云南25 边境县是

云南25 边境县是：怒江州：泸水、福贡、贡山；

德宏州：潞西、盈江、陇川、瑞丽；

保山市：腾冲、龙陵；

临沧地区：镇康、耿马、沧源；

思茅地区：孟连、澜沧、西盟、江城；

西双版纳州：景洪、勐海、勐腊；

红河州：金平、绿春、河口；

文山州：马关、富宁、麻栗坡。

村干部补贴及退养问题的调查与思考

(2008-10-30 10:14:51)

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分类：鹦鹉学舌

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杂谈

村干部是我国最基层的干部，工作辛苦，任务繁重，但村干部的报酬补贴与劳动付出不相一致，较为普遍存在着“养无禄、退无保”、待遇低、报酬少、退职以后缺乏保障等问题，严重影响了村干部的积极性、创造力和责任心，影响了村级基层组织的稳固和战斗力的发挥，影响到党在农村政策的贯彻执行及农村社会的致富奔小康的步伐。随着我国政府将在五年内逐步取消农业税及各种向农民征收的税费，村级干部的补贴及退养更成问题。要稳定农村，单稳定农业还不够，还要稳住农村基层组织，稳住村干部。本文通过对宁德市部分乡镇村干部补贴及退养情况进行典型调查，试就解决村干部补贴及退养问题的办法与出路做初

步的分析和思考。

一、宁德市村干部补贴及退养的基本情况

对宁德市部分乡镇村干部补贴及退养情况进行的典型调查，具有一般性和特殊性，基本上反映了整个宁德市村干部补贴及退养情况的全貌，也从一个侧面反映了中国农村村干部补贴及退养的基本情况。

（一）宁德市村干部补贴的基本情况

宁德市村主干补贴，主要由三个部分组成，一是县（市、区）财政转移支付，这是村干部补贴最基本部分，也是可以兑现保证部分；二是乡(镇、办事处)配套部分，这要看乡镇办事处财政经济状况；三是村自补贴，取决于有无村财收入及

村财收人多少，直接反映村干部补贴多寡高低。由于各县（市、区）、各乡（镇、办事处）、各行政村财力不一，实际上各村干部补贴情形也存在较大差异。

1、村干补贴实际构成及数额不一。福鼎市村主干补贴一般由市、乡（镇）、村三级构成，市财政转移支付200元，乡镇配套100元，村自补贴视村财收入情况，一般不超过市乡镇给付的一比一的比例，但也有超过这个比例的。也有村财无法补贴，象硖门乡东稼村，村财困难，由乡政府年终给予一次性补助。至于福鼎市村级其它村干部的补贴，一般由乡镇补贴和村自补贴两部分构成。但具体执行过程中，有高有低，也是取决于村财。

霞浦县的村干补贴，县财政按每村三人每人每月300元安排，其中村主干各300元，余300元分配给其它村干，数额几十元不等。至于村干的乡镇配套、村自补贴，由于霞浦县绝大部分的乡镇及村，财政十分困难，乡镇配套、村自补贴几无。但城关所在的乡镇及村例外

蕉城区的大部分村主干每月只有县财政补助的l50元，大部分的乡镇无法配套、大部分的村财几乎为零，金涵乡、赤溪镇的绝大多数村都是这样的。

寿宁县南阳镇洋头村主干每月只有100元。

2、村干补贴人数及数额不一。从整个宁德市的村干情况来看，各村村干的补贴人数与数额也不一。

福鼎市村干补贴人数一般在4—6个（含计生专干在内），视村大小，但也有的村干补贴人数达7、8个，超过的人数由村自行解决。

蕉城区村干补贴人数一般在7人左右，包括计生专干在内。金涵畲族乡，计生专干每月补贴l50元，团、妇、兵分别为每月20、40、60元；赤溪镇，计生专干、村会计各60元，团、妇、兵分别为20、20、30元。

霞浦县大部分村的其它非村主干只能在余下的每月300元指标内安排，如，崇儒乡计生、民兵、会计每月各60元，余每月20元列为村办公经费。

3、补贴兑现情况不一。县（市、区）财政转移支付的，以及乡镇有配套的，一般都能支付兑现。村有能力自行解决补贴的，也有不同情况，有稳定收入的，按月足额兑现；没有稳定收入或固定经济来源的，就要想办法了，俟年终全部或者部分解决；如果无法解决，就形成拖欠。

（二）村干退养基本情况

村干，主要是村主干退职之后，最好的去处是录聘为乡镇干部或职工。自从上世纪九十年代以来，由于实行公务员制，停止向村主干招收干部，以及裁减乡镇工作人员，村干退养问题突显，一定程度上影响村干部工作积极性、创造力的发挥。

村主干的退养安置是乡镇的主要任务，各县（市、区）、乡镇对村主干的退养安置做法不一。福鼎白琳镇经济实力强，镇办企业有十几家，村主干退职安排的比较好，村支书一般安排到镇办企业任正职，或进人企业领导班子，其工资福利待遇与镇一般干部相当。蕉城区金涵乡村主干，连任二届以上的，每月可拿几十元；赤溪镇村主干任满五年后退职的，安排到镇办企业，但实际上只是在镇办企业挂个名而已，每月领取30一50元。

霞浦县松城镇改为办事处前，村干退养安置比较好，村干任满三届，按原补贴的75％发给；任满二届的，按60％发给；任一届的，比较少。不是村主干的，镇给四、五千，村给的更多。然属同一县的崇儒乡村主干，就大不一样了。村主干退职后，安排到乡办企业，实行自收自支，可是到了2002年这些企业工资发放也成了问题。有些县市有些乡镇的村主干没有任何安排。

（三）村干社保和医保情况

解决村干的医疗保险问题还没有纳入议事范围。至于村干的社保及养老保险，从调查情况来看，各级政府以及村干部在内都有一定的意识，也纳入考虑范围内，但由于种种原因，真正付诸行动的很少。从调查情况看，有搞过村干保险的，只有霞浦及霞浦县原松城镇的五个行政村。

霞浦县在1991年实行村干社保，采取“四个一点”，即县、乡镇、村、个人各一点，但大头是乡镇，保额在25—35元之间。此外，松城镇五个村由于村经济比较好，村里自己搞了保险，保额在200元。、

二、宁德市村干补贴与退养特征及存在的问题

（一）宁德市村干补贴与退养特征

从宁德市村干补贴及退养情况来看，具有以下特征：

1、大多数村干部补贴偏低，退职后没有安置，缺乏保障。由于闽东大部分县(市、区)、绝大多数的乡镇财政困难，再加上相当多的村集体经济无收入，因此，闽东大部分村干补贴严重偏低，60、70％的村主干补贴只能在200、300元以下，这与他们承担繁重的工作、肩负重大的责任不相一致。就是每月500、600元以上的补贴，与当地居民收入相比，村干的补贴仍然偏低。农村干部养低禄、退无保问题较大。

2、村干之间补贴退养极不均衡，但与经济发展水平相一致。由于宁德市各县市区、各乡镇之间及村财之间相差很大，因此，村干补贴与退养也相差甚大，少则每月只有1 00元，在往年还要扣除报刊征订费，多的可达800元以上。此

外，同村之间村干的补贴与退养差别也很大，最高的可达5:1，非村主干的，退养基本不给考虑。

（二)村干补贴与退养存在的主要问题

村干补贴与退养存在的主要问题，虽然主要是财政经济上的问题，但很可能引发或转化为政治问题。这些问题主要有：

1、农村税费改革后，村干补贴与退养问题益发严峻，将成为一个新的矛盾焦点。村干补贴与退养经费，主要来源于农业税和村提留，或农村税费改革后的20％的农业税附加，以及乡镇财政收入和村财其它收入。农业税的其中一部分以财政转移支付的形式，由县（市、区）补贴给村主干，纳入财政预算。村提留或20％的农业税附加的大部分构成村自补贴的主要来源。由于宁德市大部分的县(市、区)、乡镇财政困难，村无其它村财收入，实际上农业税及村提留或20％的农业税附加，是村干补贴与退养经费的主要来源。随着我国在五年内逐步取消除烟叶税外各种向农民征收农业税费，村干补贴的资金将断了来源。村干补贴与退养经费来源问题一下突显出来，成为各级政府亟待解决的不可回避的问题。

2、传统的村干退养安置办法遇到新的问题，村干退养将成为乡镇沉重负担。随着我国市场经济体制的完善，传统的安置村干的做法不科学、不合理，也不是解决村干退职出路的根本办法。一方面，乡镇企业安排人数毕竟有限，也不可能成为乡镇安排人员永远的蓄水池。再者说，村干对企业业务不熟悉，不宜安排。另一方面，政企要分开，乡办企业要与政府脱钩，按市场经济机制进行运作。如何解决退职村干安置问题也是政府必须适时解决的急迫问题。

3、危及村级基层组织建设，基础不牢，地动山摇。目前情况下，已有一些村特别是村财十分困难的村，村干乏人，也有一些村主干因为补贴费少待遇低而离职，还有一部分村干人在岗心不在岗。甚或还有些村干心在曹营身在汉，谋个人利益去了。究其原因，主要的还是经济问题。随着农村税费改革的推进，如果不相应地有效解决村干补贴与退养问题，那么，村干乏人的现象就不是个别现象了，问题比较严峻。在市场经济条件下，村级基层组织建设也遇到现实的挑战，基层组织作用的发挥将受到影响。

三、解决村干补贴及退养问题的思考

（一）深化县乡机构改革，实行弱乡强村政策。

按照构建现代政府要求，进一步深化县（市、区）、乡（镇、办事处）机构改革，进一步转化政府职能。要根据变化的形势和任务需要，大力推进县乡政府的机构改革，撤销乡镇一级政府，改为县（市、区）派出机构，大幅度裁减人员，减少开支。与此同时，深化村级各项改革，强化村级组织建设，使村级组织严格

执行民主选举、民主监督、民主决策、民主管理，真正成为自我管理、自我教育、自我服务的权责利统一的自治组织。

要还权、责、利予村，使村级组织真正肩负起自主合理开发使用包括土地资源在内的各种资源、促进经济发展的重任，担负起计生、征兵、治安调解、防疫抗灾赈济等及公益事业建设与公共事务管理的职责，并使村和村干的权、责、利统一起来，赋予村干相应的组织协调管理服务职能。村主干应成为干部的一员，其任职内的待遇应视同一般干部，使村主干的待遇与村干的职责相一致，以此来调动村干的积极性和创造力，促进基层组织战斗力的提高。

（二）加大财政转移支付力度，村干补贴及退养经费纳入财政预算。

这是解决村干补贴低、退无养根本出路，也是规范统一村干补贴退养的要求。农村税费改革之后，村干补贴的县级支付部分，会通过财政转移支付予以解决，但乡镇配套和村自补贴部分因没有资金来源而没有着落。因此，要把村干补贴与退养全部纳入财政转移支付。而且从长远来看，从廉洁规范起见，应该取消乡镇配套和村自补贴，变村干补贴由三级构成为一级构成，为单一的财政转移支付。村干不得从村财中领取任何补贴，这样也可以大大缩小村干之间过大的补贴差距。

（三）防止村干部职业化。村干非农倾向主要受市场经济和农业生产直接效益低下的影响而造成的，村干非农倾向可能形成农村新的阶层，有可能脱离农民，不再是农民利益的代言人和农民利益的捍卫者。防止村干非农倾向，要反对的是村干职业化。村干全脱产，与《中华人民共和国村民委员会组织法》不一致，村干是半脱产而不是全脱产。防止村干职业化，不能简单采取行政办法，而要采取经济的手段，提高农业生产效益，村干才有积极性从事农业生产。

（四）加强村干部补贴及退养制度建设，建立起科学合理的村干补贴与退养长效机制，并使之法制化。

1、村干编制法制化，严格控制村干人数。根据农村人口土地情况，特别是人口流失情况，积极实施退耕还林政策和搬迁造福工程，实行并村，减少行政村数量。根据村人口多少、土地面积情况及村级事务多寡，设定村干3—5人，实行村支部干部和村委干部交叉任职，坚决缩减村干人数，减少财政负担，并使村干编制法制化。

2、建立健全科学合理的村干补贴激励机制。解决村干补贴过低，是目前解决村干待遇的主要矛盾要求。但不是简单提高了事，宜建立起村干补贴激励机制，既能调动村干工作积极性、创造性，不懈地为村民谋福利，还能保持工作连续性，又能得到群众认可和监督。构建科学合理的村干补贴机制，要综合以下三个方面的因素：

（1）基础。就是村干基础补贴，由村干岗位职务补贴和工龄补贴两部分组成。

（2）“两挂钩”。一要与村干工作绩效挂钩；二要与服务届数挂钩。

（3）“三参照”。一是参照公务员的工资标准，村干的补贴最高额一般不得超过一般公务员工资；二是参照当地居民的平均收入水平，不得低于居民平均收入水平；三是参照社区干部工资水平。

3、建立规范的村干社保、医保制度。今后的村干退职后不再安排到乡办企业，乡办企业也要与政府脱钩，从长远看，适合市场经济要求，建立起村干社保和医保制度，这是必然趋势。村干的社保由财政转移支付、村集体经济支付和个人支付三个部分组成，以财政支付为基础，约占1／4；以村集体经济支付大头，约为1／2；村干部个人为l／4。村干无论职位，每任一年，县财政村集体经济各支付一年，不再担任不再支付。医保也可按上述办法实行。如此，村干就会努力发展村集体经济，为村民谋福利。

云南省边境管理条例

云南省边境管理条例 ：03-24 《云南省边境管理条例》已由云南省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2020年12月15日通过，现予公布，自2020年1月1日起施行。下面是小编为大家收集的关于云南省边境管理条例，欢迎大家阅读! 第一章总则 第一条为了加强边境管理，保持边境地区安全稳定，促进边境地区对外开放和经济社会发展，加快面向南亚东南亚辐射中心建设，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。 第二条本省行政区域内国界管理、出境入境管理、进出边境地区管理以及保障服务适用本条例。 第三条边境管理应当坚持依法管理、严守国界、维护稳定、服务开放、促进发展、便民利民的原则。 第四条省人民政府及边境各级人民政府应当加强对边境管理工作的领导。 外事部门负责国界标志及边界设施的勘查、维护和管理，根据授权组织开展边界联检。 公安机关及公安边防部门负责边境地区社会治安、中国公民出境入境、外国人入境出境、交通运输工具出境入境以及进出边

境地区的边防检查;结合任务管理界河治安，开展界河水上巡逻;防范和打击边境地区跨界违法犯罪活动。 海关、检验检疫、口岸管理等部门应当按照各自职责，做好边境管理和服务的相关工作。 第五条各级边防委员会应当建立成员单位定期联席会议、军警民联防、重大情况通报和对外联系、合作等制度。 外事部门、公安机关及公安边防部门应当按照职责权限建立部门联席会议、情况通报等制度;并加强与驻地解放军边防部队的合作，互相配合，共同做好边境管理工作。 第六条公安机关及公安边防部门应当根据我国缔结或者参加的国际条约以及有关协议、协定，开展国际执法合作。 第二章国界管理 第七条任何单位和个人都应当维护国界线的清晰稳定，保持界碑(桩)以及其他国界辅助标志物、方位物的完好，发现异常情况，应当及时报告外事部门或者相关部门，不得擅自处理。 国界标志的恢复、修理或者重建，应当由外事部门按照我国与邻国签订的协议、协定和国家有关规定组织实施，公安边防部门应当提供协助。 第八条任何单位和个人不得有下列行为： (一)移动、损毁、涂改、刻划界碑(桩); (二)破坏有国界辅助标志物、方位物或者界河护岸作用的树木、植被和相关设施;

云南省边境动物疫病防控现状、存在问题及对策建议

云南省边境动物疫病防控现状、存在问题及对策建议 作者：田飞 来源：《云南农业》 2020年第1期 田飞 (云南省人大农业与农村委员会办公室，云南昆明 650228） 云南省地处我国西南边陲，与缅甸、越南、老挝接壤，边境线长达4060 km（中缅段1997 km、中老段710 km、中越段1353 km），边境线上没有严格意义的隔离设施，边境地区山水、村镇、集市、牧区等仍处于自然交互状态。由于自然及历史原因，云南与缅甸、越南、老挝接壤的边境区域内呈现出同宗、同族、同信仰的人文景观，广泛存在着通婚，互市，物资交流，同耕混牧等经济，人文交流。此外，由于云南省独特的地理区位条件，使得云南省成为连通国内与东南亚各国的重要节点。全省各类口岸共28个，各类边境通道300条，8个边境州市共有25个边境县，111个边境乡镇。近年来，云南与缅甸、越南、老挝边境地区的动物贸易较为频繁，跨境活牛走私现象屡禁不止。同时还有部分生猪及产品（冷冻下水、头蹄等）和家禽及产品（冷冻鸡翅、鸡脚等）通过缅甸、老挝、越南转口贸易，从边境地区非法进入云南。 一、云南省边境动物疫病防控现状 云南十分重视边境动物疫病防控工作。近年来，通过严防死守，有效地防堵了境外口蹄疫等重大动物疫情的传入。 一是加强边境防堵屏障建设。边境地区口蹄疫等重大动物疫病强制免疫密度常年保持在100%，免疫抗体水平在70%以上，在缅甸、老挝与云南接壤的边境部分地区双方合作建立了纵深30～100 km的重大动物疫病免疫保护带。 二是云南与缅甸畜牧渔业部和老挝农业部合作。近几来先后援助老挝的乌都姆塞省、琅南塔省、丰沙里省、波侨省和缅甸的木姐市、腊戌省、密支那市、景栋省等8个省市区建设了境外动物疫情监测站。积极参与GMS（大湄公河次区域）国家开展跨境动物疫病区域性技术培训（如高致病性禽流感、口蹄疫等专业培训）工作，培训高级兽医人员230多人次，培训境外基层防疫员380人次。 三是加大宣传力度以提高群防群控意识。边境各级农业部门利用媒体、报刊等多种形式进行疫病防控宣传，提高边民防病意识，形成群防群控以严防境外疫情传入。 二、存在的主要问题和挑战 （一）基层疫病防控基础薄弱 一是动物疫病防治办公用房条件较差。市、县尤其是乡镇动物疫病防控用房陈旧，部分乡镇畜牧兽医站几经机构改革的冲击和影响，多数无固定办公场所，无法正常完成现代畜牧业赋予的各项工作任务。 二是动物疫病防治基础设施条件差。相关仪器设施较为落后，有的已经达到或超过使用年限。虽然各地不断增加动物疫病防控配套资金的投入，但是多数地方财政困难，配套资金有效保障不足，动物疫病诊断、监测等相关仪器设备和器械不能及时更新换代。

浅析云南边境贸易的现状、问题及发展对策

毕业论文 题目浅析云南边境贸易的现状、问题及发展对策 英文题目Brief Analysis of Yunnan Frontier's Trade Status、Problems and Development Strategies

毕业论文（设计）《选题报告》院（系）：

摘要 云南是我国的西南大门，与缅甸、越南、老挝三国接壤，山水相依，边境线总长4060千米，具有连接国内市场和国外市场的地理区位优势。改革开放至今，云南在对外开放政策的指引下，致力发展边境贸易，并形成以内地经济为依托，以经济技术合作为重点，不断的开拓周边国家市场的局面。随着经济全球化、区域集团化和中国的WTO进程不断深入，云南边境贸易的发展面临着巨大的机遇和挑战。 【关键词】云南边境贸易现状问题

ABSTRACT Yunnan is the gate of China's southwest , bordering with Myanmar, Vietnam, Laos. The border line reach to 4060 km , which has advantages in connecting the local market and the foreign market . Reform and opening up to date, with the guidance of open policy ,Yunnan makes the great effort to develop border trade and forms Situation with bais of the mainland economy, the focus on economic and technological cooperation, continuously opening up the market situation in neighboring countries. As the economic globalization, regional groups and China's WTO process continued developing , the development of border trade in Yunnan will face with tremendous opportunities and challenges. 【KEYWORDS】Y unnan Frontier trade Status Problems

云南省边境管理条例全文

云南省边境管理条例全文 《云南省边境管理条例》经省十二届人大常委会第三十一次会议通过，将于2019年1月1日起施行。以下为云南省边境管理条例全文，欢迎大家阅读! 第一章总则 第一条为了加强边境管理，保持边境地区安全稳定，促进边境地区对外开放和经济社会发展，加快面向南亚东南亚辐射中心建设，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。 第二条本省行政区域内国界管理、出境入境管理、进出边境地区管理以及保障服务适用本条例。 第三条边境管理应当坚持依法管理、严守国界、维护稳定、服务开放、促进发展、便民利民的原则。 第四条省人民政府及边境各级人民政府应当加强对边境管理工作的领导。 外事部门负责国界标志及边界设施的勘查、维护和管理，根据授权组织开展边界联检。 公安机关及公安边防部门负责边境地区社会治安、中国公民出境入境、外国人入境出境、交通运输工具出境入境以及进出边境地区的边防检查;结合任务管理界河治安，开展界河水上巡逻;防范和打击边境地区跨界违法犯罪活动。 海关、检验检疫、口岸管理等部门应当按照各自职责，做好边境管理和服务的相关工作。

第五条各级边防委员会应当建立成员单位定期联席会议、军警民联防、重大情况通报和对外联系、合作等制度。 外事部门、公安机关及公安边防部门应当按照职责权限建立部门联席会议、情况通报等制度;并加强与驻地解放军边防部队的合作，互相配合，共同做好边境管理工作。 第六条公安机关及公安边防部门应当根据我国缔结或者参加的国际条约以及有关协议、协定，开展国际执法合作。 第二章国界管理 第七条任何单位和个人都应当维护国界线的清晰稳定，保持界碑(桩)以及其他国界辅助标志物、方位物的完好，发现异常情况，应当及时报告外事部门或者相关部门，不得擅自处理。 国界标志的恢复、修理或者重建，应当由外事部门按照我国与邻国签订的协议、协定和国家有关规定组织实施，公安边防部门应当提供协助。 第八条任何单位和个人不得有下列行为： (一)移动、损毁、涂改、刻划界碑(桩); (二)破坏有国界辅助标志物、方位物或者界河护岸作用的树木、植被和相关设施; (三)改变或者可能改变国界线走向、影响或者有可能影响界河稳定的; (四)在界河进行炸鱼、毒鱼、淘金、采沙、超标排污，或者在界河中的沙洲、岛屿上砍伐树木、挖沙取石;

云南省人民政府印发《云南省边境经济贸易管理实施办法》.doc

云南省人民政府关于印发《云南省边境经济贸易管理实施办法》的通知 发文单位：云南省人民政府 文号：云政发[1996]121号 发布日期：1996-6-28 执行日期：1996-7-1 生效日期：1900-1-1 各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局： 改革开放以来，我省边境地区解放思想，充分发挥地缘优势，在国家有关部门的支持、帮助下，积极发展与我国毗邻国家间的边境贸易与经济合作，走出了一条加快边境地区经济发展的路子，促进了边境地区的经济发展和社会进步，对于增强民族团结，稳定边疆，巩固和发展我国同周边各国的睦邻友好关系，起到了积极的作用。 随着我国改革的不断深化和进一步扩大对外开放，国家按照社会主义市场经济体制的总体要求，对边境经济贸易的政策措施进行了必要的调整。这对我省边境经济贸易发展带来了一次严峻的机遇和挑战，必须讲纪律，顾大局，依据国家的政策和，按照调整、规范、完善、发展的方针，采取切实措施，继续保持和

促进我省边境经济贸易的持续、健康、稳定发展，并促使边境经济贸易向更高的层次发展。 根据国务院国发〔1996〕2号《国务院关于边境贸易有关问题的通知》（省人民政府已以云政发〔1996〕20号文件转发）及对外贸易经济合作部、海关总署、国家经济贸易委员会下发的有关配套文件，省人民政府制定了《云南省边境经济贸易管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。 云南省边境经济贸易管理实施办法 一、总则 第一条为加强对我省边境经济贸易的规范管理，维护边境经济贸易的正常经营秩序，促进边境经济贸易持续、健康、稳定发展，根据《国务院关于边境贸易有关问题的通知》，特制定本办法。 第二条本办法所指的边境经济贸易，系指边境小额贸易、边民互市和边境地区对外经济技术合作。

云南85个连片特困县和藏区名单

85个连片特困地区和藏区名单 滇西边境山区： 保山市（4个）：隆阳区、施甸县、龙陵县、昌宁县 丽江市（3个）：玉龙纳西族自治县、永胜县、宁蒗彝族自治县 普洱市（9个）：宁洱哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、景东彝族自治县、景谷傣族自治县、西盟佤族自治县、孟连傣族拉祜族自治县、澜沧拉祜族自治县 临沧市（8个）：临翔区、凤庆县、云县、永德县、镇康县、耿马傣族佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、沧源佤族自治县 楚雄彝族自治州（6个）：双柏县、牟定县、南华县、姚安县、大姚县、永仁县 红河哈尼族彝族自治州（5个）：石屏县、元阳县、红河县、金平苗族瑶族傣族自治县、绿春县 西双版纳傣族自治州（2个）：勐海县、勐腊县 大理白族自治州（11个）：漾濞彝族自治县、巍山彝族回族自治县、祥云县、宾川县、弥渡县、南涧彝族自治县、永平县、云龙县、洱源县、剑川县、鹤庆县 德宏傣族景颇族自治州（4个）：芒市、梁河县、盈江县、陇川县 怒江州傈僳族自治州（4个）：泸水县、福贡县、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县 乌蒙山区： 昆明市（2个）：禄劝彝族苗族自治县、寻甸回族彝族自治县 曲靖市（2个）：会泽县、宣威市 昭通市（10个）：昭阳区、鲁甸县、巧家县、盐津县、大关县、永善县、绥江县、镇雄县、彝良县、威信县 楚雄彝族自治州（1个）：武定县 滇黔桂石漠化： 曲靖市（2个）：师宗县、罗平县 红河哈尼族彝族自治州(2个)：屏边苗族自治县、泸西县 文山壮族苗族自治州（7个）：砚山县、西畴县、麻栗坡县、马关县、丘北县、广南县、富宁县 四省藏区： 迪庆藏族自治州（3个）：香格里拉县、德钦县、维西傈僳族自治县

云南边境县、藏区县教师之现状调查

云南边境县、藏区县教师之现状调查 边境县（市）、藏区县（市）地理位置特殊，广大教职工不仅承担着教书育人的职责，还承担着守卫边疆、开发边疆、建设边疆、稳固国防的使命。改善边境县、藏区县教师工作生活状况，建设一支留得住、教得好、肯奉献的边疆教师队伍迫在眉睫、势在必行。 为全面了解我省25个边境县（市）、3个藏区县（市）教师工作生活状况，省教卫科工会成立课题调研组先后深入普洱市江城县、西双版纳州勐腊县、迪庆州德钦县等3个州（市）7个县（市）21个学校开展了专题调研。 课题调研组通过集体座谈、个案访谈、问卷调查等方式，发现边境县、藏区县教师工作生活状况不容乐观。 压力大，教师职业认同度不高 调查显示，在边境县（市1、藏区县（市）愿意从事教师行业并把教师作为第一职业的不到50%。部分教师对目前生活、工作状况不满意，思想消极，主要原因是工资偏低、工作环境和条件艰苦，认为自己的职业是农村教师，无法实现人生价值，有自卑感甚至职业倦怠感。 此外，引进和补充优秀教师到农村学校长期任教难度大，好不容易招聘進来的教师由于各方面待遇较差，不安心教学，只要有机会就

马上离开教育行业，年轻的优秀教师留不住，外流现象严重。 工资待遇和教师承担的职责、压力不成正比。边境县（市）、藏区县（市）整体消费水平还略高于其它地区，边境县（市）教师并未享受特殊补贴，藏区县（市）享受藏区补贴，工资水平略高于其它县（市）区。 大部分片区学校、村完小教师每周课时量均在20节以上，除同时兼任多门课程的教学任务外，还要批改作业、应付上级检查、完成学校布置的各种教研任务、进行家访等，使得教师的工作任务十分繁重，工作压力大。 农村学校留守儿童居多，缺乏亲情抚慰而导致的任性、自闭等生活问题，缺乏完整的家庭教育导致的心理健康问题，增加了教师的工作量和劳动强度，还时常担心学生发生意外，承担法律和经济赔偿责任，这一情况在偏远山区中小学校尤为突出。 字习培训机会少，职称晋升困难 教师队伍数量庞大，高层级的培训（例如国培计划）数额有限，县内、校内组织的培训能学到的知识不多，继续教育更是流于形式、意义不大。 调查显示，参与过外出培训的仅占11.3%，远远满足不了广大教师的需求。现行的教师职称晋升标准门槛高、名额少、机制不科学，中小学教师高级职称岗位比例较低，小学仅为3%左右，虽然中小学教师职称制度改革政策要求倾向一线教师，但是高级职称名额有限，使得很多长期扎根边远乡村的优秀教师特别是小学教师仍然难以评

云南边境旅游发展分析

云南边境旅游发展分析 一、数据选取及订正 本文所采用的数据来源于云南省政府研究室与云南省旅游局主办的《云南旅游年鉴（２００３）》及云南省统计局编的《云南统计年鉴》汇总而成，时间跨度为１９９６—２０１０年，共计１５年的时间。符合本底趋势线建模要求。本文采取内插订正法对上述数据进行订正。具体方法为：（１）先用统计数据做长期趋势线；（２）通过目视观察，从统计线上找出需要进行订正的时间区间，并确定适合直线内插的起始点（ｎａ）和终止点（ｎｂ）；（３）用内插公式Ｙｎ＝Ｙａ＋（ｎ－ｎａ）×ｄ订正异常区间统计数据。在内插公式中，Ｙｎ代表第ｎ年客流量订正数值，Ｙａ、Ｙｂ分别代表内插起始点、终止点客流量统计值，ｎ代表所要订正的年份，ｄ为进行内插的公差值，其计算公式为ｄ＝（Ｙｂ－Ｙａ）／（ｎｂ－ｎａ）根据云南省边境旅游的发展实际，除选取边境口岸入境一日游总人次外，同时还选取德宏州、红河州、西双版纳州３个典型区域进行分析，１５年来这３个区域占云南口岸入境一日游的７０％～８０％。 二、旅游本底趋势线的形式及建模方法 旅游本底趋势线总体分为两类，一类是较简单的模型，有直线、曲线、指数、逻辑、正弦等５种类型，一类是较复杂的模型，有直线—逻辑、直线—指数、直线—正弦、指数—逻辑、指数—正弦、逻辑—正弦、曲线—正弦等７种类型［６－７］。在选配具体模型时，主要根据观测数据时间序列变化趋势而定。１较简单的本底线模型２、较复杂的本底线模型建模方法：选取１９９６—２０１０年共１５年的数据，作趋势线统计图；观测统计图，选择合适的模型；根据最小二乘法原理，进行数据的最优拟合，确定相关参数，建立云南边境口岸入境一日游本底趋势线。 三、云南边境口岸入境一日游本底趋势线的建立 以下本底趋势线方程中，ｔ为时间变量，从１９９６年开始依次取ｔ＝１、２，３，…。 （一）云南省边境口岸入境一日游总人次本底趋势线 从１９９６年，云南省累计接待口岸入境旅游人数３１３６７６万人次，

云南省边境管理条例

云南省边境管理条例 1、（单选题）根据《云南边境管理条例》的规定，未持有效出境入境证件或者拒绝、逃避边防检查的，公安边防部门有权（）。 A.协助、运送他出境入境 B.不准其出境入境 C.不得上下人员、装卸货物 D.驱逐出境 正确答案：B用户选择：B 2、（单选题）根据《云南省边境管理条例》的规定，（），处2000元以上5000元以下罚款，情节严重的，处5000元以上1万元以下罚款。 A.持有效证件未从规定口岸、边境通道出境入境 B.协助、运送他人非法出境入境或者为非法出境入境人员提供便利的 C.逃避边防检查以及持伪造、变造、骗取或者冒用他人证件的 D.私自开通或者扩建边境通道、便道，在界河上私开渡口、私设码头 正确答案：B用户选择：B 3、（单选题）根据《云南边境管理条例》对于保障服务的规定，省人民政府及边境州（市）人民政府在制定（）规划、计划时，应当有推动边境地区加快发展的目标、任务及保障措施等内容，并应当加强督促落实。 A.边区农牧业发展 B.国民经济和社会发展 C.人口素质发展 D.提高边区经济实力 正确答案：B用户选择：B 4、（单选题）根据《云南省边境管理条例》对于进出边境地区管理的规定，公安边防部门在进出边境地区的交通要道设立边境检查站，实施边防检查，应当经（）批准。 A.省人民政府 B.县级以上人民政府 C.市级人大常委会 D.边境各级人民政府 正确答案：A用户选择：A 5、（单选题）违反《云南省边境管理条例》的规定，持有效证件未从规定口岸、边境通道出境入境，处警告，可以并处（）罚款。 A.50元 B.500元 C.200元 D.100元 正确答案：A用户选择：A 6、（单选题）根据《云南边境管理条例》的规定，毗邻国家边境地区居民因特殊原因无法提供所在国签发的入出境证件，符合与我国签订的双边协定规定的入出境事由，确需入境的，应当向入境口岸或者边境通道的公安边防部门申请办理（），接受边防检查后入境 A.边境通道通过证 B.签证 C.境内边民出入证 D.边境地区境外边民入出境证 正确答案：D用户选择：D 7、（单选题）毗邻国家边境地区居民持边境地区入出境证件入境后，符合规定事由，停留的时间需要超出规定期限的，应当在（）内到公安机关办理相应证件。 A.到期前3日 B.入境后3日 C.证件有效期 D.出境前3日 正确答案：B用户选择：B 8、（单选题）《云南边境管理条例》所指“边境地区”是指（）。 A.我国与毗邻国家的边境线的我方一侧的1000米的范围 B.本省与毗邻国家接壤的县级行政区域 C.本省与毗邻国家接壤的市级行政区域 D.被划定的一定范围内的限定区域 正确答案：B用户选择：B 9、（单选题）边境人民政府口岸管理部门在口岸、边境通道所在地，可以划定一定范围的限定区域，用于维护正常的出境入境秩序，由（）实施管理。

加强云南省边境口岸“桥头堡”作用的战略

加强云南省边境口岸“桥头堡”作用的战略 【摘要】本文就边境口岸成为区域经济增长极及企业“走出去”面临的主要问题进行了分析，并进一步探讨了边境口岸引导企业“走出去”发展战略的困境，最后提出了相关措施。 【关键词】边境口岸“走出去”战略增长极 云南与缅甸、老挝、越南三国接壤，边境线长4061公里，与东南亚地区边贸往来已有2000多年历史。随着“中国—东盟自由贸易区”建设的推进，“国际大通道”设想的实施，党的十七大对“扩大边境开放”的部署，云南正从中国改革开放的“末端”逐渐走向“前沿”。全省共有20个国家级一、二类口岸，90余条边境通道，要建设和利用好这些口岸、通道，为发展口岸经济、兴边富民，助力企业实施“走出去”战略提供有力支撑，必须认真做好全省口岸的建设规划工作，学习借鉴其他地区口岸的经验，加强规划研究，使口岸建设有序规范地进行，务实地解决口岸建设问题，把有限的建设资金用好，用到位。同时引导企业入驻口岸经济区，大力发展“走出去”战略，推动云南省外贸发展登上新的台阶，最终带动边境口岸经济区成为云南新的经济增长极，更好地配合国家面向南亚、东南亚开放“桥头堡”战略的实施。 一、边境口岸成为区域经济增长极及企业走出去面临的主要问题 所谓增长极就是具有推动性的经济单位，或是具有空间聚集特点的推动性单位的集合体。边境口岸可成为云南省在发展空间分布上，以不同的强度首先出现的一些区域增长点，然后通过不同的渠道向外扩散，以科技园区和工业园区的方式实现产业聚集，带动云南企业走出去，从而对整个云南经济产生不同的最终影响。但是，现实中云南省口岸建设起步较晚，多数口岸处在边远山区，地方财政困难，国家投入有限，通关环境制约了口岸功能发挥，迟滞了地区口岸经济的发展，甚至影响了“国门”形象。 1、基础设施落后 目前，云南省由于投资不足，口岸基础设施建设缓慢，功能不全。例如位于文山州麻粟坡县的国家级一类口岸天保口岸，从平远街至天保高的等级公路仅只是在做前期工作；麻栗坡县境内仅有一条四级油路至边境口岸与越南清水河口岸2号国道相连接，路面等级低、路况差、弯多坡陡、通行能力差，运输成本偏高，许多客商不愿意从边境口岸过境和开展贸易，严重制约了口岸的发展；沿边边民互市市场和互市通道设施简陋，集聚、交易和辐射功能差。而越南方面的河江—清水河口岸二级公路和河江—中越边境二段10号界等6条边境柏油公路已全部建成通车；越方与边境口岸和边民互市点相对接的公路路面均实现了硬化；越南与麻栗坡接壤的5个边境县之间的县际油路已全面贯通。其他发展缓慢的边境口岸在基础设施方面的情况也大体相同。 “桥头堡”战略的实施关键是让能成为区域经济发展增长极的口岸地区具备“陆、海、空”三方面大通道的基础条件，具有优越的地理环境，否则难以谈及后续的产业集中和口岸经济的发展。当然除交通以外，口岸区的软件、硬件设施也应以其所要发挥的作用相匹配。 2、不同口岸之间的区位优势参差不齐 以同样和越南接壤的红河州与文山州为例，与红河州河口口岸相比，文山州的边境口岸地理位置并不好，这是因为河口口岸对接的越南老街口岸的后面就是

云南边境小额贸易现状

1）边境贸易的现状 ①地缘相接 省与缅甸、老挝、越南三国接壤，边境线长4061公里。其中，中越段1353公里，中老段710公里，中缅段1997公里。我省十七个地州市有八个属边境地区：、红河、三个地州与越南的河口、老街、莱州省接壤；西双版纳、两地州与老挝的丰沙里、马多姆塞、南塔省接壤；德宏、、、怒江、西双版纳、六个地州与缅甸的掸邦和克钦邦接壤。沿边共二十六个县市中有八个国家级口岸，十个省级口岸和八十多条通道与境外相连。 从到周边国家首都，行程均在二千公里以，比绕道马六甲海峡近三千多公里。经滇越铁路到越南海防，比到少八百多公里，从西双版纳的打洛出境到泰国的夜柿才二百多公里。 ②贸易历史悠久 的边境贸易已有二千多年的历史。远在商朝建立之初，与东南亚地区就已出现民间贸易住来。当时的贡品中不仅有本地产品，还有不少是来自东南亚的产品。这是当地各族人民之间长期交住和名不见经传的各国商人年复一年开展贸易活动的结果，它并不是依靠政府有意识的干预活动而产生的。西汉时期，政府并不知道它的存在。东汉明帝永平十二年（公元69年）设立永昌郡（地区），西汉王朝打通这条民间商路所作的长期努力始告成功。当时的永昌郡，就是中国西南地区与东南亚、南亚地区进行商业贸易的一个繁荣中心，来自不同国家和地区的货汇集在这里进行交易。这条用双脚和马蹄在崇山峻岭中踏出的“南方丝绸之路”比“北方陆上丝绸之路”早二百年，比“南方海上丝绸之路”早一千多年，此后，边境贸易一直延续，没有中断。 改革开放以来，在省对缅、老、越的贸易中边境贸易发挥了先导作用，并占有相当的比重，与一般贸易优势互补，使沿边开放充满了生机与活力。从“七五”“八五”期间的统计分析可以清楚地看到这一点。 年份全省对周边三国贸易额 进出占全省小额贸 易一般贸易 口总合计进出口小计占三 国小计占三国

云南边境口岸

云南口岸综述 云南地处中国西南边陲，东西跨度864.9公里，南北纵距990公里，总面积39.4万平方公里，东面与贵州省、广西壮族自治区为邻；东北面以金沙江为界与四川省隔江相望；西北面紧靠西藏自治区；西南面与缅甸接壤；南面和老挝、越南毗邻。边境线全长4060公里，其中中缅边界1997公里，中老边界710公里，中越边界1353公里。有8个边境地州市共26个边境县市，与3个邻国的6个省（邦）32个县（市、镇）接壤，其中11个县（市）与邻国城镇隔江（界）相望。全省25种少数民族中，有15种民族与境外居民同属于一个民族，跨境而居。 云南口岸历史悠久，早在2000多年前，云南就是中国从陆上通向南亚、中东和东南亚的门户，史称之为“南方丝绸之路”。第二次世界大战期间，云南的口岸在抗日战争中发挥了重要作用，著名的史迪威公路成为抗日战争通往大后方的运输线和中国取得国际援助的重要通道。十一届三中全会以来，随着我国对外开放的不断扩大，云南口岸建设进入了新的发展阶段。全省有13个国家一类口岸，7个二类口岸，90个边民互市通道和103个边贸互市点，形成了陆、水、空齐全，全方位开放的口岸格局。目前，云南省已经成为全国口岸大省和对东南亚开放的前沿。口岸在建立中国—东盟自由贸易区中，成为促进对外交往、与周边国家进行友好合作的重要窗口。 一类口岸简况云南一类口岸共13个，以陆运口岸为主。陆运口岸共9个，其中允许第三国人员出入境的有瑞丽、磨憨、河口陆运(铁路)口岸；航空口岸2个，允许外籍飞机进出的昆明国际机场航空口岸、西双版纳国际机场航空口岸；水运口岸2个，允许外国船舶入出境的景洪港、思茅港水运口岸。一类口岸中，昆明国际机场空运口岸是我国对外开放较早的五大航空口岸之一。瑞丽口岸是通往缅甸最繁忙的陆运口岸。河口陆运（铁路）口岸近年来成为我省周边贸易、旅游增长亮点。磨憨陆运口岸是中老边境唯一的国家级口岸，昆明——曼谷国际大通道从该口岸通过。景洪港、思茅港水运口岸是澜沧江——湄公河一江连六国，通往东南亚最便捷的水运通道。天保口岸正申报对第三国人员开放。云南一类口岸陆、水、空齐全、形成全方位开放立体格局。

云南省边境贸易发展现状、优势与对策建议

龙源期刊网 https://www.docsj.com/doc/ef7206054.html, 云南省边境贸易发展现状、优势与对策建议作者：杨蔚 来源：《对外经贸》2016年第06期 摘要：近年来，云南省边境贸易规模不断扩大，但在发展中仍存在贸易便利化水平低、企业竞争实力弱、产业结构不完善以及高素质人才缺乏等问题。据此提出以下对策建议：改善交通运输，提高贸易便利化；积极开拓市场，培育边贸龙头企业；加快工业发展，优化产业结构；提高劳动者素质，培养外贸人才。 关键词：云南省；边境贸易；优势 中图分类号： F0615文献标识码：A文章编号：2095-3283（2016）06-0027-02 一、边境贸易发展现状 目前，云南省共有边境口岸23个，其中一类口岸16个，包括陆运口岸11个、航空口岸3个和水运口岸2个；二类口岸7个，均为陆运（公路）口岸。还有90多个边民通道和100多个边民互市点。边境小额贸易所占比重较大，进出口商品1000多种。从图1可以看出，“十二五”期间云南省小额贸易规模不断扩大，2014年全省边境小额贸易额358亿美元，占全省外贸额的121%。同时边民互市也在稳步增长，2015年云南省边民互市货运量4711万吨，货值人 民币105亿元，同比分别增长281%和 329%，边民互市进出口总值首次突破100亿元。 （一）区位优势 云南省位于中国西南的边陲，全省面积39万平方千米，东西最大横距8649公里，南北最大纵距900公里，北回归线从云南省南部横穿而过，国境线长达4060公里。国内与四川、贵州、广西和西藏三省相邻，国外与缅甸、老挝和越南接壤，并且与泰国、柬埔寨、孟加拉、印度等国相距不远。在与国外接壤的瑞丽、磨憨和河口地区还分别设有瑞丽姐告边境贸易区、磨憨经济开发区和河口边境经济合作区。 省会昆明是西部第四大城市，仅次于成都、重庆、西安，是东盟自由贸易区和大湄公河合作圈的交汇点，昆曼国际公路的起点。随着孟中印缅经济走廊建设、泛亚区域合作和“一带一路”的建设，昆明更是成为了中国面向东南亚、南亚和东盟开放的门户城市，也成为了泛亚区域经济一体化的战略推进点。独特的地理位置，为云南发展边境贸易提供了极大便利。 （二）资源与文化优势 云南省气候多样，有北热带、南亚热带、中亚热带、北亚热带、暖温带、中温带和高原气候区等七个类型，兼具低纬气候、季风气候、山原气候的特点。多样化的自然环境与景观不仅形成了独特的生态文化旅游区，更为云南省带来了丰富的物产。云南省素有“动物王国”、“植

云南25 边境县是

云南25 边境县是：怒江州：泸水、福贡、贡山； 德宏州：潞西、盈江、陇川、瑞丽； 保山市：腾冲、龙陵； 临沧地区：镇康、耿马、沧源； 思茅地区：孟连、澜沧、西盟、江城； 西双版纳州：景洪、勐海、勐腊； 红河州：金平、绿春、河口； 文山州：马关、富宁、麻栗坡。 村干部补贴及退养问题的调查与思考 (2008-10-30 10:14:51) 转载 分类：鹦鹉学舌 标签： 杂谈 村干部是我国最基层的干部，工作辛苦，任务繁重，但村干部的报酬补贴与劳动付出不相一致，较为普遍存在着“养无禄、退无保”、待遇低、报酬少、退职以后缺乏保障等问题，严重影响了村干部的积极性、创造力和责任心，影响了村级基层组织的稳固和战斗力的发挥，影响到党在农村政策的贯彻执行及农村社会的致富奔小康的步伐。随着我国政府将在五年内逐步取消农业税及各种向农民征收的税费，村级干部的补贴及退养更成问题。要稳定农村，单稳定农业还不够，还要稳住农村基层组织，稳住村干部。本文通过对宁德市部分乡镇村干部补贴及退养情况进行典型调查，试就解决村干部补贴及退养问题的办法与出路做初 步的分析和思考。 一、宁德市村干部补贴及退养的基本情况 对宁德市部分乡镇村干部补贴及退养情况进行的典型调查，具有一般性和特殊性，基本上反映了整个宁德市村干部补贴及退养情况的全貌，也从一个侧面反映了中国农村村干部补贴及退养的基本情况。 （一）宁德市村干部补贴的基本情况 宁德市村主干补贴，主要由三个部分组成，一是县（市、区）财政转移支付，这是村干部补贴最基本部分，也是可以兑现保证部分；二是乡(镇、办事处)配套部分，这要看乡镇办事处财政经济状况；三是村自补贴，取决于有无村财收入及

云南省边境口岸收费管理办法

云南省边境口岸收费管理办法 【法规类别】行政事业性收费 【发布部门】云南省政府 【发布日期】1997.12.25 【实施日期】1998.01.01 【时效性】失效 【效力级别】地方政府规章 【失效依据】云南省人民政府关于废止部分规章和规范性文件的决定 云南省边境口岸收费管理办法 （一九九八年一月一日云南省政府发布） 第一条为了加强边境口岸收费的统一管理，规范收费行为，促进边境贸易持续、稳定、健康地发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。 第二条在本省边境对出境、入境的人员、货物、交通运输工具等依法实施边防检查、海关监管、商品检验、动植物检疫、国境卫生检疫的收费和边境贸易收费（统称边境口岸收费），适用本办法。

第三条边境口岸收费单位为： （一）国家设在边境的海关、进出口商品检验机构、口岸动植物检疫机关和国境卫生检疫机关； （二）出境入境边防检查站； （三）边境口岸所在地的市、县人民政府指定并经省人民政府批准的机关。 除上述单位外，其他任何单位一律不得在边境口岸设卡收费或者“搭车”收费。 第四条省物价、财政部门是边境口岸收费的行政主管部门。各级物价、财政部门按照各自职责对边境收费行为和收费收入实施管理和监督检查。 审计部门按照管理权限对边境收费的执行情况实施审计监督。 口岸管理、对外贸易管理等部门按照各自的职责对边境收费实施监督管理。 第五条边防检查收费按照下列收费标准执行： （一）《云南省边境地区境外边民入出境证》，每证１０元，附页签证每证０．３元； （二）境外边民当天出入境《入境卡》，每证０．３元； （三）口岸以外边防检查、监护费，每人每日５０元； （四）《机动车辆入出境查验卡》（当日入出境多次有效）； １．４吨以上载重汽车每辆４元； ２．小型车辆、客货两用车、手扶拖拉机每辆２元； ３．摩托车、木船每辆（只）１元； （五）《机动车辆进入姐告通行证》（当日进出多次有效）每证２元； （六）《船舶航行查验卡》（只限澜沧江一次往返有效）每证５０元。

云南边境地区少数民族教育的困惑与反思

云南边境地区少数民族教育的困惑与反思 李怀宇 [摘要] 近几年国家通过制定特殊政策和加大投入,使边境地区的少数民族教育状况有了很大改观。但由于多种客观原因,边境少数民族教育仍面临着许多困难。少数民族学生向境外流失的现象不同程度地存在,这些学生可能出现国家意识和民族认同的边缘化倾向;边境地区乡村中小学的办学条件较差、教育效果仍然较低。应继续加大专项投入,扩大/三免费0的范围和力度;重视边境少数民族的民族认同和国家认同教育;开展边境民族教育改革试点工作,探索科学合理的教学和管理模式。 [关键词] 云南; 边境少数民族; 教育竞争; 问题; 建议 一、近些年云南边境地区民族教育的发展 云南与越南、老挝和缅甸3个国家接壤,有4 000多公里的边境线,16个少数民族跨境而居,是我国跨境民族最多的省份。近年来,随着我国改革开放的进一步深入和边疆民族地区经济社会的发展,云南边境地区民族教育在各级政府的重视与支持下获得了较大发展,取得了一系列的阶段性成果。 11/三免费0在很大程度上解决了边境少数民族适龄儿童失学、辍学和外流的问题2000年,云南省民族事务委员会、教育厅和财政厅联合制定了5云南省边境沿线行政村以下小学生免费教育试行办法6,通过投入专款来解决边境沿线行政村以下小学学生缴纳教育费用困难的问题。从2000年起,省财政每年安排1 800

万元,对8个边境地州、25个边境县(市)、129个边境乡镇的13万名边境各民族小学生实行免除教科书费、文具费和杂费的/三免费0措施。同时,云南省民族事务委员会每年安排255万元边境教育特殊补助费,帮助25个边境县(市)建立特困学生基金。2002年,云南省将/三免费0教育扩大到边境沿线112个乡镇的小学生和53个省定边境扶贫攻坚乡的初中生及7个人口较少少数民族、藏族聚居区的中小学生, /三免费0专项经费增至5 167万元,使24万名贫困的中、小学生享受到了/三免费0教育。2000年以来,云南省累计安排资金1131亿元,使边境地区32万名中小学生受益。截至2003年年底,边境地区的辍学率下降了3个百分点,学生向境外流动的情况得到一定程度的遏制。 )5)21边境中学和寄宿制学校建设在规模上有了较大发展2002年以来,云南省安排专项资金对25个边境县(市)的中学进行建设,每年每县(市)安排学校建设补助经费50~100万元以改善办学条件。同时对73个国家扶贫开发工作重点县及民族自治县的寄宿制学校进行了新建和改扩建。此次建设共覆盖103个县(市),占全省县(市)数的82%,共建设578所学校。/十五0结束时,云南将增加寄宿制、半寄宿制学生27万人左右。加快边境中学的建设对缓解云南因/普六0和/普九0学生人数增加而校舍又严重不足的尖锐矛盾、改善边境地区中学的办学条件、树立良好的国门形象具有重要的意义。

云南边境小额贸易现状

1）云南边境贸易的现状 ①地缘相接 云南省与缅甸、老挝、越南三国接壤，边境线长4061公里。其中，中越段1353公里，中老段710公里，中缅段1997公里。我省十七个地州市有八个属边境地区：文山、红河、思茅三个地州与越南的河口、老街、莱州省接壤；西双版纳、思茅两地州与老挝的丰沙里、马多姆塞、南塔省接壤；德宏、保山、临沧、怒江、西双版纳、思茅六个地州与缅甸的掸邦和克钦邦接壤。沿边共二十六个县市中有八个国家级口岸，十个省级口岸和八十多条通道与境外相连。 从昆明到周边国家首都，行程均在二千公里以内，比绕道马六甲海峡近三千多公里。经滇越铁路到越南海防，比到广东湛江少八百多公里，从西双版纳的打洛出境到泰国的夜柿才二百多公里。 ②贸易历史悠久 云南的边境贸易已有二千多年的历史。远在商朝建立之初，云南与东南亚地区就已出现民间贸易住来。当时云南的贡品中不仅有本地产品，还有不少是来自东南亚的产品。这是当地各族人民之间长期交住和名不见经传的各国商人年复一年开展贸易活动的结果，它并不是依靠政府有意识的干预活动而产生的。西汉时期，政府并不知道它的存在。东汉明帝永平十二年（公元6 9年）设立永昌郡（保山地区），西汉王朝打通这条民间商路所作的长期努力始告成功。当时的永昌郡，就是中国西南地区与东南亚、南亚地区进行商业贸易的一个繁荣中心，来自不同国家和地区的货汇集在这里进行交易。这条用双脚和马蹄在崇山峻岭中踏出的“南方丝绸之路”比“北方陆上丝绸之路”早二百年，比“南方海上丝绸之路”早一千多年，此后，边境贸易一直延续，没有中断。 改革开放以来，在云南省对缅、老、越的贸易中边境贸易发挥了先导作用，并占有相当的比重，与一般贸易优势互补，使沿边开放充满了生机与活力。从“七五”“八五”期间的统计分析可以清楚地看到这一点。 年份全省对周边三国贸易额 进出占全省小额贸 易一般贸易 口总合计进出口小计占三 国小计占三国 额额比 重% 比重% 比重%