国内外的电子商务发展及现状

一、全球电子商务发展特点和制度建设情况

（一）全球电子商务发展特点。

1995年，亚马逊和易贝在美国成立。此后，这种以互联网为依托进行商品和服务交易的新兴

经济活动，迅速普及全球。新一轮科技革命和产业变革交汇孕育的电子商务，极大提高了经

济运行的质量和效率，改变了人类的生产生活方式。2016年，全球电子商务市场规模超过25万亿美元，成为世界经济的亮点和新增长点。当前，全球电子商务呈现以下几个特点：

一是市场规模不断扩大。根据国际知名调查公司E-marketer的数据，2011年到2016年，全

球网络零售交易额从0.86万亿美元增长至1.92万亿美元，年平均增长率达17.4%。未来五年，随着全球智能手机保有量不断提升、互联网使用率持续提高、新兴市场快速崛起，全球网络

零售仍将保持两位数增长。预计2020年，全球网络零售交易额将超过4万亿美元，占全球零售总额的比例从2016年的7.4%增长至14.6%。

跨境电子商务尤其是跨境B2C（企业对个人）日益活跃。根据埃森哲的研究报告，2015-2020年全球跨境B2C年均增速约27%，2020年市场规模将达到9940亿美元。

二是地区差距逐渐缩小。欧美地区电子商务起步早、应用广。2016年美国网络零售交易额达

到3710亿美元，比2015年增长8.5%，占美国零售总额的比例约8%。目前，80%的美国制

造商拥有自己的网站，60%的小企业、80%的中型企业和90%的大型企业已经开展电子商务

应用。2015年欧盟28国电子商务B2C交易额为4074亿欧元，增幅为13.4%。英国、法国、

德国、西班牙、意大利等五国的市场份额最大，占欧盟电子商务市场总量的77.5%；英国、

丹麦、卢森堡、德国和荷兰五国的网购用户渗透率最高，均超过了70%。

三是构建国际规则，争取本国权益。国际组织积极构建多边法律框架。在电子商务税收、

数字化服务市场准入、跨境数据流动、信息安全等领域积极开展研究，探索建立适应网络经

济发展的国际规则体系，为各国电子商务立法衔接与规则统一提供框架体系。联合国贸易法

委员会（UNCITRAL）1996年通过了《电子商务示范法》，2001年通过了《电子签名示范法》、2005年通过了《电子合同公约》、2016年通过了《关于网上争议解决的技术指引》。目前正在制订《电子可转让记录示范法》。世界贸易组织（WTO）成员自1998年开始讨论

电子传输及数字化产品的世贸规则如何适用等问题，目前就通过电子方式传输临时性免征关

税达成一致。经济合作与发展组织（OECD）1998年发布《关于电子商务中消费者保护指南》、《电子商务税收政策框架条件》。亚太经合组织（APEC）1998年发布《APEC电子

商务行动蓝图》，并设立电子商务工作指导组，其成员经济体于2004年签署《APEC隐私保

护框架》

各国基于产业利益展开博弈。各国对电子商务议题关注度高，但从保护本国市场和相关产业

国际竞争优势出发，国家之间谈判立场和原则存在分歧。美国在数字产品及服务领域占据优势，在国际场合大力倡导其提出的数字贸易规则。主要包括：主张自由开放的互联网、禁止

对数字产品征收关税、促进跨境数据流动、保护关键源代码、反对服务器本地化、推广创新

型加密产品等。上述内容特别是跨境数据流动、数字产品市场准入、服务器本地化等敏感问题，在国际上存在较大分歧和争议。欧盟在互联网市场并不占据优势，主要关注个人数据保

护等内容。德国还针对微软、苹果、亚马逊、谷歌和脸书等美国互联网企业展开反垄断调查。发展中国家则更多主要关注改善电信、物流等基础设施，以及加强合作和能力建设等。

二、我国电子商务发展的特点和趋势

当前，我国电子商务呈现以下几个特点：

一是市场规模持续增长。从2012年到2016年，网络购物用户人数从2.42亿人增长至

4.67亿人，增长近一倍；电子商务交易额从8.1万亿元增长至26.1万亿元，年均增长34%；

网络零售交易额从1.31万亿元增长至5.16万亿元，年均增长40%，对社会消费品零售总额增加值的贡献率从17%增长至30%；直接和间接带动的就业人数从1500万人增长至3700万人。2016年电子商务产生消费增量带动生产制造、批发、物流增量创造税收超过2000亿元。

二是产业支撑不断改进。网络基础条件逐步改善，企业入网率不断提升。2016年，企业在线

销售、在线采购的开展比例增长超过10个百分点，分别达到45.3%和45.6%。电子商务服务

业快速发展，市场规模达到2.45万亿元，同比增长23.7%，其中电子商务平台服务业营收规

模达到4000亿元；电子支付、物流快递、电子认证等支撑服务业市场规模达9500亿元，全

国快递业务量的70%来自于电子商务；网店建设、代运营、信息处理、数据分析、人员培养

等各类衍生服务业快速发展，市场规模达1.1万亿元。

三是服务业电商快速发展。从消费群体看，2016年，我国在线教育用户规模达1.38亿人，增长率为25%。互联网医疗用户规模达1.95亿人，年增长率为28%；网上外卖用户规模达到2.09亿人，年均增长83.7%。网络约车用户规模达2.25亿人，增长率为41.7%。在线旅游预

订网民规模2.99亿人，年增长率15.3%。从市场规模看，2016年，我国本地生活服务O2O

交易额达到7291亿元，同比增长64.2%。

四是线上线下融合步伐加快。国务院办公厅关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见进一步提振了流通企业线上线下融合发展的信心。一方面，线上企业加速布局线下。阿里巴巴收

购银泰、三江购物，和苏宁交叉持股，与上海百联开展战略合作。京东、当当、聚美优品等

纷纷开设实体店。另一方面，线下企业主动拥抱互联网。永辉超市、徐工集团、宝钢等通过

与线上企业合作或自身发展电子商务，探索商业模式转型升级。线上线下正从渠道、供应链、数据、场景等多方面逐步打通，为消费者提供全方位、不间断、跨时空的服务，打造零售新

生态。

五是新业态新模式层出不穷。租车、租房、租设备等分享经济新业态，众创、众包、第

四方物流等协同经济新业态，团购点评、体验购物、主题酒店等体验经济新业态百花齐放、

争奇斗艳。分享经济使得消费者之间通过互联网直接建立联系，提升闲置资源的利用效率。

滴滴快车分享了闲置的汽车运力，人人快递分享了闲置的人力资源，小猪短租分享了闲置的

住房空间。体验经济促使线下企业通过互联网与消费者开展互动，打破信息壁垒，畅通消费

渠道。广东省开业了66家跨境电商O2O体验店，展示进口商品，感受消费场景，匹配消费

需求。

六是农村电商蒸蒸日上。2016年，我国农村网络零售市场交易规模达到8945.4亿元，占全国网络零售总额的17.4%。在农产品上行方面，从2012年到2016年，农产品网络零售交

易额从200亿元增长至1589亿元，增长近8倍。2014年以来，商务部会同财政部、国务院

扶贫办，安排中央财政资金84亿元，以中西部地区为主，在27个省区市的496个县开展电

子商务进农村综合示范。重点加强农村物流体系建设、乡村网点信息化改造、农村产品网络

销售和人才培养等，建设完善农村电子商务运营网络。目前，电子商务进农村综合示范引导

带动邮政、供销等传统渠道，以及京东、苏宁等电商企业加快布局农村电商市场，在1000多个县建设了40万个电商村级服务点。农村电商已经成为推进城乡协同发展，加快城乡市场一体化步伐，促进农业特别是县域经济转型升级，助力精准扶贫、精准脱贫的重要途径。

三、我国电子商务发展面临的问题和下一步工作思考

去年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上提出，促进互联网持续健康发展要坚持“鼓励支持和规范发展并行、政策引导和依法管理并举、经济效益和社会效益并重”三原则。这一重要论述是当前和今后一段时期发展电子商务的重要指引。作为国务院行政主管部门，商务部将按照习近平总书记“三个坚持”的要求，积极思考从“怎么看”到“怎么办”的

问题，全力促进电子商务持续健康发展。

全国人大在立法方面的工作推动了电子商务发展。2005年4月《电子签名法》生效，赋予电子签名与手写签名同样的法律效力，消除了电子商务发展的法律障碍，成为我国电子商务法治化发展的里程碑。2016年11月，全国人大通过《网络安全法》，明确了网络产品及

服务经营者相关的责任义务，为我国网络信息安全保驾护航。2013年12月，全国人大财经

委牵头启动《电子商务法》起草工作，开门立法、民主立法，受到社会各界的广泛关注和热切期待。2016年12月，《电子商务法（草案）》提交全国人大常委会一审。草案对电子商

务经营的主体责任、交易与服务安全、数据信息保护、消费者权益保护以及市场秩序、公平竞争等内容进行了规范。

下面，我就大家关心的电子商务热点问题，谈谈一些认识和思考。

一是数据之争公开化，电子商务信息安全应高度重视。

二是竞争秩序需规范，电子商务市场监管应着力加强。

三是新主体身份难界定，第三方平台责任义务应明晰。

四是实体店关店引关注，线上线下融合发展应深入推进。

由此可见，实体店关店，电子商务冲击是一方面，但不是主要原因。相反，互联网是整个实体产业自然演进的催化剂，是传统零售业转型升级的重要抓手。如苏宁集团也曾经经历门店一度减少的情况，但主动拥抱互联网，开展线上线下融合业务后，门店从1600家增长至3600家。配合线上销售，各种中小门店纷纷成立，推动苏宁实现了一到六级市场的全覆盖。

下一步，我们将大力实施“互联网+流通”行动计划，持续推动线上线下互动融合。推动实体店加大互联网、大数据、人工智能、虚拟现实、现实增强等新技术应用，主动适应经济新常态、市场新变化、消费新变局。清理涉企不合理收费，减轻企业负担。鼓励线上线下开展合作，实现资源对接、打破场景限制、优化消费路径，以数据的互联互通为基础，建立消费者与商品、服务间直接、精准、即时联系，开展全渠道营销，满足消费者全方位消费需求。推动完善线上线下统一适用的制度标准，加快线上线下一体化的监管。总之，要充分利用信息技术促进实体流通企业创新发展、转型发展、协同发展，提振实体经济，推进供给侧结构性改革。

商务部将会同有关部门，密切关注国内外电子商务发展新情况，以总书记提出的“三个坚持”为指导，坚持依法行政，在政策法规、标准规范、应用促进、统计监测、国际合作以及电子商务进农村、跨境电子商务综合试验区、打击互联网领域侵权假冒等方面进一步加大工作力度，促进发展，规范秩序，推进电子商务健康快速可持续发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！