招投标采购管理制度

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中城建第十二工程局有限公司文件

中城建十二局（招采）字[2014]01号

招标采购管理制度

第一章总则

第一条为进一步规招投标管理工作，加强对招投标行为的监督，保护公司利益，并有效利用市场竞争机制降低成本，保证项目质量，明确各部门职责，特制定本制度。

第二条招投标活动应遵循公平、公正、公开和诚实信用的原则。

第三条任何部门和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第四条招标活动及其当事人应当接受依本管理办法的监督。

第二章适用围

第五条中城建第十二工程局有限公司围所有工程经济活动，包括建安工程、材料采购等活动，总标的额在1万元以上的项目，原则上均应按本制度进行招标。

第六条标的额在1万元以下的项目，采用询价、议标形式确定合作单位，询价、议标项目的合格投标单位数量不得少于三家，主办部门必须填写《材料设备询价会签表》，并将详细资料报招标采购部备案，其最终审批权为中城建第十二工程局有限公司公司分管招标采购部门的总经理/副总经理。

第七条特殊工程项目如核实确实不具备招标条件的，应按如下规定执行：主办部门提

出书面申请，将相关文件及不招标缘由等事项进行书面说明，报中城建第十二工程局有限公司公司分管招标采购部门的总经理/副总经理审批。

第八条中城建第十二工程局有限公司集中采购项目招标采购工作，其具体操作流程和相关规定按《中城建第十二工程局有限公司招标采购管理制度》执行。

第三章机构设置与工作职责

第九条中城建第十二工程局有限公司招标委员全面领导招标工作，审批公司在建项目招标围的招标结果，裁定招标过程中出现的重大争议。

第十条中城建第十二工程局有限公司招标委员会

10.1 招标委员会是中城建第十二工程局有限公司招标采购的管理部门，对公司在建项目所有招标活动的招标结果进行审批。

10.2 对项目公司所有采购活动的报批工作具体要求如下

（一）项目公司物资管理部负责采购资料的报送工作；

（二）对于采购额1万以下材料设备，项目部/分公司/项目公司完成全部采购活动后，将所有采购资料及《材料设备采购审批表》上报中城建第十二工程局有限公司公司招标采购部；

对于所有采购资料报批采用《材料设备采购审批表》，以书面形式进行签批流转。

（四）项目部/分公司/项目公司所有年（月）度招标采购计划外采购项目，必须上报中城建第十二工程局有限公司招标采购部审批。

10.3 中城建第十二工程局有限公司招标采购部根据各项目公司上报的年（月）度招标采购计划编制年（月）度招标采购计划，合理安排招标采购工作。

10.4 中城建第十二工程局有限公司招标采购部负责组织、监督、管理公司在建项目的招标采购工作。

第十一条项目部/分公司/项目公司物资管理部门为项目采购活动的主办部门，其主要职责：

11.1 负责项目零星物资的采购管理工作，项目物资采购计划的编制、上报、项目物资仓库的管理；

第十二条项目部/分公司/项目公司物资管理部为招标采购活动的协办部门，其主要职责：

12.1 负责收集、整理项目年（月）度招标计划，并汇总按时上报中城建第十二工程局有限公司招标采购部；

12.2 项目物资材料设备采购资料的整理和存档；

第十三条财务部负责相关费用的核对和支付工作。

第四章招标工作程序及要求

第十四条招标采购项目按规模划分为中城建第十二工程局有限公司招标采购部招标采购项目和项目公司物资采购项目，凡列入中城建第十二工程局有限公司招标采购部招标采购的项目，项目公司不得再单独招标。若因项目急需或有其他特殊原因的，须经中城建第十二工程局有限公司招标采购部审批后方可执行。

第十五条目前中城建第十二工程局有限公司许可的分包围：

（一）安装工程：电梯采购及安装工程、空调采购及安装工程、消防工程、弱电工程、空调系统采购及安装、发电机组、泳池设备、大型燃气/燃油设备、电线电缆、高低压配电箱、门窗工程、楼梯扶手栏杆、百页、进户门、入户门、玻璃幕墙工程等。

（二）精装修工程：家用电器、成品家具、洁具、橱柜、装饰灯具等。

（三）环境工程：大型景观建筑/雕塑、水处理设备、康体设备等。

（四）土建工程：钢材、水泥、商品砼、建筑模板、防水工程、防水材料、石材、地砖、外墙涂料、真石漆、保温工程、保温材料、土方工程、桩基工程等

（五）劳务分包等

上述分包围必须在总承包围、或甲方指定由中城建第十二工程局有限公司招标采购的，避免额外成本增加和职责不清。

第十六条询价、议标项目的合格单位数量不得少于三家，招标项目的不得少于五家。

第十七条材料、设备类招标完成时间不少于21个工作日，一般工程、大型设备招标完成时间不少于28—35个工作日，重大或集中项目的招标完成时间视实际情况适当延长；特急

项目招标完成时间不少于14个工作日。

第十八条预算造价不超过20万元的包工包料项目，由项目公司工程部根据实际情况划分技术含量。技术含量低的，无须评技术标，直接以商务标报价为确定中标单位的依据；技术含量高的，须评技术标，作为定标依据之一。

第十九条招标采购计划

19.1 招标采购工作应配合公司生产发展有计划有组织地进行。

19.2各项目公司工程管理部门应在每年（月）末根据下一年（月）度生产计划编制年（月）度招标采购计划报成中城建第十二工程局有限公司招标采购部，中城建第十二工程局有限公司招标采购部根据项目公司工程管理部报送的年（月）度计划编制全年（月）度招标计划，具体要求如下：

（一）新开项目：项目开工前2个月工程管理部牵头编制《项目总体招标采购计划表》，报送中城建第十二工程局有限公司招标采购部。

（二）结转项目：工程管理部牵头编制完成下一年（月）的《项目年度招标采购计划表》，并于当年12月25日前报送中城建第十二工程局有限公司招标采购部。

（三）工程管理部应于每月25日按项目实际情况及项目整体招标采购计划填写下个月的《月度招标采购计划表》，报送中城建第十二工程局有限公司招标采购部。

19.3 计划外项目必须经中城建第十二工程局有限公司招标采购部批准，其中计划外特急项目立项时要求的完成时间不得少于7天。

19.4 技术方案不完善、资料不齐全或预留招标时间明显不足的项目，中城建第十二工程局有限公司招标采购部有权拒收或顺延招标完成时间。

第二十条供应商单位的确定

20.1中城建第十二工程局有限公司招标小组通过公司供应商资源数据库、公司合作伙伴名录、电信黄页、网络、政府机构、项目公司推荐、合作单位推荐等途径收集投标单位资源，填写《供应商单位汇总表》。

20.2 公司所有部门均有权利推荐合格投标单位；

20.3 中城建第十二工程局有限公司招标小组组织对投标单位进行资格预审，填写《供应

商资质预审表》，预审合格的投标单位，方可参加投标，资格预审必须公正、公平，不得对任何投标单位实行歧视性待遇。

20.4 以下单位不得参与投标：

（一）凡有偷工减料、以次充好或恶意欺诈等不良纪录的单位不得参与投标；

（二）在与我公司合作历史上有不良纪录的单位，2年不得参与投标；

（三）新合作单位在其第一项重大工程项目未经验收合格以前，不宜参加同类工程的投标；

（四）任何挂靠他人企业的个人或单位不得参与投标。

20.5 对投标单位的实地考察原则上应在技术标开标前组织完成,对符合以下条件的投标单位可免于考察：

（一）以往中标单位（中标容与本次招标容相似）合作良好，经营资格满足本次招标条件，且查验以往考察报告容无误的。

（二）本年参加过同类项目投标，且已考察合格的。

20.6 除可免于考察的单位外，所有参与投标的单位均应经过考察，考察不合格单位的技术标书不予评审。

20.7 对于招标标的额在20万元以下的项目，当投标单位距招标部门所在地及公司属下项目均较远时，可先进行投标，如拟中标，再进行考察；对于特急项目，在技术标前来不及安排考察的，经中城建第十二工程局有限公司招标小组组长批准，可以安排标后考察。

20.8 中城建第十二工程局有限公司招标小组考察组织，提前以书面通知相关部门考察人员；考察人数原则上不少于三人；考察时不得接受被考察单位的宴请，不得索取、收受钱财、礼物，不得擅自向被考察单位透露考察结论。

20.9 考察一般包括察看、核实投标单位的工商营业执照、经营资质证书、检测报告、合作合同原件、在建或已完工项目、生产规模、设备状况等，考察时发现资格审查资料弄虚作假的，考察结果为不合格。

20.10 招标考察必须对所考察的单位应做出明确考察结论，考察不合格要详细说明原因，考察人员必须对考察记录容的真实性和考察结论负责；由于考察人员工作偏差造成考察记录和考察结论不实的，由考察人员承担责任；如审批人认为考察记录容不能支持考察结论，可

以要求调整考察人员重新考察并作出结论。

20.11 考察费用由中城建第十二工程局有限公司承担。

第二十一条招标文件

21.1招标文件（含评标办法）由中城建第十二工程局有限公司招标小组负责编制、汇总（招标文件商务标部分由商务部负责编写）。

21.2 招标文件必须包括但不限于：

1、招标容

2、招标围

3、标段划分情况

4、项目简介

5、工期节点安排

6、质量要求

7、技术方案

8、对投标人资格审查的标准

9、投标报价清单

10、开标、评标程序及评标办法

11、拟签合同本

12、投标文件格式

评标方法如不宜对外公开，至少应该在部存档的招标文件中予以明示，所有招标小组人员应该在招标办法及评标办法上签字确认。

拟签订的合同本必须采用公司标准本。无标准本的，根据《中城建第十二工程局有限公司合同管理制度》要求执行。

21.3 招标文件编制完毕，必须办理招标文件流转审核，填写《招标文件审批表》，由中城建第十二工程局有限公司招标委员会组长及招标委员会成员通过并会签后方可发给投标单位。

21.4投标单位对拟签合同本有异议的，主办部门根据有异议条款的分类情况，分别送相

关部门复核。若我方同意异议条款，则对拟签合同本进行修改；若我方不接受异议条款，则可取消其投标资格。

21.5 因招标文件或招标技术文件不完善造成招标操作时间不足，中城建第十二工程局有限公司招标采购部有权不予立项，或招标完成时间顺延。

21.6 编制招标技术方案的原则是科学合理、经济适用。招标方案不得以任何不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，应以规、标准或行业规为准，当规、标准与行业规不一致时应以要求高者为准。

21.7 招标技术方案不得以投标单位中任何一家的设计图纸、生产（技术）标准作为方案中的技术标准。当、行业无规、标准时，投标单位的生产标准只能作为参照技术要求。

第二十二条发标

22.1 招标前期工作完成后，由中中城建第十二工程局有限公司招标采购部向资格预审合格的投标单位发放招标文件。

22.2 所有项目应按规定向投标单位收取投标保证金及图纸资料费，因特殊情况不能收取投标保证金及图纸资料费的项目须经中城建第十二工程局有限公司招标小组委员批准。

22.3 投标保证金及图纸资料费由财务部收取。

22.4 发标后，如资格预审合格的投标单位实际参投数量不能满足制度要求，则应补充单位进行发标。对于补充的单位，可先行发放招标文件，但必须在技术标评标前完成资格审查。

22.5 如资质要求限制了投标单位，实际参投数量不能满足制度要求时，中城建第十二工程局有限公司招标采购部可提出合理调整资质要求的建议，经中城建第十二工程局有限公司招标小组委员会审批后可补充单位进行发标。

第二十三条标底确定

23.1中城建第十二工程局有限公司商务部根据招标计划及招标需要，在开标前完成标底编制。

23.2编标人员不得以招标小组成员以外的身份参与评标事务。

23.3 标底应为合理市场低价。

23.4 编制标底的依据必须与招标文件统一。

23.5 开标之前，编标人员需严格保密标底。

第二十四条招标答疑

24.1 原则上，所有招标项目均应召开招标答疑会。

24.2 投标人对招标文件及相关招标资料有任何疑问，均需通过书面（盖章）或电子等方式体现。

24.3 招标答疑会由中城建第十二工程局有限公司招标采购部向投标人进行技术标答疑，中城建第十二工程局有限公司商务部参评人员进行商务标答疑；答疑前，有关部门先进行部协商。

24.4 答疑会上投标单位的提问及答疑人员的答复应作答疑纪要。

24.5 投标单位在答疑时对技术方案的补充、优化情况，不作为技术标评定依据，但可作为经济技术指标综合评定的参考依据。

24.6 答疑纪要应在次日前由主办部门编制完毕，并及时发送给投标单位，作为招标文件的补充部分。

第二十五条回标

25.1收标书时，由中城建第十二工程局有限公司招标采购部负责填写《回标记录表》。回标时，应检查回标文件的密封性、标注及份数的完整性和及时性。投标文件应有专人负责管理，直至开标。

25.2 投标截止后，若合格投标文件数量不能满足招标规定，主办部门应立即组织补充投标单位，并根据实际情况合理调整招标时间。

25.3 所有投标文件均应在投标截止日期前送达，在投标截止时间后送达的投标文件，招标人必须予以拒收。

第二十六条开标、评标

26.1 开标由中城建第十二工程局有限公司招标小组组织。

26.2 开标前，必须确认各投标单位投标标书的密封性、合法性，且各投标单位应对评标定标原则进行确认。

26.3 技术标开标时，评标人员应认真研读招标技术方案与评分表，掌握招标项目的技术