2编制原则 编制原则是项目实施的行为准则和标准。应根据项目实际情况进行撰写，并在实施方案成稿之后对原则进行复核，保持实际内容与原则相一致。 以下表述供参考。 为了确保本项目的成功运作和目标的实现，在运作过程中须贯彻以下原则：（1）严格执行国家法律、法规、规章和政策规定，杜绝通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资，保证项目PPP模式合法合规； （2）项目实施过程坚持“公平、公正、公开”； （3）发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务质量效率； （4）保护国家、职工、债权人和其他各方合法权益；（涉及TOT的项目）（5）转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作； （6）坚持通过法定竞争机制选择政府合作伙伴；
PPP项目融资、实施方案
项目实施方案 1. 投标人根据自身情况，本工程特点（如工期）提出切实可行的资金投入计划，并依据资金投入计划制定详细、合法、可行的融资方案及其保证措施，并提供相关证明文件。主要应包含以下内容： 1.1自筹资金情况、到位计划、额度、来源及保障措施。 1.2其余建设资金的的额度、资金来源及保障措施。 1.3资金筹措的应急预案，详细说明该预案的可行性。 1.4方案中必须明确自由资金、银行贷款及其它渠道资金的组成比例。 1.5投标人认为其它需要补充的相关说明。 2．投标人根据自身情况，本工程特点制定项目建设管理移交方案，主要包括组织机构建立、资金管理、工程管理、工程移交等工作重点，及与招标人、监理、造价、设计等单位的配合方法。
投资资金筹措方案 一、项目融资方案 我集团公司现有流动资金存款规模约1亿元，**银行四川分行征对本项目专项授信2.6亿元(可按实施进度调整拨付)，另外0.4亿元为公司自有资金作为保障，完全有能力完成本工程的施工任务。 二、融资方案保证措施 现就本工程的应急预案具体安排如下： 1、自筹资金情况、到位计划、额度、来源及保障措施 我集团公司在预计资金投入时，充分考虑了我集团公司在各地现有的建筑业市场中良好的商业信用，预计投入75%的资金，即可满足本工程的顺利实施，即：在施工期间共计投入资金约2.2亿元，并达到我集团公司投标文件中承诺的付款条件。 并且，我集团公司与部分银行长期保持着良好的银企合作关系，目前在授信额度内尚有近3亿元未提取，当本项目生产资金出现短缺时，可以在原有授信额度内提取贷款，以满足工程需要。 2、其余建设资金的额度、资金来源及保障措施 我集团公司有多家设在全国各地分公司均为建筑企业，这些企业长期从事建筑工程施工，除具有丰富的工程建设经验，同时还具备一定资金实力。若我集团公司在本项目出现资金短缺时，这些公司均能为我集团公司筹措数量可观的流动资金，但这部分资金仅作为本工程的一个资金保障措施。 3、资金筹措的应急预案，详细说明该预案的可行性 我集团公司就本项目的资金筹措应急主要有三种途径： （1）我集团公司与某些银行保持了良好的银企合作关系，本身尚有近3亿元的授信未提取。 （2）、我集团公司已对设在全国各地分公司的资金进行了整合，所有下属分公司的银行存款账户均收回集团公司统一管理，若本项目资金出现短缺，也能通过内部资金弥补。
ppp模式策划方案
ppp模式策划方案 【篇一：项目采用ppp模式的初步方案】 _______项目采用ppp模式的初步方案 一、项目基本情况 包括但不限于项目名称、类型（在建或建成）、地点、联系人；项目建设的必要性、前期工作合规性（可研、环评、土地等）、技术路线、所处阶段（申报、设计、融资、采购、施工、运行）、开工和计划完成时间；总投资及资本构成、资产负债、股权结构、融资结构及主要融资成本、收益情况（总收益、收入来源、收费价格和定价机制）；政府现有支持安排、社会资本介入情况（如有）；纠纷情况（如有）等。 二、可行性分析 包括但不限于对本通知要求满足情况的分析、行业主管部门和融资平台意愿、项目对社会资本的吸引力分析、债权人转换配合意愿及担保解除可能性等。 项目采用ppp模式要进行“物有所值”定性分析，重点关注ppp与政府传统采购模式相比能否增加供给，优化风险分担，降低项目全生命周期成本，提高运营效率，促进创新和竞争。 三、初步实施安排 包括但不限于政府和社会资本的权利义务、风险分担、ppp运作方式、投融资结构、政府配套安排、合同期限、收益回报方式、收费定价调整机制、政府可承受能力评估、合作伙伴选择方式、项目公司（spv）设立情况等。 四、财务测算 包括但不限于投资回报测算、现金流量分析、项目财务状况、项目存续期间政府补贴情况等。 附件3 项目信息表 填报说明： 1.类型：新建、改建、扩建、在建或建成。 2.领域：供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等。 3.开工和计划完成时间：****年**月。 4.所处阶段：申报、设计、融资、采购、施工、运行。
5.投融资结构：项目投资及资本构成、融资结构及对应担保措施等。 6.政府现有支持安排：政府对项目已提供和承诺提供的支持。 7.社会资本介入情况：项目是否已有社会资本参与。若有，请填写 社会资本选择方式。 8.ppp合作计划期限：****年--****年。 9.回报机制：使用者付费收入占比，政府可行性缺口补助占比等， 并注明超额收益分享机制（如有）。 10.风险分担机制：政府承担责任内容，社会资本承担责任内容。 11.投融资结构：社会资本自有资金投资占比，融资占比，政府出资 占比等。 12.定价和价格调整机制：政府定价或市场定价，并注明价格调 整机制（调整原则、方法和时间等）。 13.ppp运作方式：bot、lot、tot、rot、bbo等。 14.项目公司设立情况：政府是否和社会资本共同成立项目公司，若是，政府占股比例等。 15.投资回报测算：项目投资内部收益率，财务净现值（按**%的贴 现率）等。 16.现金流量分析：投融资结构变动对项目现金流量的影响。 17.项目财务状况：资产负债率、速动比率、现金流覆盖率（指项目 可行性研究时，测算的自有现金流与债务还本付息总额之比）、流 动比率等指标及说明。 【篇二：项目采用ppp模式的初步方案(附件1 )】 附件1： 项目采用ppp模式的初步方案 一、项目基本情况 包括但不限于项目名称、类型（在建或建成）、地点、联系人；项 目建设的必要性、前期工作合规性（可研、环评、土地等）、技术 路线、所处阶段（申报、设计、融资、采购、施工、运行）、开工 和计划完成时间；总投资及资本构成、资产负债、股权结构、融资 结构及主要融资成本、收益情况（总收益、收入来源、收费价格和 定价机制）；政府现有支持安排、社会资本介入情况（如有）；纠 纷情况（如有）等。 二、可行性分析
PPP实施方案编制要点
PPP项目实施方案编制要点 PPP项目实施方案编制要点： 1、明确项目基本情况及PPP合作内容根据业主提供的项目方案、总平面布置图、技术指标、相关会议纪要、文件等基础资料了解项目基本情况（投资规模及结构、建设期、特许经营期等）及进展情况（项目土地、选址、立项、设计等进展）。同时理清项目边界条件及项目产品（产出）内容，编制项目产出一览表（含相关资产、设施及配套服务），确定PPP 合作内容。此阶段在了解项目基本情况的基础上，尽量多与业主沟通，摸清项目设置的思路及意向，为PPP实施方案编制做好准备工作。 2、确立项目实施机构及社会投资人介入模式PPP项目通常由市（区）政府发起，授权行业或行政主管部门（交通局、卫生局、住建局、管委会等）为项目实施机构，委托政府城投公司、控股集团等国有公司为政府方出资代表，以约定的股权比例与社会投资人共同出资组建项目公司，也可以由社会投资人单独出资成立项目公司，确定项目公司注册资本及项目资本金。根据PPP合同指南要求，政府在项目公司中的持股比例应当低于50%，且不具有实际控制力及管理权。具体比例的确定，可经过市场测试，向潜在感兴趣的社会投资人充分摸底，在综合考虑社会投资人预期及体现政府方对项目重视程度及“诚意”的基础上确定，通常政府方比例控制在0%~20%，或固定出资额。同时，需明确项目资本金、贷款比例、利息测算方法及除注册资本以外的资本金来源方式。在方案编制初期，已开展过PPP采购的客户在项目实施机构介入模式上往往沿用已有模式，而初次尝试PPP模式的政府方对项目公司组建的具体细节尚处于摸索阶段，无明确思路，咨询人员可参考同类项目情况，初步拟定参股比例及职责分配方案编制初步方案，以供政府方参考。目前已完成PPP方案中，实施机构设置及社会投资人介入情况如下图所示：
ppp项目实施建议方案
PPP（公私合作关系）项目实施建议方案 一、什么是PPP （一）基本概念、核心理念 PPP，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。在这样的框架下，PPP的表现形式有多种，如BOT（建设-运营-转让）和BOOT（建设-运营-拥有-转让）等。一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种PPP模式，如BOT,BOOT,DBFO等。 PPP的核心理念是追求资金最佳使用价值,通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。 （二）PPP的比较优势 相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP有以下 比较优势： 1、提高公共财政使用效率 PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。 同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。 2、保障项目和公共服务质量
评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。 另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。 3、实现合作双方互利共赢 合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。 （三）PPP实施背景 十八大以来，稳增长、促改革、调结构、惠民生逐渐成 为政策主线。在当前宏观经济环境下，发展是重中之重，稳增长的任务尤其艰巨。在此背景下，新型城镇化进程加快。财政部预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元人民币，每年需要资金约7万亿。然而作为城镇化建设主力的地方政府财政压力巨大，各级政府直接债务约11万亿，或有负债约7万亿。在当前土地收入成为地方债务主要还款来源的情况下，房地产市场的正常波动都足以影响地方财政，进而影响新型城镇化建设进程。 要改变这种困境，最关键的是创新投融资体制，改变传统政 府投资模式。PPP模式积极引入社会私人资本，参与城镇化建设，在保障资金来源、引入先进的建设和管理经验、保证项目和公共服务质量上有较大优势。（四）PPP法律依据 PPP模式在本质上是鼓励社会非公有资本参与社会基础设施
2020年通用机场PPP项目实施方案
通用机场PPP项目实施方案 要点 为进一步创新投融资机制，加速通用机场建设进程，鼓励和引导社会资本参与基础设施槛车，制定本实施方案，其中包含运作的必要性和可行性、风险分配框架等内容。 通用机场PPP项目实施方案 第1条项目概况 根据市《关于通知》，同意通用机场项目（以下简称“本项目”）。项目基本情况如下：位于市，。目前，本项目施工图已完成，征地拆迁工作也已启动。 为进一步创新投融资机制，加速通用机场建设进程，鼓励和引导社会资本参与市基础设施建设，根据的规定，批准成立了由市等共同组成的 PPP 项目工作领导小组，并授权市作为本项目实施机构，具体负责本项目的实施；同时授权市作为本项目政府方出资代表。未来由项目公司具体负责工程的投资、融资、建设及运营维护等。 第2条 PPP 运作的必要性和可行性 2.1 应用 PPP 模式的必要性 2.1.1 文重点推行PPP模式。为加强地方政府性债务管理，根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》提出通过融资平台公司为建设项目融资，政府债务将不得通过企业举借，企业债务也不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担；支持推广使用政府与社会资本合作（PPP）模式。 2.1.2 PPP模式至少可为本项目带来以下几点优势： （1）平滑政府财政支出，增加公共交通设施供给。项目前期资本性投入大，通过引入社会资本，可将短期建设支出转化为合作期内的分期支付可用性服务费和运维绩效服务费，有利于平滑财政支付资金压力、加快公共交通基础设施建设。 （2）优化项目风险分配，降低全寿命周期成本，提高公共交通服务效率。PPP 模式提倡“让专业的人做专业的事”，本项目施工及运营管理的专业化要求较高，更适合引入专业化的社会资本来负责设计、投资、融资、建设和运营维护。同时，在风险最优分配的激励约束机制下，社会资本也有足够动力，统筹考虑项目的设计方案、建设质量和后续运营维护成本，在保障服务质量的前提下切实降低项目全生命周期的成本，提高自身收益水平。 （3）有利于转变政府职能。PPP模式要求政府在与社会资本合作中“既不越位也不失位”，一方面要遵循市场原则和契约精神，切实履行义务、承担相应风险；另一方面在加强项目规划、筛选和评估的同时，通过建立和落实基于绩效的考核机制，加强对社会资本的监管，切实保障公共产品和服务质量得到改善，达到物有所值。
工程PPP项目实施方案(模板)
各项前期工作已按照相关法律法规的要求同步开展。 1.6 项目建设计划 根据XXX相关精神，本项目拟于XXX启动项目采购程序，项目建设期暂定为XXX月。 2 项目交易结构 2.1 项目工作组织 以公平、公正、公开、择优的原则选择合作社会资本，并与依法选定的社会资本签订PPP协议。 2.2 基本模式 本项目采用PPP模式运作，依据XXX文件，项目运作方式主要包括委托运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。项目公司将项目设施完好、完整、无偿地移交给指定机构。 2.3 项目交易总体结构体系 1.XXX作为本项目的实施机构。 2.XXXX通过公开招标方式选择中选社会资本。 3.按照XXX%的比例签署《PPP协议》和《公司章程》，并注入资本金。 4.XXX签署《PPP协议》，授予项目公司本项目的特许经营权，以及项目投融资、建设、运营和维护工作。 5.项目公司通过在合作经营期内以补偿经营成本、缴纳税金并获取合理投资回报。 6.根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》XXX款，本项目拟采用社会资本的招标方式，项目公司成立后，由中选社会资本承担项目的施工总承包任务。 7.如果使用财务杠杆，项目公司应与金融机构签订《融资协议》进行项目融资。 8.在合作经营期内，XXX对项目公司的服务质量进行考核。 9.合作经营期届满后，项目公司应按照《PPP协议》约定，将本项目设施无偿、完好、无债务、不设定担保地移交给指定机构。
根据财政部《项目财政承受能力论证指引》（XXXX号）等文件的要求，为增加社会投资人信心，保证项目招标的顺利开展，将本项目中的政府可行性缺口补助纳入到长期财政预算和年度财政预算。 为平衡本项目的投资建设成本，降低财政支付可行性缺口补助的压力，结合本项目实际情况，XXXX作为本项目可行性缺口补助的付费来源之一。 3 社会资本的采购 3.1 采购主体 XXX可根据需要委托XXX具体实施采购工作，并对其进行指导和监督。 3.2 采购内容 本项目通过公开招标方式选择具备相应资质和业绩的社会资本，XXX项目公司，在合作经营期内，负责XXXXXX建设、运营和维护工作。 3.3 采购方式 本项目拟采用公开招标的采购方式。本次选定的供应商可直接与项目公司签署本项目施工总承包合同，不再针对工程施工进行单独招标。 3.4 供应商资格条件 参与本项目的供应商应具备以下资格： 1.主体资格 （1）供应商可以是依法注册的独立法人实体，也可以是由独立法人组成的联合体； （2）如供应商以联合体形式参与投标，则联合体内的成员不得超过三（3）名，并明确由联合体牵头人代表所有联合体成员负责投标、资金筹措、委派项目负责人和项目建设、运营阶段的主办、沟通、协调等工作；
2017年某医院ppp模式项目实施方案
某市中心医院高新区院区（一期）PPP项目 实施方案 编制单位：某省公司 编制时间：二〇一七年四月
目录 一、项目基本情况......................................... 错误!未定义书签。（一）项目名称........................................... 错误!未定义书签。（二）项目类型........................................... 错误!未定义书签。（三）项目实施机构与出资代表............................. 错误!未定义书签。（四）协调机制........................................... 错误!未定义书签。（五）项目建设的必要性................................... 错误!未定义书签。（六）项目实施的可行性................................... 错误!未定义书签。 二、项目概况............................................. 错误!未定义书签。（一）项目建设地点....................................... 错误!未定义书签。（二）项目建设规模及内容................................. 错误!未定义书签。（三）项目产出说明....................................... 错误!未定义书签。 三、项目运作模式......................................... 错误!未定义书签。（一）项目运作方式....................................... 错误!未定义书签。（二）项目合作期限....................................... 错误!未定义书签。（一）项目公司股权情况................................... 错误!未定义书签。（二）项目回报机制....................................... 错误!未定义书签。 六、风险分配基本框架..................................... 错误!未定义书签。（一）风险识别........................................... 错误!未定义书签。（二）风险分配........................................... 错误!未定义书签。（三）风险应对措施....................................... 错误!未定义书签。 七、项目合同体系......................................... 错误!未定义书签。 八、绩效考核办法......................................... 错误!未定义书签。 九、监管架构............................................. 错误!未定义书签。（一）授权关系........................................... 错误!未定义书签。（二）监管方式........................................... 错误!未定义书签。 十、物有所值及财政承受能力论证........................... 错误!未定义书签。（一）物有所值分析....................................... 错误!未定义书签。（二）财政承受能力论证................................... 错误!未定义书签。
PPP项目建设运营实施管理方案(新版定稿)
铜川PPP项目技术方案 第一章编制依据 1、铜川市王益区黄堡黄环旅游公路PPP项目采购文件。 2、铜川市王益区黄堡黄环旅游公路工程施工图设计第一册~第五册。 3、参考规范、规程、法规及标准 1）《工程测量规范》GB50026-2012 2）《公路路基施工技术规范》JTG F10-2006 3）《公路路面基层施工技术规程》JTJ034-2000 4）《公路桥涵施工技术规范》JTGT F50-2011 5）《公路沥青路面施工技术规范》JTG F40-2004 6）《公路工程质量检验评定标准》JTG F80/1-2004 7）《道路交通标线质量要求和检测方法》GB/T 16311-2005 8）《道路交通标志板及支撑件》GB/T 23827-2009 9）《建筑施工安全检查标准》JGJ59-99 10）《中华人民共和国环境保护法》 11）《中华人民共和国安全生产法》 12）相关的公路工程试验检测规程 13）与本工程有关的其他现行法律、法规、规范、规程、及强制性标准 6、本公司QEOHSMS 程序文件和管理手册（QB PD-01（B）-22（B）-2004质量、环境和职业健康安全管理体系） 7、现场实际踏勘情况 本工程的所有施工将遵循以上规范、文件、标准执行。
第一章工程概况 一、工程基本情况 项目起点位于铜川市王益区黄堡镇漆水河拱桥所在道路与国道G210的 交叉口，经漆水河拱桥后，沿G65包茂高速西侧规划改造道路向南，通过下穿现状高速公路空心板桥及铁路箱梁通道，与东塬环线南段衔接，向北与黄环公路相接。道路设计全长21.085公里，公路等级为三级公路，全程设计速度为40km/h，项目构筑物（桥涵）设计荷载为公路-Ⅱ级。本工程施工内容包含路基土石方工程、路面工程、桥涵工程、安全设施及管线工程、绿化及环保工程等。 项目采用BOT模式进行运作，合作期限14年（含建设期2年，运营期12年），其中2016年和2017年为建设期，2018年-2029年为运营期。 二、工程施工条件 1、气候条件 项目区属于暖温带大陆季风性干旱、半湿润气候，降水量偏少而集中，日照时间长且多干风，蒸发作用强烈，空气湿度不足，气候干燥，年平均气温10.7℃，极端最低气温-16-8℃，一月平均气温-3.6℃，七月平均气温20.8℃，多年平均蒸发量为1500mm以上。年平均降水量550mm，降水量多集中在7、8、9三个月（占全年降水量的 60%以上）且多暴雨，水土流失严重，地质灾害易发，其余月份降水量偏少，仅占年降水量的 10%左右。 2、地形地貌 项目区地处渭北黄土高原中部地带，总的地势是东高西低，最高处位于线路最东的枣村西北方向，顶部约1200.4m，最低处位于漆水河河道处，约710m，相对高差约500m左右。沿线沟壑纵横，地形相对破碎。黄土塬往往被
PPP项目运营方案
进贤县基础教育提升改造工程（一期）PPP项目 （项目运营方案） 编制单位： 编制日期： 2018年8月14日
目录 1、项目概况 (3) 1.1工程概况 (3) 1.2合作期限及投入运营的条件 (4) 1.3运营范围及服务工作内容 (4) 2、运营管理机构 (4) 2.1运营管理机构的组成 (4) 2.2运维部的职责 (5) 2.3运维部各项管理制度 (5) 2.4主要人员职责 (5) 2.5各部门主要职能 (5) 2.6运维人员培训考核 (6) 3、运营维护目标 (6) 4、运营维护措施 (7) 4.1运营管理原则 (7) 5、应急预案 (8) 5.1 应急预案 (8)
1、项目概况 1.1工程概况 1.1.1 项目名称：进贤县基础教育提升改造工程（一期）PPP项目 1.1.2 项目编号：0658-1701SZTCD125 1.1.3 项目实施机构：进贤县教育科技体育局 1.1.4 项目建设地点：江西省南昌市进贤县 1.1.5 项目建设规模及内容： 进贤县基础教育提升改造工程（一期）中各学校建设地点如下：民和一小提升改造工程位于进贤县天主堂113号；民和四小提升改造工程位于贤湖路西侧；民和三小提升改造工程位于进贤县钟陵路；民和六小分校新建工程位于贤士路以西、北六路以南；涂家小学分校新建工程位于姜家安置以东、北五路以南；实验学校分校新建工程位于人民大道以南、园丁路以东；进贤六中提升该造工程位于进贤县云中路；民和七小提升改造工程位于云桥北路以东地块；星火学校新建工程位于星火机械厂内；特教学校提升改造工程位于规划路以南；进贤二中提升改造工程位于进贤县人民大道；五垦学校提升改造工程位于原学校内；青岚学校提升改造工程位于进贤县青阳大道。另外涉及到的改造工程在原学校内。 1.1.6项目选址 进贤县基础教育提升改造工程（一期）中各学校建设地点如下：民和一小提升改造工程位于进贤县天主堂113号；民和四小提升改造工程位于贤湖路西侧；民和三小提升改造工程位于进贤县钟陵路；民和六小分校新建工程位于贤士路以西、北六路以南；涂家小学分校新建工程位于姜家安置以东、北五路以南；实验学校分校新建工程位于人民大道以南、园丁路以东；进贤六中提升该造工程位于进贤县云中路；民和七小提升改造工程位于云桥北路以东地块；星火学校新建工程位于星火机械厂内；特教学校提升改造工程位于规划路以南；进贤二中提升改造工程位于进贤县人民大道；五垦学校提升改造工程位于原学校内；青岚学校提升改造工程位于进贤县青阳大道。另外涉及到的改造工程在原学校内。
PPP项目实施方案
***市场PPP项目实施方案 ***县商务局 二〇一七年月
目录 1项目概况 (3) 1.1项目基本情况 (3) 1.1.1项目名称 (3) 1.1.2项目背景 (3) 1.2项目经济技术指标 (3) 1.3项目实施主体 (4) 1.4项目公司（SPV）设立 (4) 1.5PPP运作的可行性分析 (4) 1.5.1政策条件 (4) 1.5.2县域条件 (6) 1.5.3物有所值评价 (6) 1.5.4财政承受能力论证 (7) 2风险分配框架 (8) 3PPP运作方式 (9) 4项目交易结构 (9) 4.1投融资结构 (10) 4.2回报机制 (10) 4.2.1使用者补贴 (10) 4.2.2运营成本 (11) 4.2.3政府可行性缺口补助 (11) 4.3配套安排 (12) 5项目合同结构 (12) 6核心边界条件 (13) 6.1合作期限 (13) 6.2资产权属 (13) 6.3投资调整 (13) 6.4项目产出说明和绩效考核 (13) 6.4.1产出说明 (13) 1
6.4.2绩效考核 (14) 6.5履约保障 (15) 6.5.1强制保险方案 (15) 6.5.2保函体系 (15) 6.6期满终止 (16) 6.7应急处置 (16) 6.8临时接管和提前终止 (16) 6.9合同变更 (18) 6.10合同展期 (18) 6.11P PP双方主要权利义务 (18) 6.11.1县政府的权利 (18) 6.11.2县政府的义务 (19) 6.11.3社会资本的权利 (19) 6.11.4社会资本的义务 (20) 7项目监管 (21) 7.1监管人 (21) 7.2监管范围 (22) 7.3监管方式 (22) 7.3.1行政监管 (22) 7.3.2履约管理 (22) 7.3.3公众监督 (23) 8绩效评价 (23) 9社会资本采购方式 (24) 9.1采购方式 (24) 9.2竞价方式及限价 (24) 9.3社会资本资格条件 (24) 10附件：..................................................................................... 错误！未定义书签。 2
PPP项目建设方案概述
PPP项目建设方案概述 建设方案已按照招标文件的要求提交了完整的建设运 营方案（附后）并承诺：本概述已完整准确体现了建设运营方案各部分之核心内容，如存在概述与与建设运营方案主体内容不一致之处，以后者为准。具体内容包括如下：1）施工组织设计：本章包括市政，房建，景观绿化部分。详细编制了各分部分项工程施工工艺流程和施工方案，并对重难点详细简绍了施工方案、方法及措施； 2）项目管理目标：本章包括安全文明生产管理目标、质量目标、工期规划目标、消防规划目标、环境保护规划目标、资料管理规划目标、优质服务规划目标； 3）项目管理组织机构：本章包括项目部组织管理网络图、公司组织管理、项目组织机构及人员岗位职责； 4）施工前期准备方案：本章包括施工现场准备、临时用电准备计划、施工临时供、排水准备计划、施工机械（具）及设备的准备计划、主要材料准备计划、劳动组织准备计划、技术准备、组织协调准备、交通组织方案； 5）进度管理控制方案：本章包括工期安排、进度计划控制总体主导思路、精度计划控制原则、施工各阶段进度计划、工程进度计划网络图、进度计划落实保证措施； 6）质量保证方案：本章包括施工技术的质保措施、施工计划的质保措施、施工材料的质保措施、人员配备的质保
措施、测量工程质保措施、钢筋工程的质保措施、模板工程质保措施、混凝土工程质保措施、构造柱及砌体质保措施、装饰工程质保措施、给排水工程质保措施、电气工程质保措施、通风空调工程质保措施、市政工程质保措施、质量管理系统、施工质量控制要点、施工过程中的质量控制、质量检验及技术措施、成品保护措施； 7）造价成本控制方案：本章包括投资资金控制管理规定、投资成本控制管里程需、投资资金计划、投资资金运行的控制、投资资金的核算、投资资金的分析和考核、工程投资控制措施、项目施工图设计阶段的投资控制措施、项目实施阶段的投资控制措施、降低成本措施； 8）建设安全管理方案：本章包括安全生产管理体系、安全教育制度、安全生产管理措施、技术措施、基础施工安全措施、高处作业安全措施、主要施工机具安全技术措施、安全用电及防火措施、分项工程安全技术措施、其他安全技术措施。 9）文明施工及环境保护方案：本章包括文明施工方案、现场环境管理措施； 10）发包和合同管理方案：本章包括合同管理的基本原则、合同管理的方法、合同管理的措施、总承包管理要求、发包（分包）管理； 11）季节性施工方案：本章包括冬雨季施工措施、雨季
PPP项目建设管理实施方案
鹿溪河生态区等2个建设项目融资建设招标 投标文件 （技术标部分） 投标人：（单位盖章） 法定代表人或其委托代理人：（签字） 年月日
项目建设管理实施方案 编制说明 本项目建设管理实施方案严格按照工程设计图纸及招标书对项目建设管理实施方案的要求进行编制。在人员、机械、材料调配、质量要求、进度安排等方面统一部署。根据本工程设计特点、功能要求，本着“百年大计，质量第一”的质量意识和对业主高度负责的原则，以业主的要求为准绳，对工程质量终身负责，以“科学、经济、优质、高效”为本项目建设管理实施方案编制的指导思想。公司上下对本工程非常重视，收到招标文件后，立即召集参加过类似工程施工、有丰富管理及施工经验的人员，在仔细研究图纸，明确工程特点、充分了解施工环境、准确把握业主要求的前提下，成立编制专题小组，集思广议、博采众长，力求本方案切合工程实际，思路先进，可操作性强。 编制依据如下： 1、成都市天府新区市政工程项目技术要求 2、成都市市颁发的有关建筑施工规程、安全、消防、质量等文件。 3、四川省建设厅颁发的有关建筑施工规程、安全、消防、质量等文件。 我公司有关施工质量、安全、技术、文明现场等管理体系。 4、国家、省、市的主要技术规范、标准、规程。国家和行业现行的法律及施工质量验收规范。
目录 第一章项目实施进度计划及保障措施 (4) 第一节工期安排的指导思想和依据 (4) 第二节工期安排计划 (5) 第三节工期保证措施 (5) 第二章工程质量目标与保障措施 (9) 第一节工程质量目标 (9) 第二节质量保障体系 (10) 第三节质量保障组织措施及制度 (10) 第四节质量保障技术措施及管理措施 (12) 第三章投资控制目标及保障措施 (14) 第一节投资控制目标 (14) 第二节投资控制保障措施 (14) 第四章安全文明控制目标及保障措施 (16) 第一节安全文明管理控制目标 (16) 第二节安全文明保证体系 (16) 第五章相关图表 (19) 附表一：拟投入本项目的主要施工设备表 (19) 附表二：按工程施工阶段投入劳动力情况 (20) 附表三：计划开、竣工日期和施工进度横道图 (22) 附表四：项目部施工总平面图 (23)
PPP项目建设管理方案
PPP项目建设管理 方案
4.8 项目建设管理方案编制要点及要求 4.8.1投标文件必须包括投标人的项目建设方案及对该建设方案的说明, 并提供相关文件或资料证明, 项目建设方案须包括但不限于下列内容: (1)项目建设管理方案 a.应说明项目准备阶段、建设阶段、建设成本返还阶段等重大时间的控制点等, 对各控制时间应有详细的保障措施及完整的方案。 b.应明确项目建设的质量目标及投资控制目标, 并制定实现各项目标的保障措施。 c.应明确项目建设各阶段的关键控制内容。 (2)施工总承包方案 投标人应说明拟发生的施工总承包项目工程内容、承包方式和施工单位情况。
第一章项目概况 1.1项目名称: 福州火车北站南广场综合改造项目PPP投资合作人招标 1.2项目地点: 位于福州火车站南面广场内 1.3项目建设规模及内容: 福州火车北站南广场综合改造项目建设成本约20.88亿元( 不含前期征迁安置补偿及土地费用) , 项目总用地面积约4.75公顷, 其中: 站前广场用地约 2.35公顷, 两边场站及物业开发用地约 2.40公顷。建设内容包括: ①东侧地块枢纽部分( 含地下部分及地面一层) , 总建筑面积约29127㎡; ②中间地块( 含地下部分及地面广场) , 总建筑面积约41842㎡; ③地铁三号线火车站站主体结构及用地范围内区间预埋, 总建筑面积约4169㎡; ④西侧地块枢纽部分( 含地下部分及地面一层) 及西侧地块二层及以上上盖物业, 总建筑面积约73058㎡, 其中地上49631㎡, 地下23427㎡。 1.4项目总体布局: 本项目总体布局见下表
1.5项目合作期: 本项目特许经营期: , 其中: 建设期3年( 西侧地块枢纽部分工期应按交通枢纽底与地铁1号线同步建成投入使用) 、运营期7年。根据实际需要和项目运营情况可提前终止。 1.6质量要求: 符合《工程施工质量验收规范》合格标准。质量保修期按相关法律法规及规范标准执行。 1.7项目拟实施的模式: 本项目采用PPP模式运作。PPP项目公司负责投资、建设、移交、运营。项目建设完成后移交给招标人。因本项目特许经营期内的运营收入不足于弥补项目公司的投资成本, 按照PPP模式, 应给予项目公司适当补贴, 以确保项目的合理运营。具体运作方式如下: ( 1) 本项目采用PPP( Public-Private- Partnership) 政府和社会资本合作模式运作。福州市人民政府授权城乡建总作为福州火车站南广场综合改造项目的政府投资主体, 以公开招标方式确定投资建设合作人, 由城乡建总负责与中标投资人签订《福州火车北站南广场综合改造项目PPP模式投资合作协议》( 以下简称”《投资合作协议》”) , 并组建PPP项目公司。再由城乡建总与项目公司签订《福州火车站南广场综合改造项目PPP投资合作人投资建设合