如何加强对重点领域、重要岗位、关键环节的监督

权力监督要盯住重点领域 抓住关键环节

权力监督要盯住重点领域抓住关键环节 南通市监察学会黄健安［摘要］监督是一个十分复杂的问题。从理论上讲，所有掌握公共权力的人都是监督对象。党的十七大报告指出，监督的重点是领导干部特别是主要领导干部，监督的内容是人财物的管理使用。《工作规划》要求加强对重要领域和关键环节权力行使的监督，唯有如此，才能取得监督实效。 ［关键词］权力监督；重要领域；关键环节腐败分子之所以堕落，原因是多方面的，但最根本的一个原因是他们的权力失去有效的监督。那么怎样加强对权力运行的有效监督，确保权力正确行使呢？中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》强调要“加强对重要领域和关键环节权力行使的监督”，而要落实这一要求，必须理清监督思路，健全监督制度，强化监督措施。 一、对权力行使实施有效监督必须理清监督思路监督是一个十分复杂的问题。从理论上讲，所有掌握公共权力的人都是监督对象。监督所有拥有公共权力的人能否正确行使权力是完全正确的，这是问题的一个方面。另一方面还必须明确监督的重点对象是谁，只有明确了监督的重点对象，我们才能抓住问题的关键，取得好的监督效果。党的十七大报告指出，要重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监

督。在沈阳“慕马大案”中被查处的23名副厅级以上领导干部中，有17人是“一把手”，充分证明了这一点。明确了监督的重点对象以后，我们还要明确监督的内容，也就是监督什么？十七大报告指出，对人财物管理使用进行监督。从我们查处的一些腐败分子来看，他们几乎都处在权力部门，掌握着人、财、物大权，如果对这些部门的权力不严加监督，产生腐败则是必然的。在市场经济条件下，除了掌握人、财、物的权力部门容易滋生腐败问题外，还有管理国有资产和管理大工程的招投标的权力部门，如交通、建设、国土等行政管理部门更是一分权力，万分利润，近年全国有13个交通厅长先 后落马即可证明。 通过以上对监督对象和监督内容的分析，我们清楚地看到，监督的重点领域和关键环节有两个方面，一个是领导干部特别是党政“一把手”，一个是涉及到用人权、司法权、 行政审批权、行政执法权以及对财政资金和国有资产有支配权的领域。我们只有加强这些重点领域和关键环节权力行使的监督，不断健全监督制度，强化监督措施，才能取得监督实效。二、对权力行使实施有效监督必须健全监督制 度目前，我们对权力行使的监督制度应当说不少， 但真正执行到位的太少。究其原因，当然有制度本身的缺陷，但更主要的是领导权力特别是“一把手”权力的干扰破坏使得 制度走样变形、可有可无、形同虚设。时下，流行的“潜规则”

重点领域改革推进关键梗阻问题分析与建议

重点领域改革推进关键梗阻问题分析与建议 编者按：当前，我国进入全面深化改革的攻坚期。改革推进过程中的梗阻问题开始暴露出来。从“最先一公里”到“最后一公里”，改革推进过程中的梗阻问题出现在不同的环节、表现出不同的形式。本文选取财税体制改革、行政审批制度改革、户籍制度改革、医药卫生体制改革四个重点领域的改革进行分析，找出其梗阻问题存在的关键环节，并提出破除关键梗阻问题、深化改革的政策建议。 党的十八届三中全会以来，我国进入新的全面深化改革周期，各项改革取得明显进展。但伴随着改革的不断深化，一些深层次的体制机制弊端暴露出来，由于机制缺陷、利益固化等原因在改革推进的各个环节形成了各种各样的梗阻 问题，严重阻碍了改革的落地。深化改革就必须抓住关键梗阻问题，“打蛇打七寸”，对症下药。 一、财税体制改革 财税体制改革是多项改革的基础性改革。2014年6月，《深化财税体制改革总体方案》明确提出财税体制改革的核心是预算管理改革、税制改革、理顺中央地方事权与财权划分关系三大任务，要求重点工作和任务在2016年基本完成，到2020年各项改革基本到位。目前来看，除预算管理制度

改革、营改增有明显进展外，税制改革的其他税种、央地间事权与财权的合理划分进展缓慢。 （一）关键梗阻问题 利益格局错综复杂。财税体现了央地之间、政府和社会之间、各地政府之间的利益分配关系，财税体制改革预示着各方利益格局的再调整，难度很大。例如建立综合与分类相结合的个人所得税制度提出已久，可以追溯至上世纪90年 代中期，时至今日技术条件也已基本成熟，但仍然雷声大雨点小，难以落实，这与改革触动了一大批资产拥有者的利益有直接关系。2015年，清理规范各地税收优惠政策以国家文件的方式出台，这对于规范税制、建立统一的市场体系都有非常重要的意义，但文件一出台便“夭折”，这里面体现的 便是各地政府的利益考量。 央地事权与财权的合理划分缺少可操作的改革方案。对于地方政府来说，财权与事权不匹配的矛盾日益突出。从“营改增”试点情况看，试点企业整体税负下降，“营改增”不 利于地方税收增长；而按照财税体制改革总体方案所设计的消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税等地方税种迟迟没有完善起来，地方税税基有限。与有限的财税收入形成鲜明对比的是，地方政府建设成本不断攀高、城镇化要求地方政府支付的人口转移成本也在明显增加，而随着土地使用的正规化，基层政府赖以生存的土地财政也将收紧。

重点领域和关键环节廉政风险防控理论研究

重点领域和关键环节廉政风险防控理论研究 宋伟民 [摘要]重点领域和关键环节是腐败问题易发多发的区域，抓好重点领域和关键环节的廉政风险防控工作，是加强国有企业反腐倡廉建设的重中之重，如何抓好重点领域和关键环节的廉政风险防控工作，主要是做好风险梳理、制度建设、监督、考核和廉政教育五个方面的工作。 [关键词]重点领域关键环节风险防控 重点领域和关键环节有两层含义，其一是指企业核心业务和权力运行，其二就是廉政风险防控的重点。在政府部门，重点领域和关键环节一般是指工程建设、土地管理、资金管理、行政审批、干部任用等方面；在电网企业，重点领域和关键环节是指电费收缴、电费管理、工程建设、各类电网改造、物资采购等方面；在学校，重点领域和关键环节是指教育收费、招生就业、评先评优、学术活动、物资招标采购、工程建设、废旧物资处理等方面。各行各业重点领域和关键环节大同小异，其特点是掌握着行政审批权、经营管理权、财政计划权、项目分配权、资金调配权、人事升迁权等等。这些领域之所以属于重点监督对象，原因就在于“权力”。“权力”是不会产生腐败的，腐败的主体是某些掌握“权力”的人，对权力的滥施滥用，导致了腐败的发生。 从近年来电力系统发生了一些违法违纪案件也可得到印证，这些案件引起了社会的极大关注，群众反映强烈。有的是单位的一把手，有的是部门主任，有的是班组长，都属于从事“核心业务”人员。他们的行为在电力系统具有极坏的影响，严重损害了电网企业的良好形象，因此要紧紧抓住腐败现象易发多发的重点

领域和关键环节，采取有效的防范和监控对策，以预防腐败行为的发生。笔者结合工作实际，认为可以从五个方面入手，推进重点领域和关键环节廉政风险防控工作。 一、科学梳理排查廉政风险点，推进廉政风险防控机制建设 胡锦涛总书记在十七届中纪委第五次全会上指出，要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。国网公司在构建“三化三有”特色惩防体系时提出以风险防控为切入点推进惩防体系“业务化”，要求“围绕核心业务和重点领域，健全制度，优化流程，运用信息化手段加强易发腐败关键环节的动态监控，从源头上防范和控制核心业务流程运转过程中的腐败行为。”2009年，我们针对三种重要人员、抓好三个关键环节、围绕六个重点领域，科学梳理排查廉政风险点，推进廉政风险防控机制建设。三种重要岗位及人员即全体中层及以上干部、掌管人、财、物、事分配处置权和审核把关权的有关部门工作人员以及学工人员。三个关键环节即决策部署、过程控制和结果评估环节。六个重点领域即思想作风、干部人事、财务资产、教育教学、基本建设和物资采购和招投标领域。 按照风险识别、风险评估、风险控制、风险报告和监督改进等五个步骤科学排查廉政风险点。在风险识别过程中，重点把握廉政风险依存于业务风险、又具有自身规律的特点，找准廉政风险与业务风险的结合点。在风险评估过程中，对识别出的廉政风险按照发生的概率、造成的后果两个维度进行评估，划分风险等

医疗质量关键环节、重点部门和重要岗位管理办法

鞍山市双山医院 医疗质量关键环节、重点部门和重要岗位管理办法 为了进一步提高我院医疗质量管理，减少医患纠纷，缓解医患矛盾，持续改进医疗质量，切实保护人民群众生命健康，特制定本管理办法。 一、病历书写、尊重病人的知情权和隐私权、医疗质量培训为医院医疗质量管理关键环节。 1、必须加强对病历书写的管理。医疗质量和安全核心制度在病历中应得到得到具体体现。 （1）、医院每年由医务科组织病历书写培训至少两次，接受培训人员在培训记录上签字，每年缺席两次以上培训的人员，年终考核不得评为优秀。 （2）、病员入院后经治医师或值班医师必须于6小时内书写首次病程记录，其内容包括病例特点、拟诊讨论（诊断依据及鉴别诊断）、诊疗计划等。 （3）、入院记录力求详尽、整齐、准确，要求入院后24小时内完成。 （4）、施行有创诊疗操作应在操作完成后即刻书写记录，其内容应包括操作名称、时间、步骤、结果及患者一般情况、记录过程是否顺利、有无不良反应，术后注意事项、操作医师签名等。 （5）、科内或全院性会诊记录应另页书写，申请会诊医师和会诊医师均应认真填写记录并签字。 （6）、疑难病症的讨论、手术病人的术前准备、术前讨论、术后记录等均应在病程记录和相应的记录本内完整记录。 （7）、因抢救急危患者，未能及时书写病历的，有关医务人员应当

在抢救结束后6小时内据实补记，并加以注明。 （8）、病历质量检查组对出院病历进行抽查。每位医师书写的病历每月抽查3-5份，并将抽查情况通报各科室。病历质量抽查结果将纳入科室绩效工资核算体系，具体如下： A、每份乙级病历，扣经治医师绩效100元。 B、每份丙级病历，扣经治医师绩效200元，杜绝丙级病历的产生，严格要求经治医师及科室进行整改。 2、尊重病人的知情同意权和隐私： （1）、特殊及大型检查应先征得病人及家属签字同意。 （2）、使用昂贵药品，特别是自费药品应征得病人及家属签字同意。 （3）、使用特殊治疗方法前应先征得病人和(或)家属签字同意。 （4）、侵袭性操作实施前应先征得病人和（或）家属签字同意。 （5）、手术方案的选择、实施应先征得病人及家属同意。术中根据治疗需要而变更原方案应尽量征得病人家属同意并签字。 （6）、医务人员不得以口头和/或书面形式宣扬病人隐私。不得以任何理由拿病人的疾病、身体缺陷或痛苦往事做不恰当的渲染，严禁将病人私人信息泄露与扩散。 （7）、因教学需要将病人做示教病例前应先征得病人或法定监护人同意。 （8）、做某些检查（如妇科）或诊治时应采取隐蔽性保护性医疗措施（如隔室、拉围帘等）。 3、定期开展医疗质量培训。 （1）、医务科和护理部每年组织开展的诊疗、护理常规培训不得少于两次。每位医护人员需参加培训。 （2）、医务科每年组织卫生法规、医学伦理、医学基础知识、医疗质量管理规定方面的培训至少各一次，每位医务人员不得缺席。

〈中国制造2025〉重点领域技术路线图(2015版)

《〈中国制造2025〉重点领域技术路线图（2015版）》全文https://www.docsj.com/doc/b96463675.html, 2015年10月08日10:16 中国电子商 务研究中心 (中国电子商务研究中心讯)制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。十八世纪中叶开启工业文明以来，世界强国的兴衰史和中华民族的奋斗史一再证明，没有强大的制造业，就没有国家和民族的强盛。打造具有国际竞争力的制造业，是我国提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路。 新中国成立尤其是改革开放以来，我国制造业持续快速发展，建成了门类齐全、独立完整的产业体系，有力推动工业化和现代化进程，显著增强综合国力，支撑我世界大国地位。然而，与世界先进水平相比，我国制造业仍然大而不强，在自主创新能力、资源利用效率、产业结构水平、信息化程度、质量效益等方面差距明显，转型升级和跨越发展的任务紧迫而艰巨。 当前，新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，国际产业分工格局正在重塑。必须紧紧抓住这一重大历史机遇，按照“四个全面”战略布局要求，实施制造强国战略，加强统筹规划和前瞻部署，力争通过三个十年的努力，到新中国成立一百年时，把我国建设成为引领世界制造业发展的制造强国，为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础。

《中国制造2025》，是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。 一、发展形势和环境 (一)全球制造业格局面临重大调整。 新一代信息技术与制造业深度融合，正在引发影响深远的产业变革，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。各国都在加大科技创新力度，推动三维(3D)打印、移动互联网、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等领域取得新突破。基于信息物理系统的智能装备、智能工厂等智能制造正在引领制造方式变革；网络众包、协同设计、大规模个性化定制、精准供应链管理、全生命周期管理、电子商务等正在重塑产业价值链体系；可穿戴智能产品、智能家电、智能汽车等智能终端产品不断拓展制造业新领域。我国制造业转型升级、创新发展迎来重大机遇。 全球产业竞争格局正在发生重大调整，我国在新一轮发展中面临巨大挑战。国际金融危机发生后，发达国家纷纷实施“再工业化”战略，重塑制造业竞争新优势，加速推进新一轮全球贸易投资新格局。一些发展中国家也在加快谋划和布局，积极参与全球产业再分工，承接产业及资本转移，拓展国际市场空间。我国制造业面临发达国家和其他发展中国家“双向挤压”的严峻挑战，必须放眼全球，加紧战略

重要领域重点突破

重要领域重点突破 从改革全局来看，关键环节“一子落而满盘活”，关系到改革成效，是改革的有力支点；重要领域“牵一发而动全身”，关系到改革成败，是改革的重中之重。突破重要领域、打通关键环节，将是下一步改革的关键，对推进改革大业至关重要。这是历史赋予我们的重任，任何人也无法回避，考验着我们改革的智慧和技巧，更考验着我们改革的决心和勇气。 近日，今年经济体制改革重点确定。加快财税体制改革、深化金融体制改革等，将成工 产总值全球第二，经济发展与社会发展如何齐头并进？社会转型不断深化，政府与公民和社会组织如何互补短长？如果说改革是一盘大棋局，回答好这些问题，就是理顺各个棋子之间的关系，确定战略中的主战场、找准进攻中的主方向。 在改革的重要领域、关键环节上不断攻坚克难，是历史赋予我们的重任，任何人也无法回避。只有进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，才能理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；只有推进财税体制改革，才能理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性；只有深化土地、户籍、公共服务

改革，才能理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展；只有推进社会事业、收入分配等改革，才能理顺经济与社会发展的关系，有效保障社会公平正义；只有推进依法行政和社会管理创新，才能理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。这些重要领域的关键问题，考验着我们改革的智慧和技巧，更考验着我们改革的决心和勇气。 从这些重要领域与关键环节出发，《政府工作报告》划定了今年改革的六项重点任务。无论是深化财税金融体制改革，还是推动多种所有制经济共同发展；无论是深化价格改革，

《医疗质量关键环节、重点部门岗位标准措施与质量指标》

《医疗质量关键环节、重点部门岗位标准措 施与质量指标》 关于印发《医疗质量关键环节、重点部门岗位安全管理标准与措施（试行）》的通知 各临床医技科室： 为保证和持续不断提高医疗质量，使医疗质量管理逐渐规范化、制度化、科学化，确保医疗安全，根据《三级肿瘤医院评审标准实施细则（xx年版）》要求，现将我院《医疗质量关键环节、重点部门岗位安全管理标准与措施（试行）》印发给你们，请认真学习，遵照执行。 xx年八月十六日 医疗质量关键环节、 重点部门岗位安全管理标准与措施（试行） 为保证和持续不断提高医疗质量，使医疗质量管理逐渐规范化、制度化、科学化，确保医疗安全，制定本标准与措施： 一、手术系列科室标准： 1、诊断治疗符合“临床诊疗技术操作规范和流程”。 2、病人住院诊断准确率、治愈率符合医疗规定标准，并合理用药（住院药品费用≤48％）。 3、住院时间符合有关规定时限，如平均住院日≤18天，择期手术术前住院日≤3天等。 4、抗菌药物等临床使用符合相关规定。

5、法定传染病报告率100％。 6、完成政府指令性任务比例100％。 7、患者对医疗服务满意度达到95%以上。 8、病历质量按照医疗事故处理条例病历书写规范执行 9、甲级病历≥95%，无丙级病历。 10、消毒灭菌按照“医院感染”相关法律法规执行。措施： 1、严格执行“临床技术诊疗操作规范和流程”。 2、积极行术前检查，选择最佳、最快，最适宜的手术时机和方式。 3、严格执行医院择期手术管理制度，时限3天内，疑难危重病员及时会诊讨论，报告相关部门和院领导。 4、严格执行《抗菌药物临床应用指导原则》等相关法律法规。 5、严格按照《传染病防治法》、《医疗机构传染病预检分诊管理办法》 等相关法律法规，认真落实传染病预检分诊制度、登记报告制度、患者转诊制度，不得瞒报、漏报、迟报。 6、严格执行《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，承担辖区内突发公共事件的医疗救援任务。 7、加强医患沟通，充分保护患者的合法权益，尊重患者人格权，知情同意权，隐私权等。将病情诊断、特殊贵重仪器检查、特殊治疗、手术方式及并发症等详细情况告知患者或家属，并让其同意、签字； 8、按规范书写病历，及时、认真，字迹清楚，内容完整，科主

加强重点领域监督措施

哈密市山南交通基础设施项目党支部 加强重点领域监督措施 为全面落实党风廉政建设责任制，要紧紧扣住“责任分解、责任考核、责任追究”三个环节，而抓好责任的分解、考核是前提，加强监督检查是保证，加强配套制度建设是基础 一、细化目标任务,明确责任主体 这是抓好党风廉政建设责任制落实的首要环节，是责任制的基础。 1、细化任务分工 在项目党支部成立初期对反腐倡廉建设任务进行分解时，任务分工要做到班子成员全覆盖，每项工作任务要明确主要责任部门和主要责任人。各地方、各部门单位也要结合本地本部门单位的实际，做好承办任务的再分解、再落实，将承办任务分解到各职能科室和下属人员身上，明确每一项工作的负责人、任务要求和完成时限，建立健全横向到边、纵向到底的责任网络机制。 2、明确责任主体 在制定党风廉政建设责任制时，除了要明确领导班子的责任外，把重点放在领导干部个人的责任上，根据职权和任务的不同，规定不同的责任，特别是要对“一把手”的责任

提出明确的要求。避免出现个人领导责任变成集体领导责任，集体领导责任变成谁也没有责任的情况。 3、完善党风廉政责任状 与推进廉能风险防控机制建设相结合，结合岗位职责和廉能风险点制定“共性+个性”的党风廉政建设责任书，在保留共性部分的基础上，根据班子成员、各下属部门和单位、各岗位，不同的工作职责和特点制定出相应的个性责任条款，并就“谁该承担责任、在哪些问题上承担责任、承担什么样的责任”提出明确具体的责任条款。 二、完善考核机制，注重结果运用 建立科学、合理、实用的考核评价体系，是落实党风廉政建设责任制的关键环节。 1、注重过程性考核和终结性考核相结合 加大日常工作完成情况在考核内容中的比重，将各分部开展工作的信息、资料报送和项目部领导小组日常工作督查、专项督查情况以及督查发现问题的整改情况列入考核范围。 2、完善责任考核的方法 坚持定性考核与定量考核相结合，对能够量化的内容要尽量量化，同时还要充分征求群众意见，注重民主测评，让职工代表、少数民族代表、部门负责人、党员干部及基层群众代表参与评议项目部推进惩防体系建设和履行党风廉政

发电企业易发生腐败的重点领域和关键环节自查报告

xxx公司重点领域和关键环节自查自纠工作报告 为进一步贯彻落实xx公司《关于xxx通知》，按照要求，xxx公司结合年中党风廉政建设自查工作，认真开展自查自纠，全面审查集团公司审计发现问题整改落实情况、深刻剖析公司人事管理、账务管理、燃料管理和招投标等容易发生腐败问题的重点领域和关键环节，认真开展监督，积极研究治理措施，根除腐败滋生的土壤，营造风清气正的工作环境。现将自查工作开展情况汇报如下： 一、领导高度重视，全面部署自查工作 公司领导高度重视，通过文件传阅，党政联系会，中心组学习等形式对文件进行了认真、系统的学习。并按照xxx要求，积极研究部署自查自纠工作。 一是完善组织机构。成立了由公司纪委书记任组长，各部门负责人任组员的自查自纠工作领导小组。办公室设在监察部，负责组织各部门开展易发生腐败的重点领域和关键环节的自查自纠工作，并组织重点岗位人员对治理措施进行研究与制订。 二是狠抓自查深度。公司自查领导小组召开专题会议，对自查工作提出了严格要求，要求各部门要结合实际情况，认真开展自查，要客观深入、实事求是，深刻揭露存在的问题和风险，积极研究治理措施，将问题及时根除，将风险规避到最小。 二、易发生腐败的重点领域和关键环节自查情况招投标及物资采购方面。公司严格执行xxx招投标管理制度，并结合公司实际制订发布了竞争性谈判及询价采购管理制度，各项物资采购工作均严格按照制度规定执行。今年以来公司共进行招投标及物资采购xxx项，其中xxx万元以上的项目xx项，均报河南公司进行集中招标。xxx万元以下的项目xxx项，全部采用自行招标或询比价采购，在设备选型上，公司要求专业人员严格按照规定及设备要求提交设备选型资料，坚决杜绝与设备供应商私下接触的行为，一经发现，严格查处。经营管理工作人员认真执行网上采购工作流程，监察部不定期对网上采购进行抽查，公示时间、方式、范围、信息均合乎要求，未发生违纪现象。在开标及价格谈判上，公司始终坚持做到让监察人员进行现场监督，并现场宣布预中标人或敲定谈判价格，确保招标和谈判程序符合规定。 燃料管理方面。一是认真做好燃料管理各环节的廉洁自律建设。公司领导高度重视廉洁自律建设，严格落实燃委会等各项工作制度，凡属燃料管理相关的重点工作，必须经公司燃委会集体讨论通过，燃料管理各项重要工作流程必须经相关部门共同会签，确保了燃料管理工作的规范、稳定运作。公司纪委注重加强燃料管理人员的廉洁教育，纪委书记曾先后五次亲临现场做廉政教育，并对个别人员进行重点谈话，进一步深化廉洁从业理念。党支部除利用“三会一课”加强廉洁教育外，还坚持每月进行廉政分析、职工思想动态分析、教育职工主动向组织汇报廉洁从业心得，从心理上及时铲除腐败滋生的苗头。二是认真做好地方煤入厂煤验收环节的管理与监督。自公司xxx年xxx月份开始启动地方煤采购工作以来，公司领导高度重视地方煤入厂验收的检查与监督。严格执行双采双化，保证煤样的代表性及热值的准确性；及时成立职工燃料监督岗，扩充监督力量，切实履行职责，加强监督力度；适时召开地方煤供应商座谈会，宣讲公司燃料管理工作流程，引导供应商与公司燃料管理人员共同建立起高效、廉洁的工作秩序。 资金管理方面。自公司成立以来，严格执行国家财经法规及集团公司各项财务管理制度，从严从细抓好财务管理工作，严格控制各项费用的审批流程，凡是大额资金的管理使用均由公司领导班子集体讨论通过。财务管理人员配置严格按照xxx要求，全部持证上岗，内部牵制机制落实到位。资金管理制度共建立完善11项，其中对财务人员回避制度、定期轮岗等重点环节都做了严格要求。同时，本次自查借助于资金管理效能监察整改工作，又对资金管理情况进行全面梳理，监察人员对整改工作进行了全面跟踪，确保各项整改工作落实到位。 人事任免方面。公司严格遵照xxx相关制度要求，建立规范了干部选拔任用程序。在干部选拔中坚持工作原则、严格任用条件，严肃工作纪律，选拔过程坚持集体决策和加强监督检

学校美育工作的重点领域和关键环节

学校美育工作的重点领域和关键环节 “美育”并不是一门课程，而是教育的一项基本目标，是所有教育内容和教学课程都不可或缺的一个有机组成部分。教育的根本目标就是“育人”，而“美育”就应该是其中最重要的一个“分目标”——将每一个受教育者都培育成“美的人”。“美的人”就是有美的思想、美的情感、美的知识、美的行为的人；是能够辨别与认识美并善于发现与创造美的有良好审美素养的人。我们可以说，音乐、美术、戏曲等艺术类课程是以美育为基本内容的课程，但并不是说这些课就一定是“美育课”。如果这些课上教师有不美的语言、不美的行为等，那仍然不是美育；而如果这些课被纳入中高考，那就变成了“考试课”。 美育不是一项专业技术，而是每一个教育工作者理应具备的素养，也是教育教学的一个基本原则和方法。前面谈到要将每一个学生都培育成“美的人”，前提当然是每一个教师一定都是“美的人”。只有在此基础上，每一个教师在自己所教学科的每一堂课上才能恰当发掘学科的审美要素，并用自己美的教学行为，如美的教学语言、书法、板书等，对学生进行有意识的或潜移默化的美育。 显然，教任何学科的教师都应该是美育教师，要在学校教育中全面加强和改进美育工作，就应该让每一个教师都成为合格的美育教师，而不是去培养专门的“美育教师”。 明确了美育的本质，加强相关培训就不是对“美育教师”的培训，而是对教师的“美育培训”，让欠缺美育知识的教师补一补美学基础、美育概论以及学科美育基础知识，并交流美育经验、探讨美育方法等。 另外，也要防止掉进对美育的考核与评价的陷阱。一个教师是不是“美的人”，是不是以“美的人”为目标培育学生，这都是很难数字化的。可一旦进入考核与评价系统，其结果就很可能只剩下一组冷冰冰的数字，而数字的大小不仅可能与美没有关系，甚至还会与弄虚作假发生关系。美育所需要的是美的教育环境和社会环境，而这样的管理本身就是不美的。 “美育”并不是一门课程，而是教育的一项基本目标，是所有教育内容和教学课程都不可或缺的一个有机组成部分。教育的根本目标就是“育人”，而“美育”就应该是其中最重要的一个“分目标”——将每一个受教育者都培育成“美的人”。“美的人”就是有美的思想、美的情感、美的知识、美的行为的人；是能够辨别与认识美并善于发现与创造美的有良好审美素养的人。我们可以说，音乐、美术、戏曲等艺术类课程是以美育为基本内容的课程，但并不是说这些课就一定是“美育课”。如果这些课上教师有不美的语言、不美的行为等，那仍然不是美育；而如果这些课被纳入中高考，那就变成了“考试课”。 美育不是一项专业技术，而是每一个教育工作者理应具备的素养，也是教育教学的一个基本原则和方法。前面谈到要将每一个学生都培育成“美的人”，前提当然是每一个教师一定都是“美的人”。只有在此基础上，每一个教师在自己所教学科的每一堂课上才能恰当发掘学科的审美要素，并用自己美的教学行为，如美的教学语言、书法、板书等，对学生进行有意识的或潜移默化的美育。 显然，教任何学科的教师都应该是美育教师，要在学校教育中全面加强和改进美育工作，就应该让每一个教师都成为合格的美育教师，而不是去培养专门的“美育教师”。 明确了美育的本质，加强相关培训就不是对“美育教师”的培训，而是对教师的“美育培训”，让欠缺美育知识的教师补一补美学基础、美育概论以及学科美育基础知识，并交流美育经验、探讨美育方法等。 另外，也要防止掉进对美育的考核与评价的陷阱。一个教师是不是“美的人”，是不是以“美的人”为目标培育学生，这都是很难数字化的。可一旦进入考核与评价系统，其结果就很可能只剩下一组冷冰冰的数字，而数字的大小不仅可能与美没有关系，甚至还会与弄虚作假发生关系。美育所需要的是美的教育环境和社会环境，而这样的管理本身就是不美的。

【实用】医院制度-关键环节重点部门医疗质量管理方案

关键环节重点部门医疗质量管理方案 为进一步提高我院医疗服务能力和服务水平，持续改进医疗质量，切实保障广大人民群众身体健康和生命安全，特制定本方案。 一、医疗质量关键环节 （一）危急重患者管理 （二）围手术期管理 （三）输血与药物管理 （四）有创诊疗操作 二、医疗质量重点部门 急诊科、产房、手术室、血液透析室、内窥镜室、重症病房、新生儿病房。 三、管理方法 （一）关键环节、重点部门所属科室质控小组加强重点管理。 （二）医疗质量管理办公室每月对关键环节、重点部门进行督查，并对存在问题进行分析反馈，提出整改措施，督导相关部门持续改进医疗质量。 四、质量管理指标 （一）急诊环节质量管理指标 1.首诊负责制执行情况； 2.交接班制度的执行情况； 3.急诊流程管理； 4.预检分诊工作规范性； 5.急诊优先处置及急会诊落实情况； 6.急救

技术的熟练掌握情况；7.医患沟通情况；8.查对制度执行情况；9.输血管理；10.抢救设备管理；11.急诊留观病历和急诊门诊日志的书写质量；12.疑难、死亡病例讨论制度执行情况；13.不良事件报告制度执行情况；14.危急值报告制度执行情况；15.合理用药、合理检查情况；16.危重患者抢救工作规范性；17.急诊急救知识技能培训、考核情况。 （二）围手术期质量管理指标 1.手术分级及授权管理； 2.术前管理：病情评估及术前讨论、手术治疗计划和方案、手术知情同意、手术核准及审批、术前准备（如备皮、肠道准备、手术部位标识及医疗文书）； 3.术中管理：手术开台时间、三步安全核查、术中标本管理、术中医患沟通； 4.术后管理：病人复苏与转送、术后病情观察、术后换药及并发症处置、术后随访与术后医疗文书书写； 5.非计划再次手术； 6.规范使用抗生素； 7.手术切口感染率； 8.手术室医护人员行为规范遵守情况。 （三）血液透析室质量管理指标 1.血透室质量管理制度与岗位职责落实情况； 2.血透流程及落实情况； 3.交接班及查对制度执行情况； 4.告知制度执行情况; 5.诊疗合理性; 6.血液透析患者登记及病历书写情况； 7.病例讨论制度执行情况; 8.会诊制度执行情况； 9.对辅助检查结果的分析处理；10.血液净化中心设备管理情况；11.一次性使用医疗用品管理情况；12.透析用水质量管理情况；13.感染控制管理制度执行情况；14.消毒隔离及消毒管理制度执行情况；15.传染病管理规定执行情况；16.危重病人抢救制度执行

重点领域和关键环节廉政风险防控理论研究

重点领域和关键环节廉政风险防控理论研究

重点领域和关键环节廉政风险防控理论研究 宋伟民 [摘要]重点领域和关键环节是腐败问题易发多发的区域，抓好重点领域和关键环节的廉政风险防控工作，是加强国有企业反腐倡廉建设的重中之重，如何抓好重点领域和关键环节的廉政风险防控工作，主要是做好风险梳理、制度建设、监督、考核和廉政教育五个方面的工作。 [关键词]重点领域关键环节风险防控 重点领域和关键环节有两层含义，其一是指企业核心业务和权力运行，其二就是廉政风险防控的重点。在政府部门，重点领域和关键环节一般是指工程建设、土地管理、资金管理、行政审批、干部任用等方面；在电网企业，重点领域和关键环节是指电费收缴、电费管理、工程建设、各类电网改造、物资采购等方面；在学校，重点领域和关键环节是指教育收费、招生就业、评先评优、学术活动、物资招标采购、工程建设、废旧物资处理等方面。各行各业重点领域和关键环节大同小异，其特点是掌握着行政审批权、经营管理权、财政计划权、项目分配权、资金调配权、人事升迁权等等。这些领域之所以属于重点监督对象，原因就在于“权力”。“权力”是不会产生腐败的，腐败的主体是某些掌握“权力”的人，对权力的滥施滥用，导致了腐败的发生。 从近年来电力系统发生了一些违法违纪案件也可得到印证，这些案件引起了社会的极大关注，群众反映强烈。有的是单位的一把手，有的是部门主任，有的是班组长，都属于从事“核心业务”人员。他们的行为在电力系统具有极坏的影响，严重损害了电网企业的良好形象，因此要紧紧抓住腐败现象易发多发的重点

领域和关键环节，采取有效的防范和监控对策，以预防腐败行为的发生。笔者结合工作实际，认为可以从五个方面入手，推进重点领域和关键环节廉政风险防控工作。 一、科学梳理排查廉政风险点，推进廉政风险防控机制建设 胡锦涛总书记在十七届中纪委第五次全会上指出，要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。国网公司在构建“三化三有”特色惩防体系时提出以风险防控为切入点推进惩防体系“业务化”，要求“围绕核心业务和重点领域，健全制度，优化流程，运用信息化手段加强易发腐败关键环节的动态监控，从源头上防范和控制核心业务流程运转过程中的腐败行为。”2009年，我们针对三种重要人员、抓好三个关键环节、围绕六个重点领域，科学梳理排查廉政风险点，推进廉政风险防控机制建设。三种重要岗位及人员即全体中层及以上干部、掌管人、财、物、事分配处置权和审核把关权的有关部门工作人员以及学工人员。三个关键环节即决策部署、过程控制和结果评估环节。六个重点领域即思想作风、干部人事、财务资产、教育教学、基本建设和物资采购和招投标领域。 按照风险识别、风险评估、风险控制、风险报告和监督改进等五个步骤科学排查廉政风险点。在风险识别过程中，重点把握廉政风险依存于业务风险、又具有自身规律的特点，找准廉政风险与业务风险的结合点。在风险评估过程中，对识别出的廉政风险按照发生的概率、造成的后果两个维度进行评估，划分风险等

对违法违纪案件发生的重点领域和关键环节的思考

对违法违纪案件发生的重点领域和关键环节的思考 对违法违纪案件发生的重点领域和关键环节的思考 近年来，在党委领导、人大、政协和上级法院的监督、支持、指导下，人民法院党风廉政建设和反腐败工作取得了令人瞩目的成就，违法违纪事件得到有效遏制，但是，随着形势的发展，人民法院在重点领域和关键环节上的违法违纪案件仍时有发生。个别法官利用手中的审判、执行权索贿受贿；有的不给好处不办案，给了好处胡办案；有的办“人情、金钱、关系案”等等。人民法院党风廉政建设和反腐败工作仍然任重道远。当前，在社会体制转型、矛盾纠纷多发，利益格局变化，司法需求增加的新形势下，如何进一步加强法院内部党风廉政建设和反腐败工作，做好重点风险节点上的监督制约与防控，仍是我们探讨和思考的话题。 加强人民法院反腐倡廉建设，必须从审判实际出发，突出重点领域和关键环节，加大预防和治理力度。推进重点领域和关键环节的预防腐败工作，是构建惩防体系、推进反腐倡廉建设的必然要求和重要举措。为此，作者以科学发展观为指导，围绕中纪委二次全会、十八大及中、省、市、县反腐倡廉建设会议精神，紧密结合法院反腐倡廉建设的新形势和新要求，深入法院系统腐败问题易发多发的审判、执行；基建工程招投标；人、财、物管理；干部任用等一些重点领域和关键环节开展调研，进行深刻的剖析和思考，期盼从中得到些许经验和启示，以进一步解决影响法院改革和科学发展的突出问题，提高人民法院落实科学发展观的能力和水平，更好地指导反腐倡廉工作实践，努力推动审判事业科学健康和谐发展。 一、重点领域和关键环节违法违纪问题之现状 从近年来法院系统举报和查办的违纪违法案件情况看，法院系统违法违纪犯罪案件已不再传统集中在审判、执行业务庭室，而呈现具有向后勤等多部门、全方位、关键环节渗透的趋势。审判、执行，人、财、物管理，干部任用，基建工程等一些掌握实权的重点岗位，也已成为容易发生违法违纪问题的风险节点。应引起我们的警觉和高度重视。 刑事审判部门违法违纪易发多发。刑事审判业务部门是人民法院的重点工作部门，掌握着刑事案件嫌疑人生死予夺大权。近年来，一些刑事犯罪嫌疑人的亲属、家属，为了使犯罪嫌疑人免受或少受法律追究，千方百计地利用金钱贿赂、地位影响、甚至美色引诱等手段拉拢腐蚀法官为犯罪嫌疑人开脱罪责，影响十分恶劣。如辽宁、广东、湖南等高级人民法院院长和广西高院原副院长欧绍轩及吉林省高院刑庭原庭长宋祥、湖南省郴州中院刑一庭原副庭长黄孝光等腐败案件，就是一起又一起在金钱、名利的驱动下，刑事审判法官与审委会委员、副院长、院长相互串通，沆瀣一气造成窝案的最好例证。他们大肆收受贿赂，丧失道德良知，挑战公正底线，量刑畸轻畸重，使无罪的人受到追究、有罪的人逍遥法外，引起人民群众的强烈不满。 执行工作部门违法违纪时有发生。案件执行工作事关当事人合法权益的实现。近年来，执行工作部门的违法违纪大多发生在执行法官吃、拿、卡、要，截留、挪用案件执行款、物和索贿受贿上。有的不给好处不执行；有的截留、挪用案件执行款物；更有甚者明火执仗，利用案件执行之便与当事人讨价还价，公然索贿受贿。、四川省高级人民法院执行局原局长罗书平以及湖北省高级人民法院执行

如何推进重要领域、重点部位和关键环节的预防腐败工作(精)

近年来,我区按照中央、省、市关于建立惩治和预防腐败体系工作规划的总体要求,坚持科学指导、统筹推进,惩防并举、注重预防的方针,以规范和制约权力为核心,以抓好容易滋生腐败的重点领域、重点部位和关键环节为突破口,努力解决教育、制度、监督、惩处等方面的深层次问题,最大限度地遏制和消除了一些腐败现象的发生。 一、增强教育说服力,形成拒腐防变长效机制 教育是基础。这几年来,我区始终把一些重要领域、重要部位和重要岗位上的党员干部作为重点教育对象,通过开展有针对性的扎实教育活动,增强其拒腐防变和抵御风险的能力。同时,紧紧围绕构建党风廉政“大宣教”格局,从健全完善工作机制入手,形成反腐倡廉教育长效机制。 一是健全机制,确保教育的长效性。重点领域、重点部位和关键环节易于滋生腐败,区委高度重视在重要领域、重要部位和重要岗位上的党员干部的教育,定期召开常委会专题研究反腐倡廉教育工作。同时,成立了由区委书记任组长、区长、纪委书记任副组长,相关职能部门负责人为成员的党风廉政大宣教领导小组,强化对全区党风廉政教育工作的领导。各职能部门明确分工,各司其职,建立健全党委统一领导、纪委组织协调、职能部门配合、干部群众支持参与的工作机制,形成了齐抓共管的整体合力。与此同时,各乡镇、部门、街道把重要领域、重要部位和重要岗位上的党员干部的教育工作作为“一把手”工程,主要领导全力抓,分管领导具体抓,保证了各项工作任务落到实处。 二是突出重点,提高教育的实效性。针对一些党员干部放松主观世界改造,政治思想滑坡、意志消退的问题,区上坚持“固本强基、抓主抓重、区别对待、注重实效”的原则,着重在1200多名科级领导干部中先后开展了树立正确的权力观、“两个务必”、“学党章,强党性”和“作风建设年”等主题教育活动,通过撰写心得体会、党政纪条规测试、征求群众意见、进行“回头”看、限期整改等环节,使他们深刻理解党的基本理论、基本纲领和基本经验,深入实践科学发展观和构建和谐社会的具体要求和做法,进一步强化党纪国法、理想信念、荣辱观和廉洁自律教育,增强其拒腐防

重要岗位、关键领域、重点环节廉政风险点防控措施.doc

重要岗位、关键领域、重点环节廉政风险 点防控措施 为了深入贯彻落实党风廉政建设责任制，拓展源头防腐工作领域，切实加强对廉政风险的防范管理，增强反腐倡廉工作实效，促进残疾人事业的和谐健康发展，特结合残联系统廉政建设风险防范工作实际，查找出廉政风险点并提出防控措施，进一步推进廉政风险防控管理工作。 一、思想道德风险点 1、理想信念不够坚定，思想道德滑坡，政治觉悟不高，缺乏为党的事业而奋斗的奉献和牺牲精神。 2、缺少经常性、针对性学习和思考，进取创新精神不够，政策业务水平不适应新形势下残疾人工作需要。 3、工作作风不实，工作缺乏热情，责任心不强，服务意识淡薄，不能深入基层了解情况，虚心听取残疾人意见，创新发展意识不强，工作业绩不佳。 4、对干部职工政治、思想和道德教育管理不严或是没有起到有效的防范作用，可能产生拉帮结派、各自为政、相互扯皮拆台等歪风邪气。 5、对党风廉政建设的重要性、关键性没有充分认识，不认真履行“一岗双责”，领导和监督职责履行不到位，监督管理不严，造成单位或干部个人出现违规违纪问题。 防控措施：1、深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，全面提高党员干部正确行使权力、严格依法监管、公正廉洁执法理念，

构建起“不想腐败”的自律机制。2、加强理事会班子思想建设和干部队伍建设，坚持中心组学习制度和单位机关学习制度，认真落实学习计划，加强学习培训，提高队伍整体素质。3、进一步加强干部职工队伍政治思想教育，努力提高干部职工思想政治觉悟；切实加强廉政勤政教育，树立立党为公、执政为民的意识。4、认真落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制，遵守廉洁自律规定，严格落实个人重大事项报告制，严格落实民主生活会制度，定期开展批评与自我批评。5、加强内部制度建设，严格决策程序和办事程序，凡“三重一大”均实行民主决策和政务公开，防范堵塞漏洞，预防腐败行为发生。 责任单位：党支部、理事会班子成员，办公室，康复教育就业股，各乡镇（街道）残联。 责任对象：残联系统全体人员。 二、勤政廉政风险点 (一)人事管理风险点：在人事管理、干部选技任用、考核、评先等方面，不坚持公开、公正、公平原则，不深入基层调查，偏听偏信，失察失误，弄虚作假，泄露相关信息、私下许诺先进称号等，导致人事管理决策失误，造成不良影响。 防控措施：规范人事管理行为，严格执行干部选拔任用、考核、评先、定职、定级等方面的各类规定，落实广泛征求意见、民主集中和议事决策等各项制度，凡涉及干部人事调整，均须按程序和权限集体研究决定，干部的调整、提拔、任用，按照民主推荐、能力政绩考核、讨论决定等程序确定考察对象，过程全部公开、及时公示。

上海城建职业学院重点领域关键环节监督办法

上海城建职业学院重点领域关键环节监督办法 （沪城建院委〔2018〕39号2018年10月15日印发） 第一章总则 第一条为完善学校廉政风险防控机制，加强对重点领域的监管，严把重点关口和关键环节，保障学校各项事业健康发展，根据学校实际，制定本办法。 第二条本办法所指重点领域是指在干部人事、基建工程、物资采购、财务管理、科研经费、资产管理、招生录取、实验实训、学生奖助、转专业等人、财、物等权力运行相对集中的工作领域；关键环节是指在重点领域工作程序中存在廉政风险的环节。 第三条根据各部门工作职责，结合学校反腐倡廉建设工作实际，确定重点领域和关键环节。 根据实际运行情况和工作需要，学校及时做好对重点领域关键环节及其责任部门的调整、补充与完善等工作。 第四条重点领域关键环节监督的基本原则 （一）坚持注重预防。分层分类开展岗位廉洁教育，加强廉洁文化建设，突出事前和事中监督，加强党内监督、法律监督和民主监督。 （二）坚持依纪依法。维护党纪国法的权威性，维护上级政策和学校规章制度的严肃性，通过强化监督，不断规范办学行为。 （三）坚持与时俱进。根据党风廉政建设面临的新形势新 - 1 -

任务，把握新规律，解决新问题。 第五条重点领域关键环节监督的工作目标是：逐步建立重点领域关键环节的有效监督机制，做到内控防范有制度、岗位操作有标准、事后考核有依据，不因疏于管理失职失察引发严重违纪违法行为，科学有效预防腐败。 第二章组织领导与职责分工 第六条构建党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员一岗双责的“四责协同”机制，形成校党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的领导体制和工作机制。 第七条落实党委主体责任。党委要将“主体责任”放在心中。党委主体责任体现在抓全面从严治党战略的谋划部署，体现在抓纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”落实的全面领导和组织，强化对权力运行的制约和监督，用好问责利器，坚持“标本兼治”，从源头上防治腐败，加强对重点领域和关键环节的监管，实现巡察和专项检查工作全覆盖，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。 第八条党委书记要将“第一责任”抓在手中。学校党委书记履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办。 - 2 -