副市长在全市地下水超采综合治理试点推进会上的讲话
副市长在全市地下水超采综合治理试点推进会上的讲话
同志们：
这次推进会的主要目的，是明确目标、加快速度、抓实抓好全市地下水超采综合治理工作。刚才，各试点县（市、区）的同志作了发言，市水务局、农牧局的同志讲了很好的意见，我完全赞同。下面，我强调几点意见。
一要守住底线，心系全局，以非抓不可、非抓好不可的劲头抓好“命脉工程”
我市是水资源严重短缺地区。多年平均水资源总量为12.33亿方，人均水资源量不足180立方米，只有全国平均水平的8%。其中地表水资源量为5.96亿方，几乎没有上游来水，基本靠降雨形成。但75%左右的降雨集中在汛期6-9月份，由于集蓄能力不强，地表水资源量利用率不高，常年可供量仅1.9亿方左右；浅层地下水资源量为6.92亿方。(一个地区的水资源总量包括地表水和地下50米以上的浅层地下水两部分，由于专业上有重复计算的问题，二者相加要大于总量)
目前，我市用水总量在14亿立方米左右，其中农业用水在10亿立方米左右，工业及生活用水分别为2亿方左右。从供水水源看，地表水供水量为3亿左右（其中外调水1.11亿，本地地表水1.9亿），浅层地下水供水量为2.8亿方左右，其他还有少量海水淡化、中水利用等。这样算来，我市每年水资源缺口7-8亿方，不得不依靠大量超采深层地下水来维系，且这种状况已经持续多年。地下水过度开采，引发了地
下水位降落漏斗、地面沉降等一系列环境地质问题，已形成全国最大的地面沉降漏斗中心。同时，我市作为全省经济增长极，随着经济社会的加速发展，全市用水总量还在不断扩大，据测算，到2020年用水总量将达到18亿方，如无外地客水补充，水资源短缺压力将进一步加大。可以说我市地下水超采引起的水资源短缺、水生态损害、水安全已全面亮起红灯，地下水超采治理已经到了火烧眉毛、非抓不可的地步了。
党中央、国务院高度重视地下水超采综合治理工作，习近平总书记强调，要从长治久安的高度和对历史负责的态度，处理好水资源短缺、地下水超采问题。国家将河北列为全国唯一的综合治理试点，省委省政府进而明确了压采任务和严格的时间表，分解落实到包括沧州在内的每个试点市（全省四个试点，衡水、沧州、邢台、邯郸）。按照省定目标，到2017年，全省要实现地下水采补平衡，黑龙港流域要基本实现深层地下水停采。任务十分艰巨，形势十分严峻，但也要看到，国家和省把沧州作为开展地下水超采综合治理试点中的重点，给予了大规模项目和资金支持，这既是我们的重大政治责任和历史任务，也为我们解决多年来想办而没有办成的事情提供了难得的历史性机遇。因此，无论从哪个角度，都必须抓好地下水超采综合治理这个命脉工程，不仅是非抓不可，而且是非抓好不可！
二要明确目标，突出重点，以时不我待的精神全力推进各项工作
按照省要求，我市《地下水超采综合治理试点方案》已经编制完成，
市政府将与近期下发。按照这个方案，2014项目年度，我市综合治理的总体目标是完成投资9.78亿元，其中水利部分投资7.59亿元，农业部分投资2.19亿，形成地下水压采能力1.4亿方，待治理措施稳定达效后关停机井1010眼。要实现这个目标，是一项艰巨复杂的系统工程，必须抓住机遇，明确主攻方向，综合施策、强力推进，重点在“节、引、蓄、调、管”五个方面下功夫、做文章、要效益。
“节”，就是大力发展节水灌溉。我市是传统农业大市，耕地面积1108万亩。当前我市农业用水占用水总量的70%，农业用水中又有76%以上靠取用深层地下水（地表水约占18%，外调水约占6%）。解决我市缺水问题的最大潜力在农业，治理地下水超采的最大潜力也在农业。各地要结合本地实际，坚定不移地实施节水工程建设，特别是要集中建设喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉工程。今年水利、农业共安排节水灌溉投资2.3亿元，已经分解到各县市区、项目区，下一步关键是真正建设好、落实好，大家应该认识到大水漫灌等粗放的用水方式再也难以为继了，否则，长此下去，对沧州而言，最终将造成生态灾难，这绝不是危言耸听。
“引”，就是最大限度引用外地水。造成我市地下水超采的根本原因就是水资源的先天不足，实施外流域调水是解决我市地下水超采最直接的办法。特别是要加快推进南水北调中线、引黄入冀补淀等大型水利工程建设，这两项工程对我市外调用水意义重大，是我们的生命线，必须盯紧盯死。已有的位山、潘庄两条引黄线路，引水受时间、水量、
工程条件等制约，年最多引水2亿方。而河北省分配我市引黄指标为近期3.79亿，远期5.89亿，因为工程条件的限制，拿着引黄指标用不出去，看着黄河水引不进来。南水北调中线工程还在建设中，东线工程的建设时间仍未确定。因此，随着综合治理工作的不断深入，解决替代水源问题显得越加迫切。要与上级密切对接，积极争取，解决好跨流域调水问题。一是明确大方向。就农业用水而言，近期还是要立足于引足黄河水，用足黄河水。同时，适时引蓄王快水库等其他水源。二是积极利用好。要利用外调水源，打造东、中、西三个灌区，即东部的李家岸引黄灌区、中部的位山引黄灌区、西部的引黄西线灌区。三是谋划调水长效机制。在抓紧完成南水北调中线县级水厂、管网等配套工程建设的基础上，争取国家尽快实施南水北调东线二期工程，并新辟李家岸、小开河和引黄入冀补淀三条引黄线路，形成覆盖全市且互为补充的引调水工程体系。尽量固定引调水时间、逐步增加引调水水量，以保证农业灌溉用水需要。近日，我们先后赴黄委山东局、德州局，XX市政府，省水利厅等单位，了解水源情况，协调应急引调水相关事宜，积极制定全市引调水计划。
“蓄”，就是加快实施蓄水工程。水要引得来、用得好，关键是要蓄得住。我市地处九河下梢，境内河、渠、湖、坑、湿地、洼淀等水利工程众多。目前，全市境内有10条行洪河道、26条骨干排沥河渠、1000余条支流沟渠、7108个坑塘。如果在现有工程条件的基础上，抓住综合治理的契机，实现湖、坑、河、渠、库相互连通，一次性蓄水能力就
可以达到8亿方以上。既能保障水安全，又可遏制地下水超采状况。东光的“一村一坑塘”工程效果就很好，要继续坚持和发扬。山东的一些地区，就挖了许多人工湖，把黄河水引进来，既可作城市生态景观，又可储水灌溉，代替地下水。但现在我们市内河道工程普遍老化失修、淤积严重，蓄水、供水、节水、排水工程还不能满足发展需要，坑塘建设还有很大空间，等等。今年，我们已经安排河渠整治及连通工程4.13亿元，坑塘清淤及扩容整治工程2.34亿元，一定要将此作为一个战略任务落实好。同时，要大力加快水库建设。我市目前仅有东光建成了县级水库，规划中的大浪淀水库二期工程、黄骅骅南淀水库、肃宁水库、河间水库、任丘水库、XX县水库、吴桥水库、海兴水库等一批水库还没有建成，或还停留在图纸上、规划中。
“调”，就是要调整种植结构。减少地下水超采，调整农业种植结构，减少小麦等高耗水农作物种植面积势在必行，这也是投入最少、见效最快，最现实可行的。我市小麦播种面积600万亩，95%分布在地下水超采区域，调结构、压耗水任务十分艰巨。今年，要依靠政策扶持引导和典型区示范带动，在深层地下水严重超采且无地表水替代的区域，积极鼓励宜林则林、宜果则果、宜粮则粮，调整种植结构12万亩。要实现这个目标，就要组织广大技术人员深入田间、地头，乡村一线，与村委班子、种粮大户、家庭农场主、种粮合作社负责人开展广泛接触，对耕地面积、水浇条件、种植结构进行深入调研摸底，继续细化一手材料、数据，认真遴选节水高产小麦品种、棉花杂粮林木等替代
农作物、推广旱作节水农艺等，真正实施好、落实好超采治理农业项目，达到最大最有效节水效果。
“管”，就是水资源使用管理体制机制。水也是商品，不是取之不尽、用之不竭、不用花钱的产品。要以机制建设保障水资源利用良性运行。东光、XX县作为全省体制机制创新重点推进试点县，要开拓思维，大胆探索，做好体制机制创新工作。一是要充分发挥水价优化配置水资源的经济杠杆作用，建立符合市场导向的水价形成机制，促进全社会节约用水。目前我市已实行居民用水阶梯水价制度，下一步将积极推进工业用水超计划累进加价制度和农业用水水价改革。二是在水利工程管理体制方面，要积极推行“建管一体化”模式，切实搞好XX县沧华园农业合作社、XX县农场开展建管一体化试点工作，认真落实属地管理责任，分类明晰小型水利工程产权，并按照管护主体、管护责任与管护经费三落实的要求，积极探索推广具有共性、可复制的农田水利设施运行管护模式。三是要加强基层服务网络建设，要按照“队伍专业、设备齐全、技术过硬、服务优质”的原则，建立健全乡镇农机作业、植保统防统治、水肥一体化设施维护管养、灌溉排水、农村供水等农民专业化服务组织。目前，东光的浇地服务社、南皮的用水合作社等都是很好的探索和实践。四是要从严管控取用地下水。按省政府规定，沧州全境为限采区，其中主城区XX县城为禁采区。在地下水禁采区，现有机井要逐步关停，在限采区，除更新生活用水机井外不得新打机井，对非法取用地下水的行为要严厉打击。目前全市已经关停自备井
400余眼，年减少深层地下水开采3000多万方，取得了很好效果。过去我们为了解决粮食问题，在全市打了许多机井，这在当时是正确的。现在为解决地下水超采问题，我们封井也是正确的。一个时期有一个时期的任务，各地要认识到位，强力推进、强力执行，确保各项禁采限采措施落实到位。
三要统筹结合，强力执行，以敢打必胜的姿态坚决打赢这场硬仗
地下水超采综合治理是一项打基础利长远的战略任务，各地各有关部门要高度重视，切实加强对超采治理工作的组织领导，强化工作责任，真正做到认识上有高度、工作上有目标、行动上有创新、投入上有保障，确保坚决打赢地下水超采综合治理这场攻坚战。
（一）健全组织，加强领导
市政府成立了地下水超采综合治理工作领导小组，统一谋划部署和推进试点工作。领导小组办公室设在市财政局。各试点县（市、区）政府对行政区域内地下水超采综合治理负总责，要把地下水超采综合治理试点工作摆在突出位置，分级负责，精心组织，充分发动群众，强力推进试点方案的落实。同时，各试点县（市、区）要尽快建立健全相应组织机构，明确事权和责任，具体落实好省和市试点方案和规划确定的各项目标任务。各试点县（市、区）财政、水利、农业等有关部门要按照职责分工，各司其职、各负其责，加强配合、形成合力，共同推进试点方案的实施。
(二)严格评估，重点考核
市政府将与各试点县（市、区）政府（管委会）签订地下水超采综合治理目标责任书，将地下水压采指标、投资控制规模、项目建设任务和试点工作责任分解落实到各县（市、区），构建地下水超采综合治理试点工作考核奖惩体系。自2015年起，市政府将根据省水利厅制定的水位、水量双控的地下水压采效果监测评估办法，对各试点县（市、区）治理任务完成情况进行考核，重点考核地下水压采效果。考核结果与后续项目和资金安排挂钩，对组织实施好、压采效果明显的给予一定资金奖励，并加大后续项目的资金安排规模。对考核较差的扣减财政补助资金，并减少或暂停后续项目安排。对工作不力、履职缺位等导致未能实现治理目标，以及干预、伪造监测数据的，贪污挪用资金的，严格依法依纪追究有关单位和人员的责任，确保既干成事、又不出事。
(三)加大宣传，营造氛围
各试点县（市、区）要制定地下水超采综合治理宣传工作方案，广泛宣传动员，统一干部群众对缺水的严峻性、危害性以及综合治理紧迫性的思想认识，提高全民水患意识、节水意识、保护意识，引导群众自觉投入地下水超采治理工作，努力把节约用水变成全社会的自觉行动。同时，要组织新闻媒体大力开展节水教育宣传，制作节水公益广告、宣传短片等，加大农民群众节水应用技术的宣传培训力度，广泛开展形式多样、内容丰富的群众性节水教育活动，形成地下水超采综合治理的良好氛围。
同志们，地下水超采综合治理功在当代、利在千秋。我们一定要认真贯彻落实省委八届六次全会和全省地下水超采综合治理试点推进会议精神，锐意进取，勇于创新，奋力攻坚，为建设沿海强市、和谐沧州作出新的更大贡献。