公共决策中的公民参与读书笔记

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篇一：读公共决策中的公民参与有感

读《公共决策中的公民参与》有感

——从“公民会议”看我国的价格听证制度

“公民听证和公民会议可能是保留至今的最常见的公民参与决策的正常形式：‘当一个项目或法律规定要求引入公民参与时，管理者的第一反应就是举行公民听证会。’”听证会最早源于英美，是一种把司法审判模式引入行政和立法领域的制度。其模拟司法审判，由意见相反的双方互相辩论，其结果通常对最后的处理有拘束力。

一、价格听证制度实施中存在的问题

1996年我国政府首次引入听证制度，成功将其移植到行政领域，建立行政处罚听证制度。1997年，政府再次进行尝试，建立价格决策听证制度。在我国，除了行政程序中有听证制度外，立法领域中也建立了听证制度，实践中多个地方的人大在制定地方性法规时都进行了听证，价格听证制度在我国迅速发展。

然而，由于听证制度在我国的发展也不过十几年间的事情，加之受我国特殊国情的影响，听证制度在迅速发展的同时，仍然广受人们的诟病，其中尤以价格决策听证制度为典型。目前人们对价格决策听证制度的批判主要集中在以下四个方面：

（一）价格听证参加人不具有代表性

价格听证会的主要功能是听取社会各界对价格决策的不同意见。价格听证会要有公信力，必须首先具备真正的民意参加人。但是，在20XX年以来召开的水价听证会上，多次传出“洛阳只有一名听证代表反对涨价”、“哈尔滨唯一一位听证代表反对涨价”、“北京大多数代表同意第二种调价方案”。在广大消费者呼吁降价之时，听证会的绝大多数参加人却同意涨价，公众不禁对“听证代表”的代表性提出质疑。

在《政府制定价格听证办法》这部文件中，“听证会代表”的称呼被“听证会参加人”所取代”，这是对之前社会上反映“听证会代表”不具备代表性做出的回应。有关负责人曾对此解释，“听证会代表”并不是由公民通过民主表决选举产生的，严格意义上来讲其在听证会上发表的意见更多的是其“个人意见”而非“代表意见”。那么，这是否意味着听证会参加人仅仅代表个人，他们不需要听取所代表群体的意见呢？笔者认为并不尽然。

在有关听证会参加人代表性的争论中，争执的焦点主要

集中在消费者参加人的代表性问题上。笔者认为，不管是“消费者代表”还是“消费者参加人”，其均是从消费者中产生的，代表的是消费者的利益，消费者有权对其进行监督，两者之间实际是一种委托——代理关系。因此，“消费者代表”或者“消费者参加人”均应该从消费者的角度出发，真实的反映消费者对于定价方案的意见。

（二）价格听证召集组织主体缺少中立性

价格听证召集组织主体主要包括价格听证会的组织者和听证会主持人。其中，价格听证会的组织者由政府价格主管部门担任，听证会主持人由听证人中政府价格主管部门的工作人员兼任。价格听证召集组织主体的中立性是价格听证会顺利召开的首要条件，是价格听证制度公平公正性的重要保障，是价格决策科学合理的前提。

在20XX年召开的关于郑州市集中供热价格听证会上，“大河网”记者拍摄到价格听证会还没有开始，听证会主持人席上就放好了打印的《听证会小结》。价格听证会后主持人总结陈述了大多数人支持涨价的小结，其内容和事先打印好的听证小结内容惊人的一致。但是，事实上价格听证会小结应该是在价格听证会之后才做出的。听证会小结的提前曝光，不得不使人们对此次价格听证会的公正性产生质疑，对郑州市物价局和郑州市热力公司的关系产生各种猜想。

（三）价格听证笔录没有法律效力

价格听证笔录记录了听证会参加人的发言情况，总结了价格听证会各方的代表意见，是对价格听证会真实情况的再现。新的《听证办法》规定：“价格决策部门定价时应当充分考虑听证会提出的意见。听证会代表多数不同意定价方案或者对于定价方案有较大分歧时，价格决策部门应当协调申请人调整方案，必要时政府价格主管部门再次组织听证”。

但是，在价格听证会的实际召开中，原本对听证商品或服务的最终定价具有重大参考价值的听证笔录，其法律效力不容乐观。时有听证组织者空置听证记录或仅保留对己方有利记录的现象产生，甚至出现无视听证笔录直接做出涨价决定的行为，严重影响了听证笔录的法律效力。例如，在南京市“公交票价改革”听证会上，尽管大多数参加人都对票价改革申请方案提出了不同反对意见，但结果是南京公交月票价格依旧按照原方案涨价。

二、价格听证制度对“公民会议”应有的借鉴

约翰·克莱顿·托马斯认为，公民参与本身并没有好坏之分，“通常情况下，公民会议存在的问题往往是大会管理不善产生的结果，而不是因为它本身就是一种不好的公民参与途径。”根据约翰·克莱顿·托马斯关于公民会议的理论，结合我国国情，笔者就价格听证制度实践中存在的问题提出以下四点建议：

(一)运用“公民小组主题讨论”方法

约翰·克莱顿·托马斯认为公民会议或公民听证会应该安排在合适的时间和地点、应该是公开和大众化的，同时最终大会参与者还必须具有相关公众的代表性。我国价格听证会在会议时间、地点以及会议大众性方面的安排上，基本都能做到透明合理，而唯独在听证会召开最重要的参与人遴选方面却屡次失误。

在公民会议中，为了进一步提高参与者的代表性，约翰·克莱顿·托马斯建议政策规划者使用公民会议的最新成果“公民小组主题讨论”。在这种方法中，公民是随机挑选的，然后通过赋予一定报酬的方式让他们对特定问题进行商讨。在我国，为了确保听证会参加人与一般公众构成接近，确保参加人的代表性，我们可以在遴选价格听证参加人时，广泛的、因地制宜地运用这种方法。尤其当我们决定通过分层的方式来确保相关公众的代表性时，这种随机选择更是可以大大提高参与者的代表性。但是，我们也必须同时意识到由于每人每天都要支付报酬，所以体现更好的代表性往往伴随着成本的增加。

(二)由“敦促人”主持价格听证会

“当公民会议上的参与者作为一个整体来参加会议时，管理者可以尝试着让一个训练有素的会议‘敦促人’来主持会议，并赋予其一定的职责。”根据这个观点，我国应改变

公众参与解决方案

公众参与解决方案 篇一：项目公众参与工作方案(定稿) ***项目公众参与工作方案 一、公众参与目的 环评公众参与的目的是让本次环境影响评价工作更加民主化和公众化，让公众特别是受矿区建设直接影响的人群更多地了解矿区建设的基本情况及其对区域生态与环境的潜在影响，让公众充分发表自己的意见并表明对矿区建设的态度；同时也可从不同角度、不同侧面为环评单位提供评价信息，提高环境影响评价的可靠性以及环保对策建议的可行性，从而促进矿区开发建设公众环境监督管理机制的建立。 二、公众参与与技术路线图 根据《环境影响评价技术导则》的具体要求，结合拟建项目的特点，本次公 公众参与技术路线图 三、执行公众参与人员、资金和其他辅助条件的安排 1、执行公众参与人员 本次执行公众参与人员为新疆煤炭设计研究院有限责任公司环评所***、***；建设单位为****予以配合。

2、资金 估算本次公众参与费用总计为***元（其中：差旅费***元，第一次公示费****元，第二次公示费***元，进行问卷调查费用****元，其他不可预见费用****元） 3、其他辅助条件 需要召开座谈会或论证会，业主协调相关部门。 四、工作时间表 五、公众的地域和数量分布情况 本次评价范围内（含搬迁范围、卫生防护距离范围、环境防护距离范围）分布：***村**户**人，***村**户**人。 六、公众代表选取方式、代表数量 本次环评公众参与公众代表根据项目影响程度确定各影响区域调查比例，各区域内采用随机选取方式，代表总人数不少于300人（地处偏远、人烟稀少区域、可能受到直接影响的公众数量不超过100人，可按全部受直接影响的公众发放问卷调查表；涉及自然保护区、人群聚集区等特殊敏感区不少于500人），各分区按照前确定比例核定调查人数。 七、信息公开方式 第一次公示在基层组织信息公告栏进行公示（或当地

长袜子皮皮读后感10篇

长袜子皮皮读后感（1）： 最近，我读了一本书。名叫《长袜子皮皮》。 这本书共有三个主人公，他们分别是皮皮、杜米和阿妮卡。其中我最喜爱的是皮皮，正因她又勇敢又善良。 有一次，两个小偷从维拉;维洛古拉经过，他们看到皮皮有很多金币，便想偷她的金币。到了黑夜，小偷蹑手蹑脚地进入皮皮的房子。但是，他们一进去就被机灵的皮皮发现了。结果小偷没偷到钱，反而被皮皮教训了一顿。你们说皮皮勇敢吗立秋短信 镇上有位卢森布鲁姆小姐，她十分有钱但很小气，她每个学期给孩子们发一次礼物，但却总提一些刁钻的问题让孩子们害怕。而善良的皮皮却把很多糖果和金钱都送给孩子们。 看过这本书后，我做梦都想和皮皮他们一齐去冒险。 长袜子皮皮读后感（2）：感恩的话 在学校我读了一本叫《长袜子皮皮》。在书中我读到皮皮是一个穿着稀奇古怪的 女孩，她的裙子原本想要缝成蓝色的，但是正因蓝布不够，只好七拼八凑的缝上了红布。她的长袜子左边的袜子是蓝色的，右边的是红色的，脚上穿着一双比她自己脚大一倍的皮鞋。她力大如牛，能够举起一只鲨鱼。她的爸爸在一次航海中失踪了，但是她一向认为她爸爸是黑人国王。她妈妈去世了，她总认为她妈妈是天使。到之后，她的爸爸真的漂泊到了一个黑人国，当上了国王。自此期间，她一向一个人生活，一切起居都自己负责。 一个孩子，在一切都茫然未之的时候，谁能自己一个人生活下来有，她就是皮皮。她一个人度过了两年，她独立，她勇敢。在应对两个盗贼的时候，她临危不惧，她用自己的智慧化矛盾为友谊。她跟盗贼们跳了一晚上的舞。还大发善心地给了盗贼每人几个金币。 我们要学习地是她那永远乐观的心理。她并没有正因失去母亲而悲哀，食欲不振。她用一颗善良又包容的心去明白朋友邻居。她和整条街的小朋友打成了一片。我们要跟她一样，用心去明白他人。去包容他人。在困境中，我们要有迎难而上的精神，只有坚信就会实现。万事皆有可能。 读完了《长袜子皮皮》，我想，我们就应学习皮皮，去帮忙身边就应帮忙的人， 同别人一齐分享快乐、幸福。 长袜子皮皮读后感（3）： 最近，我读了一本搞笑的书，它的书名是《长袜子皮皮》，作者是瑞典的阿特斯 丽德。林格伦《长袜子皮皮》这部作品讲述了一个叫皮皮的小姑娘的故事。皮皮一个人住在一栋小房子里，生活完全自理，她富得像一位财神爷，身体强壮得像一匹马。她所做的一切老是违背大人的看法，如：不去上学、满嘴瞎话、与警察开玩笑，戏弄流浪汉。更不可思议的是：皮皮的爸爸正因一次航海出了意外，被飘到南海的一个小岛上，做了那里的国王；而皮皮的妈妈在皮皮很小的时候就去了天堂。皮皮的生活也许让成年人不喜爱，或者感到惊讶，但却是孩子们的偶像，正因很多孩子不敢做的事情她都敢做，并且感受到了自由自在的快乐。

高考政治复习专项练习公民的政治生活_我国公民政治参与的途径和方式_公民参与民主决策的多种方式(1) Word

公民参与民主决策的多种方式课后练习(1) 1．我国公民可以通过打电话或者写电子邮件的方式提出自己的意见和建议。这是公民通过________参与________。() A．社会听证制度民主管理B．社情民意反映制度民主决策 C．专家咨询制度民主监督D．社会听证制度民主决策 2．绵阳市物价局根据《政府制定价格听证办法》召开了水价听证会，就城区自来水价格上调和简化中心城市污水处理收费分类、归并污水处理收费标准等方案广泛征求社会意见。来自不同行业的40位参加人从不同的角度发表了意见。对此认识正确的是（） ①有利于决策反映民情民意，政府更好地依法执政 ②是社会主义民主的体现 ③说明我国人民直接行使国家权力 ④体现了我国的一切权力属于人民 A．①② B.②④ C.③④ D.①③ 3． 2012年6月3日，建设投入8亿元，使用寿命不到10年的沈阳绿岛室内体育场被拆除。“短命建筑”的背后是盲目随意决策。要克服盲目随意决策就必须() A．让公民直接参与国家事务管理 B．建立健全决策机制，坚持科学决策、民主决策 C．听取民意，让百姓成为最终决策者 D．保证公民政治参与，扩大公民权利 4．“电视问政”是指电视台采取莨播的形式，群众做“考官”，干部当“考生”的一种新沏问政模式。满意不满意的权力交给了现场观众，举笑脸认可，举哭脸批评。如果让你用一句话概括这种问政新模式的意义，较为合适的是( ) A．拓宽民主渠道，尊重人民群众当家作土地位 B．完善民主制度，确立干部与群众的和谐关系 C．扩大民主权力，增强干部的管理和服务意识 D．健全监督机制，提高领导干部的威望和公信力 5． 2012年微博反腐迅速发展。在众多反腐案件中，均可以看到微博的身影。然而微博反腐“误伤’’情况时有发生，由于部分参与微博反腐的网民缺乏理性，也会对社会的良好秩序产生负面影响。这表明( ) ①公民应在法律和公序良俗的范畴内行使权利 ②检举腐败分子是公民表达权的基本方式

我国公共政策制定中的公民参与方式分析

我国公共政策制定中的公民参与方式分析 本文首先列举了目前我国公民参与政府决策的八种方式，并对每一种方式的优缺点进行了分析，进而提出了优化我国公民参与政府决策的途径：完善相关制度，为公民参与提供法律和制度保障；构筑公民文化，提升公民参与的能力；扩大公民参与限度，提高公民参与的积极性；构建政府与公民之间强有力的合作关系；解决伴生性问题，促进公民参与公共政策决策的有序进行。 标签：公民参与；参与方式；优化选择 一、我国公共政策过程中公民参与方式分析及特点 由于我国政治体制的不断深化改革，公民的参与方式也随之呈现多样化。可以归纳为八种方式： 1、关键公民接触法 是指公共管理者向相关公民中的“关键人物”了解情况，征询意见，通常是通过召开小型会议、媒体宣传等方式进行。这种方式的优点在于效率较高，参与范围小，信息沟通点集中，几乎不需要专业性技术，并且对于管理者来说，参与成本低，几乎不需要分享决策影响权。缺点主要表现在，参与对象大多是社会上的少数精英，有可能代表某一利益集团的利益，也有可能脱离广大公众。所以，在运用这一方法时，要求管理者不要局限于特定的关键人物，可以从多个领域寻找一些代表不同利益的候选人。 2、公民调查 公民调查是指政府一般通过电话访谈，问卷调查的方式，向公民了解有关政策议题的信息或对某些政策决策的态度或建议。这种方式的优点主要在于，接受调查的公民范围广，结果有一定的代表性，可以比较真实的反映出公民的利益要求。缺点是公民在回答问卷问题时，对于一些敏感问题，公民的意见有所保留，且公民的答案一般都不稳定，缺乏对长远利益或者整体利益的考虑。并且这种方法具有局限性，在问题设计上，可能并不能将有关政策议题的全部问题罗列出来，在调查项目上有一定的缺乏。在使用这种方法时，公共管理者最好以合作的方式进行调查，即借助和使用对相关政策有关的或者有所研究的人员进行调查，这样更具有专业性。 3、公开听证方式 所谓公开听证是指政府部门在做出涉及公众或者公民利益的公共决策时，以召开公开会议的形式听取利益关系人、社会各方及有关专家的意见，从而最大程度的代表公民和各方利益的利益。这种方式现在已经被政府广泛的应用，例如郑州政府主持召开的“地铁票价”听证会和“水价调整”听证会。这种方式的特点主要

行政决策公众参与机制

行政决策中的公众参与机制 陈军平　马英娟 [摘　要]行政决策中公众参与机制的设计非常复杂,涉及参与方式、参与者的选择和参与强度等多维度的问题。 按参与强度由弱到强的顺序,公众参与方式主要有书面评论、听证会和咨询委员会三种。其中,听证会 和咨询委员会这两种参与方式都会涉及“谁有权参与”的问题。一般来讲,参与者的选择应遵循“均衡 性”的要求。按照“审慎性民主”的要求,公众意见在行政决策过程中大多仅起到咨询、参考的作用,行 政机关必须考虑公众意见,并在最终决策时说明采纳或不采纳公众意见的理由,但决定权仍属于行政机 关。 [关键词]公众参与;参与方式;参与者的选择;参与强度 [中图分类号]C934 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2009)01-0031-04 如今,公众参与作为现代民主政治的一个范畴已被广泛接受,尤其在理论层面上,主张吸收公众参与各种与他们有关的决策已不成问题。然而,实践中,还存在许多障碍与约束。其中,公众参与的具体制度设计就是一个复杂的问题,也是直接影响公众参与效果的关键问题。本文将结合公众参与机制在运行过程中遭遇的难题和受到的质疑,就公众参与的方式、参与者的选择以及公众参与的程度等问题进行分析论证,以期对中国公众参与机制的完善有所裨益。 一、公众参与的方式 美国学者谢莉?R?安斯汀在1969年发表的《市民参与的阶梯》一文中,按公众权力(即公众意见的效力)由小到大的顺序,把公众参与的形式分为八级:(1)操纵(Mani pula2 ti on):邀请活跃的市民代言人作无实权的顾问,或把意见相同的人安排到市民代表的团体中;(2)治疗(Therapy):不求改善导致市民不满的各种社会与经济因素,而要求改变市民对政府的反应;(3)通知(I nf or m ing):通报信息,但没有回馈渠道;(4)咨询(Consultati on):民意调查、公共咨询等;(5)安抚(Placati on):设市民委员会,但是只有参议的权力,没有决策的权力;(6)伙伴(Partnershi p):市民与市政府分享权力和职责;(7)代理权力(Delegated Power):市民可代政府行使批准权;(8)市民控制(Citizen Contr ol):市民直接处理计划、决策和执行工作,没有中间环节。[1]根据同一标准,台湾地区学者许宗力则把公众参与分为陈述意见、听证、参与决定、公民投票。[2] 基于代议民主制度和责任层面的考虑,笔者认为,安斯汀分类中的市民控制层级和许宗力分类中的公民投票方式应严格适用宪法保留原则,一般只有涉及国家主权等重大政治问题时才适用这种公众具有决定权的参与方式。对于专业性、技术性极强的行政决策问题,一般不可能由缺乏专业知识、行政能力的公众主动形成。因此,根据各国的立法及其实践,按参与强度由弱到强的顺序,行政决策的公众参与方式大致可分为以下三种: (一)书面评论 书面评论,是一种最基本的参与形式,即使行政程序法没有规定,受到行政决策影响的公民或组织也可根据宪法导出书面评论的参与权利。具体要求是:行政机关将决策的具体程序、计划、拟议决策的草案或主要内容公之于众,所有感兴趣的公众都可以通过书面或口头的方式表达意见。 书面评论这种参与方式的优点在于:成本最小,最具经济性,同时能容纳最大量的公共参与。尤其在网络时代,通告和书面评论都可以通过网站发布和接收,无需将众多的参与者组织在一起、专门花费一定的时间对行政政策进行讨论。 其缺陷在于:有可能造成“过度参与”,使行政机关淹没在“意见”中,一定程度上影响行政效率;而且书面评论多在规章草案形成之后,不具有形成性;更重要的是,书面评论的结果只起参考作用,行政机关的决策往往不受公众意见的限制,如果没有完善的说明理由机制,这种方式非常容易流于形式,甚至成为为既定决定辩护的幌子,无法真正实现维护公众利益、促进理性决策和约束行政机关的目的。 (二)听证会 以是否遵循“听证记录排他性原则”为标准,听证可分为非正式的听证和正式的听证。非正式的听证也称为“公听会”,由行政机关采用听证程序广泛地听取有关利害关系人及其代表、技术专家或其他人的各种意见,但是听证意见对行政机关没有法律拘束力,仅供其决策时参考。正式的听证会类似审判,由独立的行政法官主持,参加听证的人有权聘请律师,有权口头陈述意见、提出证据,可以互相盘问、

公共政策过程中公民参与问题浅析

公共政策过程中公民参与问题浅析 随着社会发展，公民参与公共政策成为必然趋势。通过公民参与，可以促进公共政策的科学化、民主化和合理化，有助于提高公共政策的整体质量，同时充分实现公共政策维护社会公共利益的基本价值。但目前看，公共政策过程中的公民参与还存在着不少问题，有待于进一步完善。阐述了公民参与的概念，分析了公民参与基本动因，并针对其存在的问题提出了部分对策和建议，以引起对相关问题的重新思考和认识。 标签：公民参与；动因；问题及对策 当前，我国正处社会转型的重要时期，利益多元化成为市场经济条件下我国各级政府决策所面临的新情况，政府需要通过公共政策应对这一情况。公民作为公共利益的主体，理所当然应该参与到公共政策过程中，通过不同的形式积极影响公共政策，从而保证公共利益最好的实现。 一、公共政策过程中公民参与的概念 （一）公共政策的价值取向 公共政策研究是二战后在西方国家最早出现的，随着社会发展，公共政策已经成为现代社会政治生活中使用得非常广泛的概念。对于公共政策的定义，学术界有着许多不同的定义，根据陈振明教授的定义，公共政策是指国家（政府）、执政党以及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例的总称[1]。 通过陈振明教授的定义，我们重点分析一下公共政策的价值取向，这点也是决定着公共政策过程是否可以有公民参与的关键点。通过解读概念，我们可以发现，公共政策是为了实现特定的目标或者目的，政策不是无意识或者偶然的行为，具有明确的目标性。公共政策拥有特殊的主体，政策的根本落脚点是实现公共利益上。美国学者戴维·伊斯顿从政治系统分析理论出发，认为公共政策是政治系统权威性决定的输出，因此，公共政策是对全社会的价值作有权威的分配[2]。因此公共政策的根本价值取向是坚持实现公共利益。而公民是公共利益的主体享有者，所以公民理所当然成为公共政策的参与者。 （二）公民参与的概念 公民参与运动开始于20世纪60年代并且不断发展，在这个过程中引发了无数的学者对其开展深入的研究和思考。对于公民参与的概念，学术界给出了很多不同的定义，综合分析，定义基本上分为自愿参与说、合法参与说和有效参与说三种[3]。自愿参与是指公民自愿的通过各种合法方式参与政治生活的行为。合法参与是指公民或多或少以影响政府人员的选择及其采取行动为直接目的而进

公众参与的必要与适度――读《公共决策中的公民参与》

公众参与的必要与适度――读《公共决策中的公民参与》 【字体:大中小】2007－08-091１:１5 来源： 广州市人民政府法制办公室所静 当今世界范围内的公共管理领域中，公民参与决策涉及到社区发展规划、社区犯罪预防、公共交通、环境保护计划和危险废弃物处理等公共事务的管理的事项。公民控制信息资源的可能性,为公民的有力参与活动提供了技术化基础。公民社会(在市场与政府之外的“第三种力量”)的发展与非营利组织活跃成为公民参与强有力的组织基础。信息技术的快速发展和传播,使得越来越多的公众意识到，他们有能力影响那些关乎他们生活质量的公共政策的制定与执行。同时,公共管理者也意识到,如果大多数公众对公共政策过程十分冷漠、麻木不仁甚至极力反对,那么政府的决策制定也将是毫无意义的。从前那种大多数公共管理者习惯于在幕后远离公众监督或不被公众关注的环境下工作的情况已经越来越少；公共决策需要公众参与已成为普遍的共识。公民参与对于公共决策的合法性与适当性起着越来越重要的作用。 在对公众参与的必要性达成共识之后，公共管理者们不禁又会产生这样的问题,即是不是所有的公共决策都必须或者都需要公众参与？如果不是，公共管理者在不同决策情况

下,应以怎样的标准选择不同范围、不同深度的公民参与形式？怎样维持公民参与代表性与政府管理活动效率之间的平衡？公众参与对于公共决策的影响有哪些?政府应在什么时候,以什么方式适当地使用不同层次的公民参与形式？ 阅读约翰?？克莱顿？?托马斯教授所著的《公共决策中的公民参与:公共管理者的新技能与新策略》一书，将促进我们对上述问题的思考及解答。作者在整本书中分别分析了影响公众参与范围与方式的要素、不同的公众参与方法适用的条件及优缺点、公众参与对公共管理者提出的要求等问题，并提供了较为明确的指引。书中确立并分析了“公共决策”中的“公众参与”的“有效决策模型”。这里的“公共决策”主要指“行政决策”或“政府决策”。其决策过程不同于由公民投票表决产生的、以民主为要件的决策过程;这里提到的“公众”，主要是作为政府提供的公务服务的接受者的社会普遍大众、群众团体或组织,在个别地方，还包括了政府的相关责任部门。笔者以为,将这一模型的适用范围进一步扩展到政府系统内部的征求和表达意见上,也未尝不可。 一、公众参与问题是公共决策过程中的重要问题 通过对日常公共决策中不同案例的研究比较，管理者们发现，公众参与的成功与否,对政策的制定及其目标的实现产生重要的影响。一方面我们可以预期,公民参与有助于增强公共政策与公民需求之间的相互适应性，有助于公民接受政府

长袜子皮皮的读后感10篇

长袜子皮皮的读后感10篇 《长袜子皮皮》这部作品讲述了一个叫皮皮的小姑娘的故事。今天橙子就与大家分享《长袜子皮皮》读后感，仅供大家参考! 读《长袜子皮皮》有感王凤仪 今天，我读完了《长袜子皮皮》这本书。书里讲了皮皮和朋友杜米、阿妮卡在一起的一些有趣、好玩和冒险的事。她爸爸带他们一起去航海，皮皮当了黑人公主。最后皮皮勇敢地劝告鲨鱼，又回到了维洛古拉。可是皮皮不愿意长大，他们永远停留在快乐的童年时期。 我特别佩服皮皮的大力气，她能把她爸爸和大力士阿道尔夫摔到地上。我们要学习皮皮的勇敢、大方、纯真、善良、自信、热情等等。我们要像皮皮一样微笑地面对生活。最后我想说：“皮皮，你太棒了!我崇拜你!” 《长袜子皮皮》读后感 一个头发颜色像胡萝卜一样的小姑娘;一个鼻子像土豆，又有一张大嘴和洁白的牙齿的小姑娘;一个连衣裙是一块红、一块蓝的，袜子也是一只棕、一只黑，穿的鞋整整比她的脚大两倍的小姑娘;一个力大超人，可以举起一匹马、可以轻而易举地就把鲨鱼抛到远处的小姑娘。难道不奇怪吗?她就是——皮皮。如果你想了解她，请跟我一起走进这本书去探索吧! 皮皮的爸爸是一个航海旅行家，但在一次航海中不幸失踪，但皮皮坚信爸爸到了一奇怪的黑人王国，当了那里的国王。而皮皮的妈妈则早已离开了人世，但皮皮仍然相信妈妈在天上当了天使，在默

默地看着自己。所以她一直觉得自己非常幸福，有一个国王爸爸和天使妈妈。后来她从爸爸的船上得到了一只装满金币的手提箱和一只叫尼尔松先生的猴子回到了维拉·维洛古拉开始了新的生活。搬到这里以后，她认识了两个乖孩子——杜米和阿妮卡，并和他们成为了好朋友。后来她的黑人国王爸爸来到皮皮的身边，带她和她的好朋友——杜米和阿妮卡到非洲小岛进行了一次难忘的旅程…… 皮皮还是一个仗义的孩子，曾经帮助杜米和阿妮卡举起一头鲨鱼扔到远处，才使他们脱了险……这本书让我们学会了自理，懂得了友情的宝贵与亲情的珍贵，以及什么才是可以叫做的幸福、愉快、自由的生活…… 《长袜子皮皮》读后感李婉宁 《长袜子皮皮》这本童话书，是我有始以来读过的最有趣、最好笑的一部童话书。 主人公皮皮的穿着、打扮和我们普通人来比，真是有着天壤之别啊!就拿她的连衣裙和长袜子来说吧，连衣裙呢，是皮皮自己缝的，本来想做成蓝色的，可后来蓝布不够，她就得这儿缝一块红布，那儿缝一块红布。还有她的长袜子，比一般的袜子要长上好几倍。如果我们大家在日常生活中遇到像皮皮这样穿着的人的话，我们都会觉得很有趣、很搞笑。 皮皮不但不和我们一样，而且他力大超人，可以举起一匹马，可以教训凶狠的强盗，还可以轻而易举把鲨鱼抛到远处……从这几个例子中，我最佩服皮皮可以教训凶狠的强盗了，如果大家都像皮皮一样

公共决策的公共性与公民参与

公共决策的公共性与公民参与 摘要随着社会经济和民主政治的不断发展，公民参与公共决策日益成为一种普遍而重要的政治现象。在现实生活中，公民参与公共决策要受到公共决策体制、决策渠道、决策法制、决策意识等因素的制约。因此必须积极采取措施，化解制约因素，扩大公众对公共决策的参与，从而促进公共决策的有效执行。 公共决策是指公共决策者对公共资源进行有效配置，并为实现公共利益最大化、合理化而进行的决策活动。其实质是对社会资源的有效配置和对社会价值的重新分配、有效分配、合理分配、公平分配。公民参与公共决策是公民个人或公民团体通过各种方式和途径参与公共事务、影响和推动包括政治系统中的各种决策的活动和行为。党的十七大强调要从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与。这是党对“推动什么样的政治参与，怎样推动政治参与”这一时代命题的科学回答，具有重大的理论意义和实践指导意义。从某种义上讲，对切身利益的密切关注是公众参与公共决策最直接的动因。然而，在现实中，公众参与公共决策不是仅有参与的愿望和要求就可以实现的，而是必须依托于一定的政治制度，受到众多因素的影响和制约。必须积极寻求对策设计，化解制约因素，以扩大公众对公共决策的参与。 一、公民参与公共决策的现实意义 在当代，随着社会经济和民主政治的不断发展，公众参与公共决策已日益成为一种普遍而重要的政治现象，不断扩大和完善公众有序的政治参与，对于推进我国公共决策的科学化与民主化具有重要意义。（一）公民参与有助于公共决策的发现和确认公共决策过程最关键、最重要的一步是决策问题的发现和确认，在这一过程中，公民的广泛参与是实现决策最关键的因素。保证获取政策问题确认时所必需的充分、准确的信息。社会公众参与可以改善大多数决策者只能了解到数量有限的信息和由于种种主客观原因在传递过程中被“改变”的情况。具体有两方面的表现：（1）社会公众直接面对各种社会问题，最了解情况，传达的信息最全面、最真实；（2）社会公众参与决策过程直接与决策者交流，从而为政府或决策者提取信息提供了一条捷径。某一社会问题要成为政策问题，首先得进入公众议程，而后进入正式议程，最后才形成政策问题。公众参与决策过程的一个重要作用就是可以将进入公众议程的社会问题尽快提交政府使之成为正式议程，这是政策问题确认的关键。在公众广泛意见之后政府达成的有效协议能够更有效的适应公共政策制定的需要，从而满足人们实际生活的需要。（二）公民参与决策过程有助于推动政策的顺利执行社会公众参与决策过程对于提高公共政策的执行度具有重要的意义。一方面，社会公众参与扩大了决策资源的提取范围，增强了政治体系的利益整合功能，因此公共政策能够反映最大多数人的意志，能更好地协调社会各种利益关系，从而增加社会公众的认同感；另一方面，从社会心理方面来说，公众参与决策满足了社会公众参政议政的心理需要，增强了他们的政治功效感、影响感和尊严感等。社会公众参与决策，可以使公共政策更易于被社会公众接受和认同。这种认同感进而增进公众对政府的信任感，减少政府推进政策执行的成本投入。社会公众参与决策对于提高政策执行效力，也是功不可没。公众参与使社会公众对政策合法性确认不疑，对政府的信任感大大提高，从而以积极、正面的态度推动政策的执行，大大提高了政策的执行效力。（三）公民参与有利于实现决策体系的合法性基础合法性意味着某种政治秩序被认可的价值，是政治统治依据的传统或公认的准则，而得到人民的同意和支持。在一定意义上，公众参与是以公众对现存政策体系合法性的基本认同为前提的，本质上就是公众通过合法的参与途径向决策体系表达自身利益要求以影响政策体系的公共政策过程。在参与过程中，公众已经在一定意义上直接或间接地同意和认可了政策体系的权威，并且直接显示出了公众的政策倾向，而这种政策倾向则是政策体系制定政策的重要依据。显然，如果没有公众的参与，就没有公众对政策体系及其政策方案的同意与认可，合法的政策体系也就不复存在了，这就是政策体系合法性的基础。市场经济的发展确认了公众在经济活动中的主体性，增强了公众的利益意识和参与意识，从而增强对政策体系的认同感，增强政策体系权威的合法性。二、公民参与公共决策的阻碍因素分析改革开放以来，我国在大力发展社会主义市场经济的同时，也积极推动公民在公共决策参与过程中的积极作用。但由于各种因素的影响，我国公民对公共决策的参与无论在广度和深度上都还很不够。主要表现在以下几个方面。（一）公民参与体制保证不健全 公民的有效参与公共决策需要具体参与制度和程序的保障，只有在制度和程序上同时有保证的情况下才能保证公民参与公共决策的有效进行。中国虽然已经有自己的一套政治参与制度，但是公民参与方面的制度

公民参与是实现公共政策有效执行的重要途径

[收稿日期]2005212220 [作者简介]王静(19702),女,陕西西安市人,西北政法学院学工部副教授。 　2006年5月 内蒙古师范大学学报　(哲学社会科学版) May .,2006　 第35卷　第3期 Journal of I nnerMongolia Nor mal University (Phil os ophy &Social Science ) Vol .35　No .3 公民参与是实现公共政策有效执行的重要途径 王静 (西北政法学院学工部,陕西西安710063) [摘　要]　公共政策执行是一项重要的行政职能。在当今民主化潮流下,政府治理中如何将公民的力量导入 政策执行的体系,以增强公共政策执行的有效性,成为值得深入探讨的课题。笔者在阐述公共政策的价值诉求、公民参与公共政策执行涵义的基础上,提出了建立公共政策有效执行的条件,探讨了如何促成公民积极有效参与公共政策的执行。 [关键词]　公共政策;有效执行;公民参与 [中图分类号]D 63 [文献标识码]A [文章编号]100127623(2006)0320072204 政府为了有效解决社会问题,满足公民的要求,必须规划公共政策的实施,以保证其顺利地进行,即达到执行有效性的目的。由于公共政策的价值诉求具有公共性,执行在整个政策过程中占有重要地位。执行效果与公民福利的增加,国家发展的维持之间有着密不可分的关系。公民参与是公众介入公共事务的一种主要方式,是追求公共利益和实现不同群体间利益均衡满足的主要途径。借助制度化、程序化实现公民参与,是公共行政管理的重要内容。 一、公共政策的价值诉求 公共权威是推动公共政策产生并主导其整个运行的重要力量。具体而言,公共权威就是国家,国家物质实体乃是政府,政府也就是管理众人之事的组织,政府从众人的力量和权利中获取了履行其职能的力量,即国家权力。这种“力量”的实施需要满足一个条件,即管理众人之事。满足了这个条件,政府才能取得公众对其权力的认可,才能取得运用权力的合法性。所以公共权威不论其运用的手段———公共权力,还是其存在的价值———管理众人之事,都具有公共性的本质属性。作为公共权威的一种管理手段,公共政策一制定,就从公共权威的公共诉求方面 传递和承袭了公共性。 公共政策的作用对象是公共问题。公共政策是公共权威制定以解决公共问题的一种手段。所谓公共问题,是指与那些“影响有限,只涉及一个或少数 几个人的”私人问题,相对的,“影响广(包括对不直接相关的人有影响)的问题”[1] 。公共问题是社会公共利益的具体表述,制定公共政策,解决公共问题,实现公共利益,是公共政策存在的目的所在、灵魂所系。也只有如此,公共政策才能够获得它的合法性、普适性、强制性。公共政策的作用对象———公共问题的解决,即公共利益的实现决定了公共政策的价值追求必须是而且必定是公共性。 公共政策的作用域是公共领域。根据国家—市民社会分野的视角,人类社会分为公共领域与私人领域,前者的主导力量是国家,其价值诉求在于对公共性的追求、公共利益的达致及公共选择的实现;后者的主导力量是市民社会,其价值诉求则在于私人性的追求、个人权利的达致及个人选择的实现。两个领域相互作用,协调发展,不能替代。在公共领域做出的选择、制定的政策,只能作用于公共领域,而公共领域对公共性追求的方式就是进行公共选择,公共政策又是公共选择的重要内容,所以,基于公共

《长袜子皮皮》读后感100字

《长袜子皮皮》读后感100字 一个头发颜色像胡萝卜一样的小姑娘；一个鼻子像土豆，又有一张大嘴和洁白的牙齿的小姑娘；一个连衣裙是一块红、一块蓝的，袜子也是一只棕、一只黑，穿的鞋整整比她的脚大两倍的小姑娘；一个力大超人，可以举起一匹马、可以轻而易举地就把鲨鱼抛到远处的小姑娘。难道不奇怪吗？她就是——皮皮。如果你想了解她，请跟我一起走进这本书去探索吧！ 皮皮的爸爸是一个航海旅行家，但在一次航海中不幸失踪，但皮皮坚信爸爸到了一奇怪的黑人王国，当了那里的国王。而皮皮的妈妈则早已离开了人世，但皮皮仍然相信妈妈在天上当了天使，在默默地看着自己。所以她一直觉得自己非常幸福，有一个国王爸爸和天使妈妈。后来她从爸爸的船上得到了一只装满金币的手提箱和一只叫尼尔松先生的猴子回到了维拉·维洛古拉开始了新的生活。搬到这里以后，她认识了两个乖孩子——杜米和阿妮卡，并和他们成为了好朋友。后来她的黑人国王爸爸来到皮皮的身边，带她和她的好朋友——杜米和阿妮卡到非洲小岛进行了一次难

忘的旅程…… 皮皮还是一个仗义的孩子，曾经帮助杜米和阿妮卡举起一头鲨鱼扔到远处，才使他们脱了险……这本书让我们学会了自理，懂得了友情的宝贵与亲情的珍贵，以及什么才是可以叫做的幸福、愉快、自由的生活…… 我用一周的时间看完了《长袜子皮皮》这本书，主人公皮皮带给我的不仅仅是快乐，重要的是在我脑海中刻下了四个字：学会独立。 合上书，我真的难以想象，一个年仅九岁的女孩竟然独自住在一个陌生的小镇，并且在那里结交许多新朋友，快乐的生活着。她为人幽默而不失严肃，单纯而不失智慧，平时大大咧咧，常常使我捧腹大笑。 当我看到皮皮搬进新家开始独自生活时，我呆住了，想到自己别说是独自生活，仅是晚上单独睡觉，就把我吓得

肇庆市人民政府重大行政决策公众参与办法

肇庆市人民政府重大行政决策公众参与办法 （征求意见稿） 第一章总则 第一条为了规范市政府重大行政决策公众征询工作，推进决策民主化、科学化，增强决策透明度，保障公众知情权、参与权、表达权、监督权，根据《广东省法治政府建设指标体系（试行）》、《广东省重大行政决策听证规定》、省委办省府办《关于我省全面推进政务公开工作实施意见》、《肇庆市法治政府建设实施意见（—年）》、《肇庆市人民政府重大行政决策程序规定》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。 第二条市政府重大行政决策草案履行公众参与程序及公众参与平台建设管理活动，适用本办法，国家、省对公众参与决策另有规定的，从其规定。 本办法所称的重大行政决策，是指《肇庆市人民政府重大行政决策程序规定》规定的属于重大行政决策范围的有关事项。 本办法所称重大行政决策公众参与，是指重大行政决策草案审议决定之前，决策承办单位按照有关规定对决策草案进行公示，征询、听取公众意见并进行反馈的一系列活动。 本办法所称公众参与平台建设，是指在市政府门户网站等市级政务媒体信息平台构建整合具有决策草案公示、公众交流互动、反馈意见处理等功能的政务信息平台。 第三条重大行政决策实行公众参与制度。公众可以对重大行政决策草案提出意见和建议。 第四条重大行政决策公众参与应当遵循公开、公正、高效、

便民的原则。 第五条决策承办单位应当根据重大行政决策草案涉及事项对公众利益影响的范围和程度，以合法适当的形式广泛征询、充分听取社会公众及利害关系人意见，并反馈意见处理情况。 决策承办单位，是指《肇庆市人民政府重大行政决策程序规定》规定的重大行政决策起草单位。 第六条市政府办公室负责统筹、协调市级政务媒体共同推进重大行政决策公众参与工作，会同市法制局指导、监督决策承办单位履行重大行政决策公众参与程序。 市法制局负责按照国家、省推进依法行政工作部署拟定加强公众参与平台建设工作有关方案，提请市政府办公室审定执行。 市政务新媒体中心负责按照依法行政有关要求和使用需求，对市政府门户网站等公众参与平台进行信息整合、设计优化，增强公众参与平台的交流、互动功能。 第二章公众参与决策范围 第七条对社会涉及面广，与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大行政决策，决策承办单位应通过公开征求意见、听证会、座谈会、民意调查、实地调研等形式，广泛听取社会公众意见。 第八条重大行政决策草案有下列情形之一的，可以不公开征求意见： （一）决策事项涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密以及按照有关规定不对外公开的信息； （二）发生自然灾害或者其他危及公共安全的突发事件，需要市政府立即作出处理决定；

2019春高中政治必修二第二课我国公民的政治参与第二框民主决策：作出最佳选择时政热点+Word版含答案

第二框民主决策：作出最佳选择 价格听证民主决策 云南省曲靖市中心城区调整出租汽车运价听证会顺利召开。来自社会各界的50多位代表参加了此次听证会。会上，代表们对出租汽车企业及出租车经营者提出的两套调价方案进行了讨论。方案一：调整基价（起步价），即在现行6元的基础上，对基价上调1元，调整为7元；方案二：调整基价里程，即在现行6元的基础上，基价里程由原来的2.5公里变为2公里，“起步价”保持现行的6元标准不变。与会代表们详细听取了调价方案，并就方案及有关材料中涉及的问题进行了交流发言①。 通过现场听证，19名发言代表从不同利益群体的角度出发，阐述了出租汽车运价调整方案的合理性、科学性、必要性及可行性②。最终，大多数代表赞同方案一。 思维导图 创新演练 某市物价局准备召开民用天然气价格调整听证会，民用天然气销售价格拟由现行的每立方米1.9元调整为每立方米2.5元，低保户天然气价格仍执行现行价格不变。 （1）假如在你所在班级召开一场这样的模拟听证会，你是这场听证会的组织者，请写出你的组织方案。 （2）请运用“公民参与民主决策”的有关知识，说明物价局为什么要召开天然气价格调整听证会。 解析：该题以某市物价局召开价格调整听证会为背景，考查公民参与民主决策的问题。第（1）问具有一定的开放性，可以根据教材相关内容回答，要注意方案的条理性。第（2）问首先要明确社会听证制度是公民参与民主决策的一种方式，然后回答公民参与民主决策的意义。 答案：（1）确定听证会主题：将全班同学分成小组，扮演不同的角色；各小组分别准备材料；模拟听证会的程序，各小组推荐代表陈述观点；听证会主持人总结。 （2）这是公民通过社会听证制度参与民主决策的体现。这一做法有利于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性；有利于促进公民

论公共政策中公民参

论公共政策中的民众参与 学生：学号：学院： 专业： 指导教师： X月030111485 社会与公共管理学院 行政管理 X良

论公共政策中的公民参与 摘要：公民参与是公共政策本质属性——公共性的在要求，是政治化、行政化发展的需要，公民参与可以弥补政府决策的有限理性。近年来我国公共政策过程中公民参与得到了实实在在的发展，呈现出了广度上的参与形式多样化，深度上的参与阶梯深层化，强度上的参与功效上升化等特点。但从总体上看，我国公共政策过程中的公民参与还存在着政府对公民参与不欢迎，社会对公民参与不适应，公民参与制度不完善等诸多问题。提高公共政策过程中公民参与效能，必须提高政府主动性，减少公民参与阻力，大力培育公民社会，营造公民参与氛围，不断完善制度建设，提供公民参与保障。 关键词：公共政策；公民参与；化 公民参与公共政策制定是当代政治发展的要求，也是公共决策科学化、化、合法化得以实现的一种具体形式。目前，我国公民参与公共政策面临各种问题。因此，需要加强文化建设、健全制度机制、完善法律建设、畅通参与渠道，促进的进步和政治文明的发展。 一公民参与公共政策的必要性 （一）公民参与是公共政策本质属性——公共性的在要求 后行为主义政治学家戴维·伊斯顿认为，“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配。”公共政策是政府实现治理目标的重要工具，现代政府存在的合法性基础是公共利益，公共政策的正当性来自于它的公共性，政府公共政策应当以公共利益为目标。政府掌握着国家权力，是公共政策制定的主体，但是政府各个部门和单位却存在着自己的利益，政府在公共政策制定中会追求自己的利益。景鹏教授详细地分析了政府部门和单位的小团体利益。他认为这种小

长袜子皮皮-优秀读书笔记

长袜子皮皮读书笔记 她力大超人，可以举起一匹马，可以教训凶狠的强盗，还可以轻而易举地把鲨鱼抛到远处…… 在好朋友杜米和阿妮卡的劝说下，长袜子皮皮决定和她们一起上学，就为了得到圣诞节假、复活节假和暑假。可是在学校，自由的皮皮，第一次被拘束。老师很生气，觉得皮皮的表现很差，但是皮皮自己却没有察觉。最后，她向老师道了歉，老师告诉她，等她在大一点的时候，可以再回到学校，她因此离开了学校。 还有一次，她和杜米，阿妮卡一起去镇上购物。她买了18公斤的糖果，分给镇上的每个孩子。然后又到了玩具店，每个孩子都在皮皮那里得到了自己喜欢的玩具。 怎么样，羡慕吗?那就做个快乐的孩子吧! 长袜子皮皮读书笔记2 “皮皮果真是个奇特的女孩!”读完《长袜子皮皮》这本书后，我不由得感叹! 皮皮的头发像胡萝卜一样，鼻子像小土豆一样，连衣裙像乞丐服一样，两只袜子颜色各异，鞋整整比脚大了一倍……皮皮力大如牛，可以举起一匹马，可以教训凶狠的强盗，还可以轻而易举地把鲨鱼抛到远处……她带领伙伴们一起捡破烂、野游、看马戏，甚至于独自一人航海数次，这些我们连想都不敢想的事，皮皮都做到了，怎能不说她不同寻常呢?

皮皮独自一人住在一栋小房子里，生活完全自理。她所做的一切都违背成年人的意愿：不去学校上学、满嘴的瞎话、和警察开玩笑、戏弄流浪汉。在成年人的眼里，皮皮是一个狂妄自大、心理不健康的少年。而我却认为皮皮的心理十分健康，她会调整自己，也会在意他人。同时，她的内心有坚强的元素，有一般乖孩子所没有的美德和智慧。这种美德和智慧值得我们学习，值得我们称赞，值得我们用心去体会，用心去触摸，用心去感受。 总之，皮皮是一个不平凡的女孩，尽管她有些另类，尽管她有些奇思妙想，尽管她是一个彻底的“问题女孩”，尽管她…… 长袜子皮皮读书笔记3 今天我读了《长袜子皮皮》的第四篇：皮皮上学了。这篇故事的主要内容是：有一天，杜米和阿尼卡有一个共同的想法;让皮皮也去上学，于是这天下午，杜米和阿尼卡到皮皮家劝皮皮上学，杜米和阿尼卡说了很久，皮皮才答应去上学。第二天，皮皮、杜米和阿尼卡一起去上学。开始上课了，老师提问的问题皮皮都回答得太天真，他还是没有上成学。 这篇故事中，讲诉了皮皮上学的故事，皮皮把九九表说成了舅舅表，把乘法说成了剩法，老师实在没法教，可她并没有强迫皮皮认真学，而是让他离开了学校。杜米和阿尼卡做的也很好，他们乐于分享。他们把和蔼可亲的老师分享给了皮皮;他们也把暑假分享给了皮皮。 我希望大家也要向他们和老师学习。 长袜子皮皮读书笔记4

重大行政决策之公众参与制度

重大行政决策之公众参与制度 对于重大行政决策公众参与制度的研究有着深厚的政策背景。2004年的《全面推进依法行政实施纲要》首次提出重大行政决策合法性论证程序,指出重大决策要“广泛听取各界意见”。2010年的《国务院关于加强法治政府建设的意见》明确提出了把“公众参与”作为重大行政决策的必经程序。尤其是2014年10月中共十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中,明确把“公众参与”正式确定为重大行政决策的五大法定程序的第一步程序。同时,近年来,在与这些政策性宣示遥相呼应的行政立法与行政实践中,地方各级政府及部门纷纷制定有关重大行政决策公众参与程序的各类法规、规章和政策性文件,形式多样的听证会、论证会等等的公众参与模式也已然成为重大行政决策过程中的常态风景。公众参与制度在重大行政决策过程中的重要作用是不言而喻,也是达成共识的。然而实践中,公众参与制度不仅没有充分发挥其价值功能,甚至还屡屡被虚置。公众参与制度的有效性为什么会大打折扣呢?为了防止割裂地看待程序设置问题,制度的不完善应该首先探究其理论基础。首要的一个问题就是要厘清重大行政决策的概念。尽管行政决策概念本身处于一个行政法学的模糊地带,“重大”又是一个典型的不确定法律概念,但“重大”的界定标准还是要尽可能客观化、标准化,尽可能明确重大行政决策的事项范围。其次,研究公众参与重大行政决策制度是一个跨学科、综合性的命题,概括起来,其基础理论主要包括正当程序、人民主权和协商民主三个方面,其中体现了民主国原则、公共利

益原则和信赖保护原则等基本的行政法原则。再次,重大行政决策程序中的公众参与制度对于解决现代风险社会政府与公众之间的信任危机,以及追求政府决策的民主性与科学性具有积极的价值功能,这种功能可以概括为公民教育与学习功能、民主训练与表达功能、正当合法化功能、共同体整合功能以及风险治理功能等五种功能。对公众参与重大行政决策的基本理论做一个提纲挈领的概述之后,更为重要的是对重大行政决策公众参与制度进行类型化的研究。随着参与式行政的发展,重大行政决策的参与主体、客体和模式都发生了变化。首先,行政参与主体中社会公众的主体范围得到扩展。“公众参与”中的“公众”的内涵与外延,以及利益相关者的界定在实践中是极为复杂的,如果参照西方公众参与制度发达国家的实践,需要对利益集团与非政府组织这两类公众群体予以特别的关注。专家由于其同时兼备行政机关与公众的属性,也应该成为参与重大行政决策的一类特殊的公众群体。其次,公众参与重大行政决策的客体应当是一种复合式客体,主要包括公众参与重大行政决策行为和公众参与重大行政决策的事项范围,其中参与行为是该复合式客体的核心。再次,公众参与的实践类型是丰富多彩的,按照公众参与的方式、途径等我们可以将重大行政决策中的公众参与分为行政操纵型、专家主导型、授权型、协作型和技术辅助型公众参与。对公众参与重大行政决策进行总体上的类型化分析之后,仍需要对其中具体的制度进行分类的解析与构建,公众参与的具体制度主要包括重大行政决策的信息公开制度、听证制度以及专家参与制度。其一,信息公开制度是公众参与重大行政决策的首

新课标政治必修教案民主决策作出最佳的选择

新课标政治必修教案民主 决策作出最佳的选择Newly compiled on November 23, 2020

民主决策：作出最佳的选择 ★新课标要求 （一）知识目标 1、识记民主决策的重要性，公民参与民主决策的意义 2、理解民主决策的方式和意义 3、运用实例公民参与民主决策的意义 （二）能力目标 提高公民参与民主决策的能力。 （三）情感、态度与价值观目标 通过学习培养学生参与民主决策的意识和责任感 ★教学重点 民主决策的重要性，公民参与民主决策的意义 ★教学难点 民主决策的方式和意义 ★教学方法 教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论、交流学习成果。★教学建议 建议多引入民主决策的具体材料、数据、实例等辅助学习、理解。

★教学过程 （一）引入新课 教师活动：政府的决策往往涉及社会各阶层的利益，关系千家万户的生活起居，决策是否科学合理至关重要。通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，是各项决策能够反映人民根本利益的重要保证。但是，随着我国民主形式的日益丰富，还有更多的机会、渠道直接参与决策，对决策的形成发挥积极作用，本节将进一步学习这方面的内容。 （二）进行新课 教师活动：请同学们看教材第19页漫画，并思考讨论所提问题。 学生活动：阅读课本，思考讨论。 教师活动：总结点评。 第二种观点充分发扬了民主，倾听群众意见，公民能够参与决策过程，这样形成的决策集中民智、反映民意，体现人民根本利益，是科学合理的。第一种观点恰好相反，是不可取的。 作为决策者应该让公民充分参与决策过程，以了解民情，反映民意，体现人民根本利益。目前，随着经济科技的发展，公民参与民主决策的方式、渠道很多，如电话、信函、网络、新闻媒体等，都可以用来参与决策。下面我们就学习公民参与民主决策的方式问题。 一、参与民主决策的方式 1、间接参与决策