浅谈中国当前腐败问题及防治对策

随着互联网的发展，“表哥”“房叔”等腐败问题经过网络的传播引起中国社会的热烈讨论，十八大后各地掀起反腐倡廉的风暴，习近平在接任中共中央总书记后，三天两提反腐。他说道“物必先腐，而后虫生”，纵观古今中外，多少政权的灭亡的主要原因最终都会归结于一个腐败。所以，如何治理腐败，将腐败问题控制在低水平可持续发展层次，是当前世界各国政治家的必须共同应对的一个重大挑战。

一、中国当前腐败问题现状及成因

腐败是指运用公共权力实现私人目的的行为，其基本特征是公共权力和公共资源的非公共、非规范的运用。建国初，共产党屡屡将腐败导致亡党亡国的教训引为借鉴，腐败问题一度曾得到了有效控制。到了20世纪80年代中国的腐败问题开始蔓延，到20世纪90年代中期已经极端严重。近年来，腐败蔓延的势头有所遏制，但腐败问题仍然十分严重，“房叔”“表哥”等现象被网络曝光传播后更是引起激烈探讨，反腐是政府当前工作的一项重点。

当前中国腐败问题主要表现在：（1）国家工作人员的职务犯罪，特别是经济类犯罪；（2）部门或行业性以权谋私侵害群众利益的各种不正之风；（3）利用公款进行的奢侈性消费和铺张浪费的不正之风；（4）党员干部腐化堕落道德败坏行为等。中国现在最主要的腐败是买官卖官，政府官员滥用权利，特别是已经本来释放到民间的权利进行腐败。过去十年的腐败是与体制倒退相关联的腐败，腐败变得越来越严重，但是体制离市场化程度反而越来越远。八、九十年代的腐败是由商贿赂官的腐败，而过去十年的腐败，很多已经变成了由官来贿赂官的腐败，中国官员受贿金额14年间增加了100倍。[1]

中国当前腐败的现象在严打的情况下仍然屡禁不止，究其原因，主要有一下几个方面：

1、转型期出现的体制缝隙和漏洞使贪污腐败者有机可乘

当前，中国正处在体制转型的关键时期，在政治体制、经济体制、文化体制和教育体制等改革的过程中，一部分旧的制度规范需要改革和调整，新的制度规范正在逐步建立和完善。在制度与制度之间不衔接、不配套的地方就会出现大量

的体制缝隙和漏洞，体制转型期出现的体制缝隙和漏洞使贪污腐败者有机可乘，一些掌握了一定政治、经济、社会资源权力的腐败者正是利用体制缝隙和漏洞，通过各种手段侵吞、占有、攫取国家和集体乃至他人的财富。

另一方面，中国反腐败的体制机制并不健全。这主要表现在：一是反腐败机构之间分工不清晰、专业化程度不高；二是反腐败战略存在薄弱环节，廉洁教育的对象和手段需要进一步改进，预防腐败的针对性、前瞻性和专业化程度不高；三是反腐败的法律制度不完善，没有一部统一的《反腐败法》，对腐败行为的界定不清晰，党和政府部门的公开性和透明度不高。中国社会科学院最新发布的第二部反腐倡廉蓝皮书称，不少干部群众对“一把手”监督难、个人凌驾于法律之上、领导干部与不法企业主之间的巨额利益输送问题感到忧虑。许多人表示，“一把手”权力“过载”，既决策又执行，自由裁量权过大，其中一些人不受约束、不按规矩和程序办事，恣意妄为，难以避免腐败风险。

2、对腐败的惩罚力度不足以遏制腐败的蔓延

惩罚是对付违法犯罪与腐败行为最重要的手段。但20世纪80年代以来，中国对于腐败问题并没有采取有力的惩治手段。长期以来，中国的反腐败工作，特别是对腐败行为的惩治往往集中在受贿者，即主要是党政官员的一方，并且，对行贿者和受贿者的惩治力度存在较大差距。由于惩处的力度不够，增强了一些领导干部的侥幸意识，削弱了他们的自律意识。看到一些人非常腐败，不仅没有受到惩罚，反而被提拔重用，不少人心理不平衡，开始起而效尤。这种逆向激励和示范效应，使得一些人热衷于所谓的官场技巧和社会关系，导致他们的价值观和世界观发生扭曲，从而开始滑向腐败的深渊，也使得各种腐败行为因“低风险、高收益”变得非常活跃和猖獗。腐败者所付出的代价太低，激励和促长了腐败行为，由此导致的腐败行为泛滥成为因对腐败惩罚不力付出的另一种代价。

3、部分领导干部廉洁自律意识削弱

“心清则自正，无欲则自廉。”廉洁是从政之德的基本内容，它要求领导干部要不断通过学习、教育和锻炼，树立正确的世界观、人生观和价值观，树立全心全意为人民服务的理想和信念。随着改革开放和市场经济的发展，拜金主义、个人主义、享乐主义和其他各种不良风气有了滋生的土壤，并开始侵蚀部分领导

干部的廉洁自律意识。社会转型时期往往是政治、社会、思想观念变化最大的时期，也是利益冲突最激烈的时期，还是各种利益对处于“脱贫致富”过程中人们诱惑最大的时期，这对领导干部无疑也是一个极大的考验。专家称，腐败大要案频发的地带，往往是权力大、资源多的关键领域和关键岗位，“一把手”权力过载，既决策又执行，导致了监督难、个人凌驾于法律之上。而这些“一把手”廉洁自律意识的削弱，正是造成腐败多发频发的一个重要原因。

二、腐败对中国社会造成的危害

1、腐败损害经济发展

不少研究成果表明，腐败从多方面会损害经济发展，碍经济改革和经济发展的进程。由于权力腐败，政治权力不正当地介入经济领域，使市场经济的公平竞争机制受到扭曲。权力对资源配置的不合理作用，也破坏了市场的公平竞争原则，损害了市场经营环境，扰乱了经济秩序，必然对经济发展造成不利的影响。

2、腐败危害社会秩序

腐败破坏了正常的社会规范和社会秩序，对社会资源，尤其是关系国计民生重要资源的不公平和不合理分配，会导致全社会的不满，从而激化社会矛盾。例如，如果人才流动、资源调配和人事晋升的权力掌握在腐败分子手中，必然会出现任人唯亲、以权谋私的情况，造成行政效率低下，资源调配不合理。腐败分子还会通过人事权力和干部任用与调配的权力组织私人关系网络，形成权力体系的个人化、家庭化和小团体化。并且，腐败也会使党的方针政策无法全面、准确地贯彻执行。在政策执行中，由于腐败的存在，一些人就会曲解政策和截留政策，或是上有政策下有对策，这都会损害政策对象的利益，挫伤一部分人的积极性，并会直接或者间接地损害党和政府在人民群众中的形象，影响党和政府与人民群众的关系。

3、腐败危及政治稳定

改革开放开始后，利用社会转型和体制转轨的时机，一些领导干部凭借自己手中的权力，大肆谋取不义之财，从而一夜暴富。非法致富，权钱交易，腐败泛滥，在某种程度上必然引起人们心理的不平衡，使许多人产生一种相对剥夺感，

增强对社会的不满和不平。腐败危及政治稳定、损害政府形象、降低政府威信，并使人们对政府的决策制定和执行以及其他政府行为失去信任，严重的还会引发社会动乱和政府倒台。由于中国社会主义市场经济体制还很不健全，社会主义民主政治体制也有待进一步完善，部分地区、部分部门的腐败和官僚主义现象可能导致干群关系紧张，影响党和政府在人民群众中的威望。腐败分子和官僚主义者对群众疾苦无动于衷，把自己同群众对立起来，使非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾，使局部性问题转化为全局性问题，使群众同个别领导干部的对立转化为群众同党和政府的对抗，从而激化和扩大社会矛盾。从这个意义上讲，腐败甚至可能导致亡党亡国。

三、网络成为反腐的新阵地

当前，以网络为基础的电子政务已经在我国各级政府推广和应用。它在提供了高效透明规范的管理和技术功能的同时，其反腐的效果也日益显现。不少网民在互联网发布“表叔”、“房叔”等官员贪腐信息或证据，使一些腐败分子被曝光查办。但碎片化、表象化甚至情绪化的网络信息也容易引发社会舆情的非理性振荡，越来越多的人呼吁规范“网络反腐”，建立健康的网络举报、网络维权、网络监督秩序。

2012年反腐倡廉蓝皮书——《中国反腐倡廉建设报告》指出，网络成为反腐新平台。权力缺乏必要的限制、权力的运作不透明往往是产生腐败的两大原因。而电子政务具有公开、透明的特点，它可以用“阳光”杀灭滋生腐败的“病菌”。利用网络可将公共权力的范围公之于众，也使政府行为更具公信力。如广东省推广“实时在线财政预算监督系统”，将省级国库集中支付系统与省人大联网，实现人大对财政预算执行情况的实时、全程监督。微博这个新兴媒体也成为反腐新平台。不少网民通过微博发布“表叔”、“房叔”等官员贪腐信息或者证据，使一些腐败分子被曝光查办。

有专家表示，互联网由于拥有海量的网民，海量的信息，重要爆料信息能够在短时间内吸引人围观，加快了舆论意见交换和舆情发酵过程，形成强大的舆论监督力。一旦爆料经调查确认属实，各种贪腐现象就遭遇“见光死”。但同时，

碎片化、表象化甚至情绪化的网络信息也容易引发社会舆情的非理性震荡，应规范“网络反腐”，建立健康的网络举报、网络维权、网络监督秩序。

四、国外反腐经验

腐败是一个历史性、世界性难题，无论哪个朝代，无论哪个国家，都会遇到腐败的问题。纵观当今世界，部分国家或地区在反腐方面取得的成功经验值得我们国家借鉴。但每个国家或地区的国情都不尽相同，所以切不可照搬照抄，要融会贯通，结合我国实际国情，取其精华，去其糟粕。下面简单介绍世界各国反腐败斗争的主要做法。

1、健全反腐败法律法规

为震慑和惩治腐败，各国纷纷制定相关法律条例。新加坡制定了《防止贪污法》，对贪污调查局的职能做了全面规定，并赋予其广泛的权力，强化其侦查权限和侦查措施，增大其执法的权威性。对付贪污者，新加坡法律规定，除了要没收其所贪污的钱财，还要给予数倍、数十倍的罚款，并责令贪污者的上司与其一起接受处罚。韩国2002年制定了《反腐败法》，并实行“内部举报”制度，严格保证腐败举报人的人身安全和自身利益安全。中国香港法律规定，一定级别的官员必须出席立法会议接受质询，廉正公署内部成立4大委员会负责监察，并设立专门的投诉机构接纳市民投诉

2、健全反腐败组织机构

世界各国为了惩治腐败，遏制腐败的蔓延，均设立了专门反腐败组织及机构。例如美国除了有检察机关、联邦调查局等综合性反贪机构外，还在一些专业部门中设立了负责特定领域的廉政机构，如设立直接向国会负责的审计署，以加强对公共资金的收入、支出和使用的监督审查，约束和减少行政官员滥用职权、贪污挥霍的行为。中国香港廉署设置执行处、防止贪污处和社区关系处，分别执行查、防、教任务。近年来的民意调查显示，香港廉署的工作得到了市民的广泛信任，超过99％的市民支持廉署的工作。

由此可见，国外的监督监察机构和反腐败组织已经形成了比较严密的体系。立法、行政、司法大机关都有独立的监督权和办案权，实行互相监督、协作办案。专门的反腐败机构是对常规监督监察制度的补充，是当代反腐败斗争的产物，是反腐败斗争的主角，其特点是任务专一，力量集中，手段强硬，成效显著。

3、加强政党的组织纪律建设和纪检监察制度

政党在社会政治生活中发挥着举足轻重的作用，尤其是执政党掌控着巨大的行政资源和权力，因而大多数国家的主要政党都建立了一套较为完善的纪律监察制度，监督、检查、惩处违纪党员。保加利亚社会党章程明确指出，全党监察委员会的职责是：检查党员、党的机构和组织遵守党章及规则的情况，追究违纪者的责任；研究和解决有关申诉、党内争议及党风问题；对党的预算执行情况、经济活动和财产管理进行内部财务监督。

十八大报告指出，反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。十八大之后全国各地也掀起了反腐风暴，物必先腐而后虫生，[2]腐败问题是历史长期发展的问题，不可能一下就灭亡，这是个循序渐进的过程，唯有建立健全预防和惩治腐败的体系机制，让权力在阳光下运行，才能保证国家长治久安，政党永葆活力。

参考文献：

[1] 张维迎：反腐败的两难选择，2012年12月20日；

https://www.docsj.com/doc/364533089.html,/News/201212/201212201623467993.html

[2] 习近平政治局谈反腐：物必先腐而后虫生，2012年11月19日

https://www.docsj.com/doc/364533089.html,/201/20121119/11_5734262.shtml