地方政府与政治第二章地方人民政府权力课件
市政府各部门及权利
市政府组成部门及各职责 2008-05-31 10:00:48| 分类：资料|举报|字号订阅 市政府组成部门32个 市政府办公室市发展改革委市经贸委市教育局 市科技局市民宗局市公安局市监察局 市民政局市司法局市财政局市人事局 市劳动保障局市国土资源局市建设局市交通局 市水利局市农业局市林业局市商务局 市文化局市人口计生局市卫生局市审计局 市统计局市环保局市广电局市粮食局 市乡企局市规划局市城管局市物价局 一、行政职权 行政职权是国家通过法律针对一定组织（通常是行政机关）就行政权进行权能、权限设定的结果。简言之，行政职权是组织从国家手中分配到的行政权，它通过权能、权限予以全面表达。某一组织因这种行政权的授予而成为行政主体。 二、行政职责 行政职责是指行政主体在行使行政职权，进行行政活动过程中，必须承担的法定义务。 行政职责的核心是依法行政，基本要求是合法行政和合理行政。不同的行政主体有不同的行政职责，但从总体上说，它们包括下列内容： 1．履行义务，不失职； 2．遵守权能和权限，不越权； 3．合理行使自由裁量权，不滥用职权；
4．注重证据，合理认定事实； 5．正确适用法律，避免适法错误； 6．遵守法定程序，防止程序违法； 7．遵循合理原则，避免行政不当。 办公室工作职责 （一）负责起草、审核以市政府、市政府办公室名义发出的各类文件、电报，管理市政府印章； （二）负责市政府会议的筹备工作，组织落实会议决定的事项； （三）负责督促、检查市政府各部门和各县、区政府对国家法律法规，国务院、省政府和市政府文件、会议、指示、命令、决定及市政府领导重要指示的贯彻执行情况，并及时向市政府领导报告； （四）研究市政府各部门和县、区政府请示市政府的问题，提出审批意见，报市政府领导决定； （五）负责协助市政府领导办理需由市政府直接处理的突发性事件和重大事故； （六）负责收集整理政务信息，准确及时地向上级政府和本级政府上报，并提出建议； （七）负责市政府重大调查研究活动安排组织工作，提供具有前瞻性、可行性的调研报告，供领导决策参考； （八）负责办理省人大、省政协和市人大、市政协交办的有关提案、议案、建议。 （九）负责协助处理人民来信来访，及时向市委、市政府领导报告来信来访中涉及的重要情况； （十）负责市政府重要活动的安排组织工作，负责市政府值班、安全保卫工作； （十一）负责行政事务、机关人事、思想政治工作，搞好后勤保障和服务工作； （十二）负责市政府接待事务、对外联络事务，负责市政府驻外机构和管理和友好城市的缔结及有关工作的办理； （十三）按规定办理市政府办公室、市扶贫开发办公室（药博办）和市经济信息中心（市政府信息化管理办公室）和市政府驻外机构的中层干部的任免工作；
中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法(1982修正)
中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 组织法(1982修正) 【法规类别】组织法 【修改依据】全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的决定(1986) 【发布部门】101 【发布日期】1982.12.10 【实施日期】1982.12.10 【时效性】已被修改 【效力级别】法律 中华人民共和国地方各级人民代表大会和 地方各级人民政府组织法 （1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过根据1982年12月10日第五届全国人民代表大会第五次会议《关于修改＜中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法＞的若干规定的决议》修正1982年12月10日重新公布） 第一章总则 第一条省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。
第二条县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会。 第二章地方各级人民代表大会 第三条地方各级人民代表大会都是地方国家权力机关。 第四条省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会代表由下一级的人民代表大会选举；县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举。 地方各级人民代表大会代表名额和代表产生办法由选举法规定。各行政区域内的少数民族应当有适当的代表名额。 第五条省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会每届任期五年。县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会每届任期三年。 第六条省、自治区、直辖市的人民代表大会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在和国家宪法、法律、政策、法令、政令不抵触的前提下，可以制订和颁布地方性法规，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。 第七条县级以上的地方各级人民代表大会行使下列职权： （一）在本行政区域内，保证宪法、法律、政策、法令、政令和上级人民代表大会决议的遵守和执行，保证国家计划和国家预算的执行； （二）审查和批准本行政区域的国民经济计划和预算、决算； （三）讨论、决定本行政区域的政治、经济、文化、教育、卫生、民政、民族工作的重大事项； （四）选举本级人民代表大会常务委员会的组成人员； （五）决定省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长，县长、副县长，区长、副区长的人选；
浅析中国地方政府的合法性
浅析中国地方政府的合法性 地方政府的合法性主要体现在公民对政府相应活动和政策的支持和认同，当前提高政府合法性的有效途径主要有两个。一方面大力发展经济，实现国家的繁荣富强，人民生活水平的提高，体现了政府在经济发展方面的高效性，博得公民的政治认同；另一方面，进一步完善法治，实现有法可依，执法必严，违法必究，在法律和相关法规的指导下开展工作，实现政府的合法性。然而，要实现我国的地方政府的合法性，我们还需要在以下方面继续努力。 一、完善我国地方政府公职人员的绩效考核制度，进一步拓宽绩效考核的范围，走出唯GDP是求的怪圈，将教育、社保、社会救济等关乎民生的工作也归纳到考核范围。充分发挥地方政府绩效考核中公民参与的作用。充分发挥行政相对人的监督作用，转变公职人员的行政理念，转变旧时的官民思想，向顾客与雇主的思想观念转变，实现客户至上的理念，让行政相对人能够充分发挥民主权利约束公职人员的公权力。 二、转变责任负责对象，改对上负责为对下负责。当前我国地方政府都是典型的压力型政府，实行对上负责制，首长负责制，通过任务的层层分解，层层下压，实现党的方针政策的落实。但是也因为对上负责而不对下负责产生了许多行政不合法现象。比如说在上级事权下放，财权上收的情况下，地方政府为了填补财政上的空缺可能转向许多不合理的罚款。而为了转变这一行政观念，必须逐步推行县区级以下领导直选制，通过直选的方式，对行政领导的行动和政策加于监督和约束，只有推行民主，充分发挥民主，才能限制公职人员滥用权力，也只有通过充分发挥民主的作用，公民才能更好地维护自己的权利。现在党中央领导已经意识到民主的作用，也正在推行一系列的改革。比如前段时间推行的县区级领
2014社区工作者公共基础知识：我国地方各级人民政府组织机构
2014社区工作者公共基础知识：我国地方各级人民政府组织机 构 2014年社区工作者考试公共基础、公共行政的功能和原则识考试内容主要包括：马克思主义哲学原理、毛泽东思想概论、中国特色社会主义理论体系、当代中国政府与政治、国家机关工作人员的职业道德、法律知识、语文基础知识和公文写作、经济知识和科技常识、中国近现代史、世界现代史及其他知识等。下面中公教育社区工作者考试网为大家整理了我国地方各级人民政府组织机构的相关知识点，希望对考生们有所帮助。 1.省级政府机构 省级政府机构，包括省、自治区、直辖市政府机构，是地方最高一级政府机构。在行政级别上，省级政府与中央政府的部委相当，统称“省部级”。根据法律，省、自治区、直辖市的人民政府分别由省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长和秘书长、厅长、局长、委员会主任组成。 2.其它地方政府机构 其它地方政府机构设置的原则与省级政府机构相似，大同小异。根据法律，自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府分别由州长、副州长，县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成。乡、民族乡人民政府设乡长、副乡长，镇人民政府设镇长、副镇长。自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的局、科工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准。在具体工作关系上，各级人民政府工作部门受本级人民政府统一领导，并且受上一级人民政府主管部门的领导或者业务指导。 3.城市政府机构 城市政府机构与一般政府机构相比有其特殊性，故此，特作单独阐述。城市人口密集，产业发达，城市建设及管理的任务很重。上到直辖市，下至县级市，在对所辖地区进行宏观管理的同时，都有很多具体工作要做，这使城市政府的机构不像其它地方政府机构那样超脱。如省建设管理部门的主要任务是对本省各市县的建设工作进行业务指导，具体工作较少，因而一般只设一个机构，人员也较少。而行政级别与各省建设管理部门一样的直辖市的建设管理部门，分工却细得多，机构、人员都多得多。如某直辖市管委会之下就有房地产管理局、公用局、市政局、园林局、环卫局、出租汽车管理局等诸多机构。 4.地方派出机构 地方派出机构是省、自治区、直辖市和各级市人民政府的职能部门根据需要所设置的从事某种专门职能的机构。派出机构一类具有行政主体资格，如公安分局、地税分局、工商分局、质量技术监督分局和食品药品监督管理分局;一类不具有行政主体资格，如规划分局和环保分局。另外，审计署在各地的办事处、公安派出所、税务所、工商所等也属于派出机构。 注意：派出机构不同于派出机关
地方各级人民政府是地方国家行政机关1
第三课国家机关以民为本 第二节我国的国家行政机关 第二框地方各级人民政府是地方国家行政机关 一、教学目标： 1．知识与技能：通过学习，初步了解我国地方人民政府的性质和职能，通过政府的活动，认识到政府的的职能是管理和服务，在日常生活中感受政府的作用。 2．过程与方法：通过对政府网站的浏览、用通俗的实例说明政府的职能。从政府在社会主义和谐社会的建设中所提供的各种公共服务，明确政府的公共服务职能。课堂教学中，师生共同制作多媒体课件交流，培养学生整理材料，分析材料的能力 3．情感、态度与价值观：通过学习，认识到我国地方人民政府是地方国家权力机关的执行机关，是人民意志的执行者和捍卫者。从而自觉接受政府的领导，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。 二、课前准备 1．指导学生进行课前探究性学习（浏览）：上海市政府网站 2．结合教材分小组以收集资料的方式举具体的实例说明①简单介绍一下上海市政府的构成情况②调查：同学最关心的社会问题，整理③实例，上海市政府关于这些问题的政策和措施④假设我有一个重要的教育提议要提交政府，怎样传达？ 分四组同学进行资料查找并整理。 3．学生制作多媒体课件。 4．教师制作多媒体课件：①大城小事: 上海政府为民办事之体验 ②北京市长王岐山“查水表” 三、教学过程 热点问题讨论、讲评 【导入新课】 在2004年5月，上海市政府网站正式开通。我们上节课请同学们浏览了这个专业的网站。同学们看了些什么内容？（市民办事，便民问答，救助服务等） 【学生思考】①为什么要开设这样一个网站？有什么作用？ 【学生回答，教师引导】（政府信息公开，让老百姓更了解政府）（能通过网上办事快速有效帮市民办事）（或市民有问题可以直接向政府反映）等等。可见，同学们都认为这个网站的开设和普通百姓有关。今天我们就来具体介绍一下我国的地方各级人民政府。 【板书】“地方各级人民政府是地方国家行政机关” 【学生活动】（课前准备①）请同学简单介绍一下上海市政府的构成情况 参考网站https://www.docsj.com/doc/629377162.html,/ 结论：上海市政府地方人民政府，是上海市人大的执行机关，由它产生，对它负责，受它监督。 【教师提问】作为上海市民你对本市政府了解多少呢？ 【阅读与思考】请大家阅读教材p72阅读与思考，思考下列问题： 【学生分组讨论】
当代中国地方政府的职能与机构
第3章当代中国地方政府的职能与机构 3.1 地方政府的职能 3.1.1 影响地方政府职能配置的主要因素 影响地方政府职能配置的因素是多元的，主要包括：政治制度 因素，国家的性质以及由这种性质所决定的国体政体等基本政治制度，基本经济制度，基本文化制度；社会需求因素；行政权扩张因素；地方自然条件因素；地方政治、经济、文化特色和传统因素 等。 1. 政治制度因素 中国的国家性质，根据中国宪法的规定，是人民民主的社会主 义国家。中国实行人民代表大会的政体制度，实行共产党领导的多 党合作和政治协商制度，民族区域自治制度，对香港、澳门等区域 实行特别行政区制度。 2. 社会需求因素 由于国家实行社会主义市场经济，社会对地方政府职能的需求 发生了很大变化，这必然影响其职能配置。原有的高度集权的计划 经济管理职能基本上退出，市场监管职能走上前台。 3. 行政权扩张因素 行政权的扩张被认为是一种世界性的趋势和行政的本能，其表 现之一就是政府职能的增加，政权的膨胀。有些西方国家似乎已经 发展成一个行政主导型模式。中国由于是一个政党主导型社会，行 政权的扩张性表现出一些与西方发达国家不同的特征。 4. 地方自然条件因素 地方自然条件和资源条件制约着政府的职能配置。自然环境是 人类生存和发展的物质基础，是政府行政管理活动的重要对象和制 约条件，当代各政府保护生态职能的履行和强化，就是自然地理环 境直接作用的结果。
5. 地方政治、经济、文化特色和传统因素 开放型经济发达的地方，其政府对外联络职能的需求就大，台资集中的东莞市政府为台商服务的职能比没有台资或台资少的地方政府要强化的多；旅游业发达的地方，其政府的旅游管理职能必然发达；文物资源相对集中的地方，其政府的文物保护职能就更为突出；福建地方政府对工作办公与内地偏远地方的政府相比，其对台工作职能就应该实行强配置；那些富有历史文化特色的政府职能一般能够得以保留。 6. 突发性因素 突发性因素对地方政府职能的配置的影响根据突发性事件的具体情形而定。影响力度的大小、影响程度的轻重、影响时间的长短等与地方政府职能配置成正相关。如，为应付“非典”的影响，疫情严重的地方，其政府防治疫病，维护公共卫生安全的职能立即得到强化，其中地方政府的管制和服务职能会凸显出来。 7. 中央政府机构改革职能调整的影响 由于中国地方政府基本上实行与中央政府部门设置相对应的体制，职能配置具有相应性。一般说来，只要中央政府的职能发生变化，地方政府职能也会发生变化。 8. 行政首长作用 由于各级政府实行行政首长负责制，因此，行政首长对本级政府的职能配置，主要是内部配置具有相应的决定权。当然，行政首长对中职能配置的影响到底有多大，应该有多少人，还有待进一步研究。 3.1.2 地方政府职能的历史回溯 在20世纪50年代，毛泽东就认为“处理好中央和地方的关系，这对于我们这样的大国大党是一个十分重要的问题”。对于他提出了必须调动两个积极性思想的雏形，在对地方政府方面，他认为“正当的独立性，正当的权利，省、市、地、县、区、乡都应当有，都应当争。这种……争权，不能叫做地方主义，不能叫做闹独立性”。刘少奇也提出了调动两个积极的思想。在1956年的八大上。他指出必须适当地调整中央和地方的行政管理权。邓小平在改
地方政府名词解释
1 地方政府:地方政府是指由中央政府依法设置的,治理国家部分地域或部分地域某些社会事务的政府。地方政府通常由权力机关和权力执行机关组成,不包括设置在同一地域内的军事机关和司法机关。 2 国家:由一定地域、人口和统治权构成的政治共同体,它的核心和实质是政治统治权。 3 氏族:是指在原始社会时期,建立在血缘关系基础上的一种组织形式。 4 政府:是行使国家权力的机关,是为了行使国家权力,履行国家职能, 由专门从事治理活动的人和机构组成的制度化的政治组织。 5 地方制度是指一个国家对中央政府与地方政府之间的政治、行政关系作出的制度安排,它反映了地方政府在国家政治生活中的地位与作用,对定了地方政府在国家政治制度中的法律地位,以及它同中央政府的关系。 6 自治体地方政府:自治体地方政府是由一171717地域居民,为在其居住区域管理本地地方公共事务,依照国家法律组成的地方自治社团的政府。 7 民主集中体地方政府:又称"混合体地方政府",地方政府由当地居民选举产生的、代表当地居民意愿的代议机构并由代议机构选出执行机关和行政机关,与此同时,地方行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表,是它们的下级机关 8 功能结构是指不同地方政府单位常具有不同的功能,因而成为不同类型的地方政府单位。也称为类型结构。 9 行政首长负责制 : 国家特定的行政机关首长在所属行政机关中处于核心地位,在本机关依法行使行政职权时享有最高决定权,并对该职权行使后果向代表机关负个人责任的行政领导制度10 村民委员会是以行政村为单位设置的基层群众自治组织11 居民委员会: 我国城镇群众的基层自治组织,是我国城镇的基层171717会组织形式12 居民委员会性质:居民委员会是居民自我管理,自我教育,自我服务的基层群众性自治组织13居民委员会存在问题: 1角色错位. 居委会主要承担着政府下沉到社区的工作,自治、服务功能尤显苍白 ; 2 居委会和现代老百姓的生活游离得比较远,无法渗透到社区生活当中去, 在很多方面难以代表居民,反映不了老百姓要求; 3 如何培养居民对社区的积极性14 地方自治治理: 各公共或私人机构与个人管理公共事务的诸多方式的总和,是使相互不同或有冲突的利益得以协调的联合行动的持续过程15 行政体地方政府: 中央政府或上级政府任命产生的地方政府.它不存在通过选举产生的、代表当地居民利益合意愿的地方权力机关,只存在一个作为中央或上级政府下级机构的行政机关16 议行分立:将地方政府的议决权和执行权交由两个不同的机关分别行使,而行政权由承担执行权的机关行使17 美国议会经理制由选民选举产生议会,集体行使议决权和执行权,议会聘请以为管理专家担任经理,作为首席执行官,指挥、管理行政部门工作, 行使行政权18 议行合一在议决权和执行权配置上,或议决权和执行权由同一地方国家权力机关行使,或者由地方国家权力机关及由其产生并对其负责的执行机关分别行使19"相对议行分立"体制:选民投票产生地方议会,由议会依法选举产生一位行使执行权的地方长官.地方长官负责领导地方行政部门的工作,依法独立行使职权,不
地方政府权力结构
地方政府权力结构 绝对议行合一体制 英国议会委员会制 1.议会由本行政区域选民依法选举议员组成，集体行使议决权； 2.议会内设各种委员会，由人数不等的议员组成，这些委员会作为议会的执行机构负责执行议会的决议和相应领域的社会公共事务的管理； 3.在委员会下依法设置相应的行政机构，由议会任命各种常任官员并雇佣相应的工作人员，根据议会的决议，在委员会的领导和监督下实施对社会公共事务的管理。 4.在议会委员会制下，不存在单独设立的地方行政机关，也不存在专设的地方行政首长。 5.地方行政首长的某些礼仪性的职责，由议会的主持人承担。议会主持人由议会选举产生，在郡、区、社区或教区称为主席，在具有城市地位的地方称为市长。主席或市长通常从议会议员中产生，也可在符合议员候选人资格的当地居民中产生。主席或市长主持议会会议，对外代表地方政府，但不得介入政党政治，不得从事地方议员的工作。 相对议行合一体制 德国市行政主任制 1.代表机关称为议会，由选民直接选举产生，议会内设立专门委员会。 2.议会选出议长、副议长，又称为市长、副市长。市长是本市名誉上和礼仪上的最高领导人。 3.议会选出管理委员会承担执行权，由市长担任该委员会主席。市管理委员会审议各专门委员会提交的各项建议，经讨论后向议会提出意见，由议会做出决议。各专门委员会依据各自
分工的领域，就有关事项进行准备，向市管理委员会提出建议。专门委员会举行会议时，应邀请行政部门的负责人列席，以供咨询。 4.管理委员会任命一名行政主任为市行政首长。该行政首长在市管理委员会领导下工作，承担行政领导责任，负责协调、管理各行政部门，负责议会决议在各行政部门得到落实。 5.在市行政主任制下，市政府的权力配置和运作是：专门委员会在行政部门协助下向管理委员会提出建议，管理委员会讨论后做出决定交议会审议，议会做出决定后，由管理委员会交行政主任组织实施。议决权属议会；执行权属管理委员会；行政权由行政主任承担。 绝对议行分立体制 美国强市长议会制 1.议会和行政机构分设，分别行使议决权和行政权 2.市长和市政府的地位高于市议会的地位，市长和市政府职能部门的长官不得兼任市议员 3.市长和市议会都有由市选举产生 4.职能部门的升官由市长任免并对市长负责 5.市长拥有地方性法规的立法权，市长有权否决议会已经通过的地方性法规，但如果该议案已2/3多数再次通过，市长必须接受 6.市长可任命一位专业人士担任首席行政官，由他根据市长授权处理市政府的日常行政事务并对市长负责
论述中国地方政府行政职能的发展趋势
论述中国地方政府行政职能的发展趋势 新中国成立以来，我国中央与地方职能关系一直处在调整和变动之中，二者关系严重失衡。行政权力过分集中于中央，形成头重脚轻的职能构架，难以发挥地方和基层的积极性。如何正确处理中央与地方政府之间的关系，是我国行政管理中一直没有解决好的问题。改革开放之前，中央与地方职能关系的调整由于整个国民经济宏观调控职能与微观管理职能交叉混合，没有分清，结果造成“一放便乱，一收便死”的恶性循环，中央高度集权的模式始终也没有发生根本性的变化。党的十一届三中全会之后，权力下放成为中国全面改革的突破点和出发点，开始打破传统高度集中的管理体制，但也造成了国家宏观调控乏力、地方保护主义和市场割据、区域发展不平衡等问题。中央与地方关系，实质是权力配置关系、利益关系，也是一种法律关系。理顺中央与地方关系，必须在合理划分事权、财权的基础上，明确中央与地方的职能关系，并用法律形式固定下来。中央政府代表着国家整体利益和全局利益，承担着整个国家的宏观管理职能，提供全国性的公共物品，同时承担着对地方政府的监督职能和服务职能。地方政府一方面是国家利益在地方的代表，另一方面又是地方局部利益的代表，承担着中央宏观政策的执行职能和对本地区公共事务的管理职能，提供地区性的公共物品。理顺中央和地方职能关系，在指导原则上要坚持有利于发挥中央和地方两个积极性，改变过去中央和上级过度集权的问题，实行中央与地方各级政府适度分权，做到责权利相一致，形成中央政府与地方政府之间合理协调分工的合作关系；坚持有利于维护国家政令统一，防止地方割据，加强中央权威和宏观调控能力，又要有利于增强地方和基层活力，充分调动地方和基层的积极性；既要有利于建立统一的全国市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，也要有利于全国各地经济和社会协调发展。 关键词：行政职能的转变、提高行政法律法规。 “效率”一词，在字典中的解释是：“泛指社会活动所取得的结果和所消耗的劳动量的比率。”行政效率，有其特定的含义，指的是行政工作的效果与消耗之比，即国家行政机关和行政人员从事行政管理活动所投入的各种资源与所取得的产出或效益之间的比例。行政效率是行政管理活动的目标，是检验行政改革成果的重要尺度，关系到中国社会主义现代化进程。行政管理活动是运用行政的力量，从保护和实现人民的根本利益出发，对整个社会各个领域的活动进行协调和管理，在整个社会管理体系中占主导地位。因此行政效率的高低，直接影响着各行业管理活动的运行，制约着社会管理系统的整体效率，也直接影响着社会主义现代化建设的进程。然而，现今的情况是，还有很多地方政府行政效率低下，且呈加重趋势。其具体表现如下：机构臃肿，职能重叠；人浮于事，人员超编；会议冗长效率低下；办事程序繁多，等等。为什么会出现地方政府行政管理效率低下的情况呢？探究其原因如下： 一、最主要的是对旧体制的改革不够深入。地方政府对公共服务是垄断的而不是强调市场机制和个人选择，权力高度集中，依靠烦琐的规章制度实行严密的层级控制；注重的是投入而不是结果。这种传统的行政管理模式对行政效率有重大的影响。近年来，我国对行政体制进行了多次改革，地方政府体制及其运行得到了相当大的改善。但是，与成熟的市场经济体制和WTO规则的要求相比，我国
当代中国地方政府改革：权力、权限和责任
当代中国地方政府改革：权力、权限和责任摘要：中国地方政府的具体情形非常复杂，如何通过改革赋予不同类型、层级、区域的地方政府以必要的权力，设定必要的权限和责任，事关行政管理体制的大局。合理配置权力、设定权限、明确责任，是进行地方政府改革，从根本上解决地方政府层次过多、职能交叉、机构臃肿、权责脱节和多头多重执法等问题的关键所在。 关键词：当代中国地方政府权力权限责任 当代中国，政府改革特别是地方政府改革方兴未艾。中国地方政府的具体情形非常复杂，如何通过改革赋予不同类型、层级、区域的地方政府以必要的权力、设定必要的权限和责任，事关进一步转变政府职能、改进管理方式、提高行政效率、降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的大局。各级地方政府能否体现精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，很重要的一点，就是要解决权力配置、权限设定和责任明确的问题，这是从根本上解决层次过多、职能交叉、机构臃肿、权责脱节和多头多重执法等问题的关键所在。 一、地方政府改革的关键到底是什么? 有的强调精简机构，有的强调职能转变，我认为核心是权力配置以及与此相应的授权、设限、明责。合理配置地方政府权力，首先涉及对权力概念的界定。“权力可以定义为有意努力的产物。”①“地方政府权力就是它所具有的决定和实施影响、控制对象或接受对象影响、控制的权利和能力，它是一种公共权力——行政管理权。一方面，地方政府经由一定的途径拥有或获得有关权力，得以影响和控制社会；另一方面也受到相对方的影响和控制，如社会制约与监督。”② 合理配置地方政府权力，亟须进一步从源头上规范其权力的来源。当代中国地方政府的权力主要来自于全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会的立法授权，也来自于中央人民政府(国务院) 根据全国人民代表大会及其常委会的立法和有关决定所作的授权。前项授权即人民——国家授权，是为根本授权，国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会授予政府以行政权；后项授权即政府内授权，属于政府系统内部的依法再授权或转授权。上述两种授权构成了中国地方政府权力的主要来源。 地方政府源自于国家权力机关的授权：首先，来自于宪法。其次，《地方各级人民代表 ①罗素：《政府的权利与责任》，第24页，北京大学出版社，2001。 ②陈嘉陵：《地方政府的比较研究》，第21页，法律出版社，2003。
中国地方政府知识点整理
目录 目录 1 绪论 3 地方政府的界定 3 地方政府的特性 4 地方政府的作用 4 地方政府的相关理论 4 政府的起源 4 1、战争说 4 2、贸易说 4 3、灌溉说 4 传统的地方政府类型 4 1、行政体地方政府 5 2、自治体地方政府 5 3、民主集中制地方政府 5 中国地方政府（1） 5 封建制 5 郡县制形成 5 郡县制的意义 5 行省制：“画地统民” 5 行省的设立 5 行省制度的特点 6 中国地方政府（2） 6 大行政区体制 6 革命委员会 6 特点： 6 优点：7 三条基本经验7 国务院的领导体制7 中国地方政府（3）7 党的领导体制×7 党&人大关系：9 中国党政关系的特点9 党对国家政权的领导10 中国党政关系的特点10 中国地方政府（4）11 直辖市11 设立11 属性与构成12 地级市人民政府12 地位12 组成与任期12 主权12 计划单列市13 含义：13 权限13
副省级城市13 属性13 中国地方政府（5）14 中国地方自治的类型14 民族区域自治14 内涵14 历史发展14 形式（特点）15 特别行政区自治15 含义：★15 缘起★16 香港特别行政区的政治体制16 行政长官16 立法会16 行政与立法的制约关系16 自治权17 1.行政管理权：17 2.立法权17 3.独立的司法权和终审权17 4.财政独立权18 基层群众自治制度18 内涵18 我国两种基层群众自治制度：18 德国地方政府18 20世纪90年代以来的德国地方政府改革18 背景：18 直接动因：19 理念：19 新治理模式的要点19 俄罗斯20 现行俄罗斯联邦的地方自治制度20 地方自治机关的职权21 （一)财政预算方面的职权21 (二)管理地方财产方面21 (三)土地管理和自然环境保护方面21 行政专区(市辖区) 22 日本22 团体自治与地方自治22 地方公共团体22 含义：22 （一）都道府县23 （二）市町村23 （三）政令指定城市24 英国24 郡法庭24 郡法庭-领地法庭24 英国地方政府——（地区性政府）25
免费在线作业答案福师《地方政府学》在线作业一15秋100分答案
福师《地方政府学》在线作业一15秋100分答案 一、单选题（共 18 道试题，共 36 分。） 1. （）是指权力主体行使权力的范围，国家权限是指国家行使权力的范围，这种范围在现代国家是通过法律规定的。 A. 权力 B. 地方政府权限 C. 权限 D. 地方政府权力 正确答案：C 2. 国家设置地方政府的根本目的在于帮助中央政府分担相应的（）职责。 A. 经济管理 地方政府学 B. 文化管理职责 C. 安全管理 D. 社会公共管理 正确答案：D 3. 国务院决定在全国全面推行分税制财政体制是在（）。 A. 1991年 B. 1992年 C. 1993年 D. 1994年 正确答案：D 4. 1983年3月，（）率先撤消原来的7个地区，推行“市管县”体制改革试点，此后逐步推向全国。 A. 福建省 B. 上海市 C. 江苏省 D. 北京市 正确答案：C 5. 国家的核心和实质是（）。 A. 经济统治权 B. 思想统治权 C. 政治统治权 D. 法制统治权 正确答案：C 6. 中国的地区行政公署是（）。 A. 地方政府 B. 一级政府行政机关派出机构 C. 地方行政机关 D. 中央特派机关 正确答案：B 7. 规范中央政府与地方政府关系的核心和基础是（）。 A. 正确合理界定利益
B. 正确合理界定权限 C. 正确合理界定财政关系 D. 正确合理界定人事关系 正确答案：B 8. 中国地方各级人民代表大会的任期为几年（）。 A. 2 B. 3 C. 4 D. 5 正确答案：D 9. 地方选举主要采取（）的形式。 A. 间接选举 B. 直接选举 C. 国家选举 D. 政府选举 正确答案：B 10. 地方政府的内部管理和外部管理之间有着密不可分的关系，其具体的关系可以阐述为（）。 A. 两者相互矛盾对立 B. 两者是一个有机的整体，又是一种互动关系 C. 两者对立统一的关系 D. 两者是一致的关系 正确答案：B 11. （）是国家作用的具体表现。 A. 国家职能 B. 政府职能 C. 地方政府职能 D. 社会职能 正确答案：A 12. 20世纪80年代以来，一些国家，特别是西方发达国家，掀起了声势浩大的行政改革运动，这场行政改革运动是从（）开始的。 A. 美国 B. 英国 C. 日本 D. 德国 正确答案：B 13. 由当地居民依法选举产生的地方政府是（）。 A. 自治体地方政府 B. 特殊体地方政府 C. 行政体地方政府 D. 专治体地方政府 正确答案：A 14. 实行（）要求取消委托投票或代写票，投票过程由选民本人自主地完成。 A. 普遍选举 B. 平等选举