西方政府职能的定位_优化及对我国的启示

西方政府职能的定位、优化及对我国的启示

姜仁良

(天津商学院,天津300134)

摘 要:西方政府职能优化包括服务理念的优化,社会、市场管理职能的优化,公共服务市场化和对社

会中介组织的利用,对企业的协调与引导等。这些对我国政府有着启示与借鉴作用。

关键词:西方;政府职能;定位;优化;启示

中图分类号:D 035 文献标识码:A 文章编号:1672-5409(2005)07-0087-03

收稿日期:2005-03-06

作者简介:姜仁良(1973-),男,安徽寿县人,天津商学院人事处工作人员,从事人力资源开发与管理研究。

政府职能是政府依法对国家社会生活诸领域进行管理所担负的职责和功能,它揭示了政府在社会经济中的基本方向和基本作用,可回答政府在社会活动中 应该做什么,不应该做什么 的问题。一般来说,政府的规模、结构、组织形态和管理方式是由政府的职能决定的。研究政府职能是研究政府管理的出发点。西方政府职能的合理定位导致政府职能的优化。

一、西方政府职能定位

(一)政府职能的基本定位

政府职能的定位即解决政府 做什么 的问题,它是西方行政改革首先遇到的问题,是由政治压力和经济剧变(转型国家)引起的。基本定位是,政府主要承担以下职能:创造和维护正常的市场运行和竞争秩序;调节总供给和总需求之间的关系;提供经济发展所必须的基础设施;发展教育和科学技术事业;调节产业间的资源配置结构;调节地区间的平衡发展和合理分工;调节对外经济关系;调节收入分配和组建社会保障制度;维护国家安全。

(二)政府职能的市场化定位

现代市场经济是市场调节与政府作用有机结合的经济,市场调节的效率,政府作用的优劣,都取决于政府职能的准确定位。20世纪80年代开始的西方发达国家政府职能定位的市场化,特指重新检讨政府的社会福利职能、经济职能,将原来由政府承担的部分社会职能、经济职能推向社会、推向市场,从而减少政府负担,缩小政府规模,精简政府人员。压缩福利项目,收缩政府的社会职能;放松对工商业的管制,推行国有企业的私有化,收缩政府的经济职能,这些是西方发达国家政府职能重新定位的具体体现。政府职能定位的市场化,并不是把一切交给市场,收缩政府的社会与经济职能是有限度的。因为,总有一些职能(特别是社会公共服务职能)必然由政府承担。在公共服务供给领域引进市场机制,将政府权威与市场交换的优势进行 杂交 ,从而提高政府职能输出的能力。因此,政府职能的市场化也称为公共服务的市场化。

二、西方政府职能

(一)西方政府服务理念的优化

西方发达国家在20世纪的最后20年中掀起了政府改革的大潮,这场轰轰烈烈的改革运动极大地冲击了传统的行政模式,重塑了传统的行政理念。新的政府行政理念由以下几部分组成:政府服务应以顾客或市场为导向;政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量;政府的管理职能应是 掌舵 (决策)而不是划桨(执行);政府行政中需引入市场化模式。 服务是政府职能的必然选择 。西方各国通过多方面探索,最终实现了由过去重管理轻服务、 以政府为中心 到注重公共服务、 以满足人民的需求为中心 的

2005年第7期

(总第19期)边疆经济与文化THE BORDER ECONO MY A ND CUCTURE No 7 2005

General No 19BIA N JI

转变。服务行政已成为西方政府改革中的新兴指导思想。

(二)社会、市场管理与政府职能优化

20世纪70年代以来,西方国家推出了不同的新政府模式,如企业化模式、市场化模式、参与式模式、灵活政府模式、解制式政府模式等。它们都表明,政府职能向市场化的转移。具体来说,有如下方面:

1.非国有化。非国有化的原因很多,但从政府职能转变角度看,这样做至少有如下益处:减少了政府的管理职能和责任;减少了政府雇员人数并缓解了由此产生的管理困难;私有化后企业能够在资本市场上获得资金、改善生产条件,改变了过去对政府投资的依赖;出售企业增加了财政收入,减少了政府的财政赤字。

2.放松规制。规制是指政府为谋求社会整体利益,依据一定规则对社会特定主体的权利加以或课以责任的强制性行为。规制分为政府内部管理规制和政府外部管理规制。外部管理规制又有经济性规制和社会性规制之分。经济性规制主要是政府为确保市场公平竞争、资源配置有效和保障消费者利益而对经济主体设立的一系列认证、许可、条件、标准等规则。社会性规制主要是政府为了保证社会安全和公民权益而在相关领域设立的一系列规则。伴随各国政府职能的扩张,规制功能逐渐走向初衷的反面,成为限制企业发展和公民自由的工具。为了恢复民间的自主与活力,放松规制成为行政改革的主要内容之一。

3.压缩式管理。压缩式管理是为了应付财政困难而采取的管理策略,所涉及的主要是政府的社会服务职能。其具体措施包括:公共项目系统排序,分清主次,拨款时区别对待;中止效率和效益不佳的社会项目,解散相应机构,遣散有关人员;有选择地降低社会服务的总体水平;逐步实行公共服务使用者付费制度,节约公共开支。可以看出,政府职能优化的核心是 放手政策,只有对那些不该管理的事放手不管,才能集中财力和精力把该管的事管好。

(三)公共服务市场化和对社会中介组织的利用

1.公共服务市场化。公共服务市场化就是政府将原有的职能以多种形式委托给非政府机构,广泛利用市场的力量,由市场承担部分政府职能。公共服务市场化主要包括三个方面的内容,即政府公共服务决策与公共服务执行分开;在公共服务的执行过程中引入竞争机制;消费者具有选择的权利与选择的机会。

西方政府的市场化主要采取以下形式:(1)政府业务合同出租;(2)公私合作;(3)建立政府部门与私营企业的伙伴关系;(4)政府职能行使的市场化,市场化的实施,在一定程度上减轻了政府的投资压力,降低了公共服务的成本,又有效地回应了公众的需求。

2.社会中介组织利用。社会中介组织的广泛兴起是西方政府公共管理职能社会化趋向的重要反映。社会中介组织,有的西方学者称之为既不同于公营部门、政府,也不同于私营的赢利公司、企业的 第三部门,它可以向社会提供众多的服务,承担一些政府部门不该做或做不好,企业做亦未必有效的社会事务。具体说来,社会中介组织包括研究咨询服务机构、各种商会、各种行业协会、会计师事务所、律师事务所、公证机构以及各种各样的代理机构等,它们在政府与企业之间进行中介协调,承上启下。它们为政府服务,协助政府办理具体事务,接受政府委托管理某种事务,沟通政府与企业、社会之间的联系;它们为企业服务,为企业提供信息、法律、政策、经营方面的咨询。这样,既可避免政府对经济与社会干预过多、过细,又可弥补市场机制的不足。

(四)西方政府的协调职能

1.调整产业结构。如战后日本通产省每隔十年就要颁布一次!通商产业政策构想?,这些构想都是依靠政府机构和民间咨询机构、审议机构反复研究而成的,用来协调全国产业布局、调整产业结构,推动全国产业结构升级。

2.协调生产计划和企业与职工的关系。如法国政府在制定经济发展计划时,就是通过著名的政府协调机构### 现代化委员会,把产业组织和工会代表、政府官员及专家组织在一起,共同起草各种建议和方案,供政府和企业选择。

(五)西方政府的引导职能

市场经济要求政府要尊重企业和市场机制的作用,尽量避免干预。政府要实现经济计划和宏观管理目标,可以利用各种政策手段进行引导,以使各项事业与各种工作配套实施。美国政府一般较少直接干预企业活动,而是利用货币政策、财政政策将政府意图转变为市场信号。通过改变市场秩序、环境、信号,间接影响企业决策。

三、对我国政府的启示和借鉴

(一)理念的重新定位

在转变、创新政府职能方面首先要做的,不是体制创新,也不是技术创新,而是政府治理理念的创新。 思想解放是社会变革的前提,观念创新是一切创新的先导,理念转变和重新定位是政府职能转变的决定性因素。

JI Y U WEN HUA

1.政府职能的选择必须以社会需要为前提。必须与技术环境、经济环境相一致;必须与政府自身的能力相一致。处于知识经济时代的政府必须以科技教育职能为核心来配置政府的各要素。

2.服务型政府。从市场主体以政府为中心转向政府为市场主体服务,政府要更多地发挥市场的调控作用,市场主体要在政府的扶持下在开放的市场经济中进行竞争。政府要提供良好的公共服务,促进经济发展。政府提供公共产品要采取与社会共同提供的方式,要提高效率,达到资源的优化配置。政府应努力为行政相对人服务,为市场主体服务,为相对人提供私人不能提供或不愿提供的 公共物品,为市场主体创造良好的发展环境。

3.有限政府。在市场经济条件下,政府职能是有限的,政府权力运用到市场只能有限行使,既不能缺位,也不能错位或越位。

4.透明政府。无论从完善社会主义市场经济体制角度讲,还是从推进政治体制改革的角度讲,政府都应该是透明的。实行经济上放开、政治上公开,有利于维护人民群众的知情权,有利于公开、公正、公平,也有利于提高行政效率,降低行政成本。

5.高效政府。高效政府既是高效率的政府,又是高效能的政府。为建设高效政府,在政府结构上,要变革组织结构,使组织结构合理化,适应环境,富有弹性,任务与组织的设置平衡,各部门、各类人员设置合理,分工明确,合作良好。

(二)具体经验和做法的启示和借鉴

1.转变政府职能的方式应为:强化政府宏观管理职能,弱化政府微观管理职能;分化部分政府职能,转化政府社会管理职能。

2.政府应集中于核心职能的输出,如提供并严格执行市场竞争的公平规则。把应该交给企业、中介机构、市场的事情交出去,政府集中精力抓大事。

3.把政府新的资金投入连同政府以前的国有资产一起大胆地交由企业经营。政府主要是制定相应的国有资产经营法制法规,通过建立健全一系列约束、规范、监督机制来调控国有资产运行,防止国有资产流失。

4.加快剥离企业办社会职能,搭好为企业服务的社会平台,使企业能轻装走向市场经济,避免因企业社会包袱太重而减弱在市场经济中生存发展的能力。政府应当在规划、引导、政策导向、规范秩序等方面重点做工作,并为企业在科学、技术、信息、招商引资、人文、基础设施等软硬环境建设方面搭好服务的社会平台。

5.把市场机制引入公共服务领域,借助于市场手段发挥政府职能。将政府机构改革与公共服务的市场化探索有机结合,可以有力地促进政府职能的转变。推行公共服务市场化,如通过竞争性投标签订合同,把一些公共服务工作承包出去;对某些提供公共服务的公营部门进行公司化改造,按市场方式运作,或者放松规制,让民营部门直接参与公共服务;政府的公共服务可采取收费的方式,把价格机制引入公共服务中来;实行政府采购制等。

6.政府放松或取消对市场的某些管制,促进市场的发育和发展。营造各类合法经济主体公平竞争的环境。

7.政府要把一部分职能转移给社会中介组织,加强与它们的协调与沟通,使中介组织发挥更大的作用。加强社区建设,搞好社区服务,推进新型社会保障制度的建立。

8.进一步深化审批制度改革,简化审批手续,让政府从涉及经济利益关系的审批程序中撤出来,减少政府对经济事务的直接干预,增加项目审批的透明度和有效监管,杜绝 审批经济的存在。要加强监督和责任追究,建立行政审批责任追究制度。

参考文献:

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?责任编辑:孙正甲%

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西方地方政府职能未来趋势

地方政府学作业 当代资本主义国家政府职能发展趋势 政府职能逐步扩大 近两个世纪来特别是二战以来，西方国家政府职能迅速膨胀。因为社会经济迅速发展，社会公共事务不断增加，为满足较高的社会发展，政府活动也随之增加。这就是“瓦格纳法则”. 19世纪德国经济学家“瓦格纳”认为，为满足较高的社会发展，政府活动也必然随之增加。他的这一论断被称为“国家活动不断增加的法则”，该法则不断被世界各国的发展历程所证实。 政府职能体系中政治职能相对减弱 在早期的政府职能体系中，政治职能占有重要比重，政府的主要职责和任务是通过对内阶级镇压，对外扩张或防卫，维护统治阶级的特殊利益。政府的社会管理职能被视为是实行政治统治的必要补充，是从属于政治统治和为政治统治服务的。 然而，政治统治职能只能起到控制社会矛盾和冲突的作用，不能消除这种矛盾和冲突。 统治阶级日益认识到，统治者与被统治者的两极对立最终会损害统治者的利益。同时，随着社会生产力的发展和社会物资资源的大幅增长，统治阶级可以为社会各阶级、阶层提供更多的分配份额，使阶级矛盾和阶级对抗相对缓和。尽管政府的政治统治职能依然存在，但它以更隐蔽的形式体现出来。 由于社会公共事务的增多，政府的社会管理职能不断增强和膨胀，从而使政府政治职能呈现出弱化的趋势。 社会公共事务管理职能社会化 政府的管理能力毕竟是有限的。随着社会公共事务的激增，政府在许多方面感到力不从心。同时，随着社会经济的发展与进步，社会成员文化素质的提高和闲暇时间的增多，为他们参与社会公共事务管理提供了可能。在这种情况下，政府被迫把某些社会公共事务的管理权交还给社会，集中精力管自己应该管、有能力管、也管得好的事情。 现在许多西方国家实行公共事务管理民营化，将公共服务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理。 日本政府将清洁卫生、维修公共设施、修建学校等社会公共事务委托给地方自治体、民间团体或私人管理，除社会福利设施外，其他社会公共事务委托管理面达80％左右。 美国大约有35％的地方政府让私营公司负责收集城市垃圾，42％的地方政府使用私营企业经营城市公共汽车系统。 近年来，西方国家社会中介组织广泛兴起，这是社会公共事务管理职能社会化趋势的重要反映。 政府通过宏观协调，将一部分公共事务管理职能交还给社会，由社会组织代替政府进行管理，实现社会职能社会化，是当代政府职能发展新特点、新趋势。 宏观调控与综合协调职能增强 西方国家政府在实行社会公共事务管理职能社会化的同时，十分注意加强政府的宏观调控职能和综合协调职能。 各国政府普遍加强宏观调控和综合协调部门，建立和完善综合协调机制。美国的总统府，英国的内阁委员会、财政部，法国的总统府、经济计划厅等，都是承担宏观调控和综合协调职能的重要部门。 各国政府普遍重视计划手段与经济手段、法律手段的综合运用。

论中国地方政府行政职能变迁与边界规范

论中国地方政府行政职能变迁与边界规范摘要：社会主义市场经济条件下，我国政府的行政环境呈现复杂性﹑多变性特点：一方面有别于计划经济时期，政府不应该也不可能包揽一切经济社会发展事物；另一方面也有别于奉行自由主义经济的西方国家，充当“守夜人”角色。行政环境的复杂性导致不少地方政府在行驶行政职能时出现“越位”﹑“错位”和“缺位”现象，迫切需要各级政府转变职能，找准定位。本文试图从政治﹑经济﹑社会和法律层面，探寻地方政府行政行为的边界，匣清地方政府该做什么，不该做什么的现世界限，以期促进地方政府积极行政﹑依法行政。关键词：地方政府；边界职能；政府职能 一﹑地方政府的角色定位与主要职能 从建国到党的十八大，我国地方政府职能经历了从“全能政府”，“全责政府”到逐步放开政府对经济的直接控制，释放经济发展活力，再到“加快形成行为规范﹑运转协调﹑公正透明﹑廉洁高效的行政管理体制”这样一个不断探索和创新的过程，地方政府职能也正在向着科学化﹑合理化的方向迈进。 1.地方政府角色定位 地方政府在行使行政职能时，必然与中央政府﹑企业﹑社会公众等发生联系，并在联系过程中扮演不同的角色。经过历次政府机构改革，现阶段地方政府角色定位已发生很大变化。 第一，中央政策的执行者。在整个社会管理体系中，中央政府处于最高也是最核心的低位，它代表全体民众实施对经

济社会的管理，实现国家整体利益与社会公众化利益的 最大化。地方政府作为中央政令的执行机关，既要贯彻 中央关于经济社会发展的宏观意图，同时也要体现与代 表地方利益，因而它的职能定位是在执行中央政府宏观 发展目标的基础上，为地方经济发展与社会进步提供公 共服务，它的职能的行使既是对中央政府职能的承接， 也是对忠言政府职能的延伸。 第二，市场秩序的维护者。总体上讲，市场经济条件下，政府应该把配置资源的权力还给市场，让市场真正在配置资 源上起到基础性作用。但是，政府也有责任加强宏观调 控，培育良好的市场环境和有效率的市场，减少和规范 行政审批﹑加强市场监督﹑整顿和规范市场秩序。 第三，企业经营的服务者。随着国有资产管理体系改革的逐步深入，国有资产逐步从一般性竞争领域中退出，政府也 随之由资产经营者角色转变成为了企业经营的服务者， 其主要职责是为企业营造良好的生存环境，帮助企业解 决生产经营过程中的实际问题等。 第四，公共产品的提供者。由于公共产品具有非竞争性﹑非排他性的特点，因此必须由政府提供，或由政府采购服务， 提供给社会公众。如环保﹑科技﹑教育﹑文化等。 第五，同级政府的合作者。地方政府除了接受上级领导﹑管理辖区公共事务外，还必须加强同级政府之间的交流与合

现代西方发达国家的政府职能与作用

现代西方发达国家的政府职能与作用 【内容摘要】目前，我国理论界在“新自由主义”经济理论的影响下，对西方发达国家的政府在经济、社会以及其他调节方面的职能作用的认识，应当说是比较混乱的，因此导致我们对于要建立的社会主义市场经济体制的认识也出现混乱，所以有必要加以澄清。本文通过对西方国家具有代表性的美英体制、法国体制、德国体制和日本体制的分析，说明今天的西方国家的政府在经济、社会和其他方面的调节功能，尤其在社会调节方面具有无可替代的重要作用。 【关键词】政府调节市场经济 现代西方发达国家虽然都是实行“混合式经济”，即市场经济与政府调控相结合的经济，但由于各国的政治、经济、社会、文化、历史、传统等因素的不同，因而其混合的程度也不同。大体上说来可以划分为三大类，一种是对市场机制的依赖程度较高，如政府调控作用比较有限的美、英模式；一种是以市场机制为基础，但政府调节作用和范围比较大，国有经济成分比较高，社会福利比较多的欧洲模式，它以法、德以及北欧国家为代表；第三种则是政府干预程度更高的政府主导型市场模式，它以日本为代表。 一、美国式市场经济下的政府作用 美国是一个强调自由经济，崇尚自由竞争的市场经济国家，为数不多的垄断集团和大企业（即100家核心企业）支配着整个美国经济的命运，但政府的干预也起着相当重要的作用。 美国政府对经济的大规模的干预始自20世纪30年代经济危机时的罗斯福“新政”。美国1946年的《就业法》就为政府的干预奠定了法律基础。美国政府对经济的干预主要侧重于宏观调控，运用的手段主要是财政与货币政策，调控的目标主要是四个：经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡。当然，在不同的时期，由于所面临的经济形势的不同，政府调控的首选目标和中心任务也不完全相同，所采取的宏观调控措施和方式也各有侧重。比如，战争结束至60年代末，政府调控的目标大都以促进经济增长、实现充分就业为中心，所采取的调控手段则主要以扩大政府支出、实行大规模的减税刺激需求等的财政政策，辅之以宽松的货币政策，结果促成了资本主义史上从未有过的发展“黄金时期”，而这一“黄金时期”在其他西方发达国家也同样出现（参见安格斯?麦迪森：《世界经济千年史》，北京大学出版社2003年版）。70年代以来，由于经济滞胀的出现，政府则逐步改以实行紧缩性的货币政策和大幅度减税的财政政策相配合，辅之以削减政府开支、减少社会福利和政府干预的宏观经济政策。结果在80年代解决了通货膨胀，在90年代当其他西方国家经济处于一片萧条之中时，却发展势头良好，形成一支独秀的局面。 正是由于国家干预经济、社会的职能的扩大，导致美国财政支出占GDP的比重由20世纪初叶的10％多一点迅速上升至60年代的30％左右，此后则一直稳定在30％多一点的水平上。尽管80年代以来，美国多实行“新自由主义”的政策，但财政支出占GDP的比重实际上却未见大的下降。尤其值得重视的是，尽管美国一再标榜自己实行“自由经济”，并以种种手段强迫别的国家打开国门，实行“自由市场经济”，但一旦威胁到它的根本利益，它往往又会以种种借口实行“保护主义”政策，以国家的力量保护本国利益，比如70年代压日本达成的“广场协议”。近年来美国与欧盟、日本等国家的贸易战，与我国的“纺织品贸易战”及中石油收购优尼科的风波等，都能够看到美国所标榜的实行“自由市场经济”的虚伪性。 二、法国式的市场经济下的政府作用 法国是一个老牌的资本主义国家，同时也是实行计划指导的市场经济国家。其特点是以市场经济和私人经济为基础，以国家调控和国有经济为补充，自由竞争与国家计划相结合，私人经济与国有经济相并存，国家在相当程度上对经济实行强有力的干预。法国之所以实行

地方政府职能的转变趋势

地方政府的职能转变 摘要：政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。 所谓政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。政府职能的内容包括：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。 政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能：1.军事保卫职能。即维护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。2.外交职能。即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。3.治安职能。即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。4.民主政治建设职能。即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展的职能。 经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：1.宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。2.提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。3.市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。 文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要有一下四类：1.发展科学技术的职能，即政府通过制定科学技术发展战略，加强对重大科技工作的宏观调控，做好科技规划和预测等工作，重视基础性、高技术及其产业化研究。一般的科技工作主要依靠市场机制来推动。2.发展教育的职能。即政府通过制定社会教育发展战略，优化教育结构，加快教育体制改革，逐步形成政府办学与社会办学相结合的新体制。 3.发展文化事业的职能。即政府通过制定各种方针、政策、法规等，引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学研究等各项事业健康繁荣地发展。 4.发展卫生体育的职能。即政府制定各种方针、政策、法规等，引导全社会卫生体育事业的发展。 社会职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。政府的社会职能主要有：1.调节社会分配和组织社会保障的职能。即政府为保证社会公平、缩小地区发展差距和个人收入差距，运用各种手段来调节社会分配、组织社会保障，以提高社会整体福利水平，最终实现共同富裕。2.保护生态环境和自然资源的职能。即政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，从而促进经济的可持续发展。3.促进社会化服务体系建立的职能。即政府通过制定法律法规、政策扶持等措施，促进社会自我管理能力的不断提高。4.提高人口质量，实行计划生育的职能。计划生育，是我国的一项基本国策，也是关系到国家长远发展的一件大事，因此我国政府必须加强对计划生育工作的管理，包括计划生育的法制建设，方针、政策的制定，规划组织计划生育科学研究，加强计划生育的宣传、咨询和技术服务工作。

重点讲解(如何理解政府职能)

[重点讲解] 如何理解政府的职能 山东苏长荣 一、政府的性质 我国政府是国家权利机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫 者。这是由我国人民民主专政的国家性质决定的。 二、政府的职能 1、政府职能的含义 政府职能即政府在管理和服务中的职责和功能。它指的是政府活动的方向、目 标。政府为什么存在，政府为什么活动，朝什么方向进行活动，这种活动要达 到什么目的；政府能够做什么，能够实现什么目的，能够完成什么任务。 2、政府职能的内容 ⑴保障人民民主和维护国家长治久安；（政治职能） ⑵组织社会主义经济建设；（经济职能） ⑶组织社会主义文化建设；（文化职能） ⑷提供公共服务。（公共服务职能） 3．、．在理解我国政府职能时要注意： ．．．．．．．．．．．．．． ⑴政府职能中的经济职能和公共服务职能是有所交叉的，在把握时，必须把握 本质：经济职能是围绕生产、分配、交换和消费展开的。如财政、金融手段的 运用，打击假冒伪劣、整顿市场经济秩序，西部开发、扶贫、增加农民收入体 现了经济职能。；社会公共服务职能侧重于为公众创造良好的社会生活、工作 环境和市场运行环境。如大型体育设施建设、搞好社会治安、完善社会保障制 度、环境保护等。 ⑵同一事例体现不同的职能。如科教兴国体现了经济职能和文化职能；如国家 实施可持续发展战略、致力于建立良好的市场经济秩序、兴建环保设施、扩大 就业、加快城市化则体现了经济职能和社会公共服务职能。 ⑶区分开“体现了某种职能”与“有利于某种关系的处理”的不同。“体现” 和“有利于”在文字上是有所不同的。如青藏铁路、西气东输、西电东送，体 现的是经济职能，但不能说体现了政治职能，只能说有利于缓解人民内部矛盾， 缩小民族差距；处理法轮功，不能说体现了经济职能，却可以说有利于经济建 设。 ⑷政府职能就其实质而言都是管理职能，因为政治统治也是一种管理，它与物 质生产管理等具有共同本质，它们都是由一定主体实施的，而客体都是社会自 身的一部分。 ⑸党不能代替政府履行职能。 ⑹政府承担重要职能，并不意味着政府包办一切。政府只有切实履行自己的职 能，把该管的事情真正管好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一 切创造社会财富的源泉充分涌流，造福于人民。我们应注意分析“管的越少的

西方国家行政制度考核作业

西方行政制度第一次形成性考核作业 一、名词解释（每题6分，共30分） 1.宪法p28 宪法是具有多层含义的法律概念，第一，宪法是国家的根本大法，它是一个国家法律体系的核心，是一切法律规范的规范，第二，近代国家宪法概念特别强调宪法的内容必须体现对国家权力进行限制的原则，即所谓“限权原则”，第三，宪法还具有政治和意识形态信仰的特征。 2.国家元首 国家元首是国家对内对外的最高代表或国家象征，是国家机构的重要组成部分。 3.文官制度p287 又称西方公务员制度，是指有关国家公务员考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休以及分类管理等方面的规章制度和体制的总和。 4.法治 法治是指在某一社会中，任何人都必需遵守法律，包括制订者和执行者本身。国家机关（特别是行政机关）的行为必需是法律或法规许可的，而这些法律或法规本身是经过某一特定程序产生的。即，法律是社会最高的规则，没有任何人或组织机构可以凌驾于法律之上。 5.超级总统制p16 在实行总统制的国家，总统既是国家元首，又是政府行政首脑，总统领导的政府行政机构与立法机构、司法机构权力分离，相互制衡。 二、简答题（每题10分，共40分） 1. 单一制国家的主要特征有哪些？ 单一制国家是由若干行政区域构成的单一主权国家。它的主要特点是： 1从法律体系上看，国家只有一部宪法，由统一的中央立法机关根据宪法制定法律。 2从国家机构组成看，国家只有一个最高立法机关，一个中央政府，有一套完整的司法 系统。 3从中央与地方的权力划分看，实行中央统一集权，地方政府的权力由中央政府授予， 接受中央政府的统一领导，整个政府实行层级控制，对地方政府不适当的行政行为，中央政 府有权撤销。 4中央集权的同时也实行某种程度的地方自治。 5中央政府统一行使外交权，地方政府机关对外不具有独立性。 2. 简述代议制理论对西方民主政治发展的意义 17～19世纪，随着资本主义的发展和资产阶级力量的壮大，封建主义的基础受到猛烈冲击，封建专制制度在资产阶级革命和改革中动摇。欧美的主要国家英国、美国、法国和德国经过艰苦的斗争，实现方式：革命战争、王朝战争、政变以及改革等，其理论来源启蒙运动的民主思潮。先后建立起资产阶级代议制。这些国家实行的代议制度，核心是经选举产生的代表组成的议会，主要标志是制定宪法，设立议会等。他们铲除专制主义、实现政治民主化成果，反映了人类文明的进步。欧美各国资产阶级代议制的共性特点。尽管上述国家的资产阶级代议制产生的时

第四章 地方政府的职能

第四章地方政府职能 一、政府职能概述 （一）政府职能定义 1、国家职能 国家职能是指国家在实施其阶级统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。是国家本质的反映和外在表现。对国家本质的不同理解决定了对国家职能的不同认知：公共论认为, 国家本质上是社会公共利益的代表，因而国家的职能就是为社会公众履行公务。 阶级论认为, 国家本质上只是阶级专政的工具, 是统治阶级镇压被统治阶级的机关, 所以, 剥削阶级的国家, 根本不存在什么社会公共职能, 只有两种基本职能: 一是镇压被统治阶级的内部职能, 二是侵略别国或保护本国不受侵略的外部职能。 ●国家的本质是阶级统治的工具，阶级性是国家的本质属性，所以国家的主要 职能是政治统治，而政治统治职能的履行必须以实现社会管理为基础，因此国家又具有公共性，是阶级性与公共性的统一。 ●首先, 任何阶级统治都是以实现一定的社会公共职能为前提的。 ●其次, 统治阶级的特殊利益在一定程度上受到社会普遍利益的制约。 国家职能实质上就是实现国家本质的功能, 是国家本质的具体展开。因此, 国家职能必须充分体现国家本质的规定性, 即阶级性与公共性。国家职能包括：政治统治职能和社会管理职能。 2、国家职能与政府职能的关系 国家机关可以说是实施国家职能的物质载体。大多数国家都设置五种国家机关, 即: 国家代表机关(也称权力机关或立法机关) ； 国家元首； 国家行政机关(也称国家管理机关或直称政府) ； 审判和检察机关(也称司法机关)； 暴力机关(也称武装力量) 。 国家职能与政府职能的关系： 首先，国家职能包括了政府职能，后者从属于前者。 其次，政府与国家承担共同的职责, 但政府履行职责的侧重点在于执行。 对政府职能的理解，可以从政府的角色、作用、职责等不同的角度入手。政府职能是指国家行政机关在宪法和有关法律规定的范围内，根据国家赋予的权力，对国家事务和社会公共事务进行管理的职责和功能。主要涉及到政府管什么，怎么管的问题。 （二）政府职能的理解与变迁 西方国家政府职能的发展演变 前资本主义时期政府角色职能 在自然经济状况下的政府职能，主要局限于“御外”和“安内”，维持国家统治方面。表现为政治统治职能极端强化，社会管理职能相对弱化。 自由资本时期政府角色职能 古典经济学鼻祖亚当.斯密，以理性经济人假设为基础，论证了市场机制的有效性。认为“利己的润滑油将使经济齿轮以奇迹般的方式来运转，不需要计划，不需要国家元首的统治，市场会解决一切问题。”所以“管得最少的政府就是好政府”。 垄断资本时期政府角色职能 由于资本主义固有矛盾的加深和“市场失灵”，导致西方国家在20世纪30年代爆发了

行政管理知识点汇总

行政管理知识点汇总 1)----政府职能的含义 1.含义：亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。 2.包括几层意思 行政职能：a.实施主体：政府机构 b.主要内容：管理国家和社会公共事务 c.实施手段：依法行政 d.是完整统一的体系 2)----政府职能的发展变化 1.自然经济状态下的政府职能：御外和安内。 2.近代资本主义国家的政府职能：御外、安内和建设公共设施 3.现代资本主义国家的政府职能：提供公共产品和服务；稳定宏观经济；调节社会分配；维护市场秩序 4.传统社会主义国家计划体制下的政府职能：正在转变 3)----政府职能的重要地位 政府职能：a.体现了公共行政的本质要求 b.是政府机构设置的根本依据 c.转变是行政管理体制和机构改革的关键 d.政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准 4)----政府的基本职能 1.定义：依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的基

本职能。

2.内容：a.政治职能(包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设) b.经济职能(宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督) c.文化职能(教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视) d.社会职能(其他的社会公共性的职能) 5)----政府的层级职能 1.含义：是按政府所辖行政区域划分的职能。 2.政府层级职能包括：a.中央政府专有职能 b.地方政府专有职能 c.中央和地方政府共享的职能（如：社会治安、公共福利、城市发展、环境保护、国土管理、民族事务、司法监察）注：目前，我国政府层级职能并没有在宪法或法律上明确规定。 6)----政府的管理运行职能 1.含义：是按照管理运行程序划分的职能。符合管理学中的“封闭性原则” 2.可分为：计划职能组织职能领导职能控制职能 7)----影响与制约政府职能转变的因素 1.社会环境的变迁(是转变的外因) 2.公共行政的科学化(是转变的内在动力) 3.技术手段的创新(是转变的根本保障)

论西方政府职能理论演变

中国农业大学现代远程教育 课程论文（设计） 课程名称：01 比较公共行政 论文题目：论西方政府职能理论演变 学生姓名 专 业 __公共管理 层 次 __专升本 批 次 __111 学 号 _w310209111010 _ 学习中心 上海农林-闵行 2012年 04 月 中国农业大学网络教育学院制 论文编号： 此表由评阅人填写 评价项目 满分 得分 总分 教师签字 选题正确 15 论点、论据 40 材料、数据 20 写作规范性 15 字数要求 10

目录 1 西方政府职能定位 (1) 2 西方政府职能理论的演变 (2) 2.1古典经济学政府职能理论 (2) 2.2凯恩斯主义政府职能理论 (3) 2.3新自由主义政府职能理论 (3) 2.4新凯恩斯主义政府职能理论 (4) 4.评价与启示 (4) 参考文献 (5)

论西方政府职能理论演变 内容提要 西方政府职能优化包括服务理念的优化, 社会、市场管理职能的优化, 公共服务市场化和对社会中介组织的利用, 对企业的协调与引导等。政府职能是发展变化的,不仅不同社会形态国家的政府职能存在差异,同一国家不同历史阶段的政府,其职能的重点、内容、范围和行使职能的方式即政府导向也是不同的。在不同的发展阶段，要以经济发展和社会发展为根本目的和出发点适时的调整政府职能导向，从而加快政府的转型和社会的发展。在各个历史时期，国家围绕着促进经济稳定与发展的目标，执行了不同的经济政策，产生了不同的经济运行效果，实现着资本主义世界的价值与物质取向。 关键词：国家政府职能古典经济学自由主义凯恩斯主义 政府职能是政府依法对国家社会生活诸领域进行管理所担负的职责和功能，它揭示了政府在社会经济中的基本方向和基本作用。可回答政府在社会活动中“应该做什么，不应该做什么”的问题。一般来说，政府的规模、结构、组织形态和管理方式是由政府的职能决定的。研究政府职能是研究政府管理的出发点。西方政府职能的合理定位导致政府职能的优化。 1.西方政府职能定位 政府职能的定位即解决政府“做什么”的问题,它是西方行政改革首先遇到的问题,是由政治压力和经济剧变( 转型国家) 引起的。基本定位是,政府主要承担以下职能:创造和维护正常的市场运行和竞争秩序；调节总供给和总需求之间的关系；提供经济发展所必须的基础设施；发展教育和科学技术事业；调节产业间的资源配置结构；调节地区间的平衡发展和合理分工；调节对外经济关系；调节收入分配和组建社会保障制度；维护国家安全。 政府职能的市场化定位现代市场经济是市场调节与政府作用有机结合的经济, 市场调节的效率, 政府作用的优劣,都取决于政府职能的准确定位。20世纪80年代开始的西方发达国家政府职能定位的市场化,特指重新检讨政府的社会福利职能、经济职能,将原来由政府承担的部分社会职能、经济职能推向社会、推向市场,从而减少政府负担,缩小政府规模,精简政府人员。压缩福利项目,收缩政

西方行政管理理论

对于我国这样一个具有悠久传统行政历史的国家而言，仅仅靠传统的思维定式、管理方式来控制或减少政府管理的不科学性，来降低行政成本是难以从根本上解决问题的。本文分析了西方的传统公共行政理论、新公共行政理论、新公共管理理论和新公共服务理论，在此基础上提出了西方行政管理理论对我国的借鉴意义。 【关键词】西方行政管理理论新公共管理理论新公共服务理论启示 自1887年美国著名行政学家威尔逊在《政治学季刊》上发表《行政学研究》一文，第一次明确提出应该把行政管理当作一门独立的学科来进行研究，至今已有100多年的历史了。100多年来，西方的行政管理理论不断发展创新，有力地促进了西方经济的发展和科学进步。研究西方行政理论变革，对我国进一步搞好改革和提升管理水平亦有借鉴意义。 一、西方行政管理理论的历史沿革 1.传统公共行政理论阐释。传统公共行政的理论基础主要是伍德罗?威尔逊的政治、行政二分法和马克斯?韦伯的官僚制理论。威尔逊提出政治、行政二分法的目的主要是解决当时政党分肥制和日益扩大的行政机构运作效率低下问题。而此时企业组织由于运用科学管理，重视技术而得到迅速发展壮大，自然成为行政组织模仿和学习的对象。作为他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威尔逊提出，应该用行政管理的稳定原则——企业式原则，来指导公共机构的运作。威尔逊认为，为了提高政府运作的效率，应该以私有经济企业的行政管理为榜样。而韦伯的官僚制理论也是对工业革命前期社会的反映，韦伯认为官僚组织好像是一架精心设计的机器，旨在执行某些功能，而机器上的每一个部件都为机器发挥最大的功能起着它们各自的作用。 2.新公共行政理论阐释。新公共行政理论来源于针对传统公共行政理论存在问题的探讨。1968年在塞拉丘斯大学米诺布鲁克会议中心召开会议，其目的是让公共行政领域中最有前途的年轻学者走到一起来讨论他们的研究内容和方法，并因此隐含了一种意味，即讨论他们的研究会与该领域成名学者的方法有何不同，后来他们提交的论文和评论被结集出版，命名为《走向新公共行政》。它高举社会公平的大旗，关注意义和价值，着重建立规范理论，以期促使未来的人类社会放射出一线曙光。新公共行政认为，公共行政的合法性是建立在满足受益者的需求和利益的基础之上的。公共行政要关注公共利益的实现，更要关注少数族群和弱势群体的利益，公共行政要关注和致力于实现社会的公平和正义。 3.新公共管理理论阐释。新公共管理是一种国际性思潮，它于20世纪后期发端于英国、美国、澳大利亚和新西兰，并迅速扩展到其他发达国家乃至全世界。新公共管理有各种不同的称谓，如以市场为基础的公共行政学、管理主义、企业化政府、重塑政府等。20世纪后期全球化、信息化与国际竞争加剧的挑战和政府面临的财政、管理与信任危机是新公共管理产生的社会动因。在90年代末期才形成一致的名称——新公共管理。 4.新公共服务理论阐释。新公共服务理论是建立在民主社会的公民权理论、社区和市民社会模型、组织人本主义理论和组织对话理论的基础上，对新公共管理理论的批判和超越。新公共服务剖析了新公共管理所依据的理论基础，从市场模型的应用、对顾客而不是公民的强调和对企业家式管理的赞颂三个方面对新公共管理的局限性进行了批判，明确指出，建立在个人利益最大化基础上的新公共管理所隐藏的是对公共精神的损害和对公民权利的否定。 二、西方行政管理理论对我国的启示 西方行政管理思想是西方社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物，体现了西方公共行政发展的趋势和方向。而以市场化为导向的西方国家公共行政管理改革的理论与

政府职能转换对行政管理的影响与意义 (1)

国家开放大学 毕业论文 中文题目： 分部： 学习中心： 专业： 入学时间： 学号： 姓名： 指导教师： 论文完成日期: 年月

毕业论文(设计)指导任务书 毕业论文（设计）题目XXXXX 学生姓名XXXX 专业XXXX 指导教师XXXX 职称XXXX

毕业论文(设计)教师指导记录表 重庆广播电视大学试点单位 XX电大指导教师 XX

目录 摘要 (3) 一、1级标题 (4) （一）2级标题 ............................... 错误!未定义书签。 ┊ ┊ 二、1级标题..................................... 错误!未定义书签。 （一）2级标题 ............................... 错误!未定义书签。 1.3级标题............................... 错误!未定义书签。 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 参考文献 (20) 附录标题 (212)

摘要 我国新一轮的行政体制是一场以理顺政府与市场和社会关系为核心，以简政放权和职能转变为着力点，以建设现代化政府为目标导向的全方位政府治理变革，我国政府改革与治理确定了新的方向与线路图，进行了三年多的实践探索取得了新进展.在政府自身方面主要通过内部结构优化权利配置， 职能转变流程再造，机构重组和调整等方式提高运行效率。增强治理能力在政府和市场关系方面，主要通过深化行政审批制度改革，探索清单式管理模式以及工商登记制度改革等，实现简政放权在政府和社会关系方面通过向社会放权激发社会公民等社会主体的参与活力，实现政府职能向社会领域分权。本文主要通过分析政府职能转换对行政管理的影响与意义，并提出了促进政府职能转变的路径与对策。 关键词：简政放权；转变职能转变；政府管理；措施

中西方政府职能比较

中西方政府职能比较 ----甘肃省电大张掖分校张霞 学号：LZ02022005063020016 摘要：政府职能是政府理论研究的重要内容。采用比较的方法,把握政府职能的轨迹,研究中西方政府职能的异同,对于厘清政府职能的基本内容,转变政府职能,构建中国特色的政府理论体系有着重要的理论意义。 关键词：政府职能 政府职能,是指政府根据社会发展需要而应履行的职责及其所应起的作用与能力。它反映着政府所代表的国家的阶级实质和活动的基本方向。政府职能不是一成不变得,而是随着经济、政治、文化、科学和社会的发展变化而发展变化的。总之,有什么样的社会需求就会有什么样的政府职能。 政府职能转变主要包括三个方面的内容：一是政府职能重心的转变;二是政府职能行使方式、手段的转变;三是政府职能关系的转变。 一、西方政府的主要职能 （一）20世纪以前 三权分立,资产阶级国家政治制度和政权结构的基本原则和组织形式。由十七世纪英国资产阶级唯物主义哲学家和政治学家洛克首创的,十八世纪法国著名的启蒙学家孟德斯鸠则发展和完善了这一理论。按照这一理论原则,政府职能分

为立法、行政、司法。 资本主义国家建立初期,西方资本主义生产发展迅速,市场扩大,需求增强,商业资本向工业资本转变,西方国家奉行亚当·斯密《国富论》的自由主义思想,强调“看不见的手”,主张经济自由放任,充分发挥市场机制的作用,反对政府对经济的干预,将政府职能限定在类似“守夜人”的职能上。政府职能主要是“第一,保护社会,是不受其他独立社会的侵犯;第二;尽可能保护社会上各个人,使不受社会上任何其他人的侵害；第三,建设并维持某些公共事业及某些公共设施。” 1887年伍德罗·威尔逊发表《行政学研究》,认为政府除了政治以外,还应该履行行政职能,“行政管理问题并不是政治问题,虽然行政管理的任务是由政治加以确定的,但政治却无需自找麻烦的去操纵行政管理机构。”最终,由古德诺《政治与行政》明确提出了政治与行政的两分法,政府职能分为政治职能和行政职能。随后,以美国为代表的西方现代文官制度得以确立。 （二）20世纪以后 20世纪30年代,全球范围的经济大危机彻底动摇了政府的“守夜人”职能。危机导致失业率攀升,失业人口剧增,凯恩斯认为政府应该采取积极的财政政策可以刺激消费与投资增长,市场缺陷引致的失业就会解决。当时,政府干预经济被认

浅谈地级市委市政府各下属的部门职能

军转干考试 浅谈地级市委市政府各下属部门职能 市政法机关 法院：好单位，待遇好，工作较累，要有法律专业的文凭。 检察院：好单位，待遇比较好，工作也不忙，要有法律专业的文凭。 司法局：一般，职权偏小，管律师和监狱的。 公安局：好单位，要看在本人的能力。 市政府委办局 市府办：强势部门，作领导的秘书晋升空间大，由于工作大多是综合协调性质，很锻炼人的组织能力，但是工作也比较辛苦，加班多，会议多，需要定力，充分体现了多劳多得的原则。房管局：实惠部门，待遇好，工作不累，个人住房问题方便解决。 科技局：一般，掌管一些重要的经费，但自己待遇一般，工作不累。 财政局：非常理想。 审计局：职权越来越大，政策性强，锻炼人，待遇好，好单位! 质监局：改制为事业单位的可能性很大，待遇不错，省管部门，工作专业性强。 人事局：职权越来越小，和组织部职能交叉太多。但是待遇还是很不错的，而且就现在的职权也比许多政府部门强很多。 发改委：地市级的发改委一般，属于执行部门，和省以上不可比，但是经济管理部门的实权毕竟较大，还是很不错的，锻炼人，待遇好，工作比较忙。 档案局：清水衙门，如果专业对口，是个不错的选择。 招商局：有些是事业局，有些是行政局，现在职能较多，工作比较忙，待遇好，但未来的身份难说，政府从专注经济管理转向专注社会管理之后，作为事业局或许还行。 信访办：有耐心有爱心有恒心的同志可以去，了解人间万象百态，为民解忧，工作比较辛苦，待遇一般，需要具备良好的心理素质。 安全办：职权在增大，还是不错的地方。 文化局：比较轻闲，新闻出版一块还可以做做，但也一般，待遇一般。 食品药监局：职权越来越大，能去就去吧。管吃管喝管药品。 物价局：还可以，待遇较好，工作不累。 信息产业局：职权越来越小。 城管办：职权大啊，人民不喜欢，工作比较辛苦，待遇也好。 畜牧局：与人无争的好单位之一。 知识产权局：中国的知识产权局还在努力，虽然现在还不怎么行，待遇不详。 林业局：与人无争的好单位之一，专业对口就去吧。 体育局：一般。 粮食局：粮库都基本撤了，都没有职权了，可能也不怎么招人了。 劳动保障局：正在冉冉上升的部门，待遇好，和人民接触多，为人民办实事。 民宗局：不管民，不管宗的，统战部的地盘。民宗局的局长是统战部的副部长，待遇较差。卫生局：好单位，专业性强，锻炼人，管医院。 采购中心：越来越好的地方，虽然政府的开支没有降下来，但部门是保留下来了的。 环保局：越来越好的地方，现在开个厂什么的都要它批，费用也不少。待遇可以，工作不累。地震局：与人无争的好单位之一，专业对口的去吧，工作清闲，省管部门。

《西方行政制度》形成性考核测验1(精选版)

《西方行政制度》形成性考核测验1 1、下面属于柏拉图著作的有（b c d ）。 选择一项或多项： a. 《伦理学》 b. 《法律篇》 c. 《理想国》 d. 《政治家篇》 2、从19世纪末开始，西方国家越来越多地承担起（b ）。 选择一项或多项： a. 政治职能 b. 社会管理职能 c. 文化管理职能 d. 经济管理职能 3、行政职能可以分为（a b c d）。 选择一项或多项： a. 经济管理职能 b. 社会管理职能 c. 文化管理职能 d. 政治职能 4、行政制度是一个由（d ）有机构成的多层次结构系统。 选择一项： a. 地方和中央 b. 价值、制度和政策 c. 基层、中层和高层 d. 内层、中层和外层 5、将公务员限定在行政系统内，并排除选举职和任命职的国家有德国。选择一项：( 错) 对错 6、英国文官制度正式确定的年份为1870年。 选择一项：( 对) 对错 7、古德诺认为，政治与行政的协调取决于（a b ）。 选择一项或多项： a. 政治对行政的适度控制

b. 行政权力的必要集中 c. 政治权力的必要集中 d. 行政对政治的适度控制 8、行政权力体制的法定性规则是行政制度的（a ） 选择一项： a. 核心内容 b. 根本原则 c. 本质 d. 基本价值 9、目前来看，政府职能的市场化和社会化在西方国家公共行政中的重要地位将继续保持下去。 选择一项：( 对) 对错 10、西方国家行政科学化始于20世纪中叶，由泰勒发起的科学管理运动迅速地风靡了美国社会，并且很快地影响到行政领域。 选择一项：( 错) 对错 11、第二次世界大战期间，西方各国又对经济进行了成功的战时控制，并使企业界初步改变了对政府干预的敌意和成见。 选择一项：( 错) 对错 12、下面各项中与行政制度既有区别又有联系的包括（a b c ）. 选择一项或多项： a. 行政思想 b. 行政主体 c. 行政行为 d. 行政客体 13、破产、赌博、违反党纪等都是英国文官需要受到惩处的行为。 选择一项：( 错) 对错 14、西方国家中央与地方关系屡经调整，不断追求（）的适度化、合理化。 选择一项或多项：（a ） a.集权与分权 b. 单一制与联邦制

国内外政府职能基本理论研究综述

国内外政府职能基本理论研究综述 （童颖华，刘武根） 【摘要】政府职能基本理论，是政府进行科学的职能设置的前提，也是政府正确履行职能的前导。以政府职能理论关于政府的起源为标准，政府职能基本理论可以分为西方政府职能基本理论和马克思主义政府职能基本理论。西方政府职能基本理论的发展经历了五个阶段，而从其涉及的实质内容的角度来看，国家干预主义和自由主义政府职能基本理论是其主要理论形态。马充思主义政府职能基本理论是政府职能基本理论的重要组成部分。马克思主义经典作家以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导，结合革命与建设实践，逐步形成了有关政府职能的一般基础理论。这一理论在我国得到了全面的丰富与发展。 【关键词】国内外；政府职能；综述 Review of the Primary Theory of Government Function at Home and Abroad TONG Ying-hua, LIU Wu-gen (1. Graduate Faculty, China National School of Administration ,Beijing 100089； 2.Department of philosophy , Center Party School of the CPC, Beijing 100091,China) Abstract: The theory of government function is both the basis of scientifically planning the government function and the guide of reasonly governing. In the criterion of the origin of the government, the theory of government function and Marxism government function theory. There are five periods in the development of western theory of government function. There are two kinds of government function theory in western theory of government function, that is，liberalism government function theory and government function theory under the interruption of state. Marxism government function theory is the important part of government function theory. In the guide of dialectical materialism and historical materialism, the famous Marxist worked out an another kind of government function theory. This kind of theory is practiced in China. Key words:at home and abroad; government function ;review 政府职能基本理论，是政府进行科学的职能设置的前提，也是政府正确履行职能的关键。在此，我们按照各政府职能理论关于政府的起源为标准，把政府职能基本理论分成西方政府职能基本理论和马克思主义政府职能基本理论。大体上来说，西方政府职能基本理论是从自然法和社会契约论的角度来阐述、分析和归置政府的基本职能的；而马克思主义政府职能基本理论是从社会分工、生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的角度来阐述、分析和归置政府的基本职能的。 一、西方政府职能基本理论 1.西方政府职能基本理论的发展历程 一般地来说，自从民族国家诞生以来就开始了对政府职能的理论和实践探索。围绕西方国家所要解决的主要历史任务，西方政府职能基本理论的产生和发展经历了这样的发展历程。(1)第一阶段，从巧世纪开始到17世纪末，此期是政府职能基本理论的萌芽，标志是英国重商主义的产生。从严格的意义来说，此期还没有形成真正意义上的政府职能基本理论，但是重商主义已经开始重视政府在经济社会生活中的职能问题，提出了借助政府的力量建立新型的市场秩序和开辟世界市场的主张。

当代中国地方政府的职能与机构

第3章当代中国地方政府的职能与机构 3.1 地方政府的职能 3.1.1 影响地方政府职能配置的主要因素 影响地方政府职能配置的因素是多元的，主要包括：政治制度 因素，国家的性质以及由这种性质所决定的国体政体等基本政治制度，基本经济制度，基本文化制度；社会需求因素；行政权扩张因素；地方自然条件因素；地方政治、经济、文化特色和传统因素 等。 1. 政治制度因素 中国的国家性质，根据中国宪法的规定，是人民民主的社会主 义国家。中国实行人民代表大会的政体制度，实行共产党领导的多 党合作和政治协商制度，民族区域自治制度，对香港、澳门等区域 实行特别行政区制度。 2. 社会需求因素 由于国家实行社会主义市场经济，社会对地方政府职能的需求 发生了很大变化，这必然影响其职能配置。原有的高度集权的计划 经济管理职能基本上退出，市场监管职能走上前台。 3. 行政权扩张因素 行政权的扩张被认为是一种世界性的趋势和行政的本能，其表 现之一就是政府职能的增加，政权的膨胀。有些西方国家似乎已经 发展成一个行政主导型模式。中国由于是一个政党主导型社会，行 政权的扩张性表现出一些与西方发达国家不同的特征。 4. 地方自然条件因素 地方自然条件和资源条件制约着政府的职能配置。自然环境是 人类生存和发展的物质基础，是政府行政管理活动的重要对象和制 约条件，当代各政府保护生态职能的履行和强化，就是自然地理环 境直接作用的结果。

5. 地方政治、经济、文化特色和传统因素 开放型经济发达的地方，其政府对外联络职能的需求就大，台资集中的东莞市政府为台商服务的职能比没有台资或台资少的地方政府要强化的多；旅游业发达的地方，其政府的旅游管理职能必然发达；文物资源相对集中的地方，其政府的文物保护职能就更为突出；福建地方政府对工作办公与内地偏远地方的政府相比，其对台工作职能就应该实行强配置；那些富有历史文化特色的政府职能一般能够得以保留。 6. 突发性因素 突发性因素对地方政府职能的配置的影响根据突发性事件的具体情形而定。影响力度的大小、影响程度的轻重、影响时间的长短等与地方政府职能配置成正相关。如，为应付“非典”的影响，疫情严重的地方，其政府防治疫病，维护公共卫生安全的职能立即得到强化，其中地方政府的管制和服务职能会凸显出来。 7. 中央政府机构改革职能调整的影响 由于中国地方政府基本上实行与中央政府部门设置相对应的体制，职能配置具有相应性。一般说来，只要中央政府的职能发生变化，地方政府职能也会发生变化。 8. 行政首长作用 由于各级政府实行行政首长负责制，因此，行政首长对本级政府的职能配置，主要是内部配置具有相应的决定权。当然，行政首长对中职能配置的影响到底有多大，应该有多少人，还有待进一步研究。 3.1.2 地方政府职能的历史回溯 在20世纪50年代，毛泽东就认为“处理好中央和地方的关系，这对于我们这样的大国大党是一个十分重要的问题”。对于他提出了必须调动两个积极性思想的雏形，在对地方政府方面，他认为“正当的独立性，正当的权利，省、市、地、县、区、乡都应当有，都应当争。这种……争权，不能叫做地方主义，不能叫做闹独立性”。刘少奇也提出了调动两个积极的思想。在1956年的八大上。他指出必须适当地调整中央和地方的行政管理权。邓小平在改