2016年自考00323中国行政史复习资料

上篇中国古代的行政管理

引言

一、中国古代行政管理的特色

？奴隶制时代的行政管理特色：

1、这一时期是我国历史上国家制度神权政治色彩最重的时期。

2、等级君主制国家结构是这一时期行政体制的又一特色。

3、以血缘关系为纽带，以“家”为模式组建“家天下”王朝。

4、原始民主遗风的残留。

？中国封建中央集权的管理体制有自身的特点：

1、中国的封建中央集权体制时间长，持续2000多年，而且是惟一的政体形式，西欧封建制度则呈现多样性政体

形式。

2、权力集中的程度有所差别。

3、思想控制方法的不同。

4、中国封建社会自其一开始就在逐渐形成一整套对官吏的选拔、任用、俸禄、考评、退休等严密而完善的官僚制

度。

？中国封建社会的行政管理同奴隶社会的行政管理相比的特点：

1、形成了大统一王朝的中央集权体制。

2、神权政治色彩的淡化。

3、法制的日趋完备。

**《法经》魏国李悝、集春秋后期以来各国立法之大成。

**《唐六典》标志着行政管理趋于制度化、法律化。

**《明会典》是封建行政管理法制化达到一个新高度的重要标志，成为中国封建行政立法的总汇，达到了封建朝代行政法的最完备程度。

二、中国古代行政管理的剖析

？中国封建中央集权专制体制矛盾主要有二：

1、皇权与相权的矛盾：

2、中央集权与地方割据的矛盾：

？行政体制发展的稳定因素：

1、中国封建社会所形成的一套管理官员的制度是中央集权体制得以延续和在遭破坏后得以再生的组织保证。这种

管理制度从结构上分三部分：（1）官员的录用管理（2）官员的行为管理（3）官员待遇的管理。

2、监察机关的人事监督有利于封建国家肌体的健全。

3、在中国封建中央集权行政管理体制中存在着调节君主专制弊端的机制，主要体现在二方面：

（1）在施政程序上有一套尽可能促使皇帝正确决策的制度，即林栗所讲的原则“人主莅权，人臣审权、争臣议权”。

（2）为防止皇权的滥用，中国封建社会还有一些其他的办法。

1）通过教育提高君主的素质。

2）通过神权来抑制君权。

3）大臣可利用皇帝生前上“尊号”死后加“谥号”或“庙号”的尊褒贬抑来对皇帝造成心理压力，促使其刷新政治。

4）开国皇帝所制定的一些制度对后世君主往往有较大的防微杜渐作用，也可以被用来充当大臣制止皇帝越轨行为的工具。

第一章夏、商、西周的行政管理

1、夏、商、西周时期是中国的奴隶制社会时期。

2、共性：国家的组织形式从政体上看是一种君主专制的政体，从国家结构上看是一种等级君主国集合而成

的王朝体系。

3、治国思想特点：夏之政忠、商之政敬、周之政文。

忠：夏朝的政务朴实无华。

敬：指商朝的政务在神事礼仪威严的神秘气氛下使人产生敬畏而加以服从。

文：周朝的政务靠一套文物典章制度来规范人们的行为，注重礼乐等文物典章制度的建设。

第一节原始民主管理体制的演变

一、中国奴隶制国家的组织形式脱胎于原始社会末期的军事民主制，是在改造部落联盟的军事民主制基础之上建立起等

级君主制的国家组织形式。

二、母系氏族公社与后来国家对社会的管理的不同，主要表现：

1、它是以生产资料公有制为基础的生产和生活单位。

2、社会组织形式主要是以血缘关系为纽带组成氏族、胞族和部落，而不是象后来的国家那样按地域划分其国民，

也不同于后来的经济、文化组织，以行业来组织其成员。

3、实行原始民主管理，氏族成员一律平等，氏族全体会议为最高权力机关，重大事务由全体成年男女讨论决定。

三、军事民主时期：

1、组成：军事首长、部落酋长议事会、人民大会

第二节夏、商、西周的中央行政体制

一、夏、商、西周三代实行的是以君主为核心的王权专制政体，形成以王为核心的王权制度。夏、商、西周分别是王权

制度的初创、发展、完善时期。

二、夏代君主制政体的形成

夏王朝是在部落联盟的基础上将部落联盟的管理体制加以改造而建立的国家。这种改造的关键环节是将部落联盟领导集团通过民主推选军事首长的“禅让制”变为王位继承制，从而把原先民主制基础上的“公共权力”变为一种凌驾于社会之上的强制性“公共权力”。

从历史发展看，专制主义起源于氏族社会晚期，部落联盟的军事首长实际上已成为专制君主的前身。

三、殷商时期行政体制的发展演变

四、西周行政体制的规范化

第三节夏、商、西周的地方行政体制

一、夏的地方行政体制

夏——通过“享”“会”等方式如今各部族首领，传达王命。

夏王朝与地方诸侯之间保护着联盟关系，但地方诸侯又有着相当大独立性的政治实体。

二、商的地方行政体制

内外服制：是一种二元统治体制，即将统治区分为内服和外服两大部分，分别采取不同的统治方法和组织形式。

内服：指商王直接统治的区域，即王畿所在地。

外服：指诸侯国统治的区域，其范围由王畿向四面八方延伸。

三、西周的地方行政体制

分封制度：是中国奴隶社会中一种协调统治阶级利益以便对付种族奴隶而建立的制度，即一种天子向诸侯，诸侯向卿大夫“授民授疆土”以建立邦国的政治制度。

分封制度日趋成熟和完善，表现在：

1、分封制度本身趋于成熟和完善，即对分封的范围、仪式、依据和原则等方面规定得详明；

2、宗法制度、礼乐制度等配套制度的成熟和完善，分封制度所表现出来的是以周天子为首的等级名分制度，宗法

制度从血缘关系、思想上去维护这种制度，礼乐制度则从行为上去维护这种制度。

乡遂管理体制：乡是国人居住之地，遂为野人居住之所。在国都内及其近郊，划分为若干乡，采用“五家为比、

五比为闾、四闾为族、五族为党、五党为州、五州为乡”的乡制，分别设比长、闾胥、族师、党正、州长、乡大夫。在边远的农村地区实行遂制，即“五家为邻、五邻为里、四里为酂，五酂为鄙，五鄙为县，五县为遂”，分别设邻长、里胥、酂师、鄙长、县长、遂大夫。

第四节夏、商、西周的行政运行和行政监督

一、夏、商、西周行政体制对行政运行的影响

？与秦汉以后诸王朝相比，君主的权力受到各个方面的限制，表现在：

1、等级君主制国家结构的影响。

与秦汉以后相比，在行政决策、沟通、文书和执行等方面具有不同的特色，表现为：

1）在行政决策上的集中程序较低，凡涉及下级邦国的事务，中央均通过盟会的形式加以协调，凡涉及邦国之间的关系，常经谈判以结盟的方式作出决策；

2）在行政沟通上不是如同后世行政机关的沟通，而是国与国之间的外交联系，如朝会、聘问等形式；

3）在行政文书上，常以协商性文书体裁为重；

4）在行政执行上，行政的灵活性大于统一性。

2、原始氏族公社痕迹的残留。

多方面的制约，表现在：

1）盛行于部落制时代的民主制某些残留使得诸侯国君与宗室贵族对朝政拥有相当的参与权，制约着王权的发展；

2）贵族议事制度的影响；

3）王权受到宗教信仰的限制。

？王权逐渐摆脱各种束缚，表现在：

1、通过兼并和征伐，国家逐渐由分散走向集中，向统一的专制国家过渡；

2、西周时期天命观发生变化。

二、西周的行政决策与联络

1、纵向的行政决策与联络

巡狩：是周王在郊外设坛召集各方诸侯对重大问题进行谋议，发布政令的会议形式。

朝觐：诸侯定期朝见天子并向天子述职的一种礼仪。

聘：由天子派使臣慰问诸侯，或诸侯遣使臣朝见天子。

2、横向的行政决策与联络

朝会：是诸侯间直接拜访，细分为“朝”和“会”二种形式。

聘问：即诸侯间派使臣互相访问。

三、西周的行政文书

诰：1）上级对下级发布的命令或布告2）君臣相互勉励之词的记录，作为后世君臣行为的规范。

誓：多为战时的动员令。

命：绝大多数为册命之书。

简书：日常通告文书。

要：相当于今日之契约，具有法律效力，一般用于国与国、个人与个人之间的盟会上，盟会时要在神灵前起誓，并将起誓内容形成文字，作为日后检验是否履约的凭证。

四、西周的行政执行

既保护政策的统一性，又具有很大的灵活性。

五、西周的行政监督

二种形式：

1、天子、诸侯各自对其下属“邦国”的监督：

利用朝觐、巡狩或委派监国、上卿进行。

监国：指派出诸侯级使臣代表天子监临诸侯国的管理体制，监国者地位相当高，多由王子弟担任。

2、天子、诸侯、卿大夫各自对其直接辖区的监督：

主要依靠官员进行。“巡行”视察和“循行”方式

第五节夏、商、西周的人事管理

一、官员的选拔

夏、商、西周都实行世官制度。

夏、商——血统是选拔官员的主要依据。

世卿世禄制：指下级贵族到上级国君朝廷世代为官的制度。

世卿：指贵族中到王室充当卿士或到公室充当卿的那一部分具有官僚身份的贵族，他们父子之间官职世袭，故称世卿。

世禄：指这些贵族一方面在朝为官，另一方面仍是其封国的封君，享有爵位和采邑作为其俸禄，并世代享用。二、官员的管理机构

西周中期，开始出现佐助天子管理官员的人事官员，即司士。

职责：1、掌管官员档案；

2、正群臣朝仪之位；

3、负责官员的爵禄赏赐；

4、掌群臣之治，即掌戒令刑罚。

三、官员的爵制

夏：公、侯、伯、子、男五等

商：公、侯、伯、子、男，分为三等。一等：公、侯——商王族或亲族

二等：伯——远方首领

三等：子、男——在侯、伯之下并隶属各侯、伯。

西周：实行分封制，有公、侯、伯、子、男之分，分为三等。公为第一等，侯伯为二等，子男为三等。

命：除爵外的一种表明身份的标志。指天子的册命，对象不仅包括诸侯，还包括卿大夫。

九命的等次：上公经九次册命，侯伯七次、子男五次，大国之卿三次、次国之卿二次、小国之卿一次。

四、官员的俸禄和退休

夏、商、西周都实行世禄制。

均有官员年老致仕的制度，官员到七十岁即退休，即所谓“七士致政”。

第二章春秋战国的行政管理

春秋战国时期是中国奴隶制社会解体并向封建制社会过渡的转型时期，这一时期社会各方面都发生了巨大变化，国家政体的特点是王室衰弱，诸侯称霸。

第一节春秋时期行政体制的演变

一、大国争霸与等级君主制王朝的解体

二、赋税改革对行政体制的影响

原因：旧的田税军赋制度都是建立在土地国有制即井田制基础上的。在井田制下，野人（庶民）在公田上进行无偿劳作，以“助”（田税）的名义上交国库，此外还要承担各种军赋。春秋时期，由于兼并战争的激烈，他们的负担成倍啬，纷纷从公田上逃跑。不仅野人如此，国人也因战争负担而日益走向贫困、破产、负债甚至沦为奴隶。春秋时期，经常发生国人暴动以及拒绝战争的现象，这一切迫使较为开明的君主进行赋税和军赋制度的改革。

内容：1、田税改革：最先在齐国进行。

改革的重点：承认国人土地的私有权。

2、军赋改革：

基本精神：将军赋落实到田亩上。

影响：1、使国家的社会职能发生变化；

2、引起阶级结构的变化与基层行政组织的变革；

三、强卿专制与中央集权体制雏形的出现

春秋时期，最富有时代意义的是卿大夫的兴起。

特点：1、在官员管理上由家臣制向官僚制转化；

2、在中央朝廷组织上由家臣聘任制发展成为客卿制；

3、在地方管理上，由国鄙制向县郡制转化。

第二节战国时期中央集权的行政管理

一、变法运动与中央集权管理体制的确立

著名的变法：魏国的李悝变法、楚国的吴起变法以、秦国的商鞅变法

各国变法运动的实质：用郡县制为特征的中央集权的封建君主专制取代宗法等级君主制。

变法的主要内容及影响：

1、用郡县制取代分封制，达到了实现封建君主中央集权的目的；

2、废除井田制，承认土地私有制，奠定了封建中央集权体制的经济基础；

3、变法运动中，各国先后颁布法律，出现依法治民的倾向；

4、废除世卿世禄制，实行官僚制。

变法运动的核心和焦点：剥夺旧贵族的特权，废除世卿世禄制，以便让那些从庶民中产生的具有卓越能力的新

兴地主阶级代表人物掌握政权。

官僚制：一种和封建君主中央集权管理体制相适应的人事管理制度。

特点：1）官员职位不能世袭，只能凭能力和功劳由国家授予；

2）官吏只能依法按上级的规定行使职权，上级通过“上计”来考核官吏，依据官吏工作实绩予以奖惩，并作为官员升迁的依据；

3）俸禄制取代食封制。

二、各国中央政府行政体制

各国强化君主专制权力的表现在：

1、表现在各国君主名号的升级上；

2、君主对权力结构控制方法的调整上，其主要措施是在官僚机构中实行文武分职制。

战国时期各国中央政府官员按其职责分为：

1、中枢官员：1）相

2）国尉、柱国

3）御史

2、职能官员：

三、各国地方政府的行政体制

郡县制：是一种中央集权的地方行政管理体制。

特点：1、其郡县长官由国君直接任免，而非分封世袭贵族；

2、郡县以下的行政机构是以乡里为基层行政单位，国君可以通过郡县长官把自己的权力一直伸到社会的

最底层。

郡县制出现于春秋，在战国趋于完善，表现在：

1、郡县两级管理体制的形成，各国交往的频繁，保全促使原来荒凉的边境地区日趋繁茂，原来面积大地位低的

郡的地位陡升，并在郡下设县，因此，郡县两级体制首先在边境地区出现，以后推行到内地。

2、郡县官员的设置，

郡的衙署称府，长官称守，守下设郡尉和御史，分管军务和监察。

县设令，令下设丞、尉，分管民政和军务。

县下设乡、里两级基层组织，里下按什伍组编居民。

乡有三老、啬夫、游徼等，分掌教化、税收、狱讼和捕监事务。

里设里正，什有什长，伍有伍长。

四、各国的施政过程和行政监督

各国国君进行行政决策常用会议制度，主要按两种方式进行：

1、在朝会上群臣集议，最后由国君决断；

2、由国君与个别大臣商议后由国君作出决断。

属个人决断式决策。

在行政执行方面，各国都建立了一套相应的文书制度，即“玺”（官印）、“符”（虎符）、“节”制，以保证决策的具体实施，国君的命令写在竹和木简上，然后用绳缠紧打结，再在打结处涂上封泥盖上玺印。

虎符是一种调兵凭证，节为使者通行文书。

战国时期行政监督方面：监察制度的初步形成。

御史：监察百官

执法以：执掌群臣在殿上的纪律和礼仪

监：派往郡的监御史

五、各国行政官员的管理

具体的选官方式：1）荐举之法；2）自荐

官员的任免：各君主任免，君主任命官吏称“拜”，发给玺作为凭证。当官吏不能很好完成使命时，国君可以收回权力，称“夺玺”或“收玺”。

考核：“上计”：即下级行政部门向上级禀报仓库存粮、垦田数、赋税数、户口统计以及治安情况。

具体做法：每年初中央重要官员和地方长官将一年的各种预算数字写在本卷上，呈报国君。国君将卷一分为二，国君执右卷，大臣执左卷，年终由国君亲自考核，将两卷相合，并将实际完成数字和预算数字相核，以

定政绩高下。

第三章秦汉的行政管理

第一节秦汉中央政府的行政体制

一、皇帝制度

皇权的内容：1）立法权，皇帝的意志就是最高的法律；

2）最高司法权，即在司法上有最高审判权，并有大赦权；

3）最高军事权；

4）行政决策中的最高决断权和对中央、地方官员执行政务情况的考察权。

二、宰相制度及其变迁

丞相制——三公宰相制——尚书台

1、丞相制：

丞相制：是秦到西汉初年的宰相制度，实际上是一种独相制，虽个别时期曾设左、右丞相，但其中也仅一个负主要责任。

权力：1）在立法上负责草拟或组织草拟法律；

2）在司法上有劾案百官及执行诛罚权；

3）在军事上可充当皇帝的军事顾问，特别是不设太尉期间；

4）在行政上有参与行政决策、总领百官，处理日常政务之权。

皇帝侧重于决策中的决断权与行政执行中的监察权；

丞相侧重于决策的参与权及行政执行中的组织指挥权。

2、中外朝制：

中外朝制：指中外相所形成的两套处理政务的官员系统。汉武帝提拔了一批中下层官员，充任自己的高级侍从，担任侍中、给事中、尚书等官职，出入宫廷，组成皇帝的私人秘书班子，形成中朝决策的格局。军

国大事由皇帝先交内廷议决，再交外朝官执行。

意义：起到了削弱相权的作用，确保了皇帝作为国家行政首脑的地位，皇帝通过中朝可以更直接、更有效地指挥国家的行政活动。

3、三公宰相制：改丞相为大司徒、太尉为大司马、御史大夫为大司空，以大司徒、大司马、大司空为三公官，三

公共同担任相职，分别直接对皇帝负责。

4、尚书台：

领或录尚书事的制度：用内廷高官领或录尚书事，总揽朝政，以使尚书台所作出的决策在三公府得以顺利执行。

三、列卿

秦汉中央政府职能机构的官员称卿，官秩为中二千石，其职能分为：

1、奉常——西汉称太常，掌宗庙礼仪

2、郎中令——西汉称光禄勋，掌宫廷警卫

3、太仆——掌宫廷车马

4、卫尉——掌皇宫保卫

5、典客——西汉曾更名为大行令、大鸿胪，掌少数民族及外交事务

6、廷尉——掌司法

7、汉粟内史——西汉更名为大农令、大司农，掌财政税收

8、宗正——掌皇族内部事务

9、少府——掌山河湖海税收及手工业制造

以上官员称为九卿。

中尉——掌京师治安

将作大匠——掌土木工程

大长秋——掌皇后的各种事务

他们与九卿合称列卿。

？列卿制度是和君主专制中央集权政治体制相适应的制度，表现在：

1）九卿名义上隶属三公，但皇帝诏令可以直达九卿，九卿上奏皇帝无需通过三公；

2）九卿虽然职责清楚，分工明晰，但实际职务与实际职责会出现很大差别，列卿秉承皇帝的旨意，既可领兵作战，又可以参加讨论不属于自己管辖范围内事务的会议，甚至还可以处理本部门管辖范围外的事务。

四、相府诸曹与尚书台诸曹

第三节秦汉地方政府的行政体制

一、州：

二、郡县制度与王国列侯制

三、乡、里、亭

乡里制度：县以下的基层行政组织为乡、里。

乡里制度的特点：

1）乡里官员不是国家正式公职人员。个别官员给俸，但仍由地主产生。在官府登记而已。

2）在管理方式上重视乡俗民规，将教化手段与行政手段结合起来，带有很大程度的自治性质。

乡官有：1）三老——掌教化。

2）啬夫——主管一乡行政事务，主要处理民事纠纷和征调赋役。

秩啬夫：大乡设置，有印绶、官品和俸禄

无秩啬夫：小乡设置，为义务职。

3）游徼——主管治安，是县廷的属吏。

乡——乡以下的行政组织为里，里设里正，一百家为一里；

里下设什，十家为一什，什设什长；

什下设伍，五家为一伍，设一伍老。

里正、什长、伍老均由乡任命。

亭——不同于乡、里，是独立于乡、里之外的另一行政系统。

是县廷派出机构，行使两项职能，即管理地方治安和负责官府文书承传转递工作。

分为：市亭——设于街坊

乡亭——设于集镇要道或乡官治所。

亭长一般从退役军人中挑选，由县任命，县功曹主管。

四、少数民族地区行政体制

管理方式：1）在杂居区，采取郡下设道的方法。

2）在南方归附地区，采取虽置郡县和汉人长官，但对归附少数民族首领仍赐候、王印，保持内部原有统治方式的双轨制管理模式。

3）对内属迁入边郡的北方少数民族，一方面保留原有的国号和建制，称属国；另一方面，朝廷直接派出官吏加以监督。

成帝以前实行大鸿胪——典属国——属国都尉三级管理制；

成帝以后减省为大鸿胪——属国都尉二级管理制。

4）持节领护官。

第四节秦汉政府的施政过程和行政监督

第五节秦汉政府时期行政官员的管理

第四章魏晋南北朝的行政管理

第一节中央政府的行政体制

第二节地方政府的行政体制

第三节施政过程与行政监督

第四节行政官员的管理

第五章隋唐的行政管理

第一节中央政府的行政体制

一、三省体制的定型与调整

1、三省分权的共同决策体制

2、二省执要、尚书奉行体制

3、中书门下（政事堂）专职宰相体制

二、翰林院和枢密院

三、中央各职能机构

六部主管政令，九寺五监分别负责某一方面的具体事务，二者之间存在分工与制约的关系。

1、六部二十四司

六部：左仆射分管：吏——人事

户——财经

礼——文教礼仪

右仆射分管：兵——军事

刑——司法监察

工——建设

二十四司：每部各辖四司，共二十四司。郎中为主官，员外郎为副长官。

2、九寺、五监

户部相关：太府寺（主管钱币收支和保管）

司农寺（主管粮各收支和保管）

礼部相关：宗正寺（主管皇族事务）

太常寺（主管祭祀礼仪）

光禄寺（主管膳食供设）

鸿胪寺（主管外交事务）

国子监（主管文教事务）设祭酒、司业为正副长官。

兵部相关：卫尉寺（主管军器储备）

太仆寺（主管马政）

军器监（主管军器制作）设监主其事。

刑部相关：大理寺（主管司法审判）

工部相关：少府监（主管手工业事务）设监为主官，少监二员为次长。

将作监（主管建筑工程事务）设大匠为长，匠为副。

都水监（主管水利事务）设使者、丞等

九寺各设卿一员，少卿二人为正副长官，寺丞管理日常事务。

第二节地方政府的行政体制

？强化中央对地方的控制，在二个方面进行调整：

1、对地方行政层次进行调整。

2、削弱地方政府的自主权。

一、道：

二、州府领县制和县下基层组织：

三、特殊行政区的行政体制：

第三节施政过程与行政监督

第四节行政官员的管理

一、官员的选拔

科举——最主要的途径。门荫、行伍、流外入流和进入幕府等其他途径。

1、科举制度：

2、门荫：为贵族及官员子弟承袭政治特权而设置的制度。贵族或官员子弟经服役一定年限或出钱代役即可取得吏、兵

部考试资格参加选官。

行伍：指士卒通过积累军功而获得低级武职或勋位，然后再积功升迁为官的制度。

流外入流：指九品官以下的各种政府机构办事吏员在服务过程中积累年资，并通过考核程序迁转为正式政府官员的入仕方式。

入幕：充任藩镇幕府僚属，若得府主信任，不仅升迁快，且握有实权。

二、官员的任用

唐代——任用有一般任用制和特殊任职法

下编中国近代的行政管理

引言

一、近代中国国情与行政体制的演变

？近代中国社会的基本特点：

1）封建时代的自给自足的自然经济基础虽然破坏了，但是封建土地所有制依然保持着，并且同买办资本和高利贷资本结合在一起，在社会经济生活中占着显著的优势；

2）

？近代中国行政体制的演变经历了3个阶段：

1）从1840年鸦片战争爆发到1912年南京临时政府的建立；

2）从1912年南京临时政府的成立到1928年6月奉系军阀统治垮台；

3）从1927年4月南京国民政府的建立到1949年中华人民共和国的成立

二、近代中国行政管理的特点

1、半殖民地化和近代化的并存及双向演化；

2、民主的形式和专制的实质；

3、以党治国，党政关系复杂多变；

4、军政合一，以军干政相当普遍；

5、法律条文与实际情况相异；

6、行政效率和社会效益的反差；

三、近代中国行政管理的发展趋势

1、旧的管理体制已经崩坏，改革成为时代潮流

2、新的社会因素逐步壮大，行政管理日趋民主化和科学化

3、共产党领导的新民主主义政权，为行政管理的现代化开辟了广阔的前景

？工农民主政权创造的行政管理经验：

1）人民通过民主选举产生各级代表大会，由代表大会选举或任命行政机关领导成员，实行议行合一；

2）行政机关贯彻精简和廉洁的原则，实行首长职数限额制和大体平均的供给制；

3）实行中央和地方适当分权，调动中央和地方的两个积极性；

4）贯彻任人唯贤、德才兼备的干部政策，严格挑选行政机关工作人员；

5）实行调查研究、典型试验、集体领导和个人负责相结合等工作方法。

？抗日民主政权的行政经验：

1）正确处理党政关系，充分发挥政权机关的积极性；

2）按照“三三制”原则组成行政机关，吸收各阶层人民参加行政事务的管理；

3）实行民主决策，重视征询和采纳各方面人士的意见和建议；

4）实行精兵简政和逐级负责制，提高工作效率；

5）建立相对完善的监督体系；

6）严格干部标准，加强干部的教育培训和考核奖惩，干部的福利待遇以不高于熟练劳动者的所得收入和俸以养廉的原则。

？人民民主政权的行政管理经验：

1）试行人民代表大会制度，切实保证人民群众当家作主；

2）加强党对政权的领导，保证行政管理的正确方向；

3）实行民族区域自治政策，建立民族地区民主自治政府；

4）加强决策咨询，密切政府与群众的联系；

5）建立和完善行政机关办事制度，提高行政效率；

6）实行人民监察制度；

7）严厉惩治干部的贪污行为，保持行政机关的廉洁。

第六章战后南京政府的行政管理

第一节中央行政体制的变化

一、战后初期的行政体制与国民政府的改组

二、“行宪国大”后的中央行政体制

第二节地方行政体制的变化

一、中央与地方权限的重新划分

二、地方行政体制的调整

第三节施政过程与行政监督

一、行政决策的两个阶段

1、行宪前国民政府的行政决策

2、行宪后南京政府的行政决策

1）总统处于行政决策中枢的地位。

2）行政院的决策

3）国民党对行政决策的控制

二、行政执行的困难：1）领导班子不力

2）系统紊乱

3）指挥失灵

三、行政监督的方式：1）国民党的监督

2）政府内部的监督

3）对施政过程的监督

第四节行政官员的管理

一、吏治的初步整顿

二、任官考试制度的变化

三、级俸制度的调整和“三法”的公布

第十六章工农民主政权的行政管理

第一节工农民主政权的行政体制

一、中央政府的行政体制

中华苏维埃中央国家行政机关由人民委员会及其所属各人民委员部和各委员会组成。

人民委员会：是国家权力机关——全国苏维埃代表大会及其选出的中央执行委员会的行政机关，在行政组织系统中居于最高领导地位。由主席、各人民委员、工农检查委员会主席、国家政治保卫局局长等组成。

第一届是毛泽东，第二届是张闻天。

二、地方政府的行政体制

横向行政区划分为4种类型：1）同中央政府关系密切，处于中央政府直接领导之下的；

（中央苏区的4省（江西、福建、闽赣、粤赣）和湘赣、闽渐赣、湘鄂赣） 2）受中央政府指挥，但以当地党组织和军队的领导为主的；

（湘鄂西、鄂豫皖、川陕）

3）以地方党的领导为主，无省建制但又直属中央政府的苏区；

（琼崖特区）

4）基本同中央政府没有联系，由地方党组织和军队按苏维埃政权原则自行组建的地

方政府。

（陕甘边和陕北）

层级体制，分为2层：1）中央苏区以及同中央苏区连成一片的其他苏区，采取省、县、区、乡4级，以乡为基层

行政单位；

2）未与中央苏区连成一片的苏区，采取省、县、区、乡、村5级，以村为基层行政单位。

三、工农民主政权行政体制的特点：

1、采取“议行合一”的管理体制；

2、贯彻民主集中制原则；

3、贯彻精简和效能的原则

1）精简行政机关 2）严格编制定员3）减少副职，不设虚位。

第二节工农民主政权的施政过程与行政监督

一、苏区的行政决策

决策形式：1）合议制

2）首长负责制

二、苏区的行政执行

经验：1）适当划小行政区域；

2）广泛发动群众；

3）抓好典型，以点带面。

三、苏区的行政监督

基本原则：接受共产党的领导和监督

1、人民群众的监督：

2种方式：1）自上而下的监督是指人民权力机关的监督；

2）自下而上的监督是指人民群众对行政机关的直接监督。

2、工农检查机关的监督

2种方式：1）有计划的检查

2）突击检查

3、主管部门的监督：

3种形式：1）由中央政府发布命令，规定统一时间和要求，各自进行自上而下的工作检查；

2）上级领导机关的主要负责人深入基层，实地检查和指导下级政府的工作；

3）下级行政机关按照向上级领导机关报告工作。

4、审计监督

第三节工农民主政权行政人员的管理

一、苏区行政人员的选拔任用

选拔任用方式：选举制和委任制

二、苏区行政人员的考核与奖惩

考核具体方式：通过组织工作竞赛、检查评比、巡视工作

奖惩的具体方式：精神奖励、晋升职务、降职撤职

三、苏区行政人员的待遇

待遇十分微薄，实行供给制。政府工作人员没有工资、没有福利，相当一批基层工作人员是不脱产的。各级政府的常驻人员才有少量的伙食费和零用钱，但常驻人员有严格的编制。

第十七章抗日民主政权的行政管理

一、边区政府委员会：边区最高行政机关，由边区参议会选举若干人组成。设主席1人，副主席1至2人，由边区参议

会从边区政府委员中选任。

二、行政公署：各边区政府（陕甘宁边区除外）为便于推行政务，加强对下级政府的领导，按照实际需要，划分若干行

政区，设置行政公署，代行边区政府的职权。

1）边区政府的代表机关：这种类型依边区政府命令组织，而不由权力机关选举产生，它们在法律上不是一级政权

机关，只是边区政府的代表机关，在边区政府的授权下领导所辖区域的行政工作。（晋

察冀、晋冀鲁豫）

2）本地区最高行政机关：此类由临时参议会选举组成，为本地区最高行政机关，实际是一级政权组织。（晋西北行

政公署）

三、专员公署：行政监察专员公署，设专员1人，必要时设副专员1人。

四、县政府：是抗日根据地推行政务的枢纽，也是全县行政最高领导机关，对上级政府和县参议会负责。

五、区公署：是县政府的助理机关，承县政府指令监导所属乡（村）行政，区长、副区长由上级政府任命，对县政府负

责并报告工作。不设科、室，以助理员或区员分工处理各项事务。

六、乡（村）政府：是抗日民主政府的基层单位，大体分为两类：

1）陕甘宁边区以乡、市（等于乡或区的市）为边区政府的基层组织

2）以村为基层单位

一、抗日民主政权的行政决策

1、党对抗日民主政权决策活动的领导，主要表现在：

1）各边区政府的施政纲领和重大行政活动，均由各地党的组织（中央局或分局）提出决策方案或建议，提请边区参议会和政府议决通过，形成正式决策，颁布执行；

2）各级政府的重要决定、命令、法令，须经同级党委批准，或事先商得党委同意，然后才颁布执行。

2、抗日民主政权加强决策咨询工作的措施：

1）认真听取开明绅士和其他友好人士的意见；

2）注意征询专家意见，充分发挥专家的咨询顾问作用；

3）重视下层群众的合理建议和执行反馈，出现问题及时修正决策。

二、抗日民主政权的行政执行

意义：1）设立政务会议，依靠集体的智慧和力量，以保证各项行政决策的正确执行；

2）赋予行政首长以较大的权力，将集体领导与个人负责结合起来；

3）适当扩大下级行政机关的职权，实行逐级负责制；

4）实施精兵简政，提高行政机关的工作效能。

三、抗日民主政权的行政监督

1、共产党的监督：

2、参议会的监督：

3、行政系统内部监督：

二项措施：1）加强思想政治工作，对行政人员深入地开展政纪教育，以增强他们的纪律观念和法制观念；

2）制定必要的行政法规，用法律特有的强制力约束违反政纪的行为。

4、群众民主监督：三种形式——1）平时监督2）通过群众团体进行监督3）选举过程的监督

一、干部管理机构与管理形式

1943年4月25日公布的《陕甘宁边区各级政府干部管理暂行通则》规定，边区各级政府所属的干部由民政厅统一管理。管理范围：干部的登记审查、提拔培养、配备使用、任免调动、考核奖惩和待遇保健等。

该通则根据统一管理和明确分工负责的原则，具体规定了各级干部的管理权限和管理形式：

1）边区政府民政厅直接管理的人员包括边区政府各厅、处的秘书、科长和直属机关负责人、专员公署专员、秘书、科长；县长、县政府委员和县政府秘书、科长，区公署区长等；

2）民政厅委托专员公署管理的人员主要是县政府科长级干部；

3）有关部门分别管理并向民政厅备案的人员包括边区政府各厅、处、股级以下干部；各直属机关科长以下干部；

各类文化技术干部；专署和县政府股长以下干部；区助理员，乡（市）长和乡（市）政府委员及文书等。

以上三种形式构成了边区干部管理制度的基本模式。

二、干部的选拔和任用

1943年4月25日公布的《陕甘宁边区各级政府干部任免暂行条例》规定：“各级政府干部之任用，应依三三制精神行之”。

任用干部的标准：1）拥护并忠实于边区政府施政纲领；

2）德才资望与其所负职务相称；

3）关心群众利益；

4）积极负责，廉洁奉公。

任用方式：选举制、委任制和聘任制。

三、干部的教育培训

两种形式：在职干部教育和干部学校教育。

四、干部的考核与奖惩

考核方式：1）平时考核2）定期考核3）临时考核

五、干部的福利待遇

二条原则：1）不得高于熟练劳动者的所得收入；

2）实行俸以养廉的原则。

第十八章人民民主专政的行政管理

解放战争时期，人民民主政权的发展经历二个发展阶段：

1、从抗战胜利到1946年6月国民党发动全面内战；

2、从1946年7月至1949年10月中华人民共和国成立。

第一节人民民主政权的行政体制

一、大解放区人民政府

五大解放区：西北、华北、东北、中原、华东

1948年到建国初期，建立的大区人民政府有：1）陕甘宁边区政府

2）华北人民政府：

3）东北人民政府：

4）中原人民政府：

？大区政府建立的意义：

1）一方面适应了我国幅员辽阔，各解放区地理环境各异，解放时间不一，工作发展不平衡的特点，便于各地根据党中央统一的政策方针，因地制宜地采取适合当地情况的措施和办法，来完成各项革命和建设任务；

2）另一方面又适应了人民解放战争胜利发展的要求，在较大范围内统一了行政权力，克服了原来小块根据地各自为政的分散状态，为全国行政体制的统一奠定了基础。

二、军事管制委员会

军事管制委员会：在人民解放区总部、军区及前线司令部的领导下，为该市军事管制期间统一的军政领导机关。

任务：1）镇压反革命活动，肃清一切残余敌人；

2）接受并管理一切公共机关、公共产业、公共物质及其他一切公共财产，没收官僚资本；

3）保障我国人民和守法侨民的生命财产安全，保护工农商学各界一切正当权益，迅速恢复和建立正常的社会秩序；

4）动员组织一切公私力量，沟通与建立城乡经济关系，解决城市人民的粮食和燃料供应；

5）组织革命群众团体，帮助建立系统的人民民主政权机关。

设置：设主任、副主任各1名，由人民解放军总部任命。

下设（北平军管会为例）：

1）警备司令部2）市政府3）物质接管委员会4）文化接管委员会5）秘书长6）纠察总队

三、民族自治区人民政府

1947年5月1日内蒙古自治政府正式成立。

内蒙古自治政府以民主集中制为组织原则，实行议行合一制。

行政区划：1）盟2）旗、县、市3）区（称努图克，游牧区称苏木）、街和村（称嘎查，游牧区称巴格）

意义：内蒙古自治区政府是我国少数民族区域第一个民主自治政府，它不仅在国家的统一、民族的团结、本地区的繁荣和发展，支援解放战争的胜利等多方面作出了重要贡献，而且为建国后民族地区政权体制的建设积累了宝贵的经验。

第二节人民民主政权的施政过程与行政监督

一、集中统一的决策体制

各界代表会：1948年11月30日中共中央根据各地提供的经验，发布了《关于新解放城市中组织各界代表会的指示》，规定：“在城市解放之后实行军事管制的初期，应以各界代表会为党和政权的领导机关联系群众

的最好组织形式”。

各界代表会人数不拘，以劳动人民及革命知识分子占多数，代表必须来自群众，与群众有密切关系。

选出主席、副主席，并设秘书处执行日常事务。

任务：1）听取军管会和市政府的施政方针、计划及工作情况的报告，经过代表充分讨论后，提出批评与意见；

2）向军管会和市政府反映各界人民的意见和要求，并提出市政建设的建议；

3）向其所代表的群众传达并解释军管会和市政府的施政方针、政策、法令及实施方法，并动员各界人民协助政府推行各项工作。

性质：各界代表会作为军管会和市政府传达政策联系群众的咨询协商机关，只为政府决策提供参考意见，对政府无约束权。

二、行政机关办事制度的建立

1、会议制度

种类有：1）政务会议：是政府推行政务而设的会议，由主席或主席指定的副主席召集和主持，各部门正职人员

和秘书长为会议正式成员，各部门副职及其他有关人员经主席指定可以列席。

作为常设会议依法定期举行。

2）部门工作会议：以厅、处、局为单位定期召开，由各部门负责人和科长级以上干部组成。

3）专门会议：为研究专门问题而设的不定期会议，由一个部门单独组织或几个部门联合召开，成员不

固定。

联席会议、工作汇报会议、临时会议

2、办公制度与行政纪律

具体内容：1）在法定的8小时办公时间内不得撤离职守，办公时间以外如有紧急公务，或群众来访应随时处理；

2）各部门依照职责权限实行主管制度，其他部门遇有相关事宜，应先与主管部门会商处理；

3）各部门处理日常政务和承办公文电报，必须随时检查办结，不得稽延积压；

4）凡涉及有关政策、方针和重要计划及各项法令规章的颁订或复更，各部门必先请示主席，事后报告备案；

5）各级政府工作人员非经主席批准或政务会议决议，不得以单独部门或个人名义对外发表谈话和文告；

6）所有工作人员请假，均须经主管上级批准，工作调动时，必须办清交接手续，由主管负责人监交。

3、报告制度

4、公文程式和公文处理

公文的种类：令、命令以、指令、训令、通令、决定、指示、布告、通报、通知、报告、批复、状、函、电、签呈等。

三、人民监察制度的建立

1948年8月华北人民政府设立人民监察院；

1949年4月陕甘宁边区政府设立人民监察委员会。

人民监察院或人民监察委员会：作为行政监察机关，隶属于同级人民政府，是解放区行政机关的组成部分。

任务：1）检查、检举并拟议处分各级行政人员、司法人员、公营企业人员的违法失职、贪污浪费、违反政策、侵犯群众利益等行为；

3）人民和公务人员对各级行政、司法及公营企业人员的控诉与举发，并拟议处理办法；

4）其他有关肃整政风事项同。

意义：不仅为人民民主政权的行政监督开辟了一条新的渠道，而且为建国后人民监察机关的建设积累了有益的经验。

第三节人民民主政权的干部管理

一、干部的选拔和任免

为解决政权建设迅速发展和行政干部严重不足的矛盾，采取的措施有：

1）结合民主选举，大量选拔工农积极分子，充实各级基层政权；

2）从军队中抽调有一定工作经验的干部战士留在新解放区担任行政干部；

3）通过增设副职，为夺取全国政权储备干部；

4）通过举办各种干部学校和培训班，为新政权培养和造就干部；

5）争取和改造旧政权人员，特别是旧政权中的专业技术人员；

6）吸收党外民主人士参加民主政权，发挥民主人士参政议政的积极性。

路线：任人唯贤

原则：德才兼备

干部选任的标准：

2）抗日民主政权——是否赞成抗日和民主

3）人民民主政权——是否坚决拥护消灭封建土地剥削制度，并积极投身于彻底的反帝反封建的伟大斗争。

主要干部任免权归属于大解放区人民政府，是人民民主政权人事管理的重要特点，也是解放战争后期行政权日益集中的重要标志之一。

二、干部的考核和奖惩

三个特点：1）把对敌斗争的表现作为干部考核和奖惩的主要条件；

2）重视司法干部的考核与奖惩；

3）严厉惩治干部的贪污行为

【参考借鉴】自考中国行政史复习资料.doc

1、内外服制：一种二元统治体制，即将统治区分为内服和外服两部分，分别采取不同的统治方法和组织形式。“内服”指商王直接统治的区域，即王畿所在地。“外服”诸候国统治的区域，其范围由王畿向四面八方延伸。 2、三公宰相制：大司徒、大司马、大司空为三公，共同担任相职，分别直接对皇帝负责。汉武帝时代以中外朝制架空相权，揭开了汉代宰相制度改革的序幕，三公宰相制起到分散相权的作用。 3、二府三司制：是宋代的中央行政体制。中书门下与枢密院分掌文、武，后人称之为“两府”，另设独立执掌全国财政的三使司，又称“计相”。二府三司制起到了加强中央集权的作用，但过分集权于皇帝影响了国家机关整体职能的发挥。 4、北面官制：是辽代统治者为统治契丹和其它游牧族而建立的一种特殊制度。担任北面官的一般均是契丹贵族，且其核心一直是宗室和外戚。因此，北面官系统是辽政权的权力重心所在，终辽一代始终是贵族政府。 5、中央设计局：是抗日战争爆发后，国防最高委员会为有效行使职权、加强对国家事务的管理，根据“行政三联制”的原则设立的决策技术系统。 6、简述清朝“百日维新”期间行政执行遭遇的主要阻力？ （1）最高决定权的二元化。尽管光绪名义上已是“权归于一”的皇帝，但慈禧太后几十年垂帘听政所形成的最高决策者的地位并没有根本改变。由于最高决策权不统一，政令往往前后相左，使下级执行起来无所适从，行政效率自然低下。 （2）改革缺乏军事力量的保证。当时清政府的军事大权被慈禧的亲信荣禄所掌握，光绪仅仅靠几个没有实权的维新派推动改革，显然是难奏其效的。（3）顽固派的顽强抵抗。慈禧先是迫使光绪将支持改革的大学士翁同和开缺回籍，后是规定新授二品以上官员须向太后谢恩，再后来是怂恿后党官员多方掣肘改革，致使新政令难以落实。 （4）地方官员的敷衍塞责。在地主，除湖南巡抚陈宝箴外，其余督抚或借诩推诿；或粉饰应付。 7、简述南京临时政府行政建制的特点？ （1）机构的设置比较合理和集中。实际设置的机构非“因人而立”，而是根据客观需要，将能合在一起的机构尽量归并。 （2）实行总统垂直领导制。总长直接受总统指挥，次长也由总统“简任”，总长、次长各为1人，形成总统—总长—次长三层独任制的领导方式，避免了副职过多，纠缠不清的矛盾。 （3）行政各部建制的顺序适应了当时形势的要求。由于受时代和历史条件的限制，南京临时政府的行政建制并不很完善，权限划分也比较粗放。当然，与历代封建王朝的六部建相比，这是中国历史上第一个近代化的中央行政体系。 8、保持中国封建社会行政体制系统稳定的因素主要包括哪几方面？ （1）中国封建社会所形成的一套管理官员的制度是中央集权体制得以延续和遭到破坏后得以再生的组织保证。中国封建社会官员的管理制度与中央集权管理管理体制的需要相适应，这一套管理制度既控制官员本身，又为专制统治服务，封建统治者以之来调节封建社会各阶级、阶层的矛盾，弱化社会内部的摩擦，使官僚队伍按封建统治的要求形成合力。（2）监察机关的人事监督有利于封建国家肌体的健全。监察制度为维护封建秩序和保证中央政令的执行以及整个封建国家的正常运转起到了一定作用。（3）在中国封建中央集权行政管理体制中存在着调节君主专制弊端的机制。 9、禅让制：尧舜时代部落联盟领导集团通过民主推选军事首长的制度。 10、人民委员会：是国家权力机关—全国苏维埃代表大会及其选出的中央执行委员会的行政机关，在行政组织系统中居于最高领导地位。 11、简述秦汉时期的官员考课制度？ （1）对各级中央政府主管官员的考核。两汉时期，由皇帝考核丞相、三公。在皇帝不亲政事的情况下，由尚书代皇帝行使考核权，并交皇帝核准。 （2）对地方郡国长官的考核。通常由丞相、御史三府通过上计形式进行。上计考课分为常课和大课。（3）郡对县的考课。 （4）对各级官府的非主管官员，由各部门主管官员负责考核。 （5）考课完成后，按官员政绩和品德分别作出结论并给予奖罚。 12、简述唐代的行政决策形式？ 唐代的行政决策既是一种专制的个人决策形式，同时又是一种充分调动各方面积极性的群体决策方式，把这两种截然对立的决策形式融为一体的就是皇帝在行政决策过程中掌握最后裁定之权。体现出群体决策特点的是唐代的各种丰富多彩的会议形式，大体有以下几种组织形式：

全国2017年4月自学考试00322中国行政史试题答案

2017年4月高等教育自学考试全国统一命题考试 中国行政史试题和答案 课程代码：00322 一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡”的相应代码涂黑。错途、多涂或未涂均无分。1.【题干】中国的科举制度始于（）。 【选项】 A．隋朝 B．唐朝 C．宋朝 D．明朝 【答案】A 【解析】隋朝废除九品中正制，正式确立科举制度。隋炀帝大业年间正式开科取士，从此确立科举制度，并成为以后整个封建社会中晚期选官制度最主要的方式。 【考点】隋唐的行政管理——行政官员的管理 2.【题干】真正解决王位继承顺序问题的是周朝确立的（）。【选项】 A．军事民主制度

B．王子王位继承制 C．兄终弟及制 D．嫡长子继承制 【答案】D 【解析】商朝虽然确立了王子王位继承制，但并未完全解决王位继承的顺序问题，真正解决这一问题的是周朝确立的嫡长子继承制。 【考点】夏商周的行政管理——夏商周的中央行政体制 3.【题干】秦汉中央政府职能机构的长官称为（）。 【选项】 A．令 B．曹 C．卿 D．丞 【答案】C 【解析】秦汉中央政府职能机构的长官称为卿。 【考点】秦汉的行政管理——中央政府的行政体制 4.【题干】西汉初年，一些功臣被封为彻候，其食封的领地称为（）。【选项】 A．属国 B．侯国

C．郡国 D．王国 【答案】B 【解析】西汉初年，一些功臣被封为彻候，其食封的领地称为侯国。【考点】秦汉的行政管理——地方政府的行政体制 5.【题干】魏晋以后，御史台完全独立，其长官为（）。 【选项】 A．治书侍御史 B．御史大夫 C．御史中丞 D．殿中侍御史 【答案】C 【解析】魏晋以后，御史台完全独立，御史台长官为御史中丞。【考点】魏晋南北朝的行政管理——行政运行与行政监督 6.【题干】在隋朝三省制度中，实际成为行政运转轴心所在的“政本之地”是（）。 【选项】 A．尚书省 B．中书省 C．门下省

自考《中国行政史》复习资料第八章

钟面上的数学问题 １、钟面上从２点到４点有几次时钟与分钟成６０度的角，分别是几点几分？２、８点２０分针和时针所成的角是多少度？ ３、在３点和４点之间（包括３点、４点），何时时针与分针成９０度？４、十点到十一点之间时针与分针什么时候恰好成一条直线．（不重合）５、在八点到九点之间，时针与分针什么时候重合． ６、在八点到九点之间，什么时候时针与分针成１５度 ７、在一昼夜之间，时针与分针有多少次重复 ． 数字问题 1. 求2000的正约数的个数, 以及所有正约数的和。 2. 将5个人分成2组, 每组至少一人, 共有多少种不同的方法。 3. 用2、3、4这三个数字组成没有重复的三位数 （1）求所有这些三位数的数字和的和。 （2）求所有这些三位数的和。

4. 用数字0、1、2、3、4可以组成多少个 （1） 四位数。 （2） 四位偶数。 （3） 没有重复数字的四位数。 （4） 没有重复数字的四位偶数。 （5） 没有重复数字的正整数。 5. 三封信，随机地投入四个信箱中，共有多少个不同的投信方法。 6. 有多少个被3整除且有数字9的三位数。 7. 由1、2、3、4、5这五个数，可以组成多少个 （1）四位数 （2）四位奇数 （3）没有重复数字的四位数？这其中有多少个是3的倍数？ 生活中的数字问题 例1、有人带了一头羊、一条狗和一筐菜要过一条河。因为船太小,一次只能带一样东西,但是人不在时,狗要吃羊,羊要吃菜,请大家帮他想一想,应该怎样安排过河。 例2、下图是一个工厂区的平面图,一条公路（粗线）通过这个地区,七个工厂A1、A2、A3……A7，分布在公路两旁,各由一些小路(细线)与公路相通,现在要公路上设一个汽车战,使各工厂到汽车站距离之和最小。 (1)这个汽车站应设在何处?为什么? （2)若在A8处又设一个工厂,并且沿图中虚线修一条路,那么此时车站应设在什么地方好? A 1 A 2A 3A 4A 6 A 5A 7 A 8 B C D E F 例3、一个楼梯共有10级台阶,规定每步可以上一级或二级台阶,最多可以上三级台阶,从地面上到最高一级共有多少种上法。

2014年10月全国自考中国行政史考前密卷00322(含答案)

2014年10月全国自考中国行政史考前密卷00322(含答案) 一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 第1题春秋时期在社会关系变化方面最富有时代意义的是() A. 王室衰微 B. 自耕农产生 C. 个体工商业者出现 D. 卿大夫兴起 【正确答案】 D 【你的答案】 本题分数1分 第2题实际掌握南京临时政府军事大权的是() A. 孙中山 B. 黄兴 C. 黎元洪 D. 胡汉民 【正确答案】 B 【你的答案】 本题分数1分 第3题元朝的行中书省萌芽于金朝的() A. 行台中书省 B. 行台门下省 C. 行台尚书省 D. 勃极烈制 【正确答案】 C 【你的答案】 本题分数1分 第4题金朝比较重视科举选士，每年录取人数较多，年平均数() A. 和南宋相当 B. 和北宋相当 C. 和元朝相当

【正确答案】 A 【你的答案】 本题分数1分 第5题明清时期地方中级行政区划的主干是() A. 州 B. 府 C. 道 D. 厅 【正确答案】 B 【你的答案】 本题分数1分 第6题作为连接中央与地方的中介组织，隋唐时期是() A. 州 B. 道 C. 路 D. 行省 【正确答案】 B 【你的答案】 本题分数1分 第7题陕甘宁边区政府成立的时间是() A. 1937年7月 B. 1937年8月 C. 1937年9月 D. 1937年10月 【正确答案】 C 【你的答案】 本题分数1分 第8题明代内阁中拥有票拟权的阁臣是() A. 首辅 B. 次辅

【正确答案】 A 【你的答案】 本题分数1分 第9题明代内阁权力发展到顶峰是在() A. 夏言任首辅时 B. 严嵩任首辅时 C. 杨士奇任首辅时 D. 张居正任首辅时 【正确答案】 D 【你的答案】 本题分数1分 第10题明代中央机构中，负责收纳奏章的是() A. 司礼监 B. 内阁 C. 通政司 D. 翰林院 【正确答案】 C 【你的答案】 本题分数1分 第11题清代中央形同虚设的冗散机关是() A. 六部 B. 卿寺 C. 宗人府 D. 翰林院 【正确答案】 B 【你的答案】 本题分数1分 第12题清代排在政府机关首位、高居内阁六部之上的是() A. 都察院 B. 军机处

中国行政史真题及复习资料

全国2006 年10 月高等教育自学考试 中国行政史试题 课程代码：00322 一、单项选择题（本大题共25小题，每小题 1 分，共25分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1. 开创中国历史上“家天下”局面的是【】 A.夏朝 B.商朝 C.西周 D.东周 2. 中国封建社会始于【】 A.春秋时 B.战国时期 C.秦朝 D.汉朝 3. 周王在郊外设坛召集各方诸侯对重大问题进行谋议、发布政令的会议形式称为【】 A.朝觐 B.朝会 C.巡狩 D.巡查 4. 从西周至春秋前期，无论是王畿还是诸侯卿大夫的邦畿，都实行【】 A.郡县制 B.行省制 C.巡抚制 D.国鄙制 5. 秦汉时期乡里官员中主管乡中治安的是【】 A. 三老 B.游徼 C.亭长 D.党长 6. 魏晋南北朝时期，监察权主要集中于作为皇帝耳目的【】 A.御史台 B.尚书台 C.中书省 D. 0下机构 7. 唐初在周边少数民族地区设置的一种以各地少数民族首领充任刺史或都督、带有自治性质的地方行政机构是【】 A.路 B.羁縻府州 C.道 D.北庭都护府 8. 唐代官员身体欠佳或年逾七十可以退休，称为【】 A. 告归 B.休沐 C.致仕 D. 丁忧 9. 五代时期各政权中枢机构中掌握军政两方面决策大权，和皇帝共同决策，并拥有军务方面 执行权的机构是【】 A.三司使 B.中书门下 C.尚书省 D.枢密院 10. 宋代科举最主要的类型是【】 A.常科 B.制科 C.武科 D.文科 11. 辽代统治者采取“因俗而治”的统治方法，即“以国制治契丹，以汉制待汉人”。国制即契丹官制，统称【】 A.东面官制 B.西面官制 C.北面官制 D.南面官制 12. 元代中央总理政务的部门是【】 A.枢密院 B.宣政院 C.通政院 D.中书省 13. 明正统初年，因皇帝幼冲，太皇太后委全权于内阁，由专职阁臣对奏章提出处理意见， 称为【】 A.批红 B.票拟 C.奉诏 D.制诏 14. 清朝掌管皇族事务的机构是【】

自考中国行政史历年试题论述题部分的答案整理(部分题目因重复已归纳到简答题)

五、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分) 41.试述宋代监察制度的改革。P144 一、台谏趋于合一。宋朝以前的御史、谏官职责分明，御史的任务是监察百官，掌握弹劾权；谏官的职责则是批评君主，掌握谏诤言事权。宋朝开始出现台谏合一趋势，宋真宗时设言事御史，神宗改制后谏官可以行使御史的弹劾百官之权，哲宗时规定台谏官同时上殿，台谏官职责开始混杂，到南宋时台谏合为一体。台谏合一使监察的锋芒集中于各级官员，特别是宰执受到严格监督，这和专制皇权提高的趋势是相适应的。 二、赋予台谏官以特权。从庆历年间开始，不再用现任宰相推荐者为台谏官，后又取消了执政者亲属担任台谏官的资格，至北宋末年形成定制。从此以后，宰相不得推荐台谏官，台谏官的任免“必由中旨”。台谏官由此脱离了相权的控制，称为皇帝加强专制权力的工具，其权力得到强化。 三、轻重相制，交叉监督。宋代不仅加强了对各级官吏的监察，而且还加强了对监察人员本身的监察，形成轻重相制、交叉监督的格局。 宋朝监察官员权力虽然很大，但同时也处在被监察的地位上。御史台一方面对各级官员实施法律监督的权力，另一方面又被置于作为其监察对象的行政机关的监察和控制之下。 42.试论南京临时政府行政建制的主要特点。P240 第一，机构的设置比较合理和集中。 第二，实行总统垂直领导制。 第三，行政各部建制的顺序适应了当时形势的要求。 但是，由于受时代和历史条件的限制，南京临时政府的行政建制并不完善，权限划分也比较粗放，带有较多的“临时”色彩。 41．试析宋代地方行政体制的利弊。P140-142 39．试分析中国古代行政体制发展中的稳定因素。P74 第一，中国封建社会形成了一套相对完善的官员管理制度。这是中央集权制得以延续和在遭到破坏后得以再生的组织保证。中国封建社会官员管理制度与中央集权管理体制的需要相适应，既控制官员本身，又为专制统治服务，封建统治者以此来调解封建社会各阶级、阶层的矛盾，弱化社会内部的摩擦，使官僚队伍按封建统治的要求形成合力。 第二，监察制度的相对完善有利于封建国家肌体的健康。在中国封建社会里，监察制度是一种具有双重职能的特殊制度，既是皇帝加强专制统治的工具，体现的是皇帝个人的意志，此乃监察制度的主导方面，前已述及；同时也应看到监察制度又是地主阶级维护封建法制、进行自我调节的机关，反映着整个地主阶级的利益。从这个意义上讲，监察机构当是整个官僚系统的去污剂，弹劾不法官吏有利于政权的稳定，加强职官监督有利于提高行政效率，对选官、任官和官吏考核的监督则有利于提高官员队伍的素质。总之，监察制度为维护封建秩序和保证的执行以及整个封建国家机器的正常运转起到了一定作用。 第三，在中国封建中央集权行政管理体制中存在着调解君主专制弊端的机制。中国封建国家管理体制中调节君主专制弊端的机制主要有两个方面：一是在施政程序上有一套尽可能促使皇帝正确决策的制度，即所谓“人主莅权、大臣审权、争臣议权”原则。简单说就是皇帝对国家行政有控制和决策之权，中枢机关人员对皇帝的决策有审议之权，谏官和执行官对不恰当的决策有封驳之权。二是为防止皇权的滥用，还有一些约束之法，如通过教育提高君主的素质，从汉朝开始即有儒生给皇帝和太子讲授经典的做法；通过神权来制约、抑制君权，大臣可以利用灾变等向失道的君主提出意见；大臣还可以利用皇帝生前的“尊号”，死后的“谥号”或“庙号”的尊褒贬抑来促使皇帝革新政治；开国皇帝所制定的制度及训示也可作为制止后世皇帝越轨行为的工具。 39.试述中国封建制国家行政管理的发展历程。P70 始于战国，止于1840年鸦片战争，经历了两千余年的发展历程。 39.简述抗日战争胜利后南京政府行政执行的主要困难。 41．试析战后南京政府行政执行的困难。P313 第一，领导班子不力。从1948年6月组成的“行宪”后的首届行政院，到1949年9月南京政府垮台，行政院的领导班子在16个月中更迭了四次。行政院领导班子更迭如此频繁，显然难以保证行政决策的有效执行。 第二，系统紊乱。行政机关的相互配合与协调是完成行政任务的组织保证。但是，战后南京各职能部门各自为政，互不相谋。战后，接受敌伪财产的工作典型地反映了南京政府行政执行上的混乱。在接受过程中，由于不同系统都想通过接收而自肥，互相争夺，以致各地的敌伪财产一般都要经过三四轮接收。有的敌伪财产被国府、省府和市府三道封条并贴。有时一个工厂同时有两三个部局来争。许多军政官员也趁接收之机，贪污盗窃，敲诈勒索，骚扰百姓。 第三，指挥失灵。行政指挥是行政执行中的重要环节。没有统一的行政指挥，行政执行就会陷入混乱，影响决策目标的实现。南京政府后期，随着军事、政治、经济危机的日益加深，中央政府的行政命令已经失去了应有的权

2010年自学考试管理类中国行政史复习资料一

2012年自考《中国行政史》复习资料第1章 引言： 中国古代行政管理的特色：1、这一时期是我国历史上国家制度神权政治色彩最重的时期;2、等级君主制国家结构是这一时期行政体制的又一特色;3、以血缘关系为纽带，以“家”为模式组建“家天下”王朝;4、原始民主遗风的残留; “家天下”模式的特色：1、是父家长制为君主****提供了原型，在君主****体制下，君主拥有至高无尚的权力，君位终身并世袭，而父系大家长在大家庭内的角色已大体具备以上的特点，即已产生了君主****的萌芽;2、是以父系大家庭为模式组建政府，这和秦汉以后各王朝不同，家室与政府没有严格区分开来，在设官分职上也体现出随意性，各部门之间缺乏明确的分工，职、权、责十分不明，表现政府的双重职能，宗法管理与行政管理相互补充，使商周奴隶制很像一个一个大家族的扩大，这种家族式的管理方式，作为一种历史的残留存在于秦汉三公九卿之中;3、是以“家天下”观念进行统治，宗法制度是在父家长制基础上不断发展起来的，是我国奴隶制国家的基本政治制度，在宗法制度下，天子、诸侯、卿大夫既是一种君臣关系，又是兄弟叔伯或甥舅关系，各级贵族处于不同的等级阶梯上，享有不同的特权，并以原则制礼作乐，规范天下。 原始民主遗风的残留的原因：1、是部落时代民主议事的遗风仍在商周的会议制度中有所反映;2、夏、商、周三代都十分重视民情与舆论，设采风之官，实行纳谏制度，这些也当是原始民主的残留。

中国封建中央集权的管理体制的特点：1、中国的封建集权体制时间长，一种体制持续2000余年;2、权力集中的程度有所差别;3、思想控制方法的不同;4、中国封建社会自其一开始就有一整套对官吏的选拔、任用、俸禄、考评、退休等严密而完善的官僚制度，这一套制度是中国封建社会国家管理体制上的一大特色，为世界古代所绝无仅有的。 封建社会的行政管理与奴隶社会的行政管理的区别：1、形成了一套大统一王朝的中央集权体制;2、神权政治色彩的淡化;3、法制的日趋完备; 中国中央集权****体制主要矛盾：1、皇权与相权的矛盾;2、中央集权与地方割据的矛盾。 中国封建社会在历史演化的过程中预防社会动荡的稳定因素：1、中国封建社会所形成的一套管理官员的制度是中央集权体制得以延续和在遭遇破坏后得以再生的组织保证;2、监察机关的人事制度有利于封建国家肌体的健全;3、在中国中央集权管理体制中存在着调节君主****弊端的机制。 中国中央集权管理体制中存在着调节君主****弊端的机制：1、是在施政程序上有一套尽可能促使皇帝正确决策的制度;2、为防止皇权的滥用，中国封建还有一些其他的办法：1)通过教育提高君主的素质，儒家治国思想倡导君主“修身以道”，从汉代起就有儒家给皇帝和太子授经典的制度;2)通过神权来抑制君权，大臣可以利用灾变向失道的国家提出意见;3)大臣可以利用皇帝生前的“尊号”，死后加“谥号”或“庙号”的尊褒贬来对皇帝造成心理压力，促使其刷新政治;4)

自考中国行政史试题及答案

2018年4月高等教育自学考试全国统一命题考试 中国行政史试卷 (课程代码00322) 本试卷共4页，满分l00分，考试时间l50分钟。 考生答题注意事项： 1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。 2．第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用2B铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。 3．第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0．5毫米黑色字迹签字笔作答。 4．合理安排答题空间。超出答题区域无效。 第一部分选择题 一、单项选择题：本大题共25小题．每小题l分。共25分。在每小题列国的备选项中只有一项是最符合题目要求的．请将其选出。 1．原始社会末期军事民主制时期部落联盟的最高权力机关是 A．人民大会B．酋长议事会C．军事首长D．部落长老会 2．中国古代王位的嫡长子继承斛确立于 A．夏朝B．商朝C．周朝D．秦朝 3．周王在郊外设坛召集各方诸侯对重大问题进行谋议、发布政令的会议形式称为A．朝会B．巡视C．朝觐D．巡狩 4．专制主义中央集权制度的核心是 A．皇帝B．宰相C．诸侯D．中枢官员 5．魏晋南北朝时期，南方各政权在蛮族地区建立的一种带有很大程度内部自治性质的地方行政体制。这种特殊行政区称为 A．王国B．侨州郡县C．左郡县D．右郡县 6．唐初设内侍省，担任省内诸职的均是 A．给事中B．门阀士族C．翰林学士D．宦官 7．唐朝的法规制度中，以敕的形式颁布，涉及的范围较为具体，并因实际情况而常发生变化的具体行政法规形式称为 A．格B．令C．律D．式 8．五代十国时期，节度使的辖区是 A．州B．道C．县D．乡 9．宋朝会议制度已发展得十分成熟，其中由皇帝主持，其目的是疏通君臣关系，为皇帝决策提供信息的会议形式是 A．例行常朝B．便殿议政C．临时朝仪D.议政会议 10．我国历史上建立辽政权的少数民族是 A．满族B．蒙古族C．契丹族D．女真族 11．辽朝汉族和渤海官僚的入仕门径是 八举荐B．科举C．门荫D．世袭 12．明朝直接听命于皇帝，成为事实上的中央最高行政机构的是

2010年自学考试管理类中国行政史复习资料十四

2010年自学考试管理类中国行政史复习资料汇总14 临时全国代表大会内容：于1938年3月在武昌召开。大会通过《抗战建国纲领》，确定了抗战救国的总方针;决定改变领导体制，实行总裁制，选举蒋介石为总裁，建立起以蒋介石为领导核心;会议还做出召开国民参政会的会议。 国民参政会的组织方式和性质：1938年3月临时全国代表大会决定成立的民意机关。参政员由国民政府遴选，政府对内外的方针政策应于实施前交国民参政会讨论决议，国民参政会可提出建议并向政府询问。但国民参政会的决议须经国民最高会议同意后才可实施，有特别情况国防会议主席可依命令行事。初期的国民参政会确为各党派、各阶层人士提供了一个公开发表意见的场所。也通过了一些有利于抗战的决议，推动了国家民主化的发展。后来由于积极、消极抗日的政策的发展，国民参政会逐步变成了粉饰统治、欺骗人民的工具。 国防最高委员会的性质、职权和特点：1937年8月11日，中政会通过《国防最高会议组织条例》决定撤消国防会议和国防委员会，设立国防最高委员会。该机构为国防最高决策机构，其主席、副主席分别由军事委员会委员长和中政会主席担任，成员包括党政军最高领导机关官员。国防最高委员会在中央执行委员会的领导下，统一党政军的指挥，并代行中央政治委员会的职权。中央执行委员会所属各部、会及国民政府五院、军事委员会及所属各部、会，兼受国防最高委员会指挥。国防最高委员会长由总裁兼任。特点：1、集治权于一身，

直接参与政府行政管理活动，这与中政会不对外发生关系不同;2、不仅有统辖一切政治、军事机关的权力，而且操有的最高权力，一切党的机构均受其指挥，这与中政会仅居于党政联系地位也不同。因此，它实际上抗战期间统一党政军领导的最高权力机关。蒋介石以总裁名义担任国防最高委员会委员长，就成为集党政军大权于一身的独裁者。 军事委员会内部领导体制及机构的调整：1、改变领导体制;2、进一步扩大编制;3、进一步加重职权;可见，委员会在抗战期间也发展成为国民政府中地位最高权势最重的机关，它名义上直属国民政府，但实际权力远在国民政府之上。 1943年国民政府改组后中央行政体制的变化：1、扩大了国民政府主席的职权;2、提高了国民政府委员会的地位;3、增强了行政机构运作上的效率;4、也加强了蒋介石个人对行政活动的控制，便利了他个人独裁。 新县制的层级结构：县：为地方自治单位;区：为县政府的辅助机关;乡：以10保为原则。、保：以10甲为原则，设保办公处，设保长一人;甲：以10户为原则，设甲长一人。 推行新县制的宗旨：目的是把地方的政治、财经、教育、武装和民众统一起来，形成一个完整的基层统治网，强化独裁统治。 省行政体制的调整措施：最主要是省党部与省政府关系不清，省政府与中央政府职责不明，军人干政愈演愈烈。 调整：1、调整党部与省政府的关系;2、调整省政府与中央政府

自考中国行政史考试真题

2017年10月自考中国行政史考试真题 一、单项选择题 本大题共25小题，每小题1分，共25分。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。 1. 中国奴隶社会始于( )。 A.战国 B.西周 C.商朝 D.夏朝 2. 原始社会末期，部落联盟的最高权力机关是( )。 A.部落酋长议事会

B.人民大会 C.“四岳”议事会 D.军事首长 3.秦灭六国后，在地方政府行政体制上实行( )。 A.乡遂制 B.分封制 C.郡县制 D.国鄙制 4.两汉时期，由皇帝考核丞相、三公。在皇帝不亲政事的情况下，代皇帝行使考核权的是( )。 A.尚书 B.丞相 C.太尉 D.御史

5.魏国建国之初，魏文帝接受陈群建议而实行的选官制度是( )。 A.三公九卿制 B.九品中正制 C.三省六部制 D.三公宰相制 6.魏晋时期，官员的升迁完全凭借( )。 A.门资 B.政绩 C.口碑 D.年资 7.在唐朝决策文书中，对具体行政事务的指令性文件称为( )。 A.册书

B.制书 C.敕 D.诰 8.我国历史上正式开科取士，确立科举制度，始于( )。 A.唐玄宗时期 B.武则天时期 C.隋文帝时期 D.隋炀帝时期 9.宋朝中央行政体制中处理军政军令事务的机构是( )。 A.太尉府 B.中书门下省 C.枢密院 D.三司使

10.辽朝契丹及其他游牧族出身的官吏的主要人仕门径是通过( )。 A.举荐 B.世选 C.科举 D.门荫 11.元朝的最高行政机关是( )。 A.中书省 B.尚书省 C.门下省 D.内侍省 12.在明朝地方政府行政体制中，省的派出机构是( )。 A.府

全国2018年4月自考中国行政史试卷(真题+解析)

全国2018年4月自考中国行政史试卷 （真题+解析） (课程代码00322) 第一部分选择题 一、单项选择题：本大题共25小题．每小题l分。共25分。在每小题列国的备选项中只有一项是最符合题目要求的．请将其选出。 1．原始社会末期军事民主制时期部落联盟的最高权力机关是 A．人民大会B．酋长议事会C．军事首长D．部落长老会 2．中国古代王位的嫡长子继承斛确立于 A．夏朝B．商朝C．周朝D．秦朝 3．周王在郊外设坛召集各方诸侯对重大问题进行谋议、发布政令的会议形式称为 A．朝会B．巡视C．朝觐D．巡狩 4．专制主义中央集权制度的核心是 A．皇帝B．宰相C．诸侯D．中枢官员 5．魏晋南北朝时期，南方各政权在蛮族地区建立的一种带有很大程度内部自治性质的地方行政体制。这种特殊行政区称为 A．王国B．侨州郡县C．左郡县D．右郡县 6．唐初设内侍省，担任省内诸职的均是 A．给事中B．门阀士族C．翰林学士D．宦官 7．唐朝的法规制度中，以敕的形式颁布，涉及的范围较为具体，并因实际情况而常发生变化的具体行政法规形式称为 A．格B．令C．律D．式 8．五代十国时期，节度使的辖区是

A．州B．道C．县D．乡 9．宋朝会议制度已发展得十分成熟，其中由皇帝主持，其目的是疏通君臣关系，为皇帝决策提供信息的会议形式是 A．例行常朝B．便殿议政C．临时朝仪 D. 议政会议 10．我国历史上建立辽政权的少数民族是 A．满族B．蒙古族C．契丹族D．女真族 11．辽朝汉族和渤海官僚的入仕门径是 八举荐B．科举C．门荫D．世袭 12．明朝直接听命于皇帝，成为事实上的中央最高行政机构的是 A．内阁B．通政司C．中书省D．六部 13．清朝时期为了避免宦官千政，设立了严格管理宦官、掌管宫廷事务的宫内机构 A．宗人府B．内务府C．司礼监D．鸿胪寺 14．1898年6月11日，光绪皇帝颁布“明定国是”诏书，宣布变法，史称A．钦定变法B．百日维新C．预约立法D．预备立宪 15．清政府设立的用以制约内阁，且作为皇帝咨询机构的是 A．枢密院 B. 弼德院C．审计院D．资政院 16．根据《中华民国临时约法》的规定，国家的实际行政首长是 A．总长B．大元帅C．临时大总统D．国务总理 17．北洋军阀政府的司法机关分为两个系统，一是普通司法机关，二是专门的行政诉讼机关。 其中普通司法机关设有的最高审判机关是 A．总检察厅 B. 大理院C．平政院D．肃致厅 18。根据南京国民政府1937年颁布的《公务员任用法》，由国民党中政会选任的是

自考本科中国行政史简答 (1)

中国行政史简答： 1.中国奴隶制时代的行政管理特色：1.这一时期是我国历史上国家制度神权政治色彩最终的时期 2.登记君主制 国家结构是这一时期行政体制的又一特色3.以血缘关系为纽带，以家为模式组建甲天下王朝4.原始民主遗风的残留 2.中国封建社会行政管理的特点：1.形成了大统一王朝的中央集权体制2.神权政治色彩的淡化 3.法制的日趋完 备 3.中国封建中央集权行政管理体制中调节君主专制弊端的机制：1.在施政程序上有一套尽可能促使皇帝正确决 策的制度2.防止皇权滥用的方法：a.通过教育提高君主素质b.通过神权来抑制君权c.大臣可以利用皇帝生前上尊号、庙号等的尊褒贬抑来促使皇帝刷新政治d.开国皇帝制定的一些制度对后世君主有较大的防微杜渐作用 4.军事民主制时期管理体制特点：1.军事首长的实际权力仅负责统帅军队和担任主祭，不享有民事方面公共事 务的独断权，且其职务不能世袭2.部落酋长议事会是部落联盟的常设机关，凡重大事务均由议事会集体决断，军事首长仅是议事会成员之一，不享有民事方面的最后决断权 5.商代的行政管理水平与夏代相比，进步性表现在：1.商王进一步突出了自己的独尊地位，关键问题决策时商 王强调自己的最后决策权2.扩大了中央王朝的管理机构，按职能设官定制，其官职大体可划分为宗教、政务、事务三类、商代职官的基本类型：1.总教官，分为巫、多卜、占、作册等2.政务官，文献中称为卿士，师保是最高政务官3.事务官，主管王廷事务 6.西周的行政监督形式：1.天子、诸侯各自对其下属邦国的监督2.天子、诸侯、卿大夫各自对其直接辖区的监督 7.春秋赋税改革的主要内容及影响：（内容）赋税制度改革包括田税和军赋两方面。（影响）：1.是国家的社会职 能发生变化2.引起阶级结构的变化与基层行政组织的变革 8.秦汉中央政府的职能机构：1.奉常，西汉该称太常，掌宗庙礼仪2.郎中令，西汉改称光禄勋，掌宫廷警卫3. 太仆，掌宫廷车马4.卫尉，掌皇宫保卫5.典客，西汉更名大行令、大鸿胪，掌少数民族及外交事务6.廷尉，掌司法7.治粟内史，西汉更名大农令、大司农，掌财政税收8.宗正，掌皇族内部事务9.少府，掌山河湖海税收及手工业制造 9.汉代官员的主要选拔制度：1.任子2. 訾选3.察举4.征辟5.博士弟子6.荐举 10.秦汉时期地方行政监察制度的演变与发展：秦汉实行郡县制度，此时尚未有独立的中央对地方的检察制度， 主要是依靠在职官设置上分权制约，使地方官员权力不能过分集中，有意识构成相互制约的关系，达到行政监察的目的，是一种行政与监察混一的体制。到汉武帝时，中央对地方的行政监察系统才因十三部州和司隶校尉的设置而相对独立地建立起来。汉武帝后，中央对地方的行政监察主要分两个系统进行，1.通过司隶校尉对京辅诸郡的监察2.通过御史中丞与丞相府的司直相互配合，在经过派出的部刺史对郡国的监察，形成既相对独立，又对本级长官负责的监察体系 11.魏晋南北朝对地方行政体制的调整：1.在州上设官2.强化县级行政管理 12.东晋设置侨州郡县的作用与弊端：（作用）：1照顾了世家大族的利益，为他们做官增加了位置，也使其控制 大量依附人口成为合法2.起到了稳定统治秩序的作用（弊端）：侨州郡县与原州郡县并置一处，造成地方行政管理上的混乱 13.隋文帝的调整：1.确定了三公不再兼任政府职务的原则，并只作为奖赏有功之臣的最高荣誉职衔2.确定了三省 之间的分权方式，尚书省掌行政，中书省掌诏令，门下省掌封驳 14.唐统治者对隋制改革内容：1.压抑尚书省地位，使之完全变为奉行机构2.提高中书门下两省地位 15.隋唐时期选拔官员的途径：科举，门荫，行伍，流外入流，入幕制 16.中书门下政事堂与唐初政事堂的不同：1.唐初宰相多为兼职，而中书门下政事堂同三品或同平章事均为专职 宰相 2.中书门下政事堂在正厅之后设吏、枢机、兵、户、刑五房，对口指挥尚书六部，使宰相的办事机构逐渐完备，政事堂逐渐从单纯的会议场所演变为重要的办事机构3.中书门下体制下存在着宰相权利的分散和集中。 17.宋代行政执行特点：1.中枢机关有一套处理各类事务的严格程序，对行政执行起着规范化的作用2.为保证作为 行政决策结果的诏书能准确表达皇帝的真实意图，负责草诏的知制诰可在有疑问时直接要求皇帝接见，以核实宰相代宣君命时是否准确表达了皇帝的本意3.由于宋代地方实行分权制衡措施，迫使地方完全听命于中央，再加上皇帝通过监督机制能较快的掌握地方政务执行情况，故宋代各级地方政府执行政令异常的严格

2011年自考《中国行政史》复习资料第十章

第十章晚清政府的行政管理 总理衙门设立时间：1861年1月20日，设立总理各国事务衙门，由恭亲王奕訢，大学士桂良，户部侍郎文祥总领其事。 总理衙门的性质：它是一个既有买办性又有近代性的行政管理机构，说它具有买办性，是因为它基本上是适应外国资本主义侵略中国的要求而设立的，各国列强正是通过这个特殊的机构加强了对中国内政和外交的干涉和控制。后来的对中国社会很月月产生深刻影响的条约都是由总理衙门签订的，总理衙门的设立成为中国行政管理机构半殖民化的重要标志；说它具有近代性则因为它是当时清政府设立的第一个正式的负责对外事务的机关，另外，总理还兼办洋务事宜，管理近代工矿企业和近代教育文化事业，这对于近于封闭的清政府来说，无疑是一个重大改革，而总理衙门的办事机构和办事制度透露出析的色彩，也说明中国的行政管理终于迈出了艰难的近代化脚步。 总理衙门的机构设置及其功能：总理衙门分总署大臣和章京两级。总署大臣分为三种：1、总领大臣；2、帮办大臣；3、大臣上行走。章京分为四种：1、总办章京；2、帮办章京；3、章京；4、额外章京。总理衙门的内部机构分为三部分：1、综理性机构，包括收掌处、电报处、司务厅等部门；2、外交和洋务性机构，包括英国股、俄国股等；3、兼管性机构，包括北洋通商大臣、总税务司等；总理衙门的职权广泛，有：1、管理外交事务；2、办事洋务；3、负责边防事务； 4、负责有关官吏的选任和专业人才的培养教育。 总理衙门在行政管理上的特点：1、简化办事机构；2、分工办事，人有专责； 3、严格挑选职员，禁止捐纳； 4、建立住宿值班制度； 5、节约行政经费，杜绝奢靡； 6、简化办事手续，加强保密； 7、奖惩分明，激励勤勉。 总税务司的职能：掌管各海关征收税课，综理全国税务行政与关员任免事项，后来扩展到开办邮政，包揽参加国际展览会，乃至搜集中国的各种情报等。 同文馆设置的意义：1862是一所学习外国语言文字和科学技术的学校，设英、法、俄、德四馆，后增设东（日）文馆和算学、化学、格致（物理）、医学四馆。为各通商口岸和督署及海关培养了一批翻译人员和科技人员，但也培养了一些为外国侵略者服务的买办和洋奴。 清政府立宪的宗旨：1906.9.1立宪。1、皇位永固；2、外患渐轻；3、内乱可弥。 中央资政院的性质和职权：1910.10成立。议员分钦定和民选两种，总裁副总裁由皇帝指派的王公大臣担任，其职权是：议定国家预算；讨论有关税制和公债的发行事项；修订或废除法令；讨论咨议局和督抚有关争议的事项以及皇帝提交的其他事项。资政院不是立法机关。没有最后决定权。也无法监督政府行政，仅起到咨询协商的作用。

00322中国行政史复习资料

竭诚为您提供优质文档/双击可除00322中国行政史复习资料 篇一：全国20xx年4月自学考试00322中国行政史试题答案 篇二：自考中国行政史复习资料 1、内外服制：一种二元统治体制，即将统治区分为副职过多，纠缠不清的矛盾。内服和外服两部分，分别采取不同的统治方法和组织形式。“内服”指商王直接统治的区域，即王畿所在地。“外服”诸候国统治的区域，其范围由王畿向四面八方延伸。 共同担任相职，分别直接对皇帝负责。汉武帝时代以中外朝制架空相权，揭开了汉代宰相制度改革的序幕，三公宰相制起到分散相权的作用。与枢密院分掌文、武，后人称之为“两府”，另设独立执掌全国财政的三使司，又称“计相”。二府三司制起到了加强中央集权的作用，但过分集权于皇帝影响了国家机关整体职能的发挥。 族而建立的一种特殊制度。担任北面官的一般均是契丹贵族，且其核心一直是宗室和外戚。因此，北面官系统是辽政权的权力重心所在，终辽一代始终是贵族政府。

会为有效行使职权、加强对国家事务的管理，根据“行政三联制”的原则设立的决策技术系统。阻力？ （1）最高决定权的二元化。尽管光绪名义上已是“权 归于一”的皇帝，但慈禧太后几十年垂帘听政所形成的最高决策者的地位并没有根本改变。由于最高决策权不统一，政令往往前后相左，使下级执行起来无所适从，行政效率自然低下。大权被慈禧的亲信荣禄所掌握，光绪仅仅靠几个没有实权的维新派推动改革，显然是难奏其效的。改革的大学士翁同和开缺回籍，后是规定新授二品以上官员须向太后谢恩，再后来是怂恿后党官员多方掣肘改革，致使新政令难以落实。宝箴外，其余督抚或借诩推诿；或粉饰应付。7、简述南京 临时政府行政建制的特点？非“因人而立”，而是根据客观 需要，将能合在一起的机构尽量归并。 （3）行政各部建制的顺序适应了当时形势的要求。由 于受时代和历史条件的限制，南京临时政府的行政建制并不很完善，权限划分也比较粗放。当然，与历代封建王朝的六部建相比，这是中国历史上第8、保持中国封建社会行政体 制系统稳定的因素主要包括哪几方面？ （1）中国封建社会所形成的一套管理官员的制度是织 保证。中国封建社会官员的管理制度与中央集权管理管理体制的需要相适应，这一套管理制度既控制官员本身，又为专制统治服务，封建统治者以之来调节封建社会各阶级、阶层

全国2018年4月自考中国行政史真题答案及评分参考

全国2018年4月自考中国行政史真题答 案及评分参考 一、单项选择题:本大题共25小题，每小题1分，共25分。 1.A 2.C 3.D 4.A 5.C 6.D 7.A 8.B 9.A 10.C 11.B 12.D 13.B 11.B 15.B 16.D 17.B 18.B 19 B 20.C 21.C 22.B 23.B 21.B 25.B 二、多项选择题:本大题共5小题，每小题2分， 共10分。 26.BC 27.ABC 28.CD 29.DE 30.AB 三、名词解释题:本大题共5小题，每小题3分， 共10分。 31.是周王朝在地方行政体制上实行的一种制度， 是一种天子向诸侯、诸侯向卿大夫“授民授疆土”以建立邦国的政治经济制度。

32.是秦汉时期群臣讨论国事以备皇帝决断的一种 会议形式，上至将军、列侯，下至博士、议郎均可参加，皇帝通过集议可以根据多方面的建议进行决策。 33.是北宋神宗改制时确立的定期勘验官员以定升 迁的制度，包括勘验官员簿历文状的一系列程序，簿历文状中包括解状、举状、家状、考状等。 34.明正统初年，因皇帝年幼，太皇太后全权于内阁，由专职阁臣对奏章提出处理意见，称“票拟”，票拟从此成为内阁最大的特权。 35.是政府的一种机关工作制度。将机关工作分为 政务工作和事务工作，主管长官着重负责政务工作，而常务次长、秘书长、主任秘书、支部书记等官吏则着重负责事务工作，这些负责事务工作的长官称为幕僚长。 四、简答题：本大题共5小题，每小题6分，共 30分。 36.(1)形成了大一统的中央集权体制。(2分) (2)神权政治色彩有所淡化。(2分) (3)行政法制逐步建立。(2分) 37.(1)以出身作为做官资格，勋臣、名门、儒史等出身均可作为条件。(2分)

全国自考2010年1月中国行政史试题及答案完整版

全国高等教育自学考试中国行政史试题 课程代码：00322 2010年1月 一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.开创了中国历史上“家天下”局面，正式确立了王位世袭制度的是( B) A.益 B.启 C.有扈氏 D.舜 2.中国近代史上被称为“贿选宪法”的是( C) A.《中华民国约法》 B.《中华民国临时约法》 C.《中华民国宪法》 D.《钦定宪法大纲》 3.春秋时期，最先设立县郡的是( B) A.晋国和魏国 B.晋国和楚国 C.齐国和燕国 D.赵国和韩国 4.汉武帝时设立的巡行地方，监督郡国守相的监察官员称为( B) A.尚书 B.州刺史 C.州牧 D.郡守 5.魏国建国之初，魏文帝接受陈群建议而实行的选官制度是( A) A.九品中正制 B.三公九卿制 C.三省六部制 D.三公宰相制 6.隋唐时期中央政府的主要职能机构是(B ) A.九寺 B.尚书六部 C.五监 D.三公 7.五代时期的官员选拔制度中，最为切实可行的入仕途径是( D) A.征辟 B.科举

C.举荐 D.入幕 8.辽代的政府官员中，林牙大致相当于唐代的( B) A.太傅 B.翰林 C.中书舍人 D.枢密使 9.明代的最高审判机关是( A) A.大理寺 B.都察院 C.刑部 D.厂卫 10.康熙为抗衡议政王会议的影响而设立的机构是( D) A.翰林院 B.军机处 C.同文馆 D.南书房 11.《中华民国临时约法》规定的中央行政体制为(A ) A.责任内阁制 B.总统制 C.君主立宪制 D.委员会制 12.近代西方列强借以控制清政府的财政并进而影响清政府内政外交的机构是(C ) A.咨议局 B.总理衙门 C.总税务司 D.会议政务处 13.根据南京临时政府内务部发布的《关于公文程式咨》的规定，公署职员公告一般人民者称为( A) A.示 B.令 C.谕 D.咨 14.依《国民政府组织法》的规定，中华民国的国家元首是( A) A.国民政府主席 B.行政院长 C.军事委员会委员长 D.国防委员会委员长 15.南京国民政府行政决策的中心是( D) A.国民政府委员会 B.军事委员会 C.国民党中央执行委员会 D.国民党中央政治会议 16.抗战期间，国防最高委员会根据“行政三联制”原则于1940年冬设立的决策技术系统是(C )