镇年城乡建设用地增减挂钩工作实施方案

镇年城乡建设用地增减挂钩工作实施方案

一、总体概述

镇年建设用地增减挂钩是一项基于地方实际情况的土地利用方式，旨在加强土地利用监管，提高土地资源利用效率，保障农民土地权益的同时，推进城乡一体化建设，实现城乡间的互惠互利。本实施方案旨在明确工作目标、流程和要求，指导相关部门和干部在开展工作方面遵循的原则和规范。

二、工作目标

1.优化土地利用结构，提高土地利用效率。

2.落实城市化和新农村建设规划，促进城乡联动发展。

3.保障农民土地使用权益，促进乡村经济发展。

4.落实生态文明建设，促进可持续发展。

三、工作原则

1.依法依规、科学规划，保障土地资源的合理利用。

2.突出市场导向，积极引导农民有序流转土地。

3.重视民生保障，坚决保障农民土地使用权益。

4.注重环境保护，遵循可持续发展的原则。

四、工作流程

镇年城乡建设用地增减挂钩是在土地利用与规划方面进行的具

体交易。其主要流程如下：

1. 实施前准备

针对本次镇年城乡建设用地增减挂钩工作，需加强有关政策宣传，对相关人员进行培训，确保工作顺利实施。各个部门还应该明

确自己的职责，建立联合工作机制。

2. 增减挂钩计划制定

按照建设规划和土地利用总体规划，制定增减挂钩计划，包括

镇年城乡建设用地增减挂钩比例、增减挂钩领域、限定条件等各项

要求。

3. 增减挂钩交易协议签订

增减挂钩交易协议应明确土地流转方式和流转条件、土地用途、土地价款等要素，确保交易合法、公正、公平。

4. 增减挂钩完成验收

对增减挂钩完成实施环节进行现场验收，符合交易协议的，执

行增减挂钩交易协议。如有不符合的情况，需要从新制定增减挂钩

计划。

五、职责分工

1.政府相关部门：

(1)制定增减挂钩计划；

(2)负责与土地流转有关的文件审批工作；

(3)组织增减挂钩交易的具体实施。

2.土地流转的双方：

(1)国有土地转让者应该把自有土地流转给符合规定条件的镇年建设用地增减挂钩对象；

(2)出让土地者和购买者应该双方协商合理地确定土地价格和流转条件。

3. 监管及协调机构

(1)镇（街）政府应该牵头组织各有关部门开展增减挂钩工作；

(2)各级政府应该定期对已实施的增减挂钩项目进行跟踪评估，及时发现问题并进行调整。

六、工作要求

1.严格按照相关《土地管理法》及有关法规文件的规定开展工作；

2.本着“公开、公示、公正”的原则，保证土地交易的透明性和公正性；

3.落实好土地流转者和接受者的权益保护，确保协议的合法性和合规性；

4.依据实际情况，合理定义交易比例和交易领域，保障农民土地转移和土地制度稳定；

5.本着可持续发展的原则，注意生态环境保护。

7.加强监管，确保交易能够安全、有序、合规地进行；

8.及时公布工作进展情况，接受社会监督。

镇年城乡建设用地增减挂钩工作实施方案

镇年城乡建设用地增减挂钩工作实施方案 一、总体概述 镇年建设用地增减挂钩是一项基于地方实际情况的土地利用方式，旨在加强土地利用监管，提高土地资源利用效率，保障农民土地权益的同时，推进城乡一体化建设，实现城乡间的互惠互利。本实施方案旨在明确工作目标、流程和要求，指导相关部门和干部在开展工作方面遵循的原则和规范。 二、工作目标 1.优化土地利用结构，提高土地利用效率。 2.落实城市化和新农村建设规划，促进城乡联动发展。 3.保障农民土地使用权益，促进乡村经济发展。 4.落实生态文明建设，促进可持续发展。 三、工作原则 1.依法依规、科学规划，保障土地资源的合理利用。 2.突出市场导向，积极引导农民有序流转土地。 3.重视民生保障，坚决保障农民土地使用权益。 4.注重环境保护，遵循可持续发展的原则。 四、工作流程

镇年城乡建设用地增减挂钩是在土地利用与规划方面进行的具 体交易。其主要流程如下： 1. 实施前准备 针对本次镇年城乡建设用地增减挂钩工作，需加强有关政策宣传，对相关人员进行培训，确保工作顺利实施。各个部门还应该明 确自己的职责，建立联合工作机制。 2. 增减挂钩计划制定 按照建设规划和土地利用总体规划，制定增减挂钩计划，包括 镇年城乡建设用地增减挂钩比例、增减挂钩领域、限定条件等各项 要求。 3. 增减挂钩交易协议签订 增减挂钩交易协议应明确土地流转方式和流转条件、土地用途、土地价款等要素，确保交易合法、公正、公平。 4. 增减挂钩完成验收 对增减挂钩完成实施环节进行现场验收，符合交易协议的，执 行增减挂钩交易协议。如有不符合的情况，需要从新制定增减挂钩 计划。 五、职责分工 1.政府相关部门： (1)制定增减挂钩计划； (2)负责与土地流转有关的文件审批工作；

城乡建设用地增减挂钩项目实施方案(最新)

城乡建设用地增减挂钩项目实施方案 为切实做好X年城乡建设用地增减挂项目，加快X镇脱贫攻坚步伐，尽快让辖区人民群众住上好房子、过上好日子，有效提高土地利用效率，高标准、高质量完成X镇城乡建设用地增减挂钩项目建设任务。根据X县委办公室、县人民政府办公室关于印发《X县城乡建设用地增减挂钩试点项目助推脱贫攻坚实施方案》的通知精神，结合我镇实际，特制定本方案。 一、目标任务 1、工作任务。X镇城乡建设用地增减挂钩项目涉及X村等6个村。 2、时间要求。房屋拆旧时间X年12月底前完成，村民聚居点建设时间在X年11月底前完成。 二、基本原则 1、统筹规划，合理布局。以土地利用总体规划和新村聚居点建设规划为指导，推进城乡用地，结构调整和布局优化。 2、尊重民意，提高效益。按“三不三议三自主”民主决策机制，确保建设用地总量不增加，利用效率有较大提高，耕地面积不减少，质量有提高。 3、集约节约，严守红线。严格执行“一户一宅”规定，人均不超过30m2实现节约集约用地，坚守耕地保护“红线”。

4、保障权益，促进发展。切实保障农民权益，改善农村生产生活条件，促进脱贫奔康、夯实“三区同建”基础。 三、明确工作职责。 1、强化领导。X镇土地增减挂钩项目在X镇党委、政府的领导下统一实施工作，按照“政府牵头、村委主体、百姓支持、专班推进、目标考核”要求进行实施。镇成立X镇城乡建设用地增减挂钩项目实施领导小组由党委书记任组长，其他党政班子成员任副组长，财政、水务、农业、国土、住建、林业、供电、广电网络公司等单位负责人为成员的X镇土地增减挂钩项目实施工作领导小组。领导小组由X负责具体工作，由X任办公室主任。 2、明确职责。X村镇建设中心责对聚居点建设的规划设计和聚居点建设质量监管，负责监管新增耕地在验收前不得进行非农建设、房屋交验等，协助完成项目竣工资料完善工作。镇国土所负责督促协调农村旧房拆除，土地权属调查调整，群众意愿调查，监督新增耕地在验收前不得进行非农建设，协助项目及房屋的验收等工作。镇林业站负责对项目施工中涉及林木砍伐、林地占用的呈报和接件审批工作。镇水务站负责涉及聚居点饮用水规划工作、镇农业综合服务站负责土地复垦、土壤改良的技术指导。镇财政所负责对项目资金使用的实施和监管。 3、村民委员会职责。（1）负责按照本方案制定的补助标准与农户签订补偿协议，并按协议发放拆旧补偿款项;协助投资业主单位实施好土地复垦工作;协助投资业主单位完成项目变更及竣工资料编制

城乡建设用地增减挂钩项目拆除复垦实施方案

城乡建设用地增减挂钩项目拆除复垦实施方案城乡建设用地增减挂钩项目是指根据国家的城乡发展规划和土地资源利用总体规划，对农村集体土地进行增减挂钩，以实施城乡建设用地的拆除和复垦。为了保障农民的土地权益和生活安定，制定了以下城乡建设用地增减挂钩项目的拆除复垦实施方案。 一、项目背景和目标 1.项目背景：根据国家的城乡发展规划和土地资源利用总体规划，农村集体土地的增减挂钩是实现城乡统筹和土地资源优化配置的重要举措。 2.项目目标：通过拆除城乡建设用地，改善农村环境，提高农民生活质量；同时，通过复垦农村集体土地，促进农业可持续发展，增加农民收入。 二、项目内容和实施步骤 1.项目内容： (1)拆除城乡建设用地：依据土地利用总体规划，确定需要拆除的城乡建设用地，并制定具体拆除方案。 (2)复垦农村集体土地：将拆除的城乡建设用地复垦为农田、林地等合理用途，并制定具体的复垦计划。 (3)建立保障机制：确保拆除复垦工作顺利进行，设立专门的资金用于拆除复垦，同时加强监管，防止资源浪费和环境污染。 2.实施步骤：

(1)制定项目方案：明确拆除复垦的原则、范围和目标，进一步细化 项目内容和实施步骤。 (2)资金筹措：设立专项资金，从国家和地方财政中筹措资金，用于 拆除复垦工作的实施。 (3)拆除专项规划：根据土地利用总体规划，编制拆除专项规划，明 确需要拆除的城乡建设用地的范围、用途和时间表。 (4)复垦专项规划：根据拆除的城乡建设用地的具体情况，编制复垦 专项规划，明确复垦的农田、林地等用途。 (5)项目实施：按照项目方案、专项规划和时间表，组织实施拆除和 复垦工作，确保工程的质量和进度。 (6)监督与评估：建立项目的监督机制，加强对拆除复垦工作的监管，确保项目的质量和效益。 三、保障措施和风险分析 1.保障措施：建立健全拆除复垦的法律、制度和政策保障机制，确保 农民的土地权益得到保护，并加强监管，防止腐败和资源浪费。 2.风险分析：拆除复垦工作面临的风险主要包括资金不足、工程质量 不过关、监管不到位等，需要制定相应的风险防控措施，确保项目的顺利 实施。 四、预期效益和可持续发展 1.预期效益：通过拆除城乡建设用地，改善农村环境，提高农民生活 质量；通过复垦农村集体土地，促进农业可持续发展，增加农民收入。

土地开发旱改水和城乡建设用地增减挂钩项目实施方案

土地开发旱改水和城乡建设用地增减挂钩项目实施方案一、项目背景 近年来，我国城市规划和建设进程加快，城市面积不断扩大，城市人口也持续增加。土地资源的合理开发和利用对城市化进程起着至关重要的作用。然而，由于城市建设用地的不断增加，农田和其他生态环境逐渐受到了威胁。为了保护农田和生态环境，实现土地利用的可持续发展，需要制定一系列政策和措施来控制土地的开发和利用。土地开发、旱改水和城乡建设用地增减挂钩项目就是其中之一 二、项目目标 本项目旨在通过挂钩农田保护、水资源合理利用和城镇建设用地的增减，实现城市规划和建设与农田保护和生态环境保护的协调发展，保障农民的土地权益，保持农业生产的可持续发展。 三、项目内容 1.制定土地开发和利用的总体规划。根据城市发展需要和区域土地资源状况，制定土地开发和利用的总体规划，明确城市和农田的边界，并统筹规划城市各功能区的用地需求。 2.实施农田保护和水资源合理利用。制定并严格执行农田保护政策，确保农田保护区域的土地不受侵占和开发。同时，加强对水资源的保护和管理，优化水资源利用结构，确保水资源的可持续利用。 3.推进城乡建设用地增减挂钩。将城乡建设用地的增减与农田保护和水资源利用挂钩，对城市用地的增加必须通过农田的保护和水资源的补偿

来实现，确保用地的增减相互协调。同时，要加强城市规划和建设的监督 和管理，严禁无计划、私设用地。 4.加强宣传和教育。通过各种渠道，加强对土地资源保护、农田保护 和水资源利用的宣传和教育，提高公众对土地资源利用的认识和重视程度，形成全社会共同关注土地资源保护的良好氛围。 四、项目实施步骤 1.制定项目实施方案。根据项目目标和内容，制定详细的项目实施方案，包括各阶段的目标、措施、时间表等。 2.提请相关部门批准并下达项目资金。将项目实施方案提交相关部门 进行审批，并争取项目资金的支持。 3.组织开展土地资源调查和评估。通过各种方式，组织开展土地资源 的调查和评估工作，了解土地资源的分布和利用状况。 4.制定土地开发和利用总体规划。基于土地资源调查和评估的结果， 制定土地开发和利用的总体规划，明确土地开发和利用的目标、原则和措施。 5.推进农田保护和水资源合理利用。加强农田保护工作，落实农田保 护政策，确保农田的安全和稳定。同时，加强对水资源的保护和管理，合 理利用水资源，提高水资源的利用效率。 6.推进城乡建设用地增减挂钩。将城乡建设用地的增减与农田保护和 水资源利用挂钩，确保用地的增减相互协调。严格控制城市用地的增加， 优化土地利用结构。

增减挂钩工作实施方案

增减挂钩工作实施方案 为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【20XX】47）及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》精神，为搞好我市城乡用地增减挂钩试点工作，缓解建设用地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，提高土地集约利用程度，根据国土资源部和省厅有关规定，结合我市的实际，制定本工作方案。 一、增减挂钩指导思想、目的和任务 （一）指导思想 以科学发展观为统领，以全市经济社会发展为中心，从缓解全市城乡建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模出发，以满足全市工业化、城市化进程不断加快的需要为目标，按照科学规划、分步实施的原则，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地的布局和结构调整、优化用地结构，服务于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的大局，逐步建立和谐发展的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制。 （二）编制目的 控制建设用地增量，盘活存量土地，促进节约集约用地，优化城乡用地布局，保障经济社会可持续发展所必须的城镇建设用地需求，进一步推进社会主义新农村建设。 （三）编制任务 在全市自然和社会经济条件的基础上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求，深入分析项目区农村建设用地基础条件、发展潜力和制约因素，规划方案的主要任务有：分析农村建设用地整理潜

力，确定规划期间的农村建设用地整理目标和方针；根据项目区划分原则，分期分批合理划定和安排挂钩项目区；根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本，提出资金筹措 二、增减挂钩工作原则和依据 （一）工作原则 1、坚持科学规划，集约高效的原则。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。 2、认真落实增减平衡的原则。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的一条刚性原则，每个项目区建新地块的总面积一律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相符合。建新地块占用耕地数量小于拆旧地块复垦耕地数量的剩余部分可作为占补平衡指标使用。每个项目区的规模不得大于500亩。 3、先易后难的原则。因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。优先选择当地群众积极性高的项目区开展工作，通过示范，先易后难，积累经验，以点带面，逐步推进。 4、依法自愿的原则。尊重群众意愿，维护集体和农户的土地合法权益。城乡建设用地增减挂钩项目区的工作方案和实施工作必须依规依程序报批，项目区选址布局要实行论证、听证，充分吸收当地农民和社会各界意见；项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，集体土地征收，以及农民补偿安置的，要实行公示，切实维护农民集体经济组织和群众合法权益。 （二）工作依据

城乡建设用地增减挂钩项目实施方案(最新)

城乡建设用地增减挂钩项目实施方案（最新） 为切实做好XX年城乡建设用地增减挂钩项目（以下简称“增减挂”项目）实施工作，根据《国土资源部关于印发〈城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》（国土资发〔XX〕138号）、《XX省城乡建设用地增减挂钩试点实施管理暂行办法》（XX国土资发〔XX〕1号）精神，结合县情实际，制定本方案。 一、总体要求和基本原则 （一）总体要求 按照县土地利用总体规划、城市规划和村镇建设规划要求，以统筹城乡发展、加快城镇化进程为出发点，以破解城镇用地紧张和农村建设用地粗放利用等问题为导向，用好用足城乡建设用地增减挂钩政策，进一步优化城乡用地结构和布局，有效推动农村“空心房”和建设用地整治，助推脱贫攻坚，不断改善农民群众生产生活条件，保障“六大攻坚战”项目建设用地需求，促进县域经济社会事业协调持续发展。 （二）基本原则 科学规划、合理布局、分步实施；统筹安排、规范操作；自愿合法、维护权益; 政府主导、乡镇主体；主管部门牵头、责任单位协同；市场运作、循序推进。 二、立项条件与区域设置 （一）立项条件 全面查清农村“空心房”整治中符合要求的地块情况，与其他废弃建设用地一并纳入增减挂钩项目区。项目区地块需同时满足以下条件：

1.土地利用现状或年度变更图上为建设用地。 2•复垦潜力大，复垦地块面积不小于2亩，坡度小于25度。 3.拟复垦地块应与周边农用地相连，选址合理，不得“开天窗”。 4.已充分征求农民意愿，取得群众支持。 （二）项目区设置 以符合条件的拆旧地块为基础，由县自然资源局按《XX省城乡建设用地增减挂钩试点实施管理暂行办法》（XX国土资发〔XX〕1号）有关要求编制项目区及其实施规划，报XX省自然资源厅或XX州市自然资源局审批立项。 （三）建新区设置 在取得XX省自然资源厅或XX州市自然资源局立项批复后，由所在地乡镇人民政府对规划实施项目区相应地块按规划方案进行拆旧复垦，经XX省自然资源厅或XX州市自然资源局核验后再根据当地的实际需要编制建新方案，建新区用地指标原则上不返还乡镇。在保障满足本县新增建设用地需求后产生的节余指标可按规定在省域或跨省流转，由使用节余指标的县（市、区）单独编制建新方案，详细说明节余指标来源情况。建新地块涉及农用地改变为新增建设用地的，应依法办理农用地转用手续；需征收集体土地的，应依法办理土地征收手续。 三、组织领导 成立XX县城乡建设用地增减挂钩项目实施工作领导小组，县政府县长任组长,县政府分管自然资源工作的副县长任副组长，县政府办、县财政局、县审计局、县自然资源局、县水利局、县城投集团公司、县农业农村局等单位和各乡镇人民政府主要负责人为成员；领导小组下设办公室于县自然资源局，其主要负责人兼任办公室主任，负责增减挂项目建设的日常协调、督促检查、情况汇总、请

实施方案乡城乡建设用地增减挂钩暨空心房整治工作实施方案

实施方案乡城乡建设用地增减挂钩暨空心房整治工作实施方案 为了进一步推进城乡一体化发展，促进乡镇和农村地区发展，通过合理利用和整治土地资源，加强农村建设，吸引更多的人员流入乡村，提高农村人民生活水平，加强乡城互动的交流，在这个背景下，有必要制定一份实施方案乡城乡建设用地增减挂钩暨空心房整治工作实施方案。 一、实施方案的背景和目的 农村的绝大多数居民都处于比较低的发展水平中，资源利用的效率很低，土地农业的收益也很低。为了加强乡村建设，提高乡村土地资源的使用效率，制定了实施方案乡城乡建设用地增减挂钩暨空心房整治工作实施方案，把城镇市场的发展纳入到农村当中，推动城乡经济一体化发展。 实施方案的目的主要涉及以下几个方面： 1. 提高乡村土地资源的利用效率，加强对土地空间的科学规划和管理。 2. 促进农村人员流动，使得农村的人民生活水平得到提高，农村广大群众的素质有所提高。 3. 加强城乡互动交流，促进城乡一体化发展，推动产业和市场向农村延伸。

二、实施方案的具体内容 实施方案的核心内容主要包括乡城乡建设用地增减挂钩和空心房整治： 1. 乡城乡建设用地增减挂钩 乡城乡建设用地增减挂钩是指在城市建设的过程中，需要对农村和乡村地区的经济增长和土地使用进行统筹考虑，通过合理的土地利用和调整，促进城乡一体化发展。对此，可以采用以下方法： （1）制定乡村规划，规划优化乡村的土地资源，挂钩城 市建设，提高土地利用效率。 （2）优化土地利用结构，在将有效利用的农村土地整合 到城市建设中的同时，振兴农村经济和环境利用，构建“乡村、工业区、绿地、生态区”四个领域。 （3）发展农村产业，通过引入产业对接来实现资源整合 和利益共享，推进城乡经济一体化发展。 2. 空心房整治 空心房整治是指对城市、乡村和农村地区内存放或闲置的空房进行规范管理和利用，促进空间优化。空心房整治可以通过以下方法进行： （1）对空心房进行征收、拆除或改造，集中利用城市或 农村的土地，重新规划和利用。

滨州市人民政府关于惠民县清河镇古城马社区(二期)城乡建设用地增减挂钩项目区拆旧安置实施方案的批复

滨州市人民政府关于惠民县清河镇古城马社区(二期)城乡建设用地增减挂钩项目区拆旧安置实施方案的批 复 文章属性 •【制定机关】滨州市人民政府 •【公布日期】2020.11.11 •【字号】滨政字〔2020〕126号 •【施行日期】2020.11.11 •【效力等级】地方规范性文件 •【时效性】现行有效 •【主题分类】城乡建设综合规定 正文 滨州市人民政府关于惠民县清河镇古城马社区(二期)城乡建设用地增减挂钩项目区拆旧安置实施方案的批复 惠民县人民政府: 《惠民县人民政府关于呈报批准惠民县清河镇古城马社区(二期)城乡建设用地增减挂钩项目区拆旧安置实施方案的请示》(惠政呈〔2020〕12号)收悉。经研究,依据现行《滨州市土地利用总体规划(2006-2020年)》《山东省国土资源厅关于进一步规范推进城乡建设用地增减挂钩试点工作的意见(试行)》(鲁国土资发〔2018〕7号)和《山东省自然资源厅关于进一步做好城乡建设用地增加挂钩项目管理工作的通知》(鲁自然资字〔2020〕112号),现批复如下: 一、原则同意你县清河镇古城马社区(二期)城乡建设用地增减挂钩项目区拆旧安置实施方案。该项目区规划拆旧规模3.1125公顷,拟复垦农用地面积3.1125公

顷,全部为耕地。安置区面积1.2824公顷,占用建设用地面积0.0722公顷,未利用地面积1.2102公顷。 二、项目区实施要严格按照《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发〔2010〕47号)要求,以促进耕地保护和农业现代化为目标,以推动新农村建设和城镇化发展为导向,以切实维护农民权益、促进农民增收致富为出发点和落脚点,加大农村建设用地空间整治力度,促进耕地资源、建设用地资源、劳动力资源与公共服务资源的有效集聚,推进城乡统筹协调发展。 三、项目区实施必须充分尊重农民意愿,保证农民知情权、参与权。落实项目区农民的收益分配、安置补偿、社会保障、生产发展等保障措施,切实保障农民利益不受侵害,长远生计有保障。项目实施中农民意愿发生变化的不得强迫参与。对农民的补偿和安置必须确保依法依规足额到位,坚决避免强拆强建。 四、项目区实施由你县统一组织。要依据国家和省有关规定,完善管理制度和方法,加强方案实施全程监管,确保工程进度和质量,并按要求完备项目区档案资料。 五、严把复垦耕地质量关。要加强复垦耕地后续管理,及时进行地籍土地利用现状变更,并要落实耕种单位或个人,杜绝荒芜土地,不得擅自改变土地用途。 滨州市人民政府 2020年11月11日

城乡建设用地增减挂钩项目实施方案

城乡建设用地增减挂钩项目实施方案 一、项目背景 随着城市化进程的加速，城乡建设用地规模不断扩大，给城乡土地资 源利用带来了一系列问题。为了确保土地资源的合理利用和保护，有效推 进城乡建设用地的增减挂钩管理是十分必要的。因此，制定城乡建设用地 增减挂钩项目实施方案，具体规定增减指标和实施步骤，对于实现土地资 源的可持续利用具有重要意义。 二、项目目标 1.确保城乡建设用地增减挂钩工作的顺利进行，合理控制城乡用地的 规模和结构，实现土地资源的可持续利用。 2.促进城乡经济社会协调发展，增加农民收入和城市居民的生活质量。 3.加强对建设用地的保护和管理，落实土地资源的节约集约利用原则。 三、实施步骤 1.制定增减指标 （1）根据城乡发展规划和土地利用总体规划，确定城乡建设用地增 减挂钩的总体指标，并按照市级、县级分别给予细化。 （2）考虑到城乡区域特点和发展状况，制定不同区域的增减比例和 具体指标，以确保合理的土地利用结构和发展速度。 2.制定实施措施 （1）建立健全城乡建设用地增减挂钩的管理机制，明确责任主体和 分工合作。

（2）完善城乡建设用地评价标准和审核程序，确保城乡建设用地增 减挂钩目标的实现。 （3）加强土地资源监管和巡查，及时发现和处理违规用地行为，保 护好农田和生态用地。 3.项目推进 （1）开展宣传教育，提高市民的土地资源保护意识和环保意识，推 动城乡建设用地增减挂钩的平稳推进。 （2）建立健全信息化系统，加强对城乡建设用地数据的监测和分析，及时跟踪项目进展和问题，提出优化措施。 4.增减挂钩实施模式 （1）增减挂钩的建设用地调整主要通过限制新增建设用地来实现， 同时支持适度的增加农村宅基地和城市公共设施用地。 四、风险评估 1.城乡建设用地增减挂钩项目可能面临的风险包括政策不稳定、实施 难度大、监管力度不足等。因此，在实施过程中需要充分考虑到这些风险，并采取相应的应对措施，保证项目的顺利进行。 五、项目效益评估 通过城乡建设用地增减挂钩项目的实施，可以有效控制城市用地规模 和结构，促进城乡经济社会协调发展，提高土地资源的利用效率和保护水平，更好地满足人民群众对土地资源的需求，为实现国家的可持续发展战 略目标作出积极贡献。

用地增减挂钩工作实施方案

用地增减挂钩工作实施方案 一、背景分析 随着城市化进程的不断推进，土地资源成为日益紧张的矛盾之一、为了实现土地资源的合理配置和利用，减少不合理和浪费性的土地开发，用地增减挂钩工作应运而生。该工作旨在通过将新增用地与撤并农村集体经济组织用地、闲置和低效利用的用地挂钩的方式，实现土地使用的“减增补偿”。 二、目标和原则 （一）目标：实现土地资源的合理配置和利用，提高土地利用效率，促进城乡一体化发展，保障农民利益。 （二）原则： 1.以城市规划为导向，合理确定用地增减挂钩指标； 2.以市场为调节机制，推动农村土地资源有序流转； 3.既保障农民集体土地利益，又满足城市建设需要； 4.积极稳妥推进，注重因地制宜，分步实施。 三、实施方案 （一）确定增减挂钩指标 1.经过调查研究和专家评审，确定城市用地总量规模，制定用地增减挂钩指标； 2.根据城市规划、土地资源状况和需求预测，确定新增用地指标；

3.根据农村用地利用状况和撤并集体经济组织用地情况，确定减少用 地指标； 4.制定和完善用地增减挂钩计划表，确保指标科学、合理。 （二）土地流转和流转方式 1.城乡土地流转市场的建设：建立土地流转市场，提供信息和服务， 引导农民积极参与土地流转； 2.制定土地流转政策：建立土地流转市场监管机制，制定土地流转的 政策法规，明确流转的程序和条件； 3.引导多种流转方式：包括承包经营权流转、土地托管、土地租赁等 多种土地流转方式，根据土地性质和利用需求，选择最合适的流转方式； （三）保障农民利益 1.农民利益补偿：根据用地增减挂钩计划，对因挂钩而流转土地的农 民给予补偿，确保农民的权益不受损害； 2.农民就业安置：对参与土地流转的农民进行就业培训和安置，增加 他们的就业机会； （四）监测和评估 1.建立用地增减挂钩的监测体系：通过建立用地增减挂钩的监测体系，及时了解用地增减的情况，对用地增减挂钩工作进行调整和优化； 2.开展用地增减挂钩的评估和总结：定期对用地增减挂钩的工作进行 评估和总结，总结经验，找出问题，为下一阶段的工作提供参考。 四、预期效果

滨州市人民政府关于无棣县小泊头镇刘郑王村、文家庄村城乡建设用地增减挂钩项目区拆旧安置实施方案的批复

滨州市人民政府关于无棣县小泊头镇刘郑王村、文家庄村城乡建设用地增减挂钩项目区拆旧安置实施方案 的批复 文章属性 •【制定机关】滨州市人民政府 •【公布日期】2020.12.02 •【字号】滨政字〔2020〕150号 •【施行日期】2020.12.02 •【效力等级】地方规范性文件 •【时效性】现行有效 •【主题分类】城乡建设综合规定 正文 滨州市人民政府关于无棣县小泊头镇刘郑王村、文家庄村城乡建设用地增减挂钩项目区拆旧安置实施方案的批复 无棣县人民政府: 《无棣县人民政府关于批准实施无棣县小泊头镇刘郑王村、文家庄村城乡建设用地增减挂钩项目区拆旧安置实施方案的请示》(棣政发〔2020〕23号)收悉。经研究,依据现行《滨州市土地利用总体规划(2006-2020年)》《山东省国土资源厅关于进一步规范推进城乡建设用地增减挂钩试点工作的意见(试行)》(鲁国土资发〔2018〕7号)和《山东省自然资源厅关于进一步做好城乡建设用地增减挂钩项目管理工作的通知》(鲁自然资字〔2020〕112号),现批复如下: 一、原则同意你县小泊头镇刘郑王村、文家庄村城乡建设用地增减挂钩项目区拆旧安置实施方案。该项目区规划拆旧规模0.8664公顷,拟复垦农用地面积

0.8664公顷,全部为耕地。无安置区。 二、项目区实施要严格按照《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发〔2010〕47号)要求,以促进耕地保护和农业现代化为目标,以推动新农村建设和城镇化发展为导向,以切实维护农民权益、促进农民增收致富为出发点和落脚点,加大农村建设用地空间整治力度,促进耕地资源、建设用地资源、劳动力资源与公共服务资源的有效集聚,推进城乡统筹协调发展。 三、项目区实施必须充分尊重农民意愿,保证农民知情权、参与权。落实项目区农民的收益分配、安置补偿、社会保障、生产发展等保障措施,切实保障农民利益不受侵害,长远生计有保障。项目实施中农民意愿发生变化的不得强迫参与。对农民的补偿和安置必须确保依法依规足额到位,坚决避免强拆强建。 四、项目区实施由你县统一组织。要依据国家和省有关规定,完善管理制度和方法,加强方案实施全程监管,确保工程进度和质量,并按要求完备项目区档案资料。 五、严把复垦耕地质量关。要加强复垦耕地后续管理,及时进行地籍土地利用现状变更,并要落实耕种单位或个人,杜绝荒芜土地,不得擅自改变土地用途。 滨州市人民政府 2020年12月2日

乡村用地增减挂钩项目工作实施方案

乡村用地增减挂钩项目工作实施方 案 一、项目背景和意义 近年来，中国城市化进程加快，城市居民不断增加，城市用地资源不足，因此需要有计划地进行乡村用地增减挂钩项目。乡村用地增减挂钩项目是一种以财政资金为支持，以土地资源为纽带，以产业发展为核心，以农民为主体，整合城市和乡村土地资源，推动城乡经济社会协调发展的一项政策。 该项目的实施意义在于： 1.优化土地使用结构，提高城乡土地利用效率； 2.促进农民增收致富，完善城乡居民生活、生产设施； 3.增强整个地区的产业发展能力，提升地区发展水平。 二、项目实施范围和目标 实施区域：全国范围内的农村地区。 项目目标： 1.实现乡村用地有机增减，优化土地利用结构； 2.提高农民的经济收益，促进农村转型发展； 3.完善乡村的生产和生活设施，提高城乡居民的生活质 量。

三、项目实施方式 1.政策支持：国家财政投入一定资金作为财政补贴，地方政府鼓励和支持相关企业和组织的参与。 2.规划编制：每个乡镇或村庄制定规划，明确用地增减的方向，范围和目标，根据实际情况和发展需求，规划土地具体用途和开发方式。 3.土地收储：政府通过土地收储的方式引导农民地主愿意将土地出售或合作开发，以便统筹规划乡村用地资源，实现资源的最大化利用。 4.政策监管：针对项目实施过程中出现的问题，国家有关部门建立监测机制，确保政策贯彻落实。 5.评估考核：项目实施过程中需要进行中期评估和最终评估，对项目效果进行综合评价，以此来确定项目质量和效果。 四、项目效果评估 1.经济效益的提升：乡村用地增减挂钩项目的首要目标是要提高农民的经济收益，在项目实施之后，地区的经济总收入和人均收入都会有所增加。 2.用地利用效率的提高：该项目的一个重要目标是通过整合乡村用地，提高土地利用效率，实现调整和优化土地结构，确保农民利益，促进农村转型。 3.农业产业的转型升级：乡村用地增减挂钩项目实现了城乡土地资源的有机整合，将农业生产与现代工业、服务业有机

实施方案：乡城乡建设用地增减挂钩暨空心房整治工作实施方案

实施方案：乡城乡建设用地增减挂钩暨空心房整治工作实施方 案 实施方案：乡城乡建设用地增减挂钩暨空心房整治工作实施方案 一、背景分析 近年来，随着城市快速发展和农村城镇化进程加快，乡村的建设用地需求不断增加。然而，由于土地资源有限，过度开发和滥用土地资源已经成为制约乡村发展和乡村建设的重要问题之一。同时，许多乡村地区还存在空心房现象，给乡村整体形象和发展带来了不利影响。因此，我们亟需制定一项实施方案，将乡村乡建设用地的增减挂钩和空心房整治工作有机结合起来，实现乡村可持续发展。 二、目标与原则 1. 目标 (1) 优化乡村建设布局，提高土地利用效率； (2) 制定合理的乡建设用地增减挂钩政策，控制土地开发规模； (3) 落实空心房整治工作，改善乡村环境。 2. 原则 (1) 综合考虑乡村自然、经济、社会等因素，科学确定乡村建 设用地增减挂钩指标； (2) 落实分类施策，因地制宜，注重保护生态环境和农田资源； (3) 强化政府主导，加强组织协调，鼓励社会参与；

(4) 推动既有空心房整治，引导农民参与乡村建设。 三、实施措施 1. 制定乡村建设用地增减挂钩政策 (1) 按照乡村发展规划，科学确定增减挂钩的具体指标，包括农田占用指标、建设用地增减比例等； (2) 根据乡村经济发展水平和土地资源情况，制定不同区域、不同乡村的增减挂钩政策，确保政策的可操作性和灵活性；(3) 建立乡村建设用地增减挂钩动态调整机制，根据乡村发展情况和土地资源状况，及时调整政策，并进行评估和监督。 2. 推进空心房整治工作 (1) 组织对乡村空心房进行全面调查，明确空心房数量、位置和面积等信息； (2) 制定空心房整治方案，结合乡村发展规划和人居环境改善要求，制定空心房整治目标和措施，包括拆除、改造、回收利用等； (3) 加大资金投入，完善政策支持和激励机制，鼓励农民参与空心房整治工作，提高整治的可持续性和有效性； (4) 加强空心房整治的监督和评估，确保整治工作的质量和效果。 3. 加强宣传和培训 (1) 开展乡村发展政策的宣传教育活动，提高乡村居民对乡建设用地增减挂钩和空心房整治工作的认识和理解； (2) 组织相关培训，提高政府工作人员和农民对乡建设用地增

2021年全镇实施城乡建设用地增减挂钩工作方案

2021年全镇实施城乡建设用地增减挂钩工作方案 为了切实做好城乡建设用地增减挂钩工作，根据县委政府的安排，现将2021年全镇城乡建设用地增减挂钩目标任务等工作下达给你们，希各村(社区)接通知后，科学谋划、精心组织，确保在规定时间节点里完成各项工作。 一、加强领导 镇成立城乡建设用地增减挂钩项目工作组，镇党委书记任组长，君任副组长;各村(社区)为城乡建设用地增减挂钩工作的责任主体和实施主体，各分工村(社区)镇干、村(社区)书记为本村城乡建设用地增减挂钩工作每一责任人。自然资源管理所负责业务指导，镇党委、纪委负责人加强对项目实施进行督导。 二、目标任务 2021年全镇实施城乡建设用地增减挂钩项目最低规模为300亩，各村(社区)具体项目点以镇自然资源所确定为准。 三、时间安排及施工要求 项目的选点一经确定，立即启动拆迁工作，时间为6月2日——7月20日;项目复垦时间7月21日——8月20日。对无需

拆迁的项目在7月20日前完成复垦。 各村(社区)在开展项目施工过程中，要严格履行招标采购手续。 四、补助标准及支付方式 1、补助标准：按照项目验收批文中的新增耕地每亩补助4万元，该补助款实行包干制。涉及到拆迁规模较大或前期工作已基本完成的项目实行一项目一方案。 2、支付方式：项目启动且在县级启动资金到位时每亩拨付2万元资金;项目通过市级验收并下达批复且在县级资金到位后每亩拨付2万元。 五、奖惩措施 为调动各村(社区)开展城乡建设用地增减挂钩工作的积极性，采取以下奖惩措施： 1、工作经费： 按时按量完任务成的，另按每亩2000元予以工作经费补助，该补助主要用于村(社区)干部奖励(具体奖励方案由各村、社区

2023年农村土地整治和城乡建设用地增减实施方案

2023年农村土地整治和城乡建设用地增减实施方案 一、政策目标 本实施方案的目标是优化农村土地资源配置，提高土地利用效率，实现城乡建设用地增减挂钩，推动乡村振兴和城乡融合发展。通过土地整治和建设用地整理，盘活农村存量土地，缓解城市土地供应压力，同时通过土地流转和用途管制等措施，保障农民合法权益，促进农村产业升级和经济发展。 二、土地利用规划 1.整治区域选定：依据土地利用总体规划和城乡规划，选取整治潜力较大的 区域，包括低效工业用地、农村宅基地等。 2.整治面积计划：确定整治区域的总面积，制定分年度实施计划，确保整治 任务有序推进。 3.时间节点：分阶段实施整治工程，按照3年、5年和10年三个时间节点制 定实施计划，确保整治目标如期实现。 三、土地整治 1.整治模式：采用多种整治模式，包括土地整理、复垦、开发等，以增加有 效耕地面积、提高土地质量。 2.项目安排：依据土地利用总体规划和城乡规划，安排具体整治项目，明确 项目实施主体和责任人。 3.资金筹措：通过政府投入、社会资本引入等多种渠道筹措整治资金，确保 项目顺利实施。 四、建设用地整理 1.建设用地数量与类型：统计村庄、乡镇及工矿等建设用地的数量和类型， 了解现有建设用地的利用状况。 2.利用效率评估：对现有建设用地的利用效率进行评估，识别低效利用的建 设用地。 3.未来发展趋势：预测未来建设用地需求，制定建设用地增量供应计划，合 理安排土地利用。

五、土地流转 1.土地流转形式：鼓励农民以转包、出租、互换、转让等形式流转土地，实 现土地规模化经营。 2.流转流程：制定土地流转程序，明确流转双方的权利和义务，保护农民的 合法权益。 3.监管措施：建立土地流转监管机制，确保土地流转合法、公正、公开。 六、土地用途管制 1.审批制度：建立健全土地用途变更审批制度，严格控制非农用地转为农用 地。 2.监管措施：加强对土地利用的动态监管，及时发现和纠正违规行为。 3.考核机制：建立土地利用绩效考核制度，对地方政府和企业的土地利用行 为进行考核和奖惩。 七、资金保障 1.资金筹措：通过政府预算、土地出让收入、社会投资等多种渠道筹措土地 整治与城乡建设所需的资金。 2.资金使用：制定资金使用管理办法，确保资金专款专用，提高资金使用效 益。 3.资金监管：建立独立的资金监管机构，对资金的使用情况进行审计和监督， 防止腐败现象发生。 八、监督与考核 1.项目监督：建立项目监督制度，对土地整治和城乡建设项目的实施过程进 行全程监督，确保项目按计划推进。 2.考核标准：制定项目考核标准，对项目的实施效果进行定期考核，保证项 目质量和效益。 3.使用效果评估：在项目完成后，对项目的使用效果进行综合评估，总结经 验教训，为今后的项目实施提供参考。 本实施方案旨在通过全面的土地整治和城乡建设用地增减措施，优化农村土地资源配置，提高土地利用效率，实现乡村振兴和城乡融合发展。同时，注

乡镇加强土地增减挂钩工作方案

乡镇加强土地增减挂钩工作方案 一、背景和意义 土地资源是乡镇的重要资源，对于促进农村经济发展、改善农民生活水平具有重要作用。土地增减挂钩工作是指对于乡镇土地资源进行统筹规划、合理配置，实现新增土地面积与减少土地面积的挂钩，以保证土地资源的可持续利用。乡镇加强土地增减挂钩工作具有以下意义：一方面，可以优化土地利用结构，提高土地利用效率；另一方面，可以促进农业产业结构升级，推动乡村经济持续健康发展。 二、目标与任务 1.目标：建立健全土地增减挂钩工作机制，实现乡镇土地资源的科学规划和合理利用。 2.任务： （1）制定土地资源总体规划，明确土地利用的发展方向和重点领域。 （2）制定土地增减挂钩工作方案，明确土地供应和征用的比例关系。 （3）加强土地保护和管理，严格控制非农业建设用地。 （4）加大土地整治和开发力度，提高土地利用率和效益。 （5）推动农村土地流转，提高土地利用的灵活性和效益。 三、具体措施 1.制定土地资源总体规划

（1）对乡镇土地资源进行全面调查和评估，了解土地资源的数量和质量状况。 （2）明确土地利用的目标和指标，根据乡镇实际情况确定各类土地用途的发展方向和规模。 （3）制定土地利用结构调整目标，促进农业产业结构的升级和优化。 （4）明确土地利用的保护和开发原则，加强对土地资源的保护和管理。 （5）编制土地增减挂钩工作计划，明确土地供应和征用的比例目标。 2.加强土地保护和管理 （1）建立健全土地保护制度，明确土地保护的责任主体和工作机制。 （2）完善土地资源监测和监管体系，及时掌握土地资源的使用情况和变动情况。 （3）加强对农用地的管理和保护，划定耕地红线，严格控制非农业建设用地。 （4）加强土地执法监督，严惩侵占、破坏土地资源的违法行为。 3.加大土地整治和开发力度 （1）制定土地整治和开发规划，明确土地整治的目标和任务。

土地增减挂钩实施工作方案

土地增减挂钩实施工作方案 土地增减挂钩实施工作方案 一、背景介绍 近年来，我国土地资源的日益减少成为亟待解决的问题。为了合理利用土地资源，实现土地的增减挂钩，我国政府决定制定土地增减挂钩实施工作方案。本方案旨在通过制定政策和加强管理，促进土地的增减挂钩，实现土地资源的可持续利用。 二、目标与原则 1. 目标 提高土地利用效率，合理分配土地资源 保护耕地资源，减少扩大非农用地面积 保障农民的合法权益，增加农民收入 2. 原则 政府主导，市场化运作 耕地优先，保护农民利益 绿色发展，生态优先 公开透明，公正公平

三、主要措施 1. 完善土地利用政策体系 制定土地增减挂钩考核指标体系，对不符合增减挂钩要求的区域停止土地供应 设立土地增减挂钩奖励和惩罚机制，对完成增减挂钩目标的地区给予奖励，对未完成目标的地区进行惩罚 减少农用地转为非农用地的审批数量，鼓励土地精细利用和综合开发 2. 推动农地集约利用 加大农田基本设施建设力度，提高农田灌溉率和排水率 推广先进的农业生产技术，提高单产 发展农业产业化经营，加强农业科技创新 3. 加强土地增减挂钩监管与执法 设立专门机构负责土地增减挂钩工作的管理和监督 完善土地增减挂钩的监测和评估体系，定期发布增减挂钩的情况 加强对土地违法行为的查处，依法追究违法责任 4. 加大宣传和教育力度

开展土地增减挂钩政策的宣传活动，提高公众的知晓率和参与度 加强对农民的培训和教育，提高农民对土地增减挂钩工作的理解和支持度 四、 通过实施土地增减挂钩工作方案，我国将能够实现土地的可持续利用，提高土地利用效率，保护农民的利益，促进经济的可持续发展。为了顺利实施这一方案，需要政府、企业、农民等各方共同努力，加强合作，确保土地增减挂钩工作的顺利进行。

县城乡建设用地增减挂钩试点工作方案

县城乡建设用地增减挂钩试点工作方案 （经典版） 编制人：__________________ 审核人：__________________ 审批人：__________________ 编制单位：__________________ 编制时间：____年____月____日 序言 下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。文档下载后可定制修改，请根据实际需要进行调整和使用，谢谢! 并且，本店铺为大家提供各种类型的经典范文，如管理制度、管理办法、管理规定、规程规范、条例细则、程序标准、岗位职责、管理守则、试题大全、其他范文等等，想了解不同范文格式和写法，敬请关注! Download tips: This document is carefully compiled by this editor. I hope that after you download it, it can help you solve practical problems. The document can be customized and modified after downloading, please adjust and use it according to actual needs, thank you! Moreover, our store provides various types of classic sample texts for everyone, such as management systems, management methods, management regulations, rules and regulations, detailed rules and regulations, procedural standards, job responsibilities, management rules, complete test questions, and other sample texts. If you want to learn about different sample formats and writing methods, please pay attention!

增减挂钩工作实施方案

增减挂钩工作实施方案 方案一：增减挂钩工作实施方案为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实呵护耕地”的基本国策，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【20XX】47）及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理法子》精神，为搞好我市城乡用地增减挂钩试点工作，缓解建设用地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，提高土地集约利用程度，根据国土资源部和省厅有关规定，结合我市的实际，制定本工作方案。一、增减挂钩指导思想、目的和任务（一）指导思想以科学发展观为统领，以全市经济社会发展为中心，从缓解全市城乡建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模出发，以满足全市工业化、城市化进程不竭加快的需要为目标，依照科学规划、分步实施的原则，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地的规划和结构调整、优化用地结构，服务于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的大局，逐步建立和谐发展的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制。（二）编制目的控制建设用地增量，盘活存量土地，促进节约集约用地，优化城乡用地规划，包管经济社会可持续发展所必须的城镇建设用地需求，进一步推进社会主义新农村建设。（三）编制任务在全市自然和社会经济条件的基础上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村规划规划、财产规划规划等对城乡建设、空间规划的总体思路和要求，深入分析项目区农村建设用地基础条件、发展潜力和制约因素，规划方案的主要任务有：分析农村建设用地整理潜力，确定规划期间的农村建设用地整理目标和方针；根据项目区划分原则，分期分批合理划定和安插挂钩项目区；根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本，提出资金筹措计划；对农村建设用地整理的可行性和效益进行综合评价。二、增减挂钩工作原则和依据（一）工作原则1、坚持科学规划，集约高效的原则。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和规划的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安插项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。2、认真落实增减平衡的原则。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的一条刚性原则，每个项目区建新地块的总面积一律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和呵护相符合。建新地块占用耕地数量小于拆旧地块复垦耕地数量的剩余部分可作为占补平衡指标使用。每个项目区的规模不得大于500亩。3、先易后难的原则。因地制宜，统筹安插，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。优先选择当地群众积极性高的项目区开展工作，通过示范，先易后难，积累经验，以点带面，逐步推进。4、依法自愿的原则。