地方政府与政治论文

科目：地方政府与政治年级：2013

专业：政治学与行政学姓名：杨金焓

目录

摘要 (3)

关键词 (3)

一、中国城镇化的初期发展 (4)

（一）1978年以前 (5)

（二）1978年以后 (5)

二、中国城镇化的成果 (7)

（一）城镇化水平持续快速提高，城镇体系不断完善 (7)

（二）城镇之间的联系更加紧密，城镇密集地区逐步形成 (8)

（三）市政公用设施服务能力和供给能力增强，投资规模逐步扩大 (8)

（四）城乡规划工作不断改进和加强 (9)

三、中国城镇化存在的问题 (8)

（一）人口大量向城市集中，城市负荷压力增大 (9)

（二）能源消耗不断扩大，环境污染日益突出 (9)

（三）土地使用形式转变，失地农民利益得不到保障 (10)

（四）虚拟城市化出现 (10)

四、中国城镇化问题的解决措施 (11)

（一）城乡统筹，走城乡一体的城镇化道路 (12)

（二）因地制宜，走多样化的城镇化道路 (13)

（三）转变方式，走资源节约型的城镇化道路 (13)

（四）强化管理，发挥市场的资源配置作用 (14)

参考文献 (15)

中国城镇化状况分析

摘要：城镇化是指伴随着工业化进程的推进和社会经济的发展，人类社会活动中农业活动的比重下降，非农业活动的比重上升的过程，与这种经济结构变动相适应，使得乡村人口与城镇人口的此消彼长，同时居民点的建设等物质表象和居民的生活方式向城镇型转化并稳定。随着工业化进程的推进和社会经济的发展，我国的城镇化水平越来越高。在取得一定成绩的同时，也伴随着出现了很多的问题与不足。那么，该如何分析与解决这些问题呢？我将从中国城镇化的发展初期入手，逐步分析，找到现阶段存在的一些主要问题并寻找解决的措施与办法。

关键词：城镇化、城乡、改革、工业化、人口

随着工业化进程的推进和社会经济的发展，我国的城镇化水平越来越高。在取得一定成绩的同时，也伴随着出现了很多的问题与不足。接下来我想就中国城镇化目前的发展状况做一个简要的分析。

城镇化，是指伴随着工业化进程的推进和社会经济的发展，人类社会活动中农业活动的比重下降，非农业活动的比重上升的过程，与这种经济结构变动相适应，使得乡村人口与城镇人口的此消彼长，同时居民点的建设等物质表象和居民的生活方式向城镇型转化并稳定，这样的一个系统性过程被称为城镇化过程。一般城镇化水平的大小是以都市人口占全国人口的比例来评定，数值越高，城镇化水平越高。城镇化的过程也是各个国家在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映。

“城镇化”一词出现很显然要晚于“城市化”，这是中国学者创造的一个新词汇，很多学者主张使用“城镇化”一词。1991年，辜胜阻使用并拓展了“城镇化”1的概念，在后来的研究中，他力推中国的城镇化概念，并获得一批颇有见解、影响较广的研究成果。与城镇化的概念一样，“城镇化”概念也是一片百家争鸣的景象，至今尚无统一的概念。不过，就数量看，对城镇化“概念”的论述要少于“城镇化”。据粗略估计，近5年来，关于城镇化的概念，至少在20种以上。具有代表性的并符合中国西部地区现实的观点是城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会向非农业人口占多数的现代文明社会转变的历史过程，是衡量现代化过程的重要标志。

一、中国城镇化的初期发展

一百多年来，中国城市发展的进程，走的是一条十分曲折、反复的道路。从十九世纪下半叶，到二十世纪中叶，由于受到世界列强的侵略，以及受到军阀割据的困扰，我国城镇化的发展十分不均衡，有些地区，比如上海，城市迅速扩张，另一些地区则完全处在工业化的进程之外。中华人民共和国成立以后，城市布局有了比较明确的规划。但是，自50年代中期以后建立了城乡二元分割的社会结构，使得城镇化长期处于停滞状态，更有甚者，在较长的一段时间里，实行的是“反城镇化”战略，也就是说，大规模地将城市人口迁往农村，比较典型的如：知识青年上山下乡，市民返乡，干部下放等等。此种逆历史潮流的作法，非但不能真正解决城市人口聚集问题，反而使我国的城镇化问题积蓄、矛盾累积。由于我国的城镇化长期处于停滞状态，这样，

到了改革开放以后，人口从农村向城市的流动就呈现出一种突然爆发的局面。总之，我国的城镇化没有一个渐进的过程。

（一）1978年以前

改革开放以前，中国的城镇化呈现出以下几个特点：1、政府是城镇化动力机制的主体。2、城镇化对非农劳动力的吸纳能力很低。3、城镇化的区域发展受高度集中的计划体制的制约。4、劳动力的职业转换优先于地域转换。

5、城市运行机制具有非商品经济的特征。2

这种城镇化的结果，是形成了城乡之间相互隔离和相互封闭的“二元社会”。这里所说的二元社会结构，是指政府对城市和市民实行“统包”，而对农村和农民则实行“统制”，即由财产制度、户籍制度、住宅制度、粮食供给制度、副食品和燃料供给制度、教育制度、医疗制度、就业制度、养老制度、劳动保险制度、劳动保护制度、甚至婚姻制度等具体制度所造成的城乡之间的巨大差异，构成了城乡之间的壁垒，阻止了农村人口向城市的自由流动。

（二）1978年以后

改革开放以来，我国的城镇化进程大致经历了以下三个阶段：第一，1978-1984年，以农村经济体制改革为主要动力推动城镇化阶段。这个阶段的城镇化带有恢复性性质，“先进城后建城”的特征比较明显。这个阶段，就人口来看，城镇化率由1978年的17.92%提高到1984年的23.01%，年均提高0.85个百分点。第二，1985-1991年，乡镇企业和城市改革双重推动城镇化阶段。这个阶段以发展新城镇为主，沿海地区出现了大量新兴的小城镇。第

三，1992-2000年，城镇化全面推进阶段，以城市建设、小城镇发展和普遍建立经济开发区为主要动力。1992年到1998年，城镇化率由27.63%提高到30.42%，年均提高0.42个百分点。第四，进入90年代以后，我国城镇化，已从沿海向内地全面展开。1995年底与1990年相比，建制市已从467个增加到640个，建制镇则从12000个增加到16000多个；从人口来看，城镇化水平也从1990年的26.41%提高到28.62%。3

1978年以后，在经济高速增长而城乡户籍分隔的背景下，积极发展小城镇就必然成为可供政府选择的最佳城镇化政策。中国的城镇化终于由被压制转为松动和放开，过去那种控制城市人口增长和城乡分隔的政策被鼓励小城镇发展的政策所取代。1980年，在当时城乡分隔、大城市基础设施滞后的情况下，全国城市规划工作会议提出了“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的城市发展总方针。为贯彻上述政策，80年代初，开始实行市(地级市)管县制度，地级市数量增加较快。1983年，著名社会学家费孝通提出“解决农村剩余劳动力问题要以小城镇为主，大中小城市为辅”，认为“加强小城镇建设是中国社会主义城镇化的必由之路。”上述建议在当时的城乡户籍制度下，应该是最好的选择，因此得到社会和政府的认同。1993年10月，建设部召开全国村镇建设工作会议，确定了以小城镇建设为重点的村镇建设工作方针。会后经国务院原则同意，建设部等6个部委联合颁发了《关于加强小城镇建设的若干意见》。1995年4月，国家体改委、建设部、公安部等11个部委联合下达《小城镇综合改革试点指导意见》。1997年6月10日，国务院批转了公安部《小城镇户籍管理制度改革试点方案》和《关于完善农村户籍管理制度意见》的通知。此后，许多小城市为促进经济发展，

基本放开了户籍限制；不少大中城市，也放松了外地人口进入本市的限制。1998年10月，中共十五届三中全会通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，提出“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”，进一步提升了发展小城镇的重要地位。

综上所述，改革开放以来，我国城镇化政策的变化，主要体现在两个方面，一是由过去实行城乡分隔，限制人口流动逐渐转为放松管制，允许农民进入城市就业，鼓励农民迁入小城镇；二是确立了以积极发展小城镇为主的城镇化方针。

二、中国城镇化的成果

(一)城镇化水平持续快速提高，城镇体系不断完善

2008年底，我国城镇人口6.07亿人，城镇化水平45.68%，比解放初期提高了35个百分点；比1982年提高25.6个百分点，年均增长0.95个百分点。北京、上海等国家中心城市跨国公司总部集聚，国际影响力逐步提高，成为奥运会、世博会、的承办城市，是展示新中国六十年建设成就的重要窗口；小城镇在吸纳广大农村富余劳动力就近就地转移和统筹城乡发展方面功能独特，在走中国特色城镇化道路中发挥了重要作用。目前，我国已初步形成以大城市为中心，中小城市为骨干，小城镇为基础的多层次的大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。

(二)城镇之间的联系更加紧密，城镇密集地区逐步形成

随着社会主义市场经济的建立和完善，城镇之间的联系更加密切，以一个或多个核心城市为中心，多个城镇共同组成的城镇群迅速成长，成为我国对外参与经济全球化和国际竞争，对内引领区域发展的战略要地。长三角、京

津冀、珠三角三大城镇密集地区，以不足3%的国土面积，聚集了全国14%的人口，创造了42%的国内生产总值，吸引了79%的外来投资，在辐射带动城乡和区域发展中发挥了重要作用。随着国家西部大开发和中部崛起战略的实施，在内地人口密集的成渝地区、关中地区、中原地区、长株潭、等地，城镇群也在发育和壮大。

(三)市政公用设施服务能力和供给能力增强，投资规模逐步扩大

到2008年底，全国城市用水普及率达到94.73%，燃气普及率89.55%，污水处理率70.16%，生活垃圾无害化处理率66.76%，城市建成区绿化覆盖率37.37%，人均公园绿地面积9.71平方米，每万人拥有公共交通车辆11.13标台，人均道路面积12.21平方米。4

(四)城乡规划工作不断改进和加强，在城镇化和城镇发展中发挥了引导作用

城镇化的持续、快速、健康发展离不开国家宏观决策和城乡规划的指导和调控。1989年《城市规划法》颁布以来，我国城乡规划编制方法不断改进，规划的前瞻性、可操作性和宏观调控作用不断加强，法规日益完善，实施保障机制日益健全，逐步形成了从全国到省、市、镇、乡、村等对应于不同行政管理层级的完整的规划体系，包括城镇体系规划、城市和镇总体规划、详细规划、风景名胜区规划、历史文化名城保护规划等，适应不同需要的多种规划类型。2008年1月1日起施行的《城乡规划法》，将逐步改变就城市论城市、就乡村论乡村的城乡二元规划管理体制，统筹城乡规划建设，通过优化城乡结构和布局，引导城镇化健康有序发展。

三、中国城镇化存在的问题

虽然我国城镇化发展的很好，但我仍然存在很多问题：

（一）人口大量向城市集中，城市负荷压力增大

城市化进程的一个重要本质就是城市人口比重急剧上升，大批乡村人口进入城市。包括失地农民，进城务工的农民工。这部分人口进入城市后的问题主要表现在人均受教育程度低，各项素质比较差，技术技能达不到城市需要的标准，收入低，社会福利待遇差，生活贫困等方面。除此以外，这部分农民的迁移也必然导致城市的就业压力增大。据不完全统计，目前流入各级城市的农民工大约有8000万至1亿人之多，城市要解决这部分人口的就业问题，任务也是相当艰巨的。更何况我国城市的发展水平并不是很高，现代化程度不高，达不到世界发达国家的水准，无法协调剩余劳动人口的劳动岗位。再次，城市的交通压力，人口负荷压力也不断扩大，城市人口不断增多，住房急剧增加，城市空间逐渐变窄，城市居民的生活质量不断下降。最后，由于人口集中向城市进发，导致农民工的医疗保障，福利待遇，薪金待遇，子女受教育等方面的问题也应运而生。5

（二）能源消耗不断扩大，环境污染日益突出

与发达国家现代化进程一样，我国城市化进程同样具有高能源消费，高排放的特征。城市人口的能源消费大约是农村人口的3.5～4倍，城市化进程推动大规模城市基础设施和住房建设，所需要的大量水泥和钢铁只能在国内生产，因为没有任何其他国家能够为我国提供如此大规模的钢材和水泥，因此，我国的城市化对高耗能产业的需求是刚性的。随着城市化推进和收入水平提高，我国的能源消费结构也会发生转变。农村人口移居城市后，将以电力替代煤炭、木材等传统能源，收入水平提高使人们更倾向于消费清洁、方便的

电力。最为显著的是城市交通发展会导致更多化石燃料及电力消费。另外，劳动力从农村流向城市后，收入提高，因而购买力提高刺激家用电器需求增加，意味着更高的人均能源消费，如果家电由国内生产，又会带动制造业的能源消耗增加。又因为能源的消耗伴随着的是废气，废水，废渣的排放，使环境污染带来的问题日益突出。我国城市的生态环境目前仍然处于局部改善，整体恶化的状态。6

（三）土地使用形式转变，失地农民利益得不到保障

为保证城市发展对土地的需求，大量的农耕土地被征用。随着城市化进程的加速，现有的征地制度与市场经济现实之间存在着很多矛盾。在现行的征地制度下，对农民土地的征用意味着土地的所有权由原来的集体所有转变成了永久的国家所有。在我国，大部分农民生活依靠的资本仍然是土地，因为我国农民受教育程度相对较低，职业技能能力缺乏，一旦失去土地，也就失去了稳定的生产收入，很难适应城市中激烈的竞争体制，这部分人群很难融入到城市生活中去，也一直生活在城市贫困人群的边缘。

（四）虚拟城市化的出现

虚假城市化是指城市化水平超过经济发展和工业化水平，城市基础设施落后，又称过度城市化、超前城市化。城市化的速度大大超过工业化的速度，城市化主要是依靠传统的第三产业来推动，甚至是无工业化的城市化，大量农村人口涌入大中城市，城市人口过度增长，城市建设的步伐赶不上人口城市化速度，城市不能为居民提供就业机会和必要的生活条件，农村人口迁移之后没有实现相应的职业转换，造成严重的“城市病”。目前，我国仍然有不少地方的城市化实际上是农村人口的城市化，一些地方政府单纯依靠行政

途径增加城镇户口居民，或撤乡建镇增加城镇人口，忽略了城市化质量的提高。

四、中国城镇化问题解决的措施

(一)城乡统筹，走城乡一体的城镇化道路

二元化体制不仅是我国经济社会协调发展的结构性障碍，也是阻碍我国城镇化健康发展的结构性障碍。传统的立足于二元化体制和格局的城镇化已经走到历史的近头。当前我国已进入加速破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，必须将城镇化的发展置于城乡一体化的新格局下进行推进。7

从户籍制度改革来看，首先就是应逐步构建全国城乡统一的居民登记制度，实施以身份证为核心、以居住地为基础的身份统一、机会均等、权利平等的城乡统一的人口管理体制。为城乡人口自由流动创造条件。其次，深化户籍及公共服务体制的改革，剥离现行的城镇户籍与就业、教育、医疗、社保和住房等等方面的福利关系，消除依附于城乡分割户籍制度之上的对农民社会福利的制度性歧视。第三，进一步深化农村集体产权制度、农村户籍制度及基层组织与管理制度的改革，尤其是要进一步明晰集体产权，剥离农村居民户口与农村集体土地、集体经济及集体福利的关系，实现村委会组织及农村社区组织与村集体经济组织的分离。从而为城镇居民“非转农”及其他外在人员农村社区居住落户扫清障碍。最后，必须制止农民“土地换社保”、“宅基地换住房”等等专门针对农民群体的歧视性和不公平性的做法，保障农民自由平等的迁徙权。

从农地制度改革来看，核心的问题是破除城乡二元化的土地产权制度，实现城乡土地权益平等、自由交换，为土地流转及土地资源的合理配置提供保障。首先，赋予农民完整的土地财产权，让农民直接拥有土地的所有、占有、使用、收益、处分的权利。其次，修改现行的《土地管理法》及相关制度规定，允许集体及农民对合法持有的土地依法规范进入土地市场平等交易，让农民真正分享城市化进程中的土地增值收益，实现土地出让从以行政征用为主向以市场配置为主转变。第三，建立农地的退出机制，鼓励那些在城市或非农产业有稳定职业和经济来源的农民自愿流转和退出土地。完善农村地价的评估机制，为农民农地的流转和交易提供条件。最后，构建城乡一体的社会保障体系，将社会保障与农地产权剥离，为农民进城及失地农民提供公平的社会保障。

(二)因地制宜，走多样化的城镇化道路

城镇化是人口向非农产业和城镇聚集的过程，它直接带来城乡人居空间布局的调整和变化。必须对城乡产业发展、城镇空间布局、公共设施建设及生态环境保障等等科学规划，合理布局。由于我国区域之间自然、经济社会条件禀赋各异，环境承载力和城市综合承载力千差万别，简单地强调优先发展大城市还是重点发展小城镇都难以符合各地的实际。各地必须根据不同区位资源条件、人口规模和经济发展水平，因地制宜推进城镇化建设，走多元化的城镇化发展道路。在经济欠发达、人口相对较少的西部地区，城市化要集中突破，重点建设和发展县城镇，发挥其规模效应和集聚效应。在中部地区，重点建设和发展那些区位优势强、资源条件好、人口规模大的中心城镇，特别是县市城镇，同时根据经济发展的需要，扩大中心城镇的管理权限和管

大城市相对密集的优势，对已经形成的小城镇群或小城镇带，应通过合并乡镇与建制镇，实现由镇到城的转变。对于区域经济比较发达、城镇化水平较高、城镇比较集中的地区，可以采取以“都市圈”和“城市群”的方式，大力推动卫星城的建设，提高大都市的辐射能力，推进区域整体城镇化的发展。在农村地区，要根据区域的经济辐射半径、人口聚居流动走向、服务设施规模效益以及历史文化传统等等合理规划农村社区，建设中心村，推动农村人居空间的合理布局，改变长期以来乡村建设无规划，人居环境散、乱、差的局面。总之，要按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。

(三)转变方式，走资源节约型的城镇化道路

我国人口众多、资源紧缺、环境脆弱，在城镇化发展中应转变城镇化发展方式，从“外延式扩张”转变为“内聚式发展”，立足区域环境承载力，着力提高城镇综合承载力，走资源节约型城镇化道路。

环境承载力是一个区域经济、社会、资源和生态环境所能支撑的城镇规模和容量，它不仅包括城镇自身的经济能力、财政能力、服务能力和管理能力，也包括城镇及区域的人文资源及生态环境的承受能力。虽然城镇化的发展在一定程度上减轻了人类活动对环境资源的破坏和压力。但伴随城镇化的发展及人口的大规模聚集，人们生产和生活方式及消费方式的转变，人们对公共设施、社会服务和生活质量有更高的要求，对于资源和能源的消耗也相应增加，也会对经济、社会、资源和生态环境带来巨大的压力。因此，应将城镇化发展置于整个经济社会和生态系统中，综合考虑区域的人口、资源、

经济、社会和生态环境等重要因素，按照区域环境承载力确定城镇化的发展规模、速度及其布局，保持城镇化与经济、社会和生态系统的平衡与协调。

如果说环境承载力更多地是指城市发展与生态社会环境的关系问题，城市综合承载力则更多的是强调城市现有资源优化配置所能承受和容纳的人口、产业的合理规模。它要求对城市资源、产业、设施和服务进行优化配置，提高财政效率和管理水平，最大限度地吸纳人口，并保持城市经济发展及人们生活和服务水平的提高。从目前来看，我们一方面要防止违背经济社会发展和人们的需求，人为限制农民进城及城镇化的发展，造成城镇资源及有效承载力的浪费，另一方面要防止城镇的盲目扩张，超越环境承载能力，造成资源的浪费和对环境的破坏。特别是要防止一些自然和生态脆弱的地区城市盲目扩张，规模过大，大拆大建，破坏乡村人文景观及历史文化遗存及生态环境。与此同时，要加快城中村的改造及控制住房建设规模，消除“空心城”现象，着力提高城市综合承载力。

(四)强化管理，发挥市场的资源配置作用

无论从国外的经验还是我国改革以来的实践来看，市场是资源优化配置的有效方式，市场竞争也是活力与效率之源。改革以来我国工业化、城镇化及城乡经济快速发展的根本原因是不断改革和发挥市场在资源配置中的作用。进一步推进市场体制改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，也是我国城镇化及城乡经济发展的关键所在。

在充分发挥市场作用的同时，我们也必须注意市场的限度。从实践来看，由于目前我国工农之间及城乡之间的比较利益存在明显差距，随着城乡日益开放及市场经济发展，农村资源、资金在市场化过程中仍快速向城镇聚集，

造成城乡发展失衡及城市极化现象。因此，在城镇化及城乡一体化发展中，我们既要发挥市场机制这只“看不见的手”的调节作用，又要发挥政府这只“看得见的手”的调节作用，把市场对资源配置的基础性作用与政府统筹的调控性作用结合起来，合理引导城镇化发展的规模、速度、节奏，优化结构和布局，防范城镇化出现的城市问题及农村社会问题。

最后，在城镇化发展进程中，必须进一步深化。财税体制改革，创新我国城镇化发展的筹资机制。应明确界定政府投资范围，加强和规范地方政府融资平台管理，防范投资风险;要放宽民间投资的准入，为城镇建设融资拓宽渠道，引导和支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。尤其是当前必须改变现行的依靠农民的土地、资源和积累支持城镇化发展的方式，切实保障农民的财产权益。城镇化本身是农村经济社会发展和现代化的过程，是农村和农民群众走向繁荣富裕的过程。我国城镇化的发展及发展道路的成功与否最终都取决于是否有助于农村的发展和农民的富裕，是否有助于城乡的繁荣和社会和谐与融合。

参考文献： 1辜胜阻：《非农化与城镇化研究》浙江人民出版社，1991年版

2 厉以宁：《中国道路与新城镇化》2012年版

3何平、倪萍：《中国城镇化质量研究》载于《统计研究》2013年6月15日

4叶连松、靳新彬：《新型工业化与城镇化》中国经济出版社，2009年版 5申振东：《城镇化透析》中国经济出版社，2004年版

6李强、陈宇琳、刘精明：《中国城镇化“推进模式”研究》载于《中国社会科学》2012年7月10日

7陈彦：《城镇化：中国与欧洲》金城出版社，2013年版

8辛玉言：《新型城镇化：模式分析与实践路径》国家行政学院出版社，2013年版

9张占斌：《新型城镇化的战略意义和改革难题》载于《国家行政学院报》2013年2月20日

10中国城市和小城镇改革发展中心课题组：《中国城镇化战略选择政策研究》人民出版社，2013年版

11李铁：《城镇化是一次全面深刻的社会变革》中发展出版社，2013年版 12周其仁：《城乡中国（上）》中信出版社，2013年版

当代中国政府与政治试题及答案

当代中国的政府与政治 考试试题及答案 《当代中国的政府与政治》专用通关题库第01关 1\我国作为一个发展中国家，多年来在致力于自身发展的同时，始终坚持不附带任何政治条件，向经济困难的其他发展中国家提供力所能及的帮助。这说明我国_____。 A:是促进世界经济发展的决定性力量 B:致力于促进世界经济一体化 C:尊重主权国家的独立权和平等权 D:致力于发展同周边国家的睦邻友好关系 参考答案:C 本题解释: [解析]题目中强调了“不附带任何政治条件”，体现了我国尊重主权国家的独立权;“向经济困难的其他发展中国家提供力所能及的帮助”，体现了我国尊重主权国家的平等发展权。A项说法不正确，我国是促进世界经济发展的重要力量，但不是“决定性力量”。B项的内容在题干中未体现。D项说法片面，“其他发展中国家”不等同于“周边国家”。故本题正确答案为C。 2\根据全国人大批准的中央预算，2012年我国将新型农村合作

医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准增加到每人每年240元，并适当提高报销水平，补助1050亿元，增长37%。完善国家基本药物制度，深化基层医疗卫生机构综合改革。健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制，继续实施基本公共卫生服务项目和艾滋病、结核病等重大传染病防治，安排资金358亿元。加快推进以县级医院为重点的公立医院改革试点。支持做好城乡医疗救助工作，安排资金114.83亿元。上述财政安排所体现的政府职能是_____。 A:平均分配国民财富 B:提供医疗卫生服务 C:完善医疗卫生体制 D:健全社会保障体系 参考答案:D 本题解释: [解析]题目中涉及的“新型农村合作医疗”“城镇居民基本医疗保险”“国家基本药物制度”“基层医疗卫生机构综合改革”等，看似繁杂，本质都属于政府在履行公共服务职能中的健全社会保障体系职能。故本题选D。 3\某县委2011年底试行权力公开透明运行工作以来，逐渐地从“组织公开什么，群众就看什么”转变为“群众关注什么，组织

当代中国政治和政府考题

一：名词解释： 1）府际关系：是指不同层级政府之间的关系网络 2）国家元首：是依照宪法规定履行职能的人格化的国家机关，是一个政权组织的首脑部分或者国家的最高代表者 3）中央军委：中央军事委员会是中共中央的最高军事领导机关，其组成人员不经中央委员会选举产生，由中央委员会决定。中央军事委员会设主席一人，副主席、常委和委员若干人。 4）人民民主专政：人民民主专政是中国政府的阶级实质，它明确了各个阶级在国家政权中的地位及其相互关系。人民民主的国家性质表明，在中国，每个社会成员的政治地位是不一样的。 5）政治委员制度：工作职责是负责所在部队的政治思想工作、党团建设工作、负责部队的干部工作，并在任免干部及调动人员的命令上签字、与同级军事指挥员共同负责制定部队作战 6）人民主权原则：人民主权原则，就是主权原则，其中心内涵是国家权力来源于人民，属于人民。 7）政治协商：政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。 二：简述题: 1)简述中国政党制度的基本特点 这一制度具有两个几本特点：一是多党合作制；一是中国共产党的领导 多党合作制指中国共产党与八个民主党派之间的合作。作为一项制度，它包含三个方面的内容：（1）多党合作制以宪法为活动的根本准则。宪法是国家的根本大法，具有最高权威和最高效力（2）多党合作制具有共同的奋斗目标。不论是中国共产党还是各民主党派，都把建设社会主义现代化强国作为自己的奋斗目标（3）多党合作制具有政治协商，民主监督，参政议政的传统。中国共产党通过座谈会、讨论会等形式与各民主党派共商共事，各级人民政治协商会议成为个民主党派参政议政、民主监督的重要场所 在多党合作制中，中国共产党处于领导地位，这是中国多党合作制的前提，也是多党合作制的关键。 2)中国共产党领导地位的基本内涵 中国共产党的领导是全面性的，即中共不仅实现一般执政党均力图实现的对国家政权的政治领导，而且要实现对一般社会组织和社会成员的组织和思想领导。 政治领导就是政治原则、政治方向、重大决策的领导，即中共的路线、方针和政策必须被贯彻到国家政治和社会生活的一切方面，从而保证中共政治目标的实现，或者说，中共的政治领导意味着在国家政治和社会生活的一切方面，绝对不允许出现任何背离中共政治理念和政治目标的现象。 思想领导则体现为中共不仅需要将自己的政治纲领转达给整个社会，而且负责规范社会一般成员的思想、意识，使社会一般成员能够在思想和心理的层面上认同中共的理念和政策，从而达到一般政治管理所不可能达到的深度和层次。 组织领导是中共政治领导和思想领导的保证。组织领导是比政治领导、思想领导更具体、更实在、更具有直接权威和政治权力的一种领导方式。

当代中国政府与政治论文

当代中国政府与政治发展 政府行为是围绕着政府权力的运用而展开的社会活动，它包括政府统治和政府管理，其中主要是指政府管理。政府管理与政府职能存在紧密的逻辑关系，将政府职能进行分类，可分为经济职能、政治职能和文化职能，因而，与这三种政府职能相一致，政府行为也可分为经济行为、政治行为和文化行为。它们分别是政府调控经济利益关系、政治利益关系和文化利益关系的三种不同活动。 一、中国政府治理方式的转型 现代政府是以市场为基础的政府，政府不再直接经营竞争性物品和服务的生产与供给，而是让市场去生产和供给竞争性的物品和服务。中国政府再造实质上正是在构建公共服务型政府模式。所谓公共服务型政府模式，就是由政府来创建一种公共服务的供给体系，由政府或是社会来有效、及时和足量地供给人民群众日益扩大的公共服务需求。 在这一治理模式下，公共物品和服务的生产和供给存在着多样化的机制，政府的精力主要集中于规则的制定和实施上，营造有利的激励环境，建设与完善市场制度，促进市场的有序运行。 二、政府公共服务主要模式分析 从政府在公共服务过程中的地位和所发挥的作用这一角度划分，政府公共服务主要模式可以归纳为全能型公共服务模式、主导型公共服务模式、参与型公共服务模式和市场型公共服务模式。 （1）政府全能型公共服务模式分析 政府全能型公共服务模式是政府包揽一切公共事务、社会一切公共福利来自于政府的模式。它基于政府是执行人民意志的“公仆机关”这一理念，是全能主义政治系统下无限政府观念在公共服务领域内的具体表现。 政府全能型公共服务模式的主要特别特点就是政府在公共服务中自上而下一统到底，方方面面无所不在。在这种模式下，政府除了承担自身的生产、分配、交换和消费过程外，还承担了公民个人以及社团乃至整个社会的生产、分配、交换和消费的全过程。 （2）政府主导型公共服务模式分析 政府主导型公共服务模式是政府在公共服务生产供给过程中占据主导地位的公共服务模式。这一模式最主要的特点是政府牢牢掌握公共服务供给的规划决策权，强化对公共服务供给的宏观调控，并对公共服务的供给过程进行严格的监督检查，同时对关系到国计民生的公益事业进行直接经营和直接干预。 （3）政府参与型公共服务模式分析 政府参与型公共服务模式是政府将公共服务的生产、供给和管理的基本环节和过程交给社会，政府只以参与者角色在其中拾遗补缺的模式。这一模式的主要特点是民营企业和非政府组织主导公共服务的供给，实现公共服务的市场化与社会化；政府公共服务职能仅限于弥补市场失灵的范围内，提供维护市场秩序、社会公正、科教导向等等公共产品的不同组合，防止暴力、偷窃、欺骗和强制履行契约行为的发生。 （4）市场型公共服务模式分析 市场型公共服务模式是政府与市场分权、政府与市场共同参与公共服务过程的公共服务模式。这种模式的特点是市场对公共服务的参与是直接而非间接的，

2018年当代中国政治制度电大复习试题及答案

当代中国政治制度 单项选择题 1．中华人民共和国的国体是（C. 人民民主专政制度）。 2．中国国家政权的阶级基础是（C. 工农联盟） 3．构成了中国政治制度的基本框架的是第一届全国人民代表大会第一次全体会议制定的宪法、法律，以及1953年初颁布的（D. 《选举法》） 4．中华人民共和国宪法是（D. 成文宪法）。 5．我国的制宪机关是（A全国人大）。6．除中国共产党以外，中华人民共和国具有合法地位的政治党派总共有(D.8个)。 7．中国共产党全国代表大会闭会期间的最高领导机构是（A. 中央委员会）。8．宪法规定的我国最高国家权力机关是(C. 全国人民代表大会)。 9．全国人大常委会的每届任期是（D.5年）。 10．全国人民代表大会的代表在年龄上的要求是（B. 18岁以上）。 11. 我国目前采取的国家结构形式是(D. 邦联制)。 12．中国共产党目前有党员大约（C.6700万）。 13．现代国家和政府的基本政治理念是(C. 主权在民)。 14．人民民主专政的集中体现是（A.中华人民共和国宪法）。 15．我们把中层和外层的具体政治制度称为（D.政治体制）。 16．决定和制约着我国其他一切政治制度的是（C.人民民主专政）。 17．世界上第一部成文宪法是（C.《美利坚合众国宪法》）。 18．当今世界大多数国家的宪法都是（C.民定宪法）。 19．在我国行使制宪权的是（A.全国人大）。 20．中华人民共和国成立以后，我国共制定了（D.五部宪法）。 21．我国采取的国家结构形式属于（A.单一制）。 22．宪法和法律上最基本的权利主体是（B.公民）。 23．在我国的政治制度体系中具有“根本性”的权力渊源地位的是（C.人民代表大 会制度）。 24．实行民主集中制的最高国家权力机关 是（A.人民代表大会）。 25．负责新一届的全国人大会议的准备工 作的主要是（B.全国人大常委会）。 26．全国人大各专门委员会主任委员、副 主任委员和委员的人选由（B.大会主席 团）提名。 27．按照修宪通常的程序，首先提出修宪 建议的是（B.中共中央）。 28．我国拥有最高的监督权的机构是（B. 全国人大）。 29．在人大闭会期间,非经本级人大常委会 许可,不受逮捕或者刑事审判的人大代表 是(A.县级以上代表) 30．凡直接选举产生的县、自治县、不设 区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民 代表大会，每届任期（B.三年）。 31．中国共产党的根本组织原则是（B.民 主集中制）。 32．中国共产党中央委员会实行常任制， 每届任期（D.五年）。 33．中国共产党中央委员和候补委员均需 具备党龄（A.5年以上）。 34．除中共以外，中华人民共和国具有合 法地位的政治党派总共有：（D.8个） 35．中国最大的参政党是：（ C. 中国民 主同盟） 36．以归侨侨眷中的中上层人士为主组成 的民主党派是（ D.中国致公党） 37．宪政的前提是（B民主） 38．从我国的立法实践看，除了宪法和少 量的基本法律是由全国人大制定的以外， 大量的法律的制定者是（ C.全国人大常 委会） 39．我国的宪法解释属于（ D. 专门机 关解释制） 40．制定地方性法规的主体是省、自治区、 直辖市，省、自治区所在地的市和经国务 院批准的较大的市的（ C.人大及其常 委会） 41. 提出中华人民共和国国家主席、副主 席候选人名单的是（B. 全国人民代表大 会主席团） 42．中国国家主席的任职年龄要求是年满 （C. 45周岁） 43．国家主席、副主席连选连任不得超过 （A. 不得超过10年） 44．国家主席第二顺位补缺候选人是（B. 全国人大委员长）。 45．代表中华人民共和国，接受外国使节 的是（A. 国家主席）。 46．在我国所授予的勋章和称号中，具有 最高荣誉等级者的授予人是(D. 国家主 席)。 47．中华人民共和国国务院最早设立于（D. 1954年）。 48．我国最高国家行政机关是(B.国务院)。 49．国务院每届任期为5年，总理任职年 限为（B. 连续任职不得超过两届）。 50．在全国人民代表大会闭会期间，决定 部长、委员会主任、审计长、秘书长人选 的是（C. 全国人大常委会）。 51. 国务院总理办公会议(D. 不定期召 开)。 52．国家食品药品监督管理局属于（B. 国 务院直属机构）。 53．地方性法规与国家部门规章之间对同 一事项的规定不一致，不能确定如何适用 时，如果国务院认为应当适用部门规章 的，应当由(C. 全国人大常委会裁决)。 54．省、自治区、直辖市政府财政部门所 编制和汇编的本级年度总预算草案，经本 级政府审定后，报财政部的时间是（B. 下 一年1月10日前） 55．我国目前地方政府的层级设置最多有 （D. 五级） 56．从城市功能和能力的角度看，目前我 国城市的主体是（C.地级市） 57．我国的省作为一级政区的行政地位基 本成形于（C. 元代） 58．目前我国的副省级市有（D.15个） 59．最晚设立的自治区是西藏自治区，最 早设立的则是（D. 内蒙古自治区）。 60．自治州主要是设立在省行政区域内的 民族自治地方。目前设有自治州的省有7 个，其中设立自治州最多的省是（B. 四 川） 61．自治县（旗）可以设立在一般行政地 方，也可以设立在民族自治地方。设立自 治县最多的省是（C. 云南） 62．我国政府机构数量众多、规模庞大， 其中地级市、行署一般有（C. 40-50个左 右） 63．目前全国被正式确认并予以公布的少 数民族有（C. 55个） 64．我国少数民族分布广泛，其居住的区

加强地方政府社会管理的职能论文(1)

摘要 我国己进入到现代化建设的关键时期，也是充满发展风险的时期。由于经济的迅速发展，社会生活方式的快速变迁，社会结构的急剧分化，以及社会价值观念的日益的多元化，都会使各种社会矛盾尖锐地反映出来。社会管理和社会建设中出现了许多新情况和新问题。这些新情况和新问题，加大了我国地方政府社会管理工作的难度。所以对当前地方政府履行社会管理职能问题的研究有重要的理论意义和价值，又有重要的现实意义和价值。本论文正是在这一背景下就我国地方政府如何进一步加强社会管理职能进行分析研究，提出若干对策和措施。 论文首先阐述了论题的研究背景及研究意义，综合评述了国内外专家学者在本领域所取得的重要研究成果，介绍了本文的研究框架与研究方法。继而对我国地方政府社会管理职能的涵义与具体构成，然后对我国地方政府履行社会管理职能存在的五大问题进行了分析，然后论述了造成地方各级政府社会管理职能弱化的基本原因，提出以更新管理观念，创新地方政府社会管理运行机制，建立地方公共财政体制，培育社会管理多元主体，改进地方政府社会管理方式等途径来强化我国地方政府的社会管理职能。 关键词：地方政府；社会管理职能；对策

ABSTRACT It is a very important and risky Period that China has stepped in during the modernization process. With the development of society ,social lifestyle changed rapidly social structure divided，and the view of social value diversified. With the great change of the social system, the social management of local government become more difficult. This thesis is about how to strengthen the social management functions, which in order to meet the broad masses of citizens’increasing demands for public services under the macroeconomic environment. Firstly, the thesis is on the subject of the research background and comprehensively review of social management functions, and then introduce the framework and research methods. Then analysis the local governments’social management exsit in the following the meaning and specific composition of the social management functions of local government; Then analyze the causations of these problems. In the end of the thesis, proposing some countermeasures to strengthen the local govern ments’social management. These countermeasures are improving the management concept, innovating the operating mechanism of local government, setting up local public finance system, nurturing the pluralistic main body of the society management and improving the administration of local government. Keywords: Local Government, Social Management Function, Countermeasures

中国政府与政治论文

浅 析 农 村 养 老 医 疗 保 险 制 度 姓名：靳亚亚 专业：国际政治 学号：0913224015

浅析农村养老医疗保险制度 中文摘要： 我国是世界上人口老龄化发展最快的国家之一，人口老龄化已经并将进一步成为影响我国经济社会发展的重大战略问题。农村养老问题日益突出，对建设农村和谐社会形成了挑战。家庭养老作为我国农村占主导地位的养老方式，有其存在的文化、经济、社会和心理基础。这种养老方式在我国农村和谐社会的建设中具有重要的意义。但是由 于农村经济发展的局限性使得家庭养老更加困难。因此，加强立法，切实保障农村老人的合法权益。建立和完善农村医疗保险制度是中国医疗卫生改革的重要组成部分，为此应做到：加大政府政策倾斜力度；建立新型合作医疗制度；建立农村医疗保险基金筹集机制；注意防范医方和患方的道德风险；建立解决农村医疗人才缺乏的长效机制。 而我国现有的农村医疗保障政策存在执行困难的问题，从博弈中的政策行动者，即中央政府（包括各职能部门）、地方政府与农民个体的视角解释这项社会政策执行遇到很多困难的原因，政府没有承担在农村提供公共产品的责任，各种政策行动者调整各自行为，致使这项政策不能有效实施。如何走出困境成为最主要的问题。 中文关键词： 养老问题、医疗保险、执行困难、改善政府措施 正文： 我国正处于社会快速变迁过程中：工业化、城市化进程不断加快；家庭规模和结构发生变化；农村人口出现分化等。这一系列变迁引发了诸多社会问题，农民养老问题就是其中之一。在我国农村，多数农民从事着收益低下、剩余很少的农业劳动。在收入增长缓慢的前提下，农民面临最大的风险就是疾病、养老和贫困，尤其是养老和疾病，农民在社会保障体系中的第一需求是医疗保障。尤其是对老人的赡养。鉴于此，政府积极探索为农民养老建立正式制度安排。可以说，农村社会养老保险制度是对我国社会变迁的积极回应，但却又未能很好地适应并促进这一变迁过程。例如，该制度“坚持农村务农、务工、经商等各类人员一体化原则”与社会变迁事实不相符。现在，农民务工、经商不再仅仅局限在乡镇企业和小城镇，一部分农民已经进入大城市务工、经商并且站稳了脚跟，成为“准城市人”，他们不可能回到其户口所在地办理养老保险。而该养老保险却要求农村各类人员实行一体化原则，势必阻碍我国城市化进程和农村土地规模化经营，也阻碍了、抑制了部分务工、经商农民的参保积极性。种种的经济，地域

超星——当代中国政府与政治答案

《当代中国政府与政治》期末考试（20） 成绩： 71.0 分
一、 单选题（题数：50，共 50.0 分） 1 中国政府的两大营养系统是（）。0.0 分
A、立法系统和监督系统 B、 信息传输系统和监督系统 C、 党内执行系统和立法系统 D、 信息传输系统和党内执行系统
正确答案： B 我的答案：A 2 单通道信息传输机制的特点不包括（）。1.0 分
A、 决策的上行和下达不分离 B、 国家垄断信息网络，信息机构国营化 C、 新闻媒体和学术团体都无法对国家的高层决策直接起到 作用 D、 政府过程公开化、透明化
正确答案： D 我的答案：D

3 下列不属于中共中央高层议事协调机构的是（）。1.0 分 A、 中央港澳工作协调小组 B、 中央西藏工作协调小组 C、 中央巡视工作协调小组 D、 中央地质勘察基金领导小组
正确答案： D 我的答案：D 4 下列不属于新兴阶层的是（）。 0.0 分
A、 企业经营者 B、 知识分子 C、 个体劳动者 D、 自由职业者
正确答案： B 我的答案：D 5 预算过程的阶段不包括（）。0.0 分
A、 行政系统编制预算草案 B、 执政党的内部审查过程 C、 人大的审查和批准进入正式的决策阶段

D、 签署主席令
正确答案： D 我的答案：A 6 中纪委的第一位职责是（）。1.0 分
A、 维护党群关系 B、 维护党在国家权力机关中的领导地位 C、 维护党章和党的其他重要规章制度，保障中央路线方针 政策的执行。 D、 维护党的尊严
正确答案： C 我的答案：C 7 对于中国“政治”的含义，下列解释错误的是（）。 0.0 分
A、 政治是借助国家政权力量处理社会利益关系。 B、 政治在中国也指整个社会意识形态

西部地方政府管理创新论文

西部地方政府管理创新论文 一、依法行政对于西部地方政府管理创新具有特殊意义 (一)依法行政是西部地方政府管理创新的重要路径 1依法行政是西部地方政府管理创新的必由之路。中国国情决定了西部大开发是有计划、有组织、有目的的政府性开发行为，离开了政府的直接参与和支持，离开了政府的规划、投入、调控和管理，西部大开发将不可能顺利实施。无数事实如西气东输、西电东送、南水北调、青藏铁路、西部退耕还林还草等重大生态环境保护等不断证明，政府的直接参与是顺利实施西部大开发的有力保障。但政府如何参与西部大开发，参与到什么程度，怎样才能做到权力不越位、不缺位和不错位，却还是一项需要认真调查研究的重大理论和实践课题。到目前为止，实践不断地证明，政府特别是西部地区的政府要适应西部大开发的实际需要，只有不断进行管理上的创新——全面依法行政，才能适应西部大开发的发展需要，也才能把西部大开发实施好，为全面落实科学发展观、建设社会主义新农村和全面建设小康社会奠定坚实的基础。 2依法行政是西部地方政府管理创新的核心内涵。政府管理创新是一项全新的课题，涉及到政府管理的方方面面。内容十分庞杂。选择什么切入点进行创新，怎样创新，创新到什么程度才能做到有的放矢，适应西部大开发的实际发展需要，这是需要做出明确回答的。就中国实施西部大开发的外部环境来看，中国加入WTO，成其正式法定成员多年，必须严格按照WTO法定规则和程序做事。通俗地说，WTO本身就是一套较为规范和成熟并带有强制性的规范国际贸易的法律制度，这就要求中国各级政府按其法律制度依法行政。就国内环境来看，中国把依法治国、建设社会主义法治国家确立为治国的基本方略，因此，各级政府依法行政必然成为其题中应有之义，依法行政成为各级政府进行管理创新的基本核心内涵。 (二)依法行政是西部地区科学发展、和谐发展的根本保障 1依法行政是西部地方政府落实科学发展观的重要途径。科学发展观不但是一个内涵极为丰富的重大理论问题，而且是一个关乎国家和地方发展的重要实践问题，是实施西部大开发战略的指导思想，也是西部地区政府依法行政的基本指导思想。科学发展观的四个基本点对于政府依法行政具有重要指导价值。“发

专升本《当代中国政治与政府》

一、单选（共20题,每题2分,共40分） 1.以下哪一项不属于国家主席的基本职权是（）。 A.执行权 B.荣典权 C.宣布权 D.礼仪权 2.我国最晚设立的自治区是（）。 A.新疆自治区 B.西藏自治区 C.内蒙古自治区 D.广西自治区 3.农村地区最基层政府是（）。 A.村委会 B.村长 C.乡镇政府 D.区政府 4.制定和执行货币政策的部门是（）。 A.国家发展计划委员会 B.国家经济贸易委员会 C.财政部 D.中国人民银行 5.党的全国代表大会，（）年举行一次。 A.三 B.五 C.四 D.六 6.中国的根本政治制度是（）。 A.人民大表大会制度 B.民主集中制 C.政治协商制度 D.人民代表大会 7.以下不属于国务院直接权力的是（）。 A.行政管理权 B.外交权 C.行政立法和制令权 D.戒严权 8.我国宪法的修改权属于是（）。 A.全国人民代表大会 B.最高人民法院 C.国家主席 D.国务院 9.我国目前最大的参政党是（）。 A.中国致公党 B.中国民主同盟 C.九三学社 D.中国民主促进会 10.党的中央委员会的产生方式为（）。 A.由国务院总理提名产生 B.由中共全国代表大会选举产生 C.由全国人民代表大会选举产生 D.由国家主席提名产生 11.国务院各部部长由（）提名 A.国务院总理 B.全国人大 C.全国人大常务委员会 D.国家主席 12.在全国人民代表大会闭会期间，行使国家最高权力的是（）。 A.国务院 B.全国人民代表大会常务委员会 C.国家主席 D.全国人民代表大会 13.以下不属于民族自治地方的是（）。 A.自治县 B.自治区 C.自治州 D.自治乡镇 14.全国人民代表大会会议开幕必须达到（）以上的代表出席。 A.1/2 B.3/4 C.4/5 D.2/3 15.以下哪项不属于政治协商会议制度的基本职能（）。 A.参政议政 B.民主决策 C.政治协商 D.民主监督

行政管理硕士毕业论文题目参考.

公共管理学科行政管理硕士毕业论文题目 1、经济全球化对中国行政管理的影响及对策研究 2、经济全球化与中国地方政府行政管理模式变革 3、公务员保障机制研究 4、论公职人员的身份保障与廉政建设 5、行政委托研究 6、行政授权立法研究 7、论行政自由裁量权 8、论中介机构与行政部门的脱钩和改制 9、政府行政执法研究 10、公务员考试评价机制研究 11、小城镇行政体制之我见 12、公务员绩效评估体系研究 13、地方政府机构改革研究 14、电子政务问题研究 15、行政决策的民主化、科学化研究 16、我国当前依法行政的现状与改革研究 17、行政沟通中的障碍与对策研究 18、论地方政府的政策执行行为研究 19、行政领导者的素质与影响力的关系研究 20、我国国家公务员培训研究 21、行政监督与行政效率 22、行政职能转变研究 23、行政体制改革研究 24、行政组织冲突研究 25、行政公开化研究 26、行政信息化研究 27、行政伦理研究 28、如何强化地方政府行政管理过程中的制度创新 29、中国转型期公共危机管理对策研究 30、新公共管理思想对中国行政管理改革的影响与借鉴 31、论公务员与国家的关系 32、简论行政审批制度的改革方向及其保障 33、当代西方行政改革模式及其借鉴 34、电子政府建设的标准化参考模式初探

35、政府信息化给政府管理带来的机遇、挑战及对策制约 36、行政监督所要解决的主要问题及方式 37、行政领导的方法与艺术 38、公务员激励的模式研究 39、电子政府的内涵及对行政发展的影响 40、地方政府经济职能的思考 41、地方政府在公共管理中的作用与地位研究 42、公务员管理与晋升问题研究 43、政府管理中贯彻以人为本的对策研究 44、行政改革与行政体制创新 45、行政改革的动力机制 46、当前行政管理制度化法制化的思考 47、论地方政府与公共管理 48、行政管理中的行政成本研究 49、中央与地方的职权关系 50、小城镇行政体制之我见 51、论公务员与政党的关系 52 、论政府行为能力 53、论政府的利益及其对行为影响 54 、当代中国政府利益的分析 55、公共领域道德缺失问题研究 56、领导信用问题研究 57、地方政府制度创新行为研究 58、市场经济发展与政府信用的关系分析 59、政府与制度变迁 60 、政府行为失范及其约束机制建立 61、现代科技发展与政府管理创新 62 、地方政府与市场化改革 63、中国行政管理运行机制问题分析 64、素质教育与政府教育体制问题分析 65、在市场经济条件下如何增强政府的监督意识

《中国政府与政治》单元自测题目(一)参考答案

《中国政府与政治》单元自测题一 一、单选题。 1.《代议制政府》的作者是英国自由主义理论家（ D ） A.卢梭 B.孟德斯鸠 C.洛克 D.密尔 2.“人是天生的政治动物”，这是（ A ）的名言。 A.亚里士多德 B.孟德斯鸠 C.霍布斯 D.休谟 3.马克思主义认为，政治的核心问题是（ B ）。 A.政府职能问题 B.国家权力问题 C.政府选举问题 D.政党政治问题 4.提出“政治学是研究受权力分配和运用的影响下的价值物的权威性分配”的学者是（C ） A.马克斯·韦伯 B.威廉·布卢姆 C.戴维·伊斯顿 D.罗伯特·达尔 5.（B ）提出“社会主义现代化建设是我国当前最大的政治”。 A.毛泽东 B.邓小平 C.江泽民 D.胡锦涛 6.政府组织具有（ABCD ）共同特征。 A.权威的广泛性 B.成员的非自愿性 C.暴力的垄断性 D.权力的合法性 7.在人类社会的历史长河中，有阶级的社会有（ABCD ）阶段。 A.奴隶社会 B.封建社会 C.资本主义社会 D.社会主义社会 8.新中国的第一部宪法制定于（ A ）年。 A.1954 B.1975 C.1978 D.1982 9.人民主权原则是18世纪法国思想家（ C ）提出来的。 A.孟德斯鸠

B.戴伊 C.卢梭 D.马基雅维利 10.与西方国家以分权制衡原则作为国家组织及其活动的方式不同，我国的国家组织及其活动方式是（ C ） A.集体领导与个人分工负责相结合 B.人民主权 C.民主集中制 D.行政首长负责制 11.我国到目前为止出现过（ABCD ）部宪法。 A.“五四宪法” B.“七五宪法” C.“七八宪法” D.“八二宪法” 12.宪法的一般性质是（ABCD）。 A.规范性 B.自愿性 C.强制性 D.科学性 13.宪法具有（ABC ）自己的特殊性质。 A.至上性和根本性 B.原则性和全面性 C.民主性 D.规范性和强制性 14.我国宪法的原则可以归纳为（ABCD ）。 A.人民主权原则 B.基本人权原则 C.法制原则 D.民主集中制原则 15.中国宪法的特点是（ABCD ）. A.坚持四项基本原则 B.坚持以经济建设为中心 C.坚持改革开放 D.坚持精神文明建设 二、判断题 1.中国现行宪法是由序言、总纲、公民的基本权利和义务、国家机构以及国旗、国歌、国徽和首都等五个部分。（√） 2.人权思想起源于17世纪英国思想家洛克的自然权利学说和18世纪德国思想家韦伯的天赋人权说。（×） 3.从政治角度进行分析，宪法最直接的首要功能就是确认革命胜利成果，巩固国家政权。（√） 三、简答题（每题10分，共40分）

当代中国政府与政治 教学大纲

“当代中国政府与政治”教学大纲 制定与修订时间：1997年制定，2002年修订，2004年再修订，2008年第三次修订。2011年第四次修订 适用专业：政治学与行政学；行政管理学 总课时量：54课时 开课系（所）：南开大学周恩来政府管理学院 教材：朱光磊：《当代中国政府过程（第三版）》，天津人民出版社，2008年。 一、本课程的性质、地位、作用和任务 “当代中国政府与政治”是政治学与行政学和行政管理学的专业主干课，是课程体系中起“提纲协领”作用的专业核心课，不仅为学生进一步学习和了解中国政治发展提供基本的制度框架和实际政治发展背景知识，而且引发学生对“中国地方政府研究”、“农村政治学”、“市政学”、“比较政治学”等其他专业课程的学习兴趣，同时为这些课程教学的开展，提供必备的专业知识积累。而且鼓励学生运用所学的其他专业课程的理论和方法，分析中国政府和政治发展问题，打通学科之间的人为壁垒，开拓学生视野。 二、本课程的教学要求、内容、重点和课时分配 第一单元研究方法与理论框架（6课时） 教学要求：

通过对本单元的学习使学生了解政府过程方法论的起源、发展以及在研究当代中国政府与政治中的特殊性和适用性，重点在于使学生树立“概念即方法”的方法论思想，为学生进一步开展初步的学术探索打基础。 教学内容： 1．“体制研究方法”与“过程研究方法” 2．政府、政府过程的含义与“偏离”假设 3．政府过程研究方法的基本框架：1+4+2 4．服务型政府的建设 教学重点：政府概念；政府过程学说的方法论特征；政府过程方法的中国适用性 第二单元中国政治的基本问题与主要特点（9课时） 教学要求： 通过对本单元的学习使学生了解中国的政治结构的基本构成、党政关系的发展以及中国政治的主要特点，重点在于为学生提供学习“当代中国政府与政治”的基本政治背景，要求学生在既有的政治体制与制度框架中实事求是地了解、学习、思考中国政治发展的基本问题。 教学内容： 1．中国的政治权力结构：6+1+2 2．党的领导地位、党的执政地位与宪法

当代中国政府与政治 复习提纲

“当代中国政府与政治”课程复习提纲导论对于政府、政治、中国政府与政治的观点有基本的了解，着重要掌握的概念是“国家机构政府”。 一、国家机构的政府 是有阶级社会的政府，它和国家、阶级、政党是联系在一起的。这种政府是国家机器的主要组成部分，是阶级斗争的工具，是政党争夺的主要对象。 第一章在正确认识宪法在中国政治生活中所发挥作用的基础上，要理解现行宪法所遵循的基本原则？特别要重视宪法规定中，公民要享有怎样的基本权利，要履行怎样的基本义务？ 二、宪法所遵循的基本原则： 1、人民主权原则 2、基本人权原则 3、法制原则 4、民主集中制度原则 三、公民的基本权利： 1、平等权 2、政治民主和自由权 3、宗教信仰自由权 4、人身自由权 5、受益权 6、特定公民的权利和自由 四、公民的基本义务： 1、维护国家统一和民族团结 2、遵纪守法和尊重社会公德 3、维护国家安全、荣誉和利益 4、保卫祖国、依法服兵役和参加民兵组织 5、依法纳税 第二章中国政党制度与世界其他国家相比较有自己的特点，当代中国政党与政府的关系的新态势下，党政关系改革也成为重要的政治变革内容。重点要掌握的是在当前形势下，如何进一步加强中共领导下的多党合作制度？这样的问题一般具有开放性的特点，请大家注意平时的积累。 1、中国政党制度与世界其他国家相比较有自己的特点，什么特点？ 答：中国政党形成了新型的中国特色的多党合作制度。这一制度具有两个基本特点：一是多党合作制；一是中国共产党领导。多党合作制指中国共产党与八个民主党派之间的合作。 2、当代中国政党与政府的关系的新态势下，党政关系改革也成为重要的政治变革内容。内容是什么？ 答：作为一项制度，它包含着三方面内容。第一，多党合作制以宪法为活动的根本准则。宪法是国家的根本大法，具有最高权威和最高效力。中国共产党和各民主党派作为政党在宪法中得到承认。中国共产党同各民主党派在法律上是平等的，都是中国的合法政党。各民主党派可以按照自身的纲领、章程，独立地开展各种活动。中国共产党尊重和支持各民主党派独立自主地处理内部事务。第二，多党合作制具有共同的奋斗目标。不论是中国共产党，还是各民主党派，都把建设社会主义现代化强国作为自己的目标。中国共产党在不同时期提出的社会主义建设目标，都得到各民主党派的支持与拥护。第三，多党合作制具有政治协商、民主监督、参政议政的传统。中国共产党通过座谈会、讨论会等形式与各民主党派共商大事，各级人民政治协商会议成为各民主党派参政议政、民主监督的重要场所。各民主党派通过政治协商、民主监督、参政议政，更好地反映所代表的阶层、群体的意见，发挥咨询作用，有利于促进执政党决

数字时代下地方政府管理的体制机制创新

256 数字时代下地方政府管理的体制机制创新 尹 晴 作者简介：尹晴（1994－），山东潍坊人，广西师范大学政治与公共管理学院硕士研究生，研究方向：地方治理。 （广西师范大学政治与公共管理学院 广西 桂林541000） 摘要：以系统化、网络化、智能化为代表的互联网技术的迅速发展催化了数字时代的高速发展，新形势下政府的管理也迎来了新的机遇和挑战，因此为了提升动力因素改善阻力因素从建立健全行政问责机制，构建高效评估监督体系、推动地方区域大力发展经济，深化改革财政管理体制、优化地方政府供给决策机制，完善公众需求表达机制等层面进行体制机制的创新，从而推动数字时代下政府管理的优化与完善。 关键词：数字时代；地方政府管理；机制创新一、建立健全行政问责机制，构建数字化评估监督体系 地方政府在提供组织保障和公共服务上心有余而力不足最终影响地方政府管理的效率，为扭转这种状况需要从多层面入手。 第一，明确规定事权责任主体，防止地方政府间出现职责交叉、责任主体混乱的情况，建立健全行政问责机制，充分发挥数字时代下信息来源的多样性和广泛性在政府内部和外部双管齐下组织监查，完善相关责任追究程序，依法追究行政、法律等责任，以便在第一时间发现问题解决问题； 第二，构建数字化评估监督体系，按照科学合理的事财匹配原则调整中央与地方政府的收入支出与财政预算，并在下放地方政府财权过程中充分考虑其事权及能力大小以合理分配公共服务支出比例和压力，与此同时充分利用数字化平台的数据容纳性和规范性合理合法检查评估公共支出领域是否出现“空白”或是重复，既要在评估制度设计和具体操作流程上创新，又要在评估结果上真实； 第三，充分利用地区区位优势发挥主动性和创造性，提供能力范围内的义务责任。完善地方支援的制度化建设，利用数字时代下的大数据技术、云计算等科学化、系统化的对相关数据进行采集和挖掘，规范化确定其余省市政府对口支援的地方贫困县市，并建立长期规划统筹帮扶项目以维系政策的持续性，制定实用性、可操作性的法律管理办法明确支援与被支援双方主体的权限范围和目标要求，引入第三方监督机构保证整体过程和程序的规范化、科学化、明晰化、公开化。 二、推动地方大力发展数字经济，深化改革财政管理体制 经济发展水平的高低直接影响到该区域政府在基本公共服务领域投入的多少从而影响政府管理的质量和水平。因此地方政府实现现代化管理不是一蹴而就的，要全方位准备。 第一，依托地方区位优势，大力发展数字经济。借助相关政策积极融资合资，鼓励当地企业、社会组织和社会资本等力量的壮大，发挥数字时代带动起来的数字化产业，从而实现数字经济的发展以丰富政府管理所需的资金来源渠道、弥补地方政府财政投入不足的短板； 第二，深化财政管理体制，强化对财政资金的有效利用，统筹财政资源配置。尽管近年来贫困县市地区的财政拨款力度逐渐加大，但与同层级市县单位相比仍存在不小的差距，由此更应注重财政管理体制的完善和财政资金的配置有效率，改善转移支付机制，强化对口专项资金的管理，利用数字时代延伸出的大数据技术科学评估念经政府的财政支付能力，以完善中央—地方、地方—地方的转移支付结构，实现财政供给能力的均等化； 第三，① 同时理性强化物质资源投入的同时更应该注重精神资源的保障，加大在文化、习俗等方面的财政投入以改观区域内整体公共性理念，发挥数字时代下微信、微博、论坛、门户网站等新闻媒 介及社交软件对数字化经济和数字化政府管理的宣传。总之以经济发展是提供强有力的的财政保障的基础，由此多方式、全方位的政府管理现代化的实现才成为可能。 三、优化地方政府数字化决策机制，完善公众需求表达机制地方政府实现现代化管理的前提就是要利用数据挖掘和信息采 集充分了解公众的生活生产需求并“对症下药” 。对此有两种需求表达方式，官方需求表达方式即政府通过数字时代下的公众网站或公共平台收集的相关数据信息，非官方需求表达方式即通过专家学者、智囊机构、社会团体、利益集团、网络媒体等实现公众对基本公共服务需求偏好的信息收集。因此要双管齐下从官方和非官方两方面着手。 第一，就官方而言政府要以公众需求为主导，改革内部决策机制，实现“自上而下”的强制性决策向“自下而上”的民主性决策的转变，发挥数字时代信息的及时共享性，保证信息及时有效传递的同时建立公众需求偏好显示机制，并通过数据甄别、筛选、记忆、标记等统一采纳到政府的管理数据库中，既要搭建和完善地方政府网站和公众需求数字化表达平台又要给与公众充分的话语权并鼓励公众积极主动参与各层面需求的表达。 第二，② 就非官方而言，允许相关“农会 ”、“工会”等社会组织的存在并鼓励其利用所在组织的优势反映代表的公众诉求和最真实的偏好从而提高地方政府的公共服务供给效率以政府管理现代化的实现，因地制宜的引入需求表达回应机制和代理人机制，利用数字信息和大众传媒传播速度快、范围广、受众面大的优势获取最真 实的公众需求情况。 ③ 注释： ①殷有超．我国基本公共服务均等化［J ］ ．民生·扶贫，2018（6）：118－119． ②刘圆芳．内蒙古医疗卫生基本公共服务均等化问题研究［D ］ ．内蒙古大学，2016（4）． ③刘迎晨．农村基本公共服务供给现状及提升对策研究－基于内 蒙古的分析［D ］．内蒙古财经大学，2017（6）．参考文献： ［1］殷有超．我国基本公共服务均等化［J ］．民生·扶贫，2018 （6）：118－119． ［2］刘圆芳．内蒙古医疗卫生基本公共服务均等化问题研究 ［D ］．内蒙古大学，2016（4）． ［3］刘迎晨．农村基本公共服务供给现状及提升对策研究－基于 内蒙古的分析［ D ］．内蒙古财经大学，2017（6）．

中国政府与政治

中国政府与政治 1、政治：马克思主义政治观 政治是一种特定的社会关系——政治的实质是阶级关系 政治的根源在经济政治的核心是政权政治是一种有规律的社会现象 2、政府 大政府与小政府一般意义的政府、国家机构的政府、非国家机构的政府 3、政府过程： 指政府的实际运作活动，包括政府各权力机构和职能部门之间的关系和互动，如决策过程、执行过程、监督与反馈过程等。 4、研究方法 规范研究：注重抽象的价值判断与逻辑推理，使用定性与演绎的方法，结论是“应然”；集中于政治理论和政治哲学。 经验研究：注重可见的事实和实证，使用定量分析和归纳，结论是“实然”；集中于政治行为和运行过程。 历史研究：研究1949年以来我国的历史，着重于期间所发生的重大历史事件以期这些历史事件之间的某些联系和变化，一般是叙述性的，在叙述过程中加入一些原则性的评议。 5、研究领域 静态层面：政体、政党制度、领导制度、法律规范等 动态层面：决策权的控制、影响决策的因素、政策执行 6、研究内容 政府的结构，组织，制度，运作过程。影响政府以上活动和内容的政治因素。 二、宪政体制及国家权力结构 1、宪法的内涵 宪法规定国家根本任务的根本制度即社会制度,国家制度的原则和国家政权的组织形式及公民的权利义务等内容，它反映各种政治力量的实际对比关系,是根本法,具有最高的法律效力. 从宪法包含的内容、国家机构的组织形式和公民权利义务角度界定。 从宪法的法律形式和特点界定。从宪法的阶级属性和阶级本质界定。 2、宪法的性质 宪法的至上性和根本性宪法的原则性和全面性宪法的民主性 3、宪法的功能与作用 宪法功能：政治角度、法制角度、保障人权的角度、思想文化的角度。 宪法作用：对国家权力、政治制度、法制、社会经济、公民权利的作用。 4、宪法特点：原则性、稳定性、概括性、至上性。 5、我国宪法的演进：五四、七五、七八、八七宪法。 6、宪政体制 概念：指宪法以及宪法所规定的政治体制。 内涵：宪法对于政体的规定一般具有原则性和纲要性，包括国家基本性质，公民的基本权利，政府的组织形式、原则以及权力的分配等等。特定的政治体制还需要其他一些相关的法律、法规以及以往惯例等使其具体化。 7、中国宪政的基本规范 中国的政体是人民代表大会制。宪法同时规定中国共产党对于国家生活的领导地位。