中国航天科技集团公司党组

中国航天科技集团公司党组

构建以能力为核心的党建工作体系指导意见坚持党的领导，充分发挥党组织的政治核心作用，是航天科技工业的优良传统和政治优势。集团公司党建工作在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥了重要作用。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，为深化国企改革指明了方向，也对党建工作推动改革发展建设的能力提出了新的要求。为深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实推进学习型、服务型和创新型党组织建设，系统提升党建工作保障航天重大工程任务圆满成功、推动集团公司科学发展的能力，以改革创新精神全面提高集团公司党的建设科学化水平，特制定本意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，牢牢把握加强党的先进性和纯洁性建设这条主线，坚持创新思维、系统思维，紧紧围绕建设航天强国的战略目标，统筹推进集团公司党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，全面构建以能力为核心的党建工作体系，不断提升各级党组织、领导班子引领科学发展的能力和党建工作的科学化水平，为集团公司战略目标的实现和航天强国建设提供坚强的思想政治保障。

二、基本原则

（一）科学谋划，系统推进。注重顶层策划、横向协调、上下联动、整体推进，全面加强思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。

（二）融入中心，促进发展。找准党建工作与中心工作的切入点和结合点，聚焦改革发展中的各种矛盾和问题发挥作用,为集团公司的科学发展保驾护航。

（三）以人为本，构建和谐。注重人文关怀和心理疏导，全力解决职工群众生产生活中的实际困难，让职工群众共享改革发展成果，营造和谐稳定的发展环境。

（四）突出能力，锐意创新。把握不断提升各级党组织引领科学发展的能力和党建工作科学化水平这个关键，把体制创新、机制创新、制度创新作为推动党建工作的根本动力和基本保障。

三、总体目标

全面构建以能力体系为核心，以组织体系、责任体系、制度体系、考评体系为基础的党建工作体系，系统提升党建工作的政治引领力、发展推动力、文化影响力、和谐保障力，把党建工作的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为集团公司的发展优势和竞争优势，为实现集团公司战略目标提供坚强的思想保证、政治保证、组织保证、文化支撑以及和谐稳定的环境。

四、能力体系要素及主要建设任务

（一）能力体系要素

能力体系是集团公司党建工作体系的核心，主要包括政治引领力、发展推动力、文化影响力、和谐保障力等四项能力，其中，政治引领力包括坚定信念、思想先导、建强班子、改进作风4个要素；发展推动力包括参与决策、创先争优、建功立业、提升素质4个要素；文化影响力包括文化引领、理念凝聚、文化融合、形象塑造4个要素；和谐保障力包括民主管理、反腐倡廉、员工关爱、维护稳定4个要素。

（二）能力体系建设任务

1.系统提升政治引领力

（1）坚定理想信念。抓好思想理论建设这个根本，学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，推进学习型、服务型、创新型党组织创建，教育引导党员干部履行好“发展航天事业、建设航天强国”的神圣使命，矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。

（2）强化思想先导。加强思想政治工作，不断创新舆论载体，拓展宣传阵地，引导党员干部和职工群众牢固树立忧患意识、机遇意识、进取意识、竞争意识和责任意识，把思想和行动统一到集团公司深化改革、推动发展的战略部署上来。把培育践行社会主义核心价值观作为思想政治教育的核心内容，坚持理论教育与实践教育相结合，弘扬主旋律，传递正能量。

（3）加强领导班子建设。坚持党管干部原则和“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准要求，紧紧围绕集团公司发展战略目标，着力加强各级领导班子的思想政治建设、组织建设、能力建设和作风建设，不断优化各级领导班子的年龄结构和知识结构，不断提升战略决策能力、经营管理能力、市场竞争能力、开拓创新能力和驾驭复杂局面的能力，把各级领导班子打造成为能打硬仗、敢打硬仗、善打硬仗、打赢硬仗的领导集体。

（4）持续加强作风建设。巩固群众路线教育实践活动成果，建立长效机制，密切联系群众，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、发展上为了群众。积极实践求真务实之风，深入贯彻习近平总书记提出的“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、

创业要实、做人要实”的“三严三实”的要求，创造经得起实践、群众和历史检验的实绩。大力弘扬批评和自我批评之风，严格党内政治生活，党员领导干部要认真开好民主生活会，过好双重组织生活。强化自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，防范精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险，保持和发展先进性纯洁性。

2.系统提升发展推动力

（1）健全党委参与决策体制机制。适应集团公司深化改革的需要，优化创新组织设置，不断扩大组织覆盖，重点做好型号外场试验队、工程项目、公司制企业、兼并重组单位党组织的设置工作，积极探索跨地区单位党组织的管理模式，实现党组织和党的工作全覆盖。坚持和完善“双向进入、交叉任职”的原则，建立健全各级党组织“参与决策、带头执行、有效监督”的工作机制，探索建立适应现代企业制度要求的党组织建设模式，以及多元投资主体条件下党组织参与重大问题决策的途径方式和运行模式。党委要加强与董事会、经理层（行政领导班子）之间的沟通，建立重大问题决策沟通机制。董事会、经理层（行政领导班子）要不断完善决策程序和议事规则，为党委参与重大问题决策创造条件。

（2）激发党员队伍的内生动力。以增强党性、提高素质为重点，落实党员教育培训规划，建立党员轮训制度。坚持“双培养”原则，努力把党员培养成科研生产经营骨干，使党员成为优秀人力资源。重视在科研生产经营一线和青年职工中发展党员。建立健全创先争优长效机制，注重发挥广大党员在保障重大型号任务、服务经济发展和处置重大突发事件过程中的先锋模范作用，通过丰富多彩的主题实践活动，引领党员争当锐意进取的表率、岗位建功的表率、服务职工的表

率、甘于奉献的表率。健全党内激励关怀帮扶机制，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，帮助他们解决实际问题。

（3）鼓励建功立业推动企业发展。广泛开展职工建功立业活动，注重选树时代楷模，弘扬劳模精神，激发广大党员职工投身航天事业发展的热情。全面推进“六好”班组创建，培育班组文化，打造品牌班组，提高班组管理水平，把班组建设融入日常科研生产和经营管理之中，增强企业活力和竞争力。实施青年思想、作风、能力提升计划，注重航天文化传承，培养优良品质和作风，搭建岗位实践平台，促进青年职工尽快成长成才，成为航天事业发展的中坚力量。

（4）提升职工队伍能力素质。着眼于型号研制和产业发展需要，以能力素质提升为核心，以培养造就工程大师、科技大家、技能大师和优秀企业家为重点，以科技帅才培养计划、航天企业家培养计划、后备领导人才培养计划等为抓手，完善人才队伍建设规划，着力实施职工素质提升工程，健全激励机制，做到职工与事业同步发展，组织与职工共同进步，不断激发职工工作热情和动力，为国家重大航天工程任务的圆满完成和集团公司战略目标的实现提供有力的人才保证和智力支持。

3.系统提升文化影响力

（1）加强企业文化的顶层设计。切实发挥文化的战略引领作用，加强顶层谋划，构建由企业文化要素体系、企业文化实施体系组成的集团公司企业文化体系，加快实现企业文化建设全要素、全方位、全过程识别与控制。建立健全企业文化建设组织管理体系和考核评价体系，把企业文化建设纳入企业经营者业绩考核，促进企业文化体系建设规范有序推进。

（2）强化文化的价值凝聚作用。积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬航天“三大精神”，加强企业文化核心理念的宣传教育，特别是企业核心价值观的宣传教育，力争做到广大员工入脑入心，提升员工对企业愿景、发展理念、发展目标及发展方式的认同，并达成共识。创新企业文化载体，大力开展航天特色的重大型号出征仪式、质量日、航天日等典型团队活动，引导职工不断提升使命意识、责任意识、质量意识，激发职工为航天事业发展的积极性和主动性。

（3）推进文化与管理融合。积极探索企业文化服务于深化改革发展的途径方法，推进文化建设与中心工作、管理工作相融合。不断丰富专项文化、特色文化，开展形式多样、内容丰富的企业文化创新活动，提高专项文化、特色文化的生命力、吸引力。探索职能应用文化建设规律和方法，拓展职能应用文化建设的广度和深度，提升与专项工作的融合度。建立企业重组并购过程中的文化整合机制，推动航天战略发展目标的实现。

（4）塑造集团公司社会形象。紧密围绕集团公司深化改革和主业发展，充分发挥内外部各类媒体作用，对内积极培育和选树先进典型人物和团队，对外全面展示集团公司整体实力和发展建设成就，持续提升集团公司的良好形象。适应新媒体技术发展，健全新闻发布和新闻发言人制度，完善突发事件的新闻应对机制和舆情研判机制，为集团公司深化改革发展提供舆论支持和保障。

4.系统提升和谐保障力

（1）加强党内和职工民主建设。健全和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开，落实党员知情权、参与权、选举权和监督权。健全完善职代会制度，广泛开展职

代会运行质量评估和星级职代会评选。完善厂务公开制度，规范民主决策程序，完善民主评议机制，畅通职工诉求渠道，组织党员和职工为企业改革发展建言献策，确保职工参与管理和监督的民主权利。完善平等协商、集体合同制度，完善对职工董事、职工监事的管理，充分发挥职工董事、职工监事在公司法人治理结构中的作用。

（2）深入推进反腐倡廉建设。落实党风廉政建设责任制，明确党委主体责任和纪委监督责任的具体内容，抓好责任制落实和责任追究；推进惩防体系建设五年工作规划的落实；加强对领导干部和重要岗位人员的教育、管理和监督，健全完善领导干部约谈制度，抓好廉洁风险防控和廉洁文化建设；深化纪检监察体制机制改革，研究制定纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织人事部门为主的具体措施，研究制定查处腐败案件以上级纪委领导为主的具体实施意见；强化纪律建设，抓好“三重一大”决策制度执行情况和中央八项规定精神贯彻落实情况的监督检查；进一步规范信访举报工作，强化案件线索管理，严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为；推进纪检监察机构转职能、转方式、转作风，聚焦党风廉政建设和反腐败工作，强化监督、执纪、问责的职能。

（3）大力推动和谐航天建设。关心职工的工作、生活和学习，为他们创造良好的环境和氛围，形成和谐稳定劳动关系。兼顾企业经济效益增长与职工收入增长，实现企业与职工风险共担、利益共享。维护职工合法权益，特别是要保障职工休息权和休假权，为职工提供劳动保护，开展健康体检和心理疏导等活动，促进职工身心健康。不断丰富职工文化生活，缓解职工工作生活压力，完善困难职工帮扶机制，全面建立保障职工权益的制度体系和工作机制。贯彻落实党和国

家各项离退休工作政策，完善和创新离退休工作的管理机制和工作方法，全面做好离退休工作。

（4）创造改革发展稳定局面。建立健全维护稳定工作责任制，明确相关部门责任和工作分工。建立稳定风险预警机制，密切关注可能影响本单位稳定的热点和敏感问题，及时进行分析研判，提出调处意见和建议。建立健全相关配套制度，认真做好信访举报工作的受理、处理等工作。及时排查调处不稳定因素和潜在矛盾，做到早发现、早报告、早控制、早化解。建立不稳定问题的针对性处置预案，为迅速处置奠定基础。加强协调督办，及时研究影响稳定的突出问题，限期解决问题，并做好群众的教育疏导和舆论引导工作。

五、基础体系建设

1.健全工作机构，推动组织体系建设。组织体系是党建工作体系的关键，核心建设任务是适应集团公司业务拓展、改革重组的需要，按照“四同时”原则，加强基层组织建设，确保党的组织实现全覆盖。大型科研生产联合体党委要按相关规定健全党的专门工作机构。专业公司、直属单位党委要按照精干、高效、协调的原则，设立党的工作机构，配备专职人员。党的组织机构和人员纳入单位管理机构和人员编制，活动经费和机构日常工作经费从单位管理费中列支，并给予保证。加强党务工作者队伍建设，打造一支政治清醒、公道正派、业务精湛、严以自律的复合型党务工作者队伍。

2.强化领导责任，推动责任体系建设。责任体系是党建工作体系的抓手，核心建设任务是建立健全党委统一领导、党委书记主要负责、有关部门齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。党委书记是党建工作的第一责任人，行政领导班子、董事会、监事会

和经理层中的党员要增强党性观念，认真履行党组织赋予的责任和义务，主动参与并支持党建工作。加强对工会和共青团等群众工作的领导。

3.加强建章立制，推动制度体系建设。制度体系是党建工作体系的支撑，核心建设任务是认真贯彻落实中央和上级党组织的有关要求，对于党建领域空白缺位的制度抓紧建立，不全面的制度尽快完善，不合理的制度努力改进，构建系统完备、科学规范、运行有效的党的建设制度体系。加强对制度的宣贯和执行情况进行监督检查，确保各项制度的贯彻落实。

4.注重以评促建，推动考评体系建设。考评体系是党建工作体系的动力，核心建设任务是建立党建工作考核评价和激励机制，把党建工作与中心工作同计划、同部署、同考核、同奖惩，定期对党建工作体系建设情况及党建工作成效进行考评，把党建工作作为考核党委领导班子工作业绩的重要内容，作为任免考核党委领导班子主要成员的重要依据。对不同领域的党建工作要实施分类指导、差异化考核。

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