组工干部队伍能力建设问题研究

组工干部队伍能力建设问题研究

党的十七大对?以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程?⑴作了战略部署，对切实加强党的执政能力建设和先进性建设提出了具体要求。在2008年2月全国组织工作会议上，胡锦涛同志强调，?要真正把组织部门建设成为高举中国特色社会主义伟大旗臶、深入贯彻落实科学发展观的模范部门，把组工干部队伍建设成为讲党性、重品行、作表率的过硬队伍。?⑵实践证明，?加强领导班子和领导干部能力建设，对于全面推进党的建设新的伟大工程，全面建设小康社会，开创建设有中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义?⑶组织部门是抓党建工作的重要部门，组工干部是推进党的建设这个新的伟大工程的实践主体。组工干部的政治思想、业务素质和综合能力如何，直接关系到这一新的伟大工程的进度和质量。中央领导同志的重要指示精神，为我们进一步深入贯彻十七大精神、加强组工干部队伍能力建设指明了方向，提出了新的更高的要求。

近年来，组织系统开展了?树组工干部形象?集中学习教育活动和先进性教育活动等，组工干部的思想建设、作风建设、能力建设都得到了极大的加强。但同时我们也清醒地

看到，当前组工干部队伍自身建设还不能完全适应新形势新任务的需要，仍存在许多不足，尤其是在组工干部队伍能力建设方面滞后。为此，加强组工干部能力建设已经成为我们必须认真研究和解决的紧迫课题。

一、组工干部队伍能力建设的重要性和紧迫性

（一）加强组工干部队伍能力建设是把组织部门建设成为实践?三个代表?重要思想、深入贯彻落实科学发展观表率部门的必然要求

?‘三个代表’重要思想是新世纪加强党的建设的强大理论武器，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。?⑷?坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是中国共产党以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。?⑸认真实践?三个代表?重要思想，深入贯彻落实科学发展观，不仅为推进中国特色社会主义伟大事业指明了方向，而且对推进党的建设新的伟大工程和做好新形势下的组织工作提出了新的更高的要求。把组织部门建设成为实践?三个代表?重要思想和深入贯彻落实科学发展观的表率部门，?建设成政治坚定、服务大局的表率，与时俱进、开拓创新的表率，公道正派、清正廉洁的表率，联系群众、转变

作风的表率?⑹，这是新时期加强组织部门自身建设的根本目标，同时也是党中央对组工干部的殷切期望。要成为实践?三个代表?重要思想和深入贯彻落实科学发展观的表率部门，必须加强组工干部的能力建设，用科学理论武装组工干部头脑，打牢组工干部思想政治基础，大力进行公道正派教育，使组工干部树立公道正派地选人用人观念和自觉性，不断提高党性修养，不断提高组工干部创新能力，拓宽工作思路，转变工作作风，只有这样，才能把组织部门建设成?三个代表?重要思想和深入贯彻落实科学发展观的表率部门。

（二）加强组工干部队伍能力建设是全面实现小康社会宏伟目标的迫切需要

党的十七大提出要实现全面建设小康社会奋斗目标。为此，党中央立足于为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持，全面部署了新世纪的人才工作。提出各级组织部门要进一步打开人才工作局面，加快人才选拔工作力度，把优秀人才凝聚到党和国家的各项事业中来，选拔到领导干部队伍中来，配备好领导班子结构，努力做好人才培养工作，使各类人才队伍协调发展，抓紧建立和完善人才机制，?进一步解放思想、解放人才、解放生产力?⑺。面对这一要求，如何甄别真伪，沙里淘金，把真正优秀人才引纳进

领导干部队伍中来，做好人才使用与培养工作，成为组织部门当前的庄严使命。组工干部只有自身理论水平高，作风过硬，识才用才本领强，才能广泛发现优秀人才，正确选拔人才，合理使用人才。否则，党性不强，作风不正，能力平庸，就会埋没人才或把政治素质差、作风恶劣、善于投机取巧的人选拔进干部队伍中来，给党的事业、人民的利益带来损失，严重危害小康社会建设的进程。组工干部要以发展的眼光审视自己，加强提高能力素质，促进小康大业的全面实现。

（三）加强组工干部队伍能力建设是做好新时期组织工作的重要保证

十七大关于党的建设和组织工作的新任务，对组织部门和组工干部自身建设提出了新的更高要求。在全国组织工作会议上，习近平同志指出，?各级组织部门要更加重视自身建设，引导和推动广大组工干部在思想观念、素质能力、工作作风和工作方式方法上有新转变、新进步、新提高。?⑻李源潮同志提出，?要坚持从严治部、从严律己、从严带队伍，着力加强政治建设、能力建设和作风建设，努力建设一支政治强、业务精、作风正、形象好的高素质组工干部队伍。?⑼中央领导同志的重要指示精神，为我们深入贯彻十七大精神、加强组织部门和组工干部自身建设提出了新的更高的要

求。?当前，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等日益多样化，许多过去从未遇到过的新情况、新问题层出不穷，我们党所处的历史方位、肩负的历史任务和党员队伍状况也经历着重大变化?⑽。如何加快营造优秀人才脱颖而出的用人环境，推进干部能上能下，能进能出；如何在新时期不断提高各级领导干部的领导水平和执政水平，全面推进党的建设新的伟大工程等。新时期的这些新变化、新问题对组织工作提出了许多新的要求和新的挑战,这就要求必须切实加强组工干部能力建设，积极应对新时代要求，才能有效做好新时期的组织工作。

二、组工干部队伍能力建设的目标

所谓能力，一般地说，就个体而言，是指人的综合素质在现实行动中表现出来的实际本领和能量。它主要包括：潜能、体力、智力、情感力、意志力、精神力量、实践能力和德力。能力与人的素质的关系是，人的素质是能力的内在基础，是人的内在本质力量，而人的能力则是人的内在素质的外在表现、实现和确证，是人的内在本质力量的外在体现。所谓能力建设，就是通过各种行之有效的方式与手段，对人的培养和对人的能力充分正确发挥所赖以进行的条件体系的创造。

因此，能力建设的目标，是一个从潜在到现实的过程：发掘人的潜能；是一个从低到高、从弱到强的过程：提高人的能力；是一个从无到有的过程：培育人的能力；是一个从不健全到健全的过程：完善人的能力；是一个从片面到全面的过程：发展人的能力；是一个从自发到自觉的过程：培养人的能力。

那么，组工干部队伍应该具备什么样的能力？或者说，我们需要按照什么样的目标来加强组工干部队伍的能力建设？只有回答清楚这个问题，才能把握组工干部队伍能力建设的方向。笔者认为，组工干部队伍能力至少应包括下五个方面的内容。

（一）较高的政治素质

组工干部作为党的政治路线具体的实践主体，只有具备坚定的政治立场、敏锐的政治鉴别能力，才能保证党的路线方针政策得到正确实施，才能去教育、引导、影响其它干部树立并保持正确的政治立场和政治方向。另一方面，我国正处在大变革、大发展的关键时期，社会不稳定因素不断增多。在这种环境下，组织部门作为党执政的权力枢纽，组工干部必须政治更加可靠，立场更加鲜明，牢记宗旨信念，既能承担

促进经济社会发展的重任，更能坚决抵制消极思想的影响，时刻保持清醒的头脑，经受严峻的考验，牢固树立政治坚定、执政为民的良好形象。

（二）良好的道德品质

邓小平同志强调：?管干部的干部，要很公道，很正派，不信邪，不怕得罪人。?⑾组工干部从事的是干部管理工作，用人的风气影响着整个党的形象。而实践中，组工干部不可避免地要受到人情、亲情、?礼情?等各种歪风邪气的冲击，特别是在目前我国干部人事管理制度不够健全的情况下，人为可操控的空间比较大。这就要求组工干部必须要有良好的道德品质，能够守得住清贫，耐得住寂寞，在诱惑与公道正派之间，舍小利而逐大义。

（三）科学的理论和先进的理念

理论指导实践，理念制约行为，组工干部要把工作出色完成，离不开科学理论和先进理念的指导。组工干部只有掌握了人力资源学、组织行为学、管理学、心理学等方面科学的理论，并由此形成先进的理念，才能把握组织工作的前进方向，不走歧路，事半功倍。

（四）熟练的业务技能

业务技能是组工干部的基本功，是组工干部具体开展工作的基础。组工干部应该能说会写，掌握现代化办公技术，熟悉组织工作的相关政策、规定、条例，了解管理权限内的干部情况，在业务上过得硬。

（五）全面的综合素质

组织工作所接触的干部形形色色，涉及各行各业，组工干部想把组织工作做好，就不能知识面过窄，而应当对各种知识都有所涉猎、有所了解，具备一定的自然科学和人文社会科学素养。

三、组工干部队伍能力现状分析

近年来，组织系统围绕加强组织部门自身建设、推进组织工作，先后开展了?树组工干部形象?和先进性教育活动等一系列学习教育和主题实践活动，收到了明显效果。总体上说，组工干部队伍的思想政治素质明显增强，组工业务能力明显提高，工作作风明显转变，组工干部队伍是一支忠于党、忠

于人民、值得信赖的队伍，是一支能吃苦、能干事、善打硬仗的队伍，是一支求真务实、公道正派、经得起考验的队伍。但组工干部队伍面对党的建设和组织工作的新任务、新要求，在能力建设方面还存在一些?不适应?、?不符合?、?不协调?、?不相称?的问题。以潼南县组工干部队伍为例，主要还存在以下几个方面的不足。

（一）政治理论素养与新形势新任务的新要求相比还不够适应

近年来，潼南县广大组工干部坚持用?三个代表?重要思想武装头脑，认真贯彻执行党的路线方针政策，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。大局意识、服务意识和发展意识明显增强，坚持把为经济建设服务作为组织工作的出发点和落脚点，紧紧围绕中心，搞好服务工作，有力地促进和保证了全县经济的快速增长和社会各项事业的顺利发展。调查表明，对组工干部讲政治、顾大局状况的评价为?好?的占88.35%，但对照新形势新任务的新需要，组工干部思想理论素养方面仍然存在一些薄弱环节：

一是理论学习自觉性不够强。不少组工干部因忙于日常事务工作，理论学习上疲于应付甚至有的不读书看报，认为学政

治嫌枯燥、学科技怕深奥、学管理认为没必要，以致思想僵化、理论贫乏。调查显示，组工干部对政治理论学习的态度和效果不尽人意。比如，在回答?你对政治理论学习的态度?这一问题时，?单位组织时才学?的占48.36%；?为考试迫不得已学?的占13.55%；?很感兴趣，平时主动学?的占28.78%；回答?不感兴趣，很少学?的占9.81%。同时，目前组工干部业务培训也跟不上形势的需要，还没有一套规范、科学的培训机制，75.5%的调查对象认为有必要进一步加强组工干部理论学习和业务培训。

二是政治素质不够高。从总体上讲，我县广大组工干部在政治思想方面是过得硬的。但同时应该清醒地看到，也确有一些组工干部离中央关于讲政治的要求相差很远，存在一些问题：有的组工干部理想信念不强，对社会主义前途感到困惑或渺茫，思想意志产生动摇；有的组工干部宗旨观念淡薄，服务意识不强，严重脱离群众；有的组工干部放松了世界观、人生观的改造，追求个人享受，腐化堕落；有的组工干部工作作风漂浮，形式主义，官僚主义严重；有的组工干部玩风过盛，学风不浓，能力水平低下，缺乏应对新事物、新情况的本领；有的组工干部对反对和诋毁党的领导的言行不加制止，甚至还随声附和；有的组工干部在一些大是大非面前见事迟、反应慢，缺乏应有的政治敏锐性和政治鉴别力。

三是思想观念相对滞后。组织工作特别讲求政策性、原则性、程序性、保密性，组工干部在日常工作和外部交往中不得不时时谨言慎行，如履薄冰，形成了干部忠于职守、办事稳妥、严谨细致等许多优良传统和作风，但长此以往，也逐渐形成循规蹈矩、按部就班的思维习惯和心理，拘泥于固有的工作思路和行为模式，习惯于?穿旧鞋走老路?或?穿旧鞋走新路?。面对新时期组织工作环境、理念和方式的深刻变化,有的组工干部创新意识不强,工作灵活性不够,闯劲也显得不足；有的敏感性不强,反应不快，变通能力较差；有的等待观望，凡事查文件，找出处，不善于大胆地提出改革的思路、创新的措施和办法，从而影响了组织工作效能的进一步发挥。比如，我们在对如何形成奖勤罚懒、奖优罚劣的干部激励约束机制进行认真研究，但是由于部分组工干部普遍缺乏系统的人力资源学、组织行为学、管理学等方面的理论知识，致使无法真正展开科学有效的研究和探索，只能是?你看我我看你、你等我我等你?，没有实质性的突破。

（二）专业能力水平与新时期新任务的新要求相比还不够符合

组工干部除了政治上可靠以外，还要有做好工作的过硬本

领，要刻苦掌握业务，熟悉政策规定和办事程序，增强知人识人的基本功，努力成为组织工作的行家里手。但组工干部能力素质与新时期组织工作面临的新任务、提出的新要求相比还不能完全符合，主要表现在：

一是业务不够精湛。近年来，通过积极开展干部交流，组织部门人员流动相对较快，组工干部平均年龄有所下降。截至目前，县委组织部平均年龄为32.5岁。新干部、年轻干部进入组织部门，使组工干部队伍年龄结构更加合理，为组织工作带来了朝气和活力。但与此同时，工作经验不够丰富、对政策法规了解不够全面、对某项工作的发展历程不够熟悉等问题也随之而来，在一定程度上也影响了组织工作的深入开展。尤其是在知人识人和用人能力方面，由于忽视组工干部认识水平的提高，导致有的组工干部识人的整体水平比较低，有的从表面现象出发，不注意分析干部优缺点形成的主客观原因，轻易给干部下结论；有的以社会舆论作为评判干部的标准，不去下功夫深入了解干部；有的用自我模式去套干部凭个人好恶取人，因而常常出现把干部的优点看成缺点或把缺点看成优点的情况。

二是知识不够全面。实践证明，一个知识全面、综合素质高的人在开展工作时，眼界就能比较开阔，大局、全局观念就

比较强。但是，由于历史原因和重视不够，组工干部普遍知识结构单一，大部分组工干部只对党务工作比较熟，对经济、法律、金融、科技、历史、时政等方面的知识学习不够，没有完备的人文社会科学和自然科学知识体系。一些同志在座谈中指出我们个别组工干部在知识层面上为?三不干部?，即?别人说经济，我们不做声；别人谈法律，我们不明白；别人讲科技，我们不晓得?，因而在与干部的交往中，往往?坐不到一块，讲不到一块，想不到一块?。

三是视野不够开阔。部分组工干部由于平时工作任务繁杂，经常加班加点，参加业务培训和学习的机会较少，下基层调查研究的也少，到一线学习锻炼和走出去开阔眼界、增长见识的机会更少，导致实际工作经验不足，应对突发事件、复杂局面和处理棘手问题的能力欠缺。据调查，从事组织工作期间，没有到过外市的组工干部大有人在，更不用说出境出国了。有人笑称，组工干部就象拉磨的驴子，?夜不出户，日行千里?，成年累月劳作在?一亩三分责任田?里，由此造成组工干部视野不宽、见识不广、思维不活。

（三）服务发展的能力与新形势新任务的要求相比还不够协调

发展是第一要务。组工干部作为管党员的党员、管干部的干部，理应走在时代发展的前列，紧扣发展大局、围绕发展需求、服务发展实践，在大力加强党的领导、发展党的事业的进程中，切实加强自身队伍建设，着力提高服务发展能力，努力成为?善谋发展之策、善行发展之道、善创发展之业?的先锋表率。但现实情况是，组工干部服务发展的能力与新形势新任务的要求相比还不够协调，主要表现在：一方面，由于组织部门大多数从党政部门选调任用熟悉党务、政工、文秘工作的干部，干部来源单一，具有经济类专业知识和熟悉经济工作的干部明显偏少。由于一些组工干部对经济工作不熟悉，以致考核和研究经济干部时往往分析不深，影响了对干部考核的准确性，也不利于更广泛地发现和选拔经济建设急需的各类优秀人才，影响了组织工作为经济建设服务的质量。另一方面，有的组工干部本领单一，缺乏服务发展的综合素质能力，不注重加强对市场经济等相关理论知识的学习，找不准组织工作与中心工作的切入点和结合点；一些组工干部缺乏服务发展大局意识，存在着?经济工作与组织工作关系不大，抓不抓一个样，抓好抓不好一个样?的错误认识。

（四）自身形象与干部群众的高期望相比还不够相称

组织部门是党委主管干部工作的重要职能部门，只有树立良好的作风，才能选出作风好的干部。组工干部必须时时处处坚持重实际、说实话、务实事、求实效。但从调查中了解到，部分组工干部在自身形象方面与干部群众的期望相比还存在一些不足。主要表现在，有的组工干部在工作中不同程度地存在徇私说情、搞关系、凭个人好恶取人的不公道不正派的现象；有的飘浮不实，不愿意深入实际、深入基层，对组织工作实际情况知之甚少，对干部的了解不深不透；有的组织纪律观念淡薄，?跑风漏气?，违反干部人事工作纪律；有的放松自我要求，平时或下基层对请吃、请玩等不能严格自律等等。虽然这只是极少数的一部分组工干部，损害了组织部门和组工干部的形象，甚至给党的事业造成不可挽回的损失。

造成上述问题的原因是多方面的，既有客观因素又有主观因素，既有组织因素又有个人因素，既有体制因素又有环境因素。概括起来主要有如下几个方面：

（一）选用范围不宽泛，导致组工干部队伍能力结构单一

组工干部能力是一个立体化、全方位、多层次的概念，涉及

到方方面面的能力。从整体上看，组工干部队伍业务能力普遍较强，而服务经济建设、应对复杂局面、把握全局等方面的能力相对较弱；在组工业务能力内部也存在结构单一的问题，组工干部的统筹兼顾、语言表达、执行运用政策能力较强，而创新能力、调查研究、独挡一面能力相对较弱。从个体上看，能力发展不平衡，履行本职岗位能力强，其他组工业务能力弱；?说??写?能力强，社会交际能力弱；理性思维能力强，战略思维能力弱；政治鉴别力强，政治影响力弱，等等。这种能力结构单一的状况，不利于组织工作的顺利开展，也不利于个人的进步成长。造成上述状况，主要原因是在组工干部的选用上存在偏差：一是来源单一。一般是选调熟悉党务、文秘工作的干部，且注重?说??写?能力，懂经济、善管理、会科技的干部明显偏少，没有形成能力上的最佳组合和优势互补。即使这样，在组工干部任用后，由于只重于下指标，交任务，压担子，忙于完成各项任务，而对组工干部教育、培训、管理、监督不够，年终考核也是以完成任务为衡量标准，忽视了对组工干部的个人素质、工作能力、工作方法、政治理论及业务知识水平的考评。加之有些组工干部自认为在组织部门工作，政治待遇和其它方面就比他人优越，高人一等，便出现自我满足，自高自大的思想，滋生了?官念?和一劳永逸，满足现状，不求进取的思想，缺乏居安思危，紧跟时代，勇于创新，知难而进，时刻准备

应对新挑战的观念，不主动探索新形势条件下如何做好组工党建工作的新途径、新办法，也无法发挥出组工干部应有的作用，其综合素质和能力也在消极的思想观念中日渐消弱而变得平庸。二是使用方向单一。不少组工干部尤其是从组织部交流出去的同志反映，长期以来，对组工干部的提拔使用存在着一种误区：有些领导潜意识里认为组工干部对党务工作熟悉，提拔交流后继续从事党务工作更有利于发挥其特长，而担心把组工干部放到经济部门不能胜任，因而将组工干部提拔交流到党务部门工作的多，到经济部门工作的少；提拔交流出去任副职的多，任党政?一把手?的少。三是工作岗位单一。多数干部调进组织部后就在一个岗位上?从一而终?，进行岗位轮换的不多。从事的岗位过少，不利于组工干部全面熟悉组工业务和多方位提高履岗能力，导致组工干部业务综合素质和多岗履职能力不强。

（二）培养力度不够大，导致组工干部队伍能力建设步伐滞后

当今时代是知识经济时代，科技发展日新月异，新事物新情况层出不穷，这对组工干部的能力素质提出了更高要求。但调查发现，组工干部能力素质提升速度明显滞后，导致思想观念更新慢、所需知识更新慢、新技术掌握运用慢。造成上

述问题主要源于能力培养力度不够大：一是工作上，过重的业务工作负荷、过多的中心工作任务、过频的党建主题活动导致能能力培养与工作矛盾突出。目前，就组织部门而言，在人手少、业务工作繁重的情况下，每年都有很多中心工作，工作量就更大。此外，近年来，除全国范围内开展的?三个代表?学教活动、?树组工干部形象?学教活动、先进性教育活动外，全市乃至全县每年也要开展一些党建主题活动，这些党建主题活动的开展，对加强各级领导班子和党员干部队伍的思想政治建设、促进经济社会事业的发展发挥了重要作用，但对本身人手少、业务重的组织部门来说，无疑是?雪上加霜?。从组工干部自身来看，由于工作太压头，对学习培训?想说爱你不容易?。据调查统计，在?您是否经常加班加点?的问题中，65.2%的回答是?经常?，还有20.3%的人回答是?有时?。这种超负荷的工作状况，就使得组工干部没有足够精力投入学习，更没有时间参加培训。工学矛盾突出的问题，导致组工干部通过培训来提高能力的机会少、次数少、人数少。二是制度上，能力培养机制缺位。中央提出大规模培训干部的战略举措以来，各级各类干部的培训制度逐渐健全，既有各级党委（党组）中心组学习制度，又有定期轮训制度；既有上挂下派挂职制度，又有出国出境学习培训深造制度，所有这些对建设高素质干部队伍起到了重要作用。然而作为主抓干部教育的干部，组织部门却存在教育

培训?灯下黑?现象：对组工干部培训缺乏统一的规划和考虑，没有建立一套切实可行的组工干部培训教育机制，导致能力培养目标不明确。组工干部作为管党员的党员，管干部的干部，管人才的人才，自身素质不提高，势必难以管好党员，用好干部，选好人才，同时组织部门做人的工作和做组织工作的优势也无法充分发挥出来。因此，建立组工干部能力培养机制，全面提升组工干部能力显得至关重要。

（三）激励机制不健全，导致组工干部队伍能力自我提升动力不足

近些年来，组织部门把公道正派、无私奉献作为部门精神和组工文化的核心和灵魂来抓，树立了自己的良好形象，赢得了社会各界的普遍称赞。但客观存在的事实是：一些组工干部自我提升能力的动力不足，存在?进了组织部，天天有进步?的?保险心理?、在组织部门工作几年就会提拔交流的?过客心理?和自认为能力一流的?自满心理?。这些现象虽然发生在少数人身上，但如果不引起重视，任其蔓延下去，就会削弱组工干部队伍整体战斗力。之所以出现上述问题，从深层次分析，主要是在能力激励上做得不够，表现提拔上论资排辈、工作上苦乐不均、精神上激励乏力。调查显示，在?您认为对组工干部的提拔使用注重什么?问题中，选择

?论资排辈?、?平衡照顾?的超过30%，在?你认为组织部最苦最累的工作是什么？?、?您最不愿意从事的工作是什么？?，选择?文字综合工作?的超过65%。由此可见，组工干部内部横向比，不同的科室、不同的岗位、不同的人员之间在工作任务、工作负荷等方面还存在着较大差别，导致那些有本事、有能耐、好使唤的同志超负荷工作，陷入?越有能力的越加班，越加班的人越累，越累的人越加班?的怪圈，而在福利待遇、提拔使用上，苦者未必得其利，闲者未必有所失，导致组工干部觉得苦乐不均，心理不平衡，从而挫伤了工作积极性和能力自我提升的主动性。此外，有组工干部在座谈中反映，从外面看，组工干部似乎很有权力，也很风光，但实际上责任很重，压力很大，工作很苦，但付出的多，得到的少，能力不比别人弱，但提拔上却不如?两办?快，待遇上不如?税务?好，?把荣誉让给党委，把鲜花让给别人，把苦水留给自己?。精神激励上的不到位，使许多组工干部觉得自己的付出与回报、理想与现实相差较远，感到组织对自己关心不够，因而形成一种失落感和冷漠感，在工作和能力建设中缺乏应有的动力。要解决好上述问题，根本在于建立一套充分体现以人为本理念的行之有效的能力激励机制，构筑一个有利于优秀人才脱颖而出的用人格局。

四、努力探索组工干部队伍能力建设的长效机制