现代西方发达国家的政府职能与作用

现代西方发达国家的政府职能与作用

【内容摘要】目前，我国理论界在“新自由主义”经济理论的影响下，对西方发达国家的政府在经济、社会以及其他调节方面的职能作用的认识，应当说是比较混乱的，因此导致我们对于要建立的社会主义市场经济体制的认识也出现混乱，所以有必要加以澄清。本文通过对西方国家具有代表性的美英体制、法国体制、德国体制和日本体制的分析，说明今天的西方国家的政府在经济、社会和其他方面的调节功能，尤其在社会调节方面具有无可替代的重要作用。

【关键词】政府调节市场经济

现代西方发达国家虽然都是实行“混合式经济”，即市场经济与政府调控相结合的经济，但由于各国的政治、经济、社会、文化、历史、传统等因素的不同，因而其混合的程度也不同。大体上说来可以划分为三大类，一种是对市场机制的依赖程度较高，如政府调控作用比较有限的美、英模式；一种是以市场机制为基础，但政府调节作用和范围比较大，国有经济成分比较高，社会福利比较多的欧洲模式，它以法、德以及北欧国家为代表；第三种则是政府干预程度更高的政府主导型市场模式，它以日本为代表。

一、美国式市场经济下的政府作用

美国是一个强调自由经济，崇尚自由竞争的市场经济国家，为数不多的垄断集团和大企业（即100家核心企业）支配着整个美国经济的命运，但政府的干预也起着相当重要的作用。

美国政府对经济的大规模的干预始自20世纪30年代经济危机时的罗斯福“新政”。美国1946年的《就业法》就为政府的干预奠定了法律基础。美国政府对经济的干预主要侧重于宏观调控，运用的手段主要是财政与货币政策，调控的目标主要是四个：经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡。当然，在不同的时期，由于所面临的经济形势的不同，政府调控的首选目标和中心任务也不完全相同，所采取的宏观调控措施和方式也各有侧重。比如，战争结束至60年代末，政府调控的目标大都以促进经济增长、实现充分就业为中心，所采取的调控手段则主要以扩大政府支出、实行大规模的减税刺激需求等的财政政策，辅之以宽松的货币政策，结果促成了资本主义史上从未有过的发展“黄金时期”，而这一“黄金时期”在其他西方发达国家也同样出现（参见安格斯?麦迪森：《世界经济千年史》，北京大学出版社2003年版）。70年代以来，由于经济滞胀的出现，政府则逐步改以实行紧缩性的货币政策和大幅度减税的财政政策相配合，辅之以削减政府开支、减少社会福利和政府干预的宏观经济政策。结果在80年代解决了通货膨胀，在90年代当其他西方国家经济处于一片萧条之中时，却发展势头良好，形成一支独秀的局面。

正是由于国家干预经济、社会的职能的扩大，导致美国财政支出占GDP的比重由20世纪初叶的10％多一点迅速上升至60年代的30％左右，此后则一直稳定在30％多一点的水平上。尽管80年代以来，美国多实行“新自由主义”的政策，但财政支出占GDP的比重实际上却未见大的下降。尤其值得重视的是，尽管美国一再标榜自己实行“自由经济”，并以种种手段强迫别的国家打开国门，实行“自由市场经济”，但一旦威胁到它的根本利益，它往往又会以种种借口实行“保护主义”政策，以国家的力量保护本国利益，比如70年代压日本达成的“广场协议”。近年来美国与欧盟、日本等国家的贸易战，与我国的“纺织品贸易战”及中石油收购优尼科的风波等，都能够看到美国所标榜的实行“自由市场经济”的虚伪性。

二、法国式的市场经济下的政府作用

法国是一个老牌的资本主义国家，同时也是实行计划指导的市场经济国家。其特点是以市场经济和私人经济为基础，以国家调控和国有经济为补充，自由竞争与国家计划相结合，私人经济与国有经济相并存，国家在相当程度上对经济实行强有力的干预。法国之所以实行

国家干预色彩较浓的市场经济体制，是由法国的经济、社会、历史、文化、传统等因素所决定的。

在法国，国家干预有着悠久的历史传统，特别是柯尔培尔的重商主义政策在法国的经济政策中长期占有重要地位，一直到20世纪30、40年代，仍有许多法国人持国家主义。此外，法国的左翼力量比较强大，社会民主主义思想在法国有着广泛的影响，在30、40、70、80、90年代，法国社会党都曾上台长期执政。左翼政党极力主张扩大国家干预，实行国有制，把计划作为“经济的总的调节因素”，使“无政府状态的宏观经济”转变为“有组织状态的宏观经济”，这种国家干预经济的思想和主张在不同程度上为法国各阶层人士所接受。加之，法国在二战期间遭受了严重破坏，战后重建任务繁重，而当时又面临物资匮乏，百业待兴。因此，计划指导和大规模的国有化也就应运而生。正如法国前总统戴高乐所讲：竞争和集中是法国经济“必须遵循的法则”。正是在战后建立起来的这套法国式的市场经济模式适应了法国的国情，使法国经济在50－80年代的30年中，以比战前更快的速度发展（年均增长4.5％，其中有些年份的发展速度仅次于日本）。1950年，法国的GDP（折合成美元计算）仅相当于美国的10.1％，英国的77.1％。到60年代末期，法国的经济实力逐步超过英国，70年代相当于美国的14.5％，英国的115.6％。到80年代相当于美国的24.96％，英国的125％。

法国的计划化。法国被人们称之为资本主义计划化的发源地。在战后，法国率先在市场经济的基础上制定宏观计划并开始实行，以后逐步完善，并从60年代起，把领土整治和社会问题纳入计划，80年代又将文化发展列入计划，从而由单一的经济计划发展为经济、社会和文化发展的全面计划。法国的国家计划一般都是中期计划，计划主要采取指导性指标，同时也确定少量的指令性指标。其计划的主要特点是战略性、协调性和广泛的社会协商性。其实施计划的手段，一是通过财政支出直接影响全社会的消费与投资。二是通过优惠贷款、财政补贴、税收优惠、政府采购、折旧优惠等手段影响企业的生产和投资行为。三是通过收入分配政策、税收调节政策、社会保障制度等影响家庭和个人的收入、消费和储蓄行为。同时，为社会长治久安奠定良好的社会条件。

法国的国有企业。法国的国有企业主要是通过战后两次国有化高潮形成的。一次是战后初期，当时的戴高乐政府将能源、公用事业、航空、化工以及银行、保险等部门的许多大企业收归国有。第二次是在80年代初，当时密特朗领导的社会党执政期间，将12家工业大公司、2家金融公司和35家大银行收归国有。这两次大的国有化运动使法国的国有企业在国民经济中占有相当重要的地位，法国也成为西方国家中国有经济比重最高的国家之一。法国的国有企业具有以下特点：1.国有企业在经济中占有举足轻重的地位，其职工人数占全国的1/6，固定资本投资额占全国的1/3，增加值占全国的1/5，利润占全国的1/4，出口额占全国的1/3，综合性指标达到全国的1/4。2.国有企业大多是实力雄厚的大工业公司和大银行、大保险公司。3.国有企业分布范围广，几乎涉及所有重要的经济领域，而且不仅包括垄断性行业，同时也包括竞争性行业。在法国，一般来讲，在国有企业中，决策权基本上掌握在国家手中，政府处理国家与国有企业之间关系的基本原则是：既要保证国家对企业的所有权和领导权，又要让企业拥有必要的经营自主权，政府对国有企业管理方式和特点主要是：1.行使资本所有权、领导权和监督权，这主要集中反映在对企业的人事权、财务管理权和监督权上。2.对垄断性与竞争性企业实行分类管理。3.以计划合同方式具体落实国家和企业双方的责任。

从80年代后期开始，法国也同其他西方国家一样对部分国有企业实行私有化。比如，根据1986年的两个法令，将9家工业公司、42家银行和金融公司、13家保险公司、2家大众传媒企业实行私有化。90年代以来，将法航、里昂银行、法国电信公司等实行私有化。

三、德国式的市场经济下的政府作用

前西德战后以来一直以实行“社会市场经济”模式而闻名于世。社会市场经济体制如果要以通俗简单的方式表示，就是“市场竞争＋政府调控＋社会保障”。

德国的社会市场经济模式的理论渊源来源于德国的新自由主义学派和历史学派，其实践基础来源于30年代大危机和德国战时的统制经济的失败，其制定和实施者则是被誉为“德国社会市场经济之父”的战后初期的前经济部长、后来的总理路德维希?艾哈德。

按照艾哈德所代表的社会市场经济学派的观点，新的“社会市场经济”既不是古典学派亚当?斯密所鼓吹的不要政府调节的完全自由放任的市场经济，同时也不是中央高度集权的国家统制经济，而是走一条介于两者之间的“经济人道主义的第三条道路”。而第三条道路实质上就是以市场竞争为基础，国家进行必要调节，并以社会公平为保障的新型的市场经济体制。艾哈德认为，“社会市场经济所要建立的经济结构是要消除社会上的贫富悬殊现象，使绝大多数人享受经济繁荣的果实。”在社会市场经济体制下，国家的调节职能主要表现在三个方面：一是国家的制度调节，即从法律、制度层面上为市场竞争创造和保持良好的环境。二是国家对经济运行的调节，即采取必要的、适当的财政税收政策、金融货币政策、产业政策对市场运行中出现的矛盾和问题进行宏观调控。三是国家对市场分配的结果进行调节，承担起协调社会矛盾，促进社会进步的职能，即运用各种收入分配政策，建立健全社会保障和社会救助体系，使全体人民共享繁荣果实

正是由于建立了这种适应德国国情的经济社会体制，从而促进了德国社会的长治久安和经济的繁荣，创造出了50－60年代中期经济的高速增长和物价稳定的“经济奇迹”，而且在60年代以后，一直保持稳定增长的势头，成为西欧经济实力最强大的国家。

德国经济社会制度中最富有特色的是社会公正和社会福利制度。在社会公正方面，德国政府一贯强调雇主与雇员之间建立友好的“社会伙伴”关系，并通过各种法律强制资方实行“工人参与管理”的制度，实行工资由劳资双方协商决定的制度，从而有效地保护了劳动者的利益，缓解或消除了劳资双方的利益对立和矛盾，实现了社会公正。在社会福利制度方面，主要体现在社会保障制度上。德国是西方国家最早实行社会保险制度的国家，它起源于19世纪下半叶，1881年德国开始建立医疗保险，1884年建立工伤保险，1889年建立伤残和养老保险，1911年医疗保险的范围扩大到农业劳动者，1923年又建立采矿业保险，在魏玛共和国时期又建立了失业保险、社会救助、青少年资助和战争损失补偿。二战以后，福利项目中又加进了劳动促进、教育补助、住房补贴和儿童津贴等。在德国的社会市场经济中，社会保障占有相当重要的地位，其目的在于通过社会福利和社会保障制度对社会中的弱者给予必要的帮助，以达到社会平衡和实现社会公正。社会市场经济的创始人艾哈德就曾经指出：现代社会阶级组织分为两个阶层，一是人数很少的什么都买得起的上层社会，一是占人口大多数的购买力不足的下层社会。社会市场经济的目标正是要打破这种阻碍社会向前发展的阶级界限，消除穷人与富人之间的敌对情绪，让绝大多数人共享经济繁荣之果。德国的《基本法》中也明确规定：联邦德国是一个民主的、社会的联邦制国家。社会福利的意义对联邦德国的建设和经济活动是最基本的。

德国这套社会保障制度在20世纪30年代大危机之后，尤其是在二战之后普遍推行于西方国家，特别是在北欧三国，其社会保障和社会福利制度的范围更广，项目更多，由此形成“从摇篮到坟墓”的一整套社会保障和社会福利制度。然而，这样的制度在80年代，尤其是90年代以来，随着经济的全球化，跨国资本将大量的制造加工业转移到劳动力更为便宜的发展中国家，而广大民众也绝不愿意轻易放弃经过多年“血与火”的奋斗才获得的权益，由此导致这些发达国家经济发展缓慢，失业率居高不下，加之人口老龄化所引起的越来越大的养老保险基金支付的压力，现行社会保障制度呈现出越来越难以为继的状况。

同样，这也是我国建立和完善社会保障制度必须加以重点研究的一大问题。房宁先生在最近发表的一篇关于德国的考察文章中也谈到这种情况，他认为德国社会市场经济的成功在

于它的六大基石，即政府调控市场、限制竞争、社会福利、法制民主、宗教协调和科技立国（《德国社会市场经济的六大信条》乌有之乡2005.7.23）。

四、日本式的市场经济下的政府作用

日本式的市场经济与欧美的市场经济相比，最大的特点在于政府对经济的强有力的干预。日本这种“有组织的市场经济”，或者称政府主导型的市场经济，或“大日本股份公司”体制（这种体制的历史渊源可以追溯到明治维新时期），适应了日本的国情，使日本在战后创下了飞速发展的奇迹。在短短20、30年里，经济实力迅速超过英国、法国和德国，而跃居世界第二。日本政府强有力的经济干预所依据的主要理论是“市场失灵论”、“高速公路论”和“后发展优势论”。“市场失灵论”认为，市场机制存在缺陷，因此需要政府干预以弥补其不足。如基础设施建设、环境污染、科技发展等，都不能单独依靠市场机制的自发调节。其次。许多削弱市场机制作用的因素，也需要政府进行必要的干预和调节。如垄断组织所导致的垄断价格的出现，现代货币制度使通货失去受黄金储备自发调节的机制等。“高速公路论”认为，经济发展不能完全靠各个部门、企业自行其是，这就好比城市的交通一样，如果没有红绿灯和警察指挥，就会导致互相撞车和塞车，因此，政府应当确定合理的目标，选择最佳的路线，这就像修筑一条高速公路一样。而“后发展优势论”认为，日本是一个后起的资本主义国家，这种后起性一方面使它具有享用后发优势的一些有利条件，但另一方面又对日本经济的发展造成诸多不利影响。因此，工业化起步晚的国家通过国家的保护和扶持，吸引先进国家的经验和技术等，用较小的代价和较短的时间发展新的优势产业，与先进国家一争高低。

在日本政府的宏观干预中，最有特色的莫过于实施产业政策。日本的产业政策的基本目标是通过对战略产业的扶持，以带动经济全局的发展，从而达到经济赶超和实现最大的国家利益。能选为扶持对象的战略产业通常有三种基本类型：第一种是“瓶颈产业”，第二种是支柱产业，第三支是先导产业。当然，这三种产业的选择在不同的时期有不同的内容。

政府对这些战略产业实行的扶持政策主要有：对幼稚产业和战略产业实行进口数量限制、关税和非关税保护为主的保护主义政策；引导和促进投资的“倾斜式的金融、财政和税收”政策，为发展战略产业服务的政府公共投资政策，“倾斜式的”振兴出口政策，“倾斜式的”产业技术政策，政企之间经常性的“恳谈制度”等。

此外，还应当注意的是，日本政府为了保持经济长期发展的良好的社会环境，一直比较重视对收入分配的调节，避免贫富差距悬殊，导致社会矛盾激化。尽管日本很晚才逐步建立完善社会保障制度，但战后日本企业所实行的事实上的“就业终身制”、“年功序列制”，政府所实行的所得税制、遗产税制等等都缓和了劳资矛盾，缩小了社会两极分化，创造了社会长治久安的发展环境。迄今为止，日本的贫富差距在西方发达国家都是比较小的。

客观地讲，日本的这套政府主导的市场经济制度为战后日本经济的迅速崛起，并在不太长的时间里超过许多老牌的发达国家，确实立下了汗马功劳。因为迄今为止，世界上还没有哪一个国家创造出这样一种较长时间的经济高速增长和迅速的“脱贫致富”之道。当然，这种官产学一体、银企紧密渗透的体制，也带来不小的负面影响，如政经勾结、金权政治、银行界与产业界的沆瀣一气等。

这些也是我国在发展中应当吸取的他国教训，并且应当采取有效措施加以避免的。

五、总结与评价

20世纪30年代的经济危机后，西方发达国家全面介入经济与社会生活中，开始扮演更加重要的经济与社会调节的角色。30年代经济危机的爆发，彻底打破了市场机制能够自动调节经济的古典经济学神话，暴露了市场机制的严重缺陷，以及市场经济必然带来的贫富差距日益拉大所导致的种种社会危机。为了缓和经济与社会危机，最终避免资本主义灭亡，西方发达国家政府不得不肩负起调节经济与社会的职能。有关经济方面的调节已有大量的文献

资料作过介绍，在此不再赘述。在这里我们主要分析西方国家对社会方面的调节。众所周知，伴随着资本主义市场经济的发展，这些国家无一例外都出现了贫富差距逐步扩大，劳资矛盾日益尖锐，工人运动风起云涌的现象。比如，19世纪中期以来不断发生的工人罢工，以至导致1871年的巴黎公社暴动。19世纪下半叶德国的工人运动，1917年的俄国革命，30年代经济危机期间各国发生的不断的游行示威和罢工等等，使社会危机不断加深，并直接威胁到资本主义的统治。正是在这种历史背景下，资本主义国家的政府不得不改变策略，逐步采取了节制资本，缩小分配差距，缓和社会危机的一系列政策和制度。比如，在19世纪下半叶德国率先实行的社会保障制度，30年代大危机以后西方世界普遍推行的日益完善的社会保障制度和社会救助制度，以及在不少发达国家普遍实行的免费教育、医疗制度，调节收入分配的所得税、遗产税等制度，从而逐步缩小了贫富差距，缓和了社会矛盾，避免了社会危机，为二战以后西方国家的长治久安和经济繁荣奠定了良好的基础，并产生了有史以来西方国家发展的“黄金时期”。

这就提出了需要进一步澄清或者说研究的两个问题：

1．社会收入分配调节制度在促进西方国家二战以后长期稳定发展的重要作用。一般的理论分析在谈到西方国家二战以后之所以能够保持长期稳定发展的态势，资本主义国家之所以腐而不朽，垂而不死，衰而不亡，甚至越活越健旺，都主要归结为二战以后西方国家科技的大发展，以及以西方国家为主导的不合理、不公平的世界经济制度下资本对大多数第三世界的进一步剥削。但我认为，除了上述因素以外，还有一个重要因素，那就是西方国家所实行的这一套社会保障和社会救助制度，部分改变了资本主义市场经济运行机制，从而缓和了尖锐对立的社会矛盾，避免了社会的两极分化，维持了占GDP60％－70％左右的长期稳定的国内消费水平和需求，因而必然会减少经济危机的波动。试想一下，如果西方国家没有这样一套社会收入分配调节制度，能够长期保持这样高的国内消费需求水平吗？如果没有这样高的国内消费需求水平，西方国家能够保持社会的长治久安，并创造出资本主义发展史上如此高的经济发展速度吗？

2．西方国家二战以后之所以能够保持长期稳定发展的态势，恰恰是国家大力调节的结果，而这一改变的背后则是长期以来各种民众运动、工人运动，以及社会矛盾冲突的结果。对于这样一种社会变化，或者说库兹涅滋从现象形态所总结出来西方国家收入分配的“倒U 字形”的变化，我国有些很有名望的大牌经济学家不去介绍这一变化之所以发生的背后的深刻的经济、社会原因，而仅仅用“坏的市场经济”和“好的市场经济”一言以蔽之，于是，这就很容易给人造成这样一种印象，似乎这一切在西方国家都是市场经济自然而然发展的必然结果，甚至西方国家从资本主义市场经济产生之日起就是如此，而并不是在社会各种力量的长期斗争之下，政府为了保持长治久安在20世纪30年代经济危机之后而不得不加以调节的结果。这就很容易误导善良的人们，认为只要进一步深化市场经济改革，进一步推行市场经济就可以自然地解决这些问题，因此企图单纯依靠市场经济本身来解决这些问题。这显然是南辕北辙。

如果说二战以前西方国家还普遍实行“小政府，大市场”的制度，那么，二战以后西方国家普遍实行的则是“大政府，大市场”的制度。尽管80年代以来，由于经济滞胀的出现和“凯恩斯政策”的失灵，西方国家开始纷纷调节制度和政策，而更加注重发挥市场机制的作用，但事实上并没有从根本上改变“市场机制＋政府必要调节”的制度与政策，这一点从政府支出的规模和占GDP的比重中就可以看得很清楚。

西方地方政府职能未来趋势

地方政府学作业 当代资本主义国家政府职能发展趋势 政府职能逐步扩大 近两个世纪来特别是二战以来，西方国家政府职能迅速膨胀。因为社会经济迅速发展，社会公共事务不断增加，为满足较高的社会发展，政府活动也随之增加。这就是“瓦格纳法则”. 19世纪德国经济学家“瓦格纳”认为，为满足较高的社会发展，政府活动也必然随之增加。他的这一论断被称为“国家活动不断增加的法则”，该法则不断被世界各国的发展历程所证实。 政府职能体系中政治职能相对减弱 在早期的政府职能体系中，政治职能占有重要比重，政府的主要职责和任务是通过对内阶级镇压，对外扩张或防卫，维护统治阶级的特殊利益。政府的社会管理职能被视为是实行政治统治的必要补充，是从属于政治统治和为政治统治服务的。 然而，政治统治职能只能起到控制社会矛盾和冲突的作用，不能消除这种矛盾和冲突。 统治阶级日益认识到，统治者与被统治者的两极对立最终会损害统治者的利益。同时，随着社会生产力的发展和社会物资资源的大幅增长，统治阶级可以为社会各阶级、阶层提供更多的分配份额，使阶级矛盾和阶级对抗相对缓和。尽管政府的政治统治职能依然存在，但它以更隐蔽的形式体现出来。 由于社会公共事务的增多，政府的社会管理职能不断增强和膨胀，从而使政府政治职能呈现出弱化的趋势。 社会公共事务管理职能社会化 政府的管理能力毕竟是有限的。随着社会公共事务的激增，政府在许多方面感到力不从心。同时，随着社会经济的发展与进步，社会成员文化素质的提高和闲暇时间的增多，为他们参与社会公共事务管理提供了可能。在这种情况下，政府被迫把某些社会公共事务的管理权交还给社会，集中精力管自己应该管、有能力管、也管得好的事情。 现在许多西方国家实行公共事务管理民营化，将公共服务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理。 日本政府将清洁卫生、维修公共设施、修建学校等社会公共事务委托给地方自治体、民间团体或私人管理，除社会福利设施外，其他社会公共事务委托管理面达80％左右。 美国大约有35％的地方政府让私营公司负责收集城市垃圾，42％的地方政府使用私营企业经营城市公共汽车系统。 近年来，西方国家社会中介组织广泛兴起，这是社会公共事务管理职能社会化趋势的重要反映。 政府通过宏观协调，将一部分公共事务管理职能交还给社会，由社会组织代替政府进行管理，实现社会职能社会化，是当代政府职能发展新特点、新趋势。 宏观调控与综合协调职能增强 西方国家政府在实行社会公共事务管理职能社会化的同时，十分注意加强政府的宏观调控职能和综合协调职能。 各国政府普遍加强宏观调控和综合协调部门，建立和完善综合协调机制。美国的总统府，英国的内阁委员会、财政部，法国的总统府、经济计划厅等，都是承担宏观调控和综合协调职能的重要部门。 各国政府普遍重视计划手段与经济手段、法律手段的综合运用。

市政学作业(主观题部分)

市政学作业（主观题部分） 第一章 1简述中国城市化的特点及原则？ 答：特点： （1）城市化的发动与发展以政府为主导。 ①政府对城市定位。 ②农村人口转移政策：户籍，就业，粮油政策等。 ③城市化初始阶段的资金积累以政府政策为保障。 ④城市化速度受政府控制。 （2）中国城市化把城乡矛盾限定在可控范围内 （3）中国城市化出现乡村城镇化的新模式——人口城市化和乡村城镇化双向运动。 （4）农村剩余劳动力的职业转换先于地域转换 （5）人口的高增长量是制约中国城市化发展主要因素。原则： （1）城市化与产业发展相结合 （2）以市场调节为主,发挥政府引导和调节作用 （3）提高城市综合竞争力 （4）以人为本 （5）城市发展模式多样化（东部、中部、西部） （6）借鉴发达国家经验（以经济规模设定城市规模；强化城市特色；不人为构市注重成本效益） 2试论述中国市政职能的特征、存在的问题及其改进的方向？ 答：中国市政职能的特征： （1）行政主导型的市政职能体系 有利于城市政府集中使用社会资源，集中力量办大事；缺点是市政职能体系的社会化程度低，社会组织和广大市民参与度低，缺乏社会监督，城市政府垄断社会资源，造成资源浪费和管理成本居高不下。 （2）单一化的市政职能实现方式行政手段仍是目前中国城市经济与社会管理中的最主要手段，许多本来应该用经济手段和法律手段解决的问题，仍然通过行政手段解决，城市政府承担了大量本可以由社会组织行使的职能。 （3）发展不均衡的市政职能体系 计划经济体制下中国的城市政府是典型的全能型政府。城市政府将经济建设作为首要职能，而轻视了对社会建设和文化建设的投入。 （4）重管理、轻服务的市政职能导向这具体表现为：在城市管理中强调政府为本位，行政权力 过分集中，依靠行政强制手段干预从微观到宏观社会生活的各个领城，市政管理过程缺乏民主化和 法治化，社会组织和广大市民的主动参与度低，等等。

从十八大谈转变政府职能

从十八大谈转变政府职能 深化行政体制改革，加快转变政府职能，对于使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，进一步提高政府治理水平、激发经济社会发展活力意义重大。深入贯彻落实《决定》精神，加快转变政府职能，需要处理好六个关系。 处理好简政放权与加强管理和服务的关系，激发市场、社会的创造活力 简政放权与加强管理和服务是转变政府职能的两个方面。简政放权，目的是使市场在资源配置中起决定性作用，激发市场主体的创造活力；加强管理和服务，目的是更好发挥政府作用，把政府工作的重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。处理好简政放权与加强管理和服务的关系，既是促进经济稳定增长、推动经济转型的必然要求，也是加强政府自身建设、提高政府治理能力的重大举措。 为了增强市场和社会的活力、激发发展动力，政府就要把该放的权力坚决放开、放到位、放彻底，不能因为担心放了容易乱就畏首畏尾、不敢作为。《决定》指出，要坚持市场化的改革方向，“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消审批。”应通过全面深化改革，把该由企业决策的事交还给企业，把该由市场决定的事交还给市场，打破各种影响公平准入和公平竞争的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，保证各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。 “人有不为也，而后可以有为”。转变政府职能，只有把不该管的放下，才能合理取舍，集中力量，有的放矢，把该管的管到家。在强调简政放权、充分激发市场活力和社会创造性的同时，也要看到市场并非万能，缺乏监管的市场会出现种种“病态”；社会组织也并非力量无限，关系国家安全和国计民生的大事、市场机制和社会力量管不了也做不好的事，恰恰是政府应当尽责之处，不能一放了之，当“甩手掌柜”。为此，《决定》指出，“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。”通过加强政府管理服务职能，在“保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵”等方面更好发挥政府作用。 处理好不同层级政府间的关系，发挥各个层面的积极性 转变政府职能，需要整体构思、通盘考虑、上下贯通，把从中央到各级地方政府职能转变的整篇文章做好。既维护中央的权威、上级的政令，也发挥地方、基层的积极性；既防止一统就死，也防止一放就乱；既坚持上下一盘棋，又充分考虑地区差异，注重区别对待、分类指导，为各地因地制宜留出合理空间。不同层级政府间的职能配置，应根据实际需要，遵循权力和责任同步的原则，该上收的上收，该下放的下放，形成权责一致、事权与财力相

现代西方发达国家的政府职能与作用

现代西方发达国家的政府职能与作用 【内容摘要】目前，我国理论界在“新自由主义”经济理论的影响下，对西方发达国家的政府在经济、社会以及其他调节方面的职能作用的认识，应当说是比较混乱的，因此导致我们对于要建立的社会主义市场经济体制的认识也出现混乱，所以有必要加以澄清。本文通过对西方国家具有代表性的美英体制、法国体制、德国体制和日本体制的分析，说明今天的西方国家的政府在经济、社会和其他方面的调节功能，尤其在社会调节方面具有无可替代的重要作用。 【关键词】政府调节市场经济 现代西方发达国家虽然都是实行“混合式经济”，即市场经济与政府调控相结合的经济，但由于各国的政治、经济、社会、文化、历史、传统等因素的不同，因而其混合的程度也不同。大体上说来可以划分为三大类，一种是对市场机制的依赖程度较高，如政府调控作用比较有限的美、英模式；一种是以市场机制为基础，但政府调节作用和范围比较大，国有经济成分比较高，社会福利比较多的欧洲模式，它以法、德以及北欧国家为代表；第三种则是政府干预程度更高的政府主导型市场模式，它以日本为代表。 一、美国式市场经济下的政府作用 美国是一个强调自由经济，崇尚自由竞争的市场经济国家，为数不多的垄断集团和大企业（即100家核心企业）支配着整个美国经济的命运，但政府的干预也起着相当重要的作用。 美国政府对经济的大规模的干预始自20世纪30年代经济危机时的罗斯福“新政”。美国1946年的《就业法》就为政府的干预奠定了法律基础。美国政府对经济的干预主要侧重于宏观调控，运用的手段主要是财政与货币政策，调控的目标主要是四个：经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡。当然，在不同的时期，由于所面临的经济形势的不同，政府调控的首选目标和中心任务也不完全相同，所采取的宏观调控措施和方式也各有侧重。比如，战争结束至60年代末，政府调控的目标大都以促进经济增长、实现充分就业为中心，所采取的调控手段则主要以扩大政府支出、实行大规模的减税刺激需求等的财政政策，辅之以宽松的货币政策，结果促成了资本主义史上从未有过的发展“黄金时期”，而这一“黄金时期”在其他西方发达国家也同样出现（参见安格斯?麦迪森：《世界经济千年史》，北京大学出版社2003年版）。70年代以来，由于经济滞胀的出现，政府则逐步改以实行紧缩性的货币政策和大幅度减税的财政政策相配合，辅之以削减政府开支、减少社会福利和政府干预的宏观经济政策。结果在80年代解决了通货膨胀，在90年代当其他西方国家经济处于一片萧条之中时，却发展势头良好，形成一支独秀的局面。 正是由于国家干预经济、社会的职能的扩大，导致美国财政支出占GDP的比重由20世纪初叶的10％多一点迅速上升至60年代的30％左右，此后则一直稳定在30％多一点的水平上。尽管80年代以来，美国多实行“新自由主义”的政策，但财政支出占GDP的比重实际上却未见大的下降。尤其值得重视的是，尽管美国一再标榜自己实行“自由经济”，并以种种手段强迫别的国家打开国门，实行“自由市场经济”，但一旦威胁到它的根本利益，它往往又会以种种借口实行“保护主义”政策，以国家的力量保护本国利益，比如70年代压日本达成的“广场协议”。近年来美国与欧盟、日本等国家的贸易战，与我国的“纺织品贸易战”及中石油收购优尼科的风波等，都能够看到美国所标榜的实行“自由市场经济”的虚伪性。 二、法国式的市场经济下的政府作用 法国是一个老牌的资本主义国家，同时也是实行计划指导的市场经济国家。其特点是以市场经济和私人经济为基础，以国家调控和国有经济为补充，自由竞争与国家计划相结合，私人经济与国有经济相并存，国家在相当程度上对经济实行强有力的干预。法国之所以实行

浅论当前我国政府职能转变的动因和内容

浅论当前我国政府职能转变的动因和内容 【摘要】我国自改革开放至今采用先经济后政治的方式虽然使经济逐步步入正轨，但政治明显脱节，不论在处理突发事件还是某些外交和经济问题时不免捉襟见肘。所以本文试图通过对当前我国政府职能转变的动因和内容进行研究分析，以用政府职能的转变说明我党在政治以及执政能力上的成熟，这种能力的强化证明一个务实成熟的政党的发展，不仅贯彻继续解放思想，实事求是，而且对经济和政治现实的把握日趋合理。 【关键词】政府职能转变动因内容 经济体制的转型对于政治体制的要求与当前政治体制自由状态存在着矛盾，尤其是对政府职能的要求越来越高，政府职能的转变具有迫切性。[1]中国政府发展方向的新定位,中国在经济不断发展、市场不断完善的情况下,应当深化和细化对政府公共服务职责的认识,更有必要在此基础上把转变政府职能工作推进到新的阶段。建设服务型政府又是中国政府为适应社会主义市场经济的发展,继续深入推进政府职能转变的重要内容之一。 一、当前我国政府职能转变的原因 政府职能是在一定的时期内 ,根据国家和社会发展的需要 ,依法对国家和社会公共事务管理的职责和功能 ,它反映了国家行政管理活动的实质与方向。因此，政府职能的转变就是国家和社会发展的需要的题中之义。我国政府职能转变的必然性体现在三个方面的体制需求：经济体制转型；政治体制改革；社会环境变化。 1.经济体制转型促进政府职能转变。在我国，社会转型根本上是经济体制的转型，经济体制的转型对于整个社会的转型具有基础性的作用。传统的政府经济职能存在很多弊端，而且更为重要的是原有政府经济职能的条件已发生了重大新变化，某些方面甚至是根本性变化。当前随着经济体制改革的深入和商品经济的不断发展，生产资料所有制和企业都发生了重大变化。正是在建立社会主义市场经济实践的推动下，政府职能才具有了转变的现实必然性，而作为国家政策的执行者和地方稳定发展的推动者——地方政府，其职能也随之发生变化。任何国家的政府都必须十分关注经济的发展，都要直接或间接地参与经济活动领域。这样，经济领域的变革必然会引起政府管理经济的职能、方法和手段的改变。 2.政治体制改革要求政府职能转变。我国政治体制仍然明显地存在一些薄弱环节，社会主义民主政治建设确实也有不尽人意的地方。党的十七大报告提出：“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应”。进一步强调了政治体制改革的重要性与紧迫性。因此必须继续把转变政府职能作为深化行政管理体制改革的核心和关键，力争取得新的进展。 3.社会环境变化要求政府职能转变。当前，我国的文化、技术、教育、法制、自然资源、人文、社会、经济等都发生了很大的变化。这些变化则以不同的方式影响着地方政府职能，政府根据社会环境的变化而不断地改变自身，保持在更高层次上与变换了的环境平衡。社会转型所导致的新社会问题使原来的社会问题变得复杂和尖锐，要求政府转变职能，加强社会管理。 二、当前我国政府职能转变的内容 研究政府职能变革的实质是思考如何在制度变迁的条件下适度界定政府职能，如何实现政府管理制度的创新，从而使政府能够更好地为经济社会的发展服务。所以根据当前我国的形势下，政府职能转变应包括以下五个方面的内容： 1、努力建设廉洁勤政、务实高效的政府

简述政府职能的特点

政府职能，也称为行政职能，是指行政主体作为国家管理的执法机关，在依法管理国家的政治，经济和社会公共事务时应承担的职责。它体现了公共行政活动的基本内容和方向，体现了公共行政的实质。 与公共利益和需求直接相关的公共物品是指公众享有的消费品，例如国防和大型基础设施。 公共产品的基本特征是非竞争性和非排他性消费，这意味着一个消费者对公共产品的消费不会影响其他消费者对产品的消费和使用；非排他性意味着没有任何公众人士可以被排除在使用此公共产品之外，并且可以享用该产品。公共产品的特征导致其供应短缺；因此，只有组织组织生产和供应才能解决，这是政府职能的基本基础。 属性 （1）宣传。政府职能涉及处理该国的大量日常公共事务，其根本目的是为所有社会团体和阶层提供普遍，公正和高质量的公共服务。 （2）合法性。政府职能的合法性意味着所有政府活动都应在《宪法》和法律的范围内进行，这规定了一个国家政府职能的范围，并使公共行政机构可以遵循法律。 （3）可执行性。作为执行和执行国家意志的机关，政府的职能显然

是行政部门。 （4）强制性的。政府职能的强制性意味着它得到了国家强制性的支持；行政相对人不得妨碍政府职能的正常行使。 （5）动态。政府职能总是在变化，这取决于政府与市场之间关系的动态，政府与社会之间的权力对比以及政府与自然之间关系的演变。 （6）可扩展性。政府职能的扩展意味着随着现代社会公共事务和公共事务的日益复杂以及公共需求的个性化和多样化，政府承担了越来越多的职能，并逐步扩展到社会的各个层面。 政府职能在公共行政中的重要地位主要如下： （1）政府职能符合公共管理的基本要求；政府职能是公共行政的核心内容，直接反映了公共行政的性质和方向。 （2）政府职能是建立政府机构的根本基础。政府机构是政府职能的物质载体。政府机构的建立必须以政府职能的重要标准为基础。 （3）政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键。体制改革必须根据政府职能的变化而进行。首先，确定政府职能的增加，减少，

重点讲解(如何理解政府职能)

[重点讲解] 如何理解政府的职能 山东苏长荣 一、政府的性质 我国政府是国家权利机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫 者。这是由我国人民民主专政的国家性质决定的。 二、政府的职能 1、政府职能的含义 政府职能即政府在管理和服务中的职责和功能。它指的是政府活动的方向、目 标。政府为什么存在，政府为什么活动，朝什么方向进行活动，这种活动要达 到什么目的；政府能够做什么，能够实现什么目的，能够完成什么任务。 2、政府职能的内容 ⑴保障人民民主和维护国家长治久安；（政治职能） ⑵组织社会主义经济建设；（经济职能） ⑶组织社会主义文化建设；（文化职能） ⑷提供公共服务。（公共服务职能） 3．、．在理解我国政府职能时要注意： ．．．．．．．．．．．．．． ⑴政府职能中的经济职能和公共服务职能是有所交叉的，在把握时，必须把握 本质：经济职能是围绕生产、分配、交换和消费展开的。如财政、金融手段的 运用，打击假冒伪劣、整顿市场经济秩序，西部开发、扶贫、增加农民收入体 现了经济职能。；社会公共服务职能侧重于为公众创造良好的社会生活、工作 环境和市场运行环境。如大型体育设施建设、搞好社会治安、完善社会保障制 度、环境保护等。 ⑵同一事例体现不同的职能。如科教兴国体现了经济职能和文化职能；如国家 实施可持续发展战略、致力于建立良好的市场经济秩序、兴建环保设施、扩大 就业、加快城市化则体现了经济职能和社会公共服务职能。 ⑶区分开“体现了某种职能”与“有利于某种关系的处理”的不同。“体现” 和“有利于”在文字上是有所不同的。如青藏铁路、西气东输、西电东送，体 现的是经济职能，但不能说体现了政治职能，只能说有利于缓解人民内部矛盾， 缩小民族差距；处理法轮功，不能说体现了经济职能，却可以说有利于经济建 设。 ⑷政府职能就其实质而言都是管理职能，因为政治统治也是一种管理，它与物 质生产管理等具有共同本质，它们都是由一定主体实施的，而客体都是社会自 身的一部分。 ⑸党不能代替政府履行职能。 ⑹政府承担重要职能，并不意味着政府包办一切。政府只有切实履行自己的职 能，把该管的事情真正管好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一 切创造社会财富的源泉充分涌流，造福于人民。我们应注意分析“管的越少的

行政管理学第一次作业

用户2013春入学专科邓相新 课程行政管理学 测试2013年下半年行政管理学第一次作业 问题 1 对政府管理运行职能包括的内容提出七职能说（即POSDCORB）的学者是所选答案：古立克 问题 2 有限理性决策模式奉行的原则是 所选答案：满意原则 问题 3 为传统的行政组织理论奠定基础的是 所选答案： D.官僚制理论 问题 4 早期行政管理学理论的逻辑起点是 所选答案： C.经济人假设 问题 5 科学管理理论的提出者是 所选答案： B.泰罗 问题 6 行政管理活动的实质和核心是 所选答案： C.行政职能 问题7 预算工作的中心环节是

所选答案： B.预算执行 问题8 在行政管理中运用法律方法，首先必须加强 所选答案： C.法制教育 问题9 经济方法利用经济杠杆对组织和个人行为进行调节和影响，因而具有 所选答案： C.间接性 问题10 我国中央一级主管行政编制的机构是 所选答案： B.中央机构编制委员会 问题11 一般来说，在条件不变的情况下，行政组织结构中管理层次与管理幅度之间的关系是 所选答案： B.反比关系 问题12 我国行政组织的结构形式是 所选答案： D.直线—职能结构 问题13 最典型的事前监督是 所选答案： A.听证会制度 问题14 行为方法中最主要的方法是 所选答案： A.思想教育方法 问题15

行政绩效评估活动的基础和核心是 所选答案： D.确立评估指标体系 问题16 谈谈改革开放后我国行政职能重心与行政职能方式的转变。 所选 答案：第一，职能重心的转变。由于“左”的思想的影响，我国在解放后长达20多年的时间里一直是重政治统治职能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设，形成了一条“以阶级斗争为纲”的错误路线，以致发生了“文革”的动乱，使我国国民经济面于崩溃的边缘。对此，党的十一届三中全会明确作出把党和国家的工作重点转移到经济建设上来的号召。正是在党的十一届三中全会路线指引下，各级政府坚持以经济建设为中心，实现了政府职能重心的根本转变，开创了我国现代化建设的新局面。第二，职能方式的转变。改革开放以来，我国在转变政府职能重心的同时也进行了职能方式的转变。这种转变主要体现在以下三方面：(1)由运用行政手段为主转向运用经济手段为主。(2)由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。(3)由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来。第三，职能关系的转变。职能关系问题是不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划分问题。我国存在的“机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任””等官僚主义现象，都是与政府职能关系不清，“管了很多不该管、管不好、管不了的事”，以及没有管好该管的事的。因此，分清职能、理顺关系、划分不同管理主体之间的职责权限，这是实现政府职能转变的关键环节。为此，我国在中央与地方关系、政企关系、政府内部各职能部门的关系等方面进行了必要的调整和转变。(1)理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系。 (2)理顺政企关系。理顺政企关系的基本原则是企业下放．政企分开。 第一，把所有权和经营权分开，即通过承包制、股份制、生产经营责任利等方式，调整所有别形式．使所有权的经营权分离，把生产经营权卜放结企业，调动企业的积极性。第二，把政府的国有资产所有音职能和行政管理职能分开，理顺产权关系。第三，实行国有资产分级管理制，最终建立起政府以经济、法律、行政等综合手段控制市场，市场引导企业的宏观调控体制。(3)理顺政府内部各职能部门的关系。 对政府各部门进行职能分解和职能分析，明确各自的职责分工，建立严格的工作责任制和岗位责任制，从制度亡解决职能不清、人浮于事的弊端。 问题17 试从行政监督系统的角度，分析如何提高我国行政监督水平。

西方国家行政制度考核作业

西方行政制度第一次形成性考核作业 一、名词解释（每题6分，共30分） 1.宪法p28 宪法是具有多层含义的法律概念，第一，宪法是国家的根本大法，它是一个国家法律体系的核心，是一切法律规范的规范，第二，近代国家宪法概念特别强调宪法的内容必须体现对国家权力进行限制的原则，即所谓“限权原则”，第三，宪法还具有政治和意识形态信仰的特征。 2.国家元首 国家元首是国家对内对外的最高代表或国家象征，是国家机构的重要组成部分。 3.文官制度p287 又称西方公务员制度，是指有关国家公务员考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休以及分类管理等方面的规章制度和体制的总和。 4.法治 法治是指在某一社会中，任何人都必需遵守法律，包括制订者和执行者本身。国家机关（特别是行政机关）的行为必需是法律或法规许可的，而这些法律或法规本身是经过某一特定程序产生的。即，法律是社会最高的规则，没有任何人或组织机构可以凌驾于法律之上。 5.超级总统制p16 在实行总统制的国家，总统既是国家元首，又是政府行政首脑，总统领导的政府行政机构与立法机构、司法机构权力分离，相互制衡。 二、简答题（每题10分，共40分） 1. 单一制国家的主要特征有哪些？ 单一制国家是由若干行政区域构成的单一主权国家。它的主要特点是： 1从法律体系上看，国家只有一部宪法，由统一的中央立法机关根据宪法制定法律。 2从国家机构组成看，国家只有一个最高立法机关，一个中央政府，有一套完整的司法 系统。 3从中央与地方的权力划分看，实行中央统一集权，地方政府的权力由中央政府授予， 接受中央政府的统一领导，整个政府实行层级控制，对地方政府不适当的行政行为，中央政 府有权撤销。 4中央集权的同时也实行某种程度的地方自治。 5中央政府统一行使外交权，地方政府机关对外不具有独立性。 2. 简述代议制理论对西方民主政治发展的意义 17～19世纪，随着资本主义的发展和资产阶级力量的壮大，封建主义的基础受到猛烈冲击，封建专制制度在资产阶级革命和改革中动摇。欧美的主要国家英国、美国、法国和德国经过艰苦的斗争，实现方式：革命战争、王朝战争、政变以及改革等，其理论来源启蒙运动的民主思潮。先后建立起资产阶级代议制。这些国家实行的代议制度，核心是经选举产生的代表组成的议会，主要标志是制定宪法，设立议会等。他们铲除专制主义、实现政治民主化成果，反映了人类文明的进步。欧美各国资产阶级代议制的共性特点。尽管上述国家的资产阶级代议制产生的时

行政管理知识点汇总

行政管理知识点汇总 1)----政府职能的含义 1.含义：亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。 2.包括几层意思 行政职能：a.实施主体：政府机构 b.主要内容：管理国家和社会公共事务 c.实施手段：依法行政 d.是完整统一的体系 2)----政府职能的发展变化 1.自然经济状态下的政府职能：御外和安内。 2.近代资本主义国家的政府职能：御外、安内和建设公共设施 3.现代资本主义国家的政府职能：提供公共产品和服务；稳定宏观经济；调节社会分配；维护市场秩序 4.传统社会主义国家计划体制下的政府职能：正在转变 3)----政府职能的重要地位 政府职能：a.体现了公共行政的本质要求 b.是政府机构设置的根本依据 c.转变是行政管理体制和机构改革的关键 d.政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准 4)----政府的基本职能 1.定义：依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的基

本职能。

2.内容：a.政治职能(包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设) b.经济职能(宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督) c.文化职能(教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视) d.社会职能(其他的社会公共性的职能) 5)----政府的层级职能 1.含义：是按政府所辖行政区域划分的职能。 2.政府层级职能包括：a.中央政府专有职能 b.地方政府专有职能 c.中央和地方政府共享的职能（如：社会治安、公共福利、城市发展、环境保护、国土管理、民族事务、司法监察）注：目前，我国政府层级职能并没有在宪法或法律上明确规定。 6)----政府的管理运行职能 1.含义：是按照管理运行程序划分的职能。符合管理学中的“封闭性原则” 2.可分为：计划职能组织职能领导职能控制职能 7)----影响与制约政府职能转变的因素 1.社会环境的变迁(是转变的外因) 2.公共行政的科学化(是转变的内在动力) 3.技术手段的创新(是转变的根本保障)

新形势下我国政府职能的转变

新形势下我国政府职能的转变 摘要：在经济全球化的大背景下，在国内对科技创新、环境保护和建立和谐社会的要求下，我国政府体系必须进行改革，转变其职能，更好地为广大群众服务好。国家政府的主要职责是管理公共事务，这就需要他们肩负其身上的责任，确立服务意识，完善法制体系，鼓励科技进步和创新，积极推动全球化合作。而对于地方基层政府来说，其主要职能是做好社会管理、发展经济和公共服务等事务，这就要求基础政府要进行思想观念、工作方法、管理体制和运行机制的全面创新，牢固树立和落实科学的发展观，以群众的根本利益为出发点和落脚点，推动基层的建设和发展。 引言 正如世界银行发展报告所说的那样：“在世界各地，政府正成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好这些事情。”政府的作用应该是什么，是政府职能的问题；政府如何做好这些事情，是政府管理方式的问题。政府职能是根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能。政府管理方式主要是政府实现其管理职能的手段和方法，通过管理方式政府职能由理想变为现实。 从经济学的角度研究政府职能，它主要强调市场优先，政府职能主要是弥补市场不足。如美国学者安德森提出，政府应该有七项基本职能：提供经济基础；提供各种公共商品和服务；协调与解决团体冲突；维护竞争；保护自然资源；为个人提供获得商品和服务的最低条件；保持经济稳定。萨缪尔森指出：在一个现代的混合经济中，政府执行的经济职能主要有四种：确立法律体制、决定宏观经济稳定政策、影响资源配置以提高经济效率，建立影响分配收入的方案。 随着经济全球化步伐的不断加快，国际资本流动性的日益增强、跨国公司的经济活动日趋频繁、市场全球化、地区和国际经济一体化、国际经济组织的功能加强及国际竞争的日益加剧等并未真正损害政府的权力，政府支出占国内生产总值（GDP）的比重并未减少，这些因素反过来强化了政府管理，促进了政府作用加强。实践证明，经济与社会生活越复杂，越需要加大政府的调节力度。 在国外大环境的压力下，国内也出现相应的问题和困难。自从加入WTO以来，我国面对外国资本的强力冲击，提高我国企业的创新能力也迫在眉睫，创新型社会的要求越来越高；在发展经济的同时，工业对环境和生态的破坏也引起人们的关注，为了我们自己，也为了子孙后代，建立环保型社会，提倡低碳环保，可持续发展；社会发展不均衡，贫富差距拉大，部分地区矛盾激化，社会出现一些不稳定因素，又要求我们建立和谐社会。这些种种要求和现实的紧迫压力都对我们的政府体系提出更高的要求，需要政府不断调整，转变职能。 1、我国政府职能的转变 政府最原始的职能在于：协调社会的阶级矛盾，将阶级冲突控制于一定的秩序之内。随着社会生产力的不断发展，和民主化思潮的催化。阶级间的对立关系有所缓和，政府的统治职能便有所减弱。 在当代，政府职能的核心则强调合作管理公共事务。随着政府社会管理能力的进一步提高，社会自治能力的进一步增加，国家政权对社会关系的干预将先后在各个领域中成为多余的事情而自行停止下来。 中国政府职能的重构具体表现为：政府职能的重新定位-由单元取向向多元取向的转变；政府职能的转变———由功能性向结构性的转变；政府职能的创新———建构与再造。政府职能结构性的转变意味着政府职能要从传统的、单一的、整体的政府职能向分散的、多元的政府职能转化，打破政治与经济、国家与社会的一元结构模式。 1）要建立责任型政府。各级政府必须在思想上充分认识和理解在参与国际竞争中所肩

论西方政府职能理论演变

中国农业大学现代远程教育 课程论文（设计） 课程名称：01 比较公共行政 论文题目：论西方政府职能理论演变 学生姓名 专 业 __公共管理 层 次 __专升本 批 次 __111 学 号 _w310209111010 _ 学习中心 上海农林-闵行 2012年 04 月 中国农业大学网络教育学院制 论文编号： 此表由评阅人填写 评价项目 满分 得分 总分 教师签字 选题正确 15 论点、论据 40 材料、数据 20 写作规范性 15 字数要求 10

目录 1 西方政府职能定位 (1) 2 西方政府职能理论的演变 (2) 2.1古典经济学政府职能理论 (2) 2.2凯恩斯主义政府职能理论 (3) 2.3新自由主义政府职能理论 (3) 2.4新凯恩斯主义政府职能理论 (4) 4.评价与启示 (4) 参考文献 (5)

论西方政府职能理论演变 内容提要 西方政府职能优化包括服务理念的优化, 社会、市场管理职能的优化, 公共服务市场化和对社会中介组织的利用, 对企业的协调与引导等。政府职能是发展变化的,不仅不同社会形态国家的政府职能存在差异,同一国家不同历史阶段的政府,其职能的重点、内容、范围和行使职能的方式即政府导向也是不同的。在不同的发展阶段，要以经济发展和社会发展为根本目的和出发点适时的调整政府职能导向，从而加快政府的转型和社会的发展。在各个历史时期，国家围绕着促进经济稳定与发展的目标，执行了不同的经济政策，产生了不同的经济运行效果，实现着资本主义世界的价值与物质取向。 关键词：国家政府职能古典经济学自由主义凯恩斯主义 政府职能是政府依法对国家社会生活诸领域进行管理所担负的职责和功能，它揭示了政府在社会经济中的基本方向和基本作用。可回答政府在社会活动中“应该做什么，不应该做什么”的问题。一般来说，政府的规模、结构、组织形态和管理方式是由政府的职能决定的。研究政府职能是研究政府管理的出发点。西方政府职能的合理定位导致政府职能的优化。 1.西方政府职能定位 政府职能的定位即解决政府“做什么”的问题,它是西方行政改革首先遇到的问题,是由政治压力和经济剧变( 转型国家) 引起的。基本定位是,政府主要承担以下职能:创造和维护正常的市场运行和竞争秩序；调节总供给和总需求之间的关系；提供经济发展所必须的基础设施；发展教育和科学技术事业；调节产业间的资源配置结构；调节地区间的平衡发展和合理分工；调节对外经济关系；调节收入分配和组建社会保障制度；维护国家安全。 政府职能的市场化定位现代市场经济是市场调节与政府作用有机结合的经济, 市场调节的效率, 政府作用的优劣,都取决于政府职能的准确定位。20世纪80年代开始的西方发达国家政府职能定位的市场化,特指重新检讨政府的社会福利职能、经济职能,将原来由政府承担的部分社会职能、经济职能推向社会、推向市场,从而减少政府负担,缩小政府规模,精简政府人员。压缩福利项目,收缩政

简述公共行政的特点

第一章绪论三、简答题1、简述公共行政的特点。答1公共行政之首要特点是它的公共性2公共行政的政治性3公共行政具有严格的法制性4公共行政的民主性5公共行政的公平性6公共行政的高效性。2、简述公共行政学的特点。答1公共行政学是一门交叉学科和边缘学科2公共行政学是应用性的学科3公共行政学是政治性较强的学科4公共行政学研究的广泛性5公共行政学的发展性。四、论述题1、试论述公共行政的作用。答1公共行政是对国家的治理2公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证3公共行政是发展社会主义市场经济的保证4公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证5公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。五、重要名词1、公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性和综合性学科。第二章行政环境三、简答题1、简述行政环境的特点。答1复杂性2约束性3特殊性4不稳定性。2、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面答公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。3、简述组织文化的特征。答1组织成员的同一性程度2团队精神3对人的关心程度4组织的一体化的程度5风险承受程度6民主程度7报酬标准8重视结果9控制程度。4、简述里格斯公共行政的三种模式及其主要特点。答三种模式一是融合型公共行政模式是农业社会的公共行政模式它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制任人惟

亲实行等级森严的世卿世禄制度二是衍射型公共行政模式是工业社会的公共行政模式它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政官员一发任命依法行政三是棱柱型公共行政模式是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式它既有农业社会的公共行政的某些特点也有工业社会公共行政的某些特点是两者混合体。四、论述题1、试述公共行政环境的作用。答1公共行政环境决定、限制与制约公共行政2公共行政必须适应公共行政环境3公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化4公共行政对公共行政环境也有反作用。五、重要名词1、公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。2、一般行政环境是指公共行政的宏观环境不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境也包括国际环境。3、自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。4、具体环境具体行政环境也叫组织环境是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。5、组织文化是指组织在一定的环境中逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观并支配他们的思维方式和行为准则。第三章政府职能三、简答题1、简述政府职能的特点。答1政府职能普遍性的特点2政府职能的强制性特点3政府职能的系统性特点4政府职能的不可替代性的特点5政府职能的服务性特点。2、市场失效主要表现在哪些方面答1外部性问题2市场垄断和专制价格3公共物品的提供

政府职能转换对行政管理的影响与意义 (1)

国家开放大学 毕业论文 中文题目： 分部： 学习中心： 专业： 入学时间： 学号： 姓名： 指导教师： 论文完成日期: 年月

毕业论文(设计)指导任务书 毕业论文（设计）题目XXXXX 学生姓名XXXX 专业XXXX 指导教师XXXX 职称XXXX

毕业论文(设计)教师指导记录表 重庆广播电视大学试点单位 XX电大指导教师 XX

目录 摘要 (3) 一、1级标题 (4) （一）2级标题 ............................... 错误!未定义书签。 ┊ ┊ 二、1级标题..................................... 错误!未定义书签。 （一）2级标题 ............................... 错误!未定义书签。 1.3级标题............................... 错误!未定义书签。 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 参考文献 (20) 附录标题 (212)

摘要 我国新一轮的行政体制是一场以理顺政府与市场和社会关系为核心，以简政放权和职能转变为着力点，以建设现代化政府为目标导向的全方位政府治理变革，我国政府改革与治理确定了新的方向与线路图，进行了三年多的实践探索取得了新进展.在政府自身方面主要通过内部结构优化权利配置， 职能转变流程再造，机构重组和调整等方式提高运行效率。增强治理能力在政府和市场关系方面，主要通过深化行政审批制度改革，探索清单式管理模式以及工商登记制度改革等，实现简政放权在政府和社会关系方面通过向社会放权激发社会公民等社会主体的参与活力，实现政府职能向社会领域分权。本文主要通过分析政府职能转换对行政管理的影响与意义，并提出了促进政府职能转变的路径与对策。 关键词：简政放权；转变职能转变；政府管理；措施

怎样建设服务型政府

怎样建设服务型政府 转变政府职能，建设服务型政府，是深化行政管理体制改革的核心。那么，怎样建设服务型政府呢？在我国现阶段，建设服务型政府应把握以下几个基本方面。 根本出发点：从公共利益出发。这是服务型政府的根本标志，也是政府公务人员的行为准则。从公共利益出发，强调的是“公共的、公用的、公众的”。当前的一个突出问题，就是少数政府部门不同程度存在着部门利益化的现象，行使职权并不完全是从公共利益出发，而是从部门利益出发。这是与服务型政府的要求相背离的。老子在《道德经》里讲：“我无欲，而民自朴。”这里的“我”，指的就是执政者。其意思是说，执政者如果没有私欲，老百姓自然就会淳朴；否则，就会败坏社会风气。另一个问题是，在社会利益多元化的今天，怎样把握公共利益？或者说，公共利益在哪里？就在多元利益关系的那个“均衡点”。代表公共利益的政府，应在多元利益关系表达和博弈的基础上，寻求社会多元利益关系的均衡点。 职能定位：强化政府的公共服务职能。建设服务型政府，前提是要明确政府应当承担什么职能。党的十六大对政府职能作了四项界定：经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。党的十七大要求“强化社会管理和公共服务”，进一步强调了政府的公共服务职能。我国在过去相当长时期，政府基本上是“经济建设型”政府，主要精力用在了参与或干预微观经济活动而不是公共服务上。时至今日，这种惯性依然存在，有些地方和部门的政府职能还没有转到公共服务上来。针对这个问题，中央强调，各级政府抓经济发展，主要是为市场主体服务和创造良好发展环境，不能包办企业投资决策，不能代替企业招商引资，不能直接干预企业生产经营活动。这“三不”，是力求摆脱过去干预经济的惯性羁绊、真正转变政府职能的具体要求。 服务内容：建立健全符合国情、切实有效的公共服务体系。从世界范围看，上世纪三四十年代以前，政府公共服务体系的基本特征是“有限的公共服务体系”。二战以来，一些国家建立了比较成型的公共服务体系。我国的国情比较特殊，这种特殊性表现为“三合

中西方政府职能比较

中西方政府职能比较 ----甘肃省电大张掖分校张霞 学号：LZ02022005063020016 摘要：政府职能是政府理论研究的重要内容。采用比较的方法,把握政府职能的轨迹,研究中西方政府职能的异同,对于厘清政府职能的基本内容,转变政府职能,构建中国特色的政府理论体系有着重要的理论意义。 关键词：政府职能 政府职能,是指政府根据社会发展需要而应履行的职责及其所应起的作用与能力。它反映着政府所代表的国家的阶级实质和活动的基本方向。政府职能不是一成不变得,而是随着经济、政治、文化、科学和社会的发展变化而发展变化的。总之,有什么样的社会需求就会有什么样的政府职能。 政府职能转变主要包括三个方面的内容：一是政府职能重心的转变;二是政府职能行使方式、手段的转变;三是政府职能关系的转变。 一、西方政府的主要职能 （一）20世纪以前 三权分立,资产阶级国家政治制度和政权结构的基本原则和组织形式。由十七世纪英国资产阶级唯物主义哲学家和政治学家洛克首创的,十八世纪法国著名的启蒙学家孟德斯鸠则发展和完善了这一理论。按照这一理论原则,政府职能分

为立法、行政、司法。 资本主义国家建立初期,西方资本主义生产发展迅速,市场扩大,需求增强,商业资本向工业资本转变,西方国家奉行亚当·斯密《国富论》的自由主义思想,强调“看不见的手”,主张经济自由放任,充分发挥市场机制的作用,反对政府对经济的干预,将政府职能限定在类似“守夜人”的职能上。政府职能主要是“第一,保护社会,是不受其他独立社会的侵犯;第二;尽可能保护社会上各个人,使不受社会上任何其他人的侵害；第三,建设并维持某些公共事业及某些公共设施。” 1887年伍德罗·威尔逊发表《行政学研究》,认为政府除了政治以外,还应该履行行政职能,“行政管理问题并不是政治问题,虽然行政管理的任务是由政治加以确定的,但政治却无需自找麻烦的去操纵行政管理机构。”最终,由古德诺《政治与行政》明确提出了政治与行政的两分法,政府职能分为政治职能和行政职能。随后,以美国为代表的西方现代文官制度得以确立。 （二）20世纪以后 20世纪30年代,全球范围的经济大危机彻底动摇了政府的“守夜人”职能。危机导致失业率攀升,失业人口剧增,凯恩斯认为政府应该采取积极的财政政策可以刺激消费与投资增长,市场缺陷引致的失业就会解决。当时,政府干预经济被认

行政体制改革与政府职能转变试题及答案(综合套题)

考试标题《行政体制改革与政府职能转变》下试卷 本试卷共有判断题 15 道，单选题 15 道，多选题 10 道，总分100 分，60 分及格。 所属课程《行政体制改革与政府职能转变》下倒计时 33:6 得分：86.25！恭喜， 一、判断题（15 道） 1. 党的十八大关于服务型政府的论述以及2013年温家宝总理政府工作报告中的论述中，都涉及了服务型政府建设的问题。 正确 2. 大部门体制改革，是优化公共服务的一个必要条件。 正确 3. 1993年行政体制改革的成果为设置党政综合机构。 正确 4. 1982年行政体制改革的背景为适应经济工作重心的转移。 正确 5. 2008年行政体制改革效果显著。 错误 6. 资源配置方式对政府组织架构及其部门设置具有决定作用。 正确 7. 大部门体制改革，是为构建服务型政府所要求的政府架构。 正确 8. 十八大提出政治体制改革的根本是保证人民当家做主。 正确 9. 目前，我国的社会组织存在着没有注册登记的问题。 正确 10. 大部门体制对政府组织结构优化的重要意义包括大部门体制与政府管理扁平化。 正确 11. 党的十六大提出了深化行政体制改革的新任务：“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、

结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。” 正确 12. 中国地域辽阔，地区之间经济社会发展不平衡，国务院部门管得过多过细，既管 不了管不好。 正确 13. 大部门体制是政府职能的载体，而政府需求归根结底由社会需求决定。 正确 14. 大部门体制，是建设服务型政府的一个基本前提。 正确 15. 十四大提出中国经济体制改革的目标即建立社会主义市场经济体制。 正确 1. 1987年行政体制改革的最大贡献是减少了副职，促进了干部年轻化。 错误 2. 十八大提出政治体制改革的根本是保证人民当家做主。正确 3. 大部门体制对政府组织结构优化的重要意义包括大部门体制与政府管理扁平化。正确 4. 1982年行政体制改革的背景为适应经济工作重心的转移。正确 5. 1993年行政体制改革的目标明确。正确 6. 推动经济社会发展是科学发展观的第一要义，概括而言，发展是指和谐发展。 错误 7. 十八大提出：“中国特色社会主义是亿万人民自己的事业，要最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。”正确 8. 大部门体制是政府职能的载体，而政府需求归根结底由社会需求决定。正确 9. 目前，我国的社会组织存在着没有注册登记的问题。正确 10. 2003年行政体制改革错过了通过调整上层建筑促进科学发展的战略时机。正确 11. 2013年国务院机构改革和职能转变的亮点在于将转变政府职能放在行政体制改革的核心位置。正确 12. 大部门体制改革如果没有党政高层亲自推动，步履维艰。正确 13. 大部门体制改革，是优化公共服务的一个必要条件。正确 14. 大部门体制改革本质上属于行政权力在党政机构内部的重新配置。正确 15. 1993年行政体制改革的成果为设置党政综合机构。正确