俄罗斯新世纪初的军事战略

俄罗斯新世纪初的军事战略

俄罗斯新世纪初的军事战略

杨运忠

2012-8-14 16:14:47 来源：《东欧中亚研究》(京)2001年03期第64～68页

【专题名称】国际政治

【作者简介】杨运忠，1959年生，济南陆军学校教授。（济南250029）

【内容提要】本文从俄罗斯重振大国地位的战略出发，对新世纪俄罗斯的

军事战略做了较系统分析研究。本文认为，普京执政后，对俄军事战略做了较

大调整，新世纪初俄军事战略已基本确立。如何处理与美国和北约的军事关系，维护“军事大国”地位，为重振大国地位提供坚强有力的实力后盾和军力支持，是俄新世纪军事战略的核心问题。重振大国地位的军力需要与各种严峻挑战所

形成的军力差距，将是制约俄今后军力发展的基本矛盾。如何解决这一矛盾，

将决定俄军事实力在新世纪的发展。

【关键词】俄罗斯/军事战略/安全战略

冷战结束后，与其国家战略和外交政策的变化相适应，俄罗斯的军事战略

经历了一个摸索和调整的时期。在对以美国为首的西方国家“所有幻想全部破灭”、北约对俄攻势日趋严厉、俄罗斯国力趋于衰落、政治地缘环境趋于恶化

的背景下，普京政府开始大幅度地调整俄罗斯的军事战略，俄罗斯面向新世纪

的基本军事战略已经明晰。

普京自2000年1月1日执掌俄罗斯政权以来，采取一系列重大举措调整俄罗斯的军事战略。1月10日和4月22日，普京签署了关于批准《俄罗斯联邦国家安全构想》和《俄罗斯联邦军事学说》的命令。7月8日，普京首次发表国情咨文，提出了新政府的施政方针。7月11日，俄罗斯外长伊万诺夫发表《俄罗斯联邦外交政策构想》，全面阐述了俄罗斯涵盖军事战略的外交政策。9月9日，普京总统批准了《俄罗斯联邦信息安全学说》。以上述重要文件为基础，俄罗斯面向新世纪的军事战略已经确立。俄罗斯面向新世纪军事战略的基本点是：以加强军事实力为先导，确立军事力量在保障国家安全中的基础和支柱作用；以美国和北约为主要防御对象，立足于准备打一场“大规模战争”；以美国为军事较量的重点对象，推行既谋求发展合作关系又加以严密防范、既避免直接军事冲突又善于同美周旋的双重政策；以加强战略核力量为支撑，维护和巩固“军事大国”的地位；以推进独联体的军事一体化进程为途径，构筑有利的军事地缘环境；以面向亚太，发展同中国、印度、日本等国的军事关系为手段，全面缓和东线军事关系，改善军事环境，集主要力量于西部同北约抗衡，为重振大国地位提供坚强的实力后盾和军力支持。

（一）重新审视俄罗斯面临的国际环境和自身的综合实力确立强大军事实力在保障国家安全中的基础和支柱作用

冷战结束后，俄罗斯抱着一系列对西方国家“美好的幻想”，自以为只要实现西方的政治制度和意识形态，西方就会在经济上慷慨解囊，政治上平等相待。然而，以美国为首的西方国家继续弱化和控制俄罗斯的严酷现实，使俄罗斯的幻想全部破灭。20世纪90年代中期后，俄罗斯虽然开始调整亲西方的外交战略，叶利钦有时也表现出了某种强硬的外交姿态，但由于讨好西方、寻求西方的政治支持，是叶利钦稳定政权、巩固政局的重要政治资本，这就决定了叶

制定了“有选择地参与”和“灵活性的进攻”的外交战略。与国家战略和外交战略的调整相适应，俄军事战略在国家战略中的地位明显升高。《俄罗斯联邦国家安全构想》认为，强大的军事实力是保障国家安全的基础和支柱，是解决外部安全隐患的最终决定力量。普京在执政后半年多的时间内，就相继签署和颁布新的国家安全构想和军事学说，足以说明俄罗斯新政府谋求军事实力在新世纪有新作为的坚定信念。

（二）更加重视国家安全的外部威胁将美国和北约视为主要防卫对象

早在1993年11月，当时叶利钦总统曾签署《俄罗斯联邦军事学说基本原则》，这是俄联邦成立后颁布的第一个关于俄罗斯军事理论、军事战略和建军方针、原则的纲领性文件。这一军事学说一直使用到1999年。旧的军事学说具有浓厚的新西方色彩。它明确提出直接导致对俄罗斯侵略的军事威胁已明显减少，俄罗斯的安全环境不断改善，俄面临的国内威胁要大于面临的国际威胁，“俄罗斯不把任何国家看作是自己的敌人”，“不把任何国家的相关军事行动看成是对俄罗斯的军事威胁”，新的军事学说抛弃了这些有损俄罗斯国家利益的不切实际的看法，对俄罗斯所面临的军事威胁进行了重新认识。一方面，它强调俄罗斯面临的国际威胁要大于国内威胁，在特定环境和特定领域，俄罗斯面临的国际威胁在不断增大，包括面临“大规模战争”、“地区冲突”和“局部战争”的威胁依然存在（注：《俄罗斯联邦军事学说》，新华社莫斯科2000年4月22日俄文电。）。另一方面，它列举了俄罗斯所面临的主要外在威胁，直接暗示美国和北约是俄罗斯所面临的外在威胁的主要策源地，是俄罗斯军事战略的主要防卫对象。2000年3月16日，俄罗斯联邦安全会议秘书谢尔盖·伊万诺夫发表了题为《俄罗斯国家安全构想》的演讲，公开指出美国和北约正在加紧削弱俄罗斯在政治、经济和军事领域的地位，“对俄罗斯的安全威胁不断

增加”（注：俄罗斯联邦安全会议秘书谢尔盖·伊万诺夫文章：《俄罗斯受排挤，但不会被排挤掉》，《俄罗斯报》2000年3月16日。）。《俄罗斯联邦外交政策构想》直接将美国的扩张置于俄面临的新威胁之首，认为“在美国保持经济和实力优势的情况下，建立单极世界的趋势正在加强。”面对异常严峻的国际安全形势，仅立足于打一场“局部战争”和“地区战争”是不够的，俄罗斯必须考虑应付“大规模战争”的威胁。新的国家安全构想重新把应付“大规模战争”作为俄战争准备的重点，切实保障俄罗斯自身的安全和向盟国提供军事援助的能力。

1999年以来，俄罗斯依据新的国家安全构想和军事学说，多次举行以北约为假想敌的军事演习。1999年6月，俄罗斯举行了以北约为假想敌的最终动用核武器的战略指挥演习。2000年下半年，俄又举行了一次这样的演习。据俄方人士披露，普京政府正在组成专门班子，详尽分析美国和北约对俄军事威胁的形式、程度和范围，拟定具体的应付各种威胁的军事方案。

（三）将美国视为军事斗争的重点对象推行既谋求发展合作关系又加以严密防范、既避免直接军事冲突又善于同美周旋的双重政策

如何处理同美国的军事关系，是俄罗斯军事战略的焦点与核心。面对俄美力量悬殊和重振大国地位的艰巨使命，普京政府开始推行既谋求发展合作关系又加以严密防范、既避免与美国的直接军事冲突又善于同美周旋的双重政策。当前和今后的俄美军事较量集中地反映在北约东扩和国家导弹防御系统的问题上。

反对北约东扩是俄罗斯既定的战略方针。随着波兰、匈牙利、捷克正式加

入北约，北约的军事边界向东推进了700多公里，北约大有兵临俄罗斯城下的战略态势。对于俄罗斯来说，采取冷战时期的全面军事对抗方式反对北约东扩既无实力基础，又无现实可能。普京从现实主义立场出发，对北约东扩采取了既明确反对又分化利用、既全面应对又谋求介入的政策。首先，坚决反对北约东扩。普京多次重申，北约东扩就意味着对俄罗斯的宣战，俄罗斯不会以牺牲其国家利益为代价来换取北约的小恩小惠。2000年以来，普京曾亲自驾驶苏—27视察车臣、乘坐核动力潜艇巡视黑海、重新启用强硬派的前总理普里马科夫，都向世界特别是西方国家展示了一个坚定的俄罗斯民族主义者的总统形象。其次，在发展同欧美国家关系上，采取区别对待、离间分化的政策。俄罗斯利用欧美国家在北约东扩问题上的矛盾和与俄不同的利害关系，展开离间分化外交。2000年年初，俄罗斯适时地恢复了与北约的交往关系，俄军与北约的高层军事会议于5月中旬在布鲁塞尔举行。俄罗斯把外交攻势的重点放在欧洲，十分重视发展同以法、德、意为代表的欧洲大国的政治军事关系。在对欧外交中，普京政府支持欧洲的军事一体化进程，支持欧洲在北约组织中提高自身政治军事地位的种种努力，以此离间欧美关系，弱化美国对北约的控制。再次，以“积极的参与者的姿态”，向北约发出了极具挑战性的外交攻势。2000年3月初，普京出乎世人预料，公开表示俄罗斯如果条件具备愿意加入北约。当包括北约在内的国际社会对普京这一表态的真实意图尚未完全认清的时候，他又于3月中旬再谈俄罗斯加入北约的可能性问题。从抽象意义上讲，把包括俄罗斯在内的所有欧洲国家纳入北约的范围，实现在军事上控制欧洲，是美国新世纪国家安全战略梦寐以求的基本目标。美国对普京的两次表态深感突然，反应冷淡，显然是对普京谈话的“诚意”表示怀疑。现在看来普京的两次谈话是一种企图置北约于困境的外交攻势。因为他明确提出了俄加入北约的两个前提条件，一是北约必须将其军事组织转变成与俄进行积极合作的政治组织，二是北约必须将俄罗斯视为平等伙伴，如果北约不以这两个条件为前提接纳俄罗斯为其新的

成员国，北约就不应该在军事上东扩。

围绕国家导弹防御系统的斗争，是俄美军事较量的焦点。美国力主建立的国家导弹防御系统是对1972年美苏达成的《反弹道导弹条约》的严重违背，是对俄罗斯国家安全的严峻挑战，是对美俄战略核均势的重大破坏。在俄罗斯无力同美国进行全面军备竞赛的背景下，普京政府为了掌握对美斗争的主动权，采取多种外交手段同美抗争和周旋。首先，展开凌厉的裁军攻势。俄国家杜马分别于4月14日和4月20日通过了《第二阶段削减进攻性战略武器条约》和《全面禁止核试验条约》，为俄罗斯赢得了谋求裁军与和平的良好形象，使美国失去了废弃《反弹道导弹条约》的借口。2000年11月13日，普京总统发表关于核裁军核不扩散的声明，再次重申1972年的反弹道导弹条约是维护俄美战略稳定与安全的基石，明确表示俄愿与美国就第三阶段削减进攻性战略武器达成协议，力争在2008年之前将各自的核弹头削减至1500枚。其次，提出了在欧洲建立非战略导弹防御系统的主张。这一构想包括：共同评估导弹扩散及可能的导弹威胁的性质和范围；共同研究制定全欧非战略导弹防御系统的构想及其建立和部署的办法；共同建立全欧多边导弹发射预警中心；联合举行首长司令部演习；就建立非战略导弹防御系统，开展共同的研究和试验；组建非战略导弹防御部队，以便为保护维和部队或和平居民而采取协调一致的行动。这一主张得到了某些欧洲国家“谨慎的认可”，但具体运作近期内分歧较多，难度较大。同时俄罗斯也在加紧研究应对国家导弹防御系统的各种方案，并开始探讨建立自己的国家导弹防御系统的可能性。

（四）加强核威慑能力加快军队改革和更新武器装备全面提高俄军战斗力

新的军事学说强调，优先发展核遏制力量，加快更新武器装备，放弃了旧的军事学说不首先使用核武器的原则，明确指出当俄罗斯的安全和主权受到严重威胁时，俄保留首先使用核武器的权利。这一学说的确立，标志着俄罗斯的“现实遏制”核战略已被“现实遏制”和“现实威慑”相结合的核战略所取代。

新的世纪，俄罗斯将加快发展三位一体的战略核力量。在陆基导弹方面，俄将以新型的“白杨—M”战略导弹为支柱，形成洲际化、全方位、多层次的导弹体系。“白杨—M”导弹比美国任何型号的战略导弹都要先进。自1994年12月首次试谢成功后，配备10枚该型导弹的第一个导弹团已于1998年12月投入战斗执勤，第二个装备10枚该型导弹的导弹团已于1999年12月正式组建。2000年12月26日，俄又部署了一组“白杨—M”导弹。俄将从2001年开始，以每年35～45枚导弹的速度装备部队，至2010年前使该型导弹数量达到300枚左右。在导弹核潜艇方面，俄将加紧制造先进的“北风”级战略导弹核潜艇，力争2005年前装备部队。俄已开始研制“白杨—M”导弹的海基型号，用于装备未来的“北风”级核潜艇。在战略轰炸机方面，俄正加紧研制T-60S隐形轰炸机，继续改进图—95战略轰炸机，研制X-101新型战略巡航导弹，以装备图—95和图—160战略轰炸机。1999年～2000年，俄从乌克兰购买了8架图—160和图—95轰炸机。俄拟组建战略遏制力量总司令部，统一指挥陆、海、空三位一体的核力量。与此同时，俄正在加紧研制“低能量高命中精度”的非战略性核武器，确保在地区和局部战争中的核优势。

以继续裁军为突破口，加快推进军队改革进程。2000年11月，普京总统宣布在今后5年内裁减军队员额20%，使俄武装力量从现在的120万人减至85万人。战略火箭军也进行裁减。2001年太空导弹部队和宇航部队将脱离战略火箭军，直属武装力量总参谋部。2002年战略火箭军将从一个独立的军种变成一个

兵种，届时将隶属于空军。调整战略火箭军并不是削弱战略力量，而是适应精兵、合成、高效的原则，使其在新世纪能发挥更大作用。

加紧研制新一代先进的常规武器，力争在2005～2010年全面装备部队。俄政府决定将以S-37重型战斗机为基础，构成俄罗斯第五代战斗机的主力。自1997年至今，S-37战斗机已完成了100余次试飞，计划于2005年前后正式装备部队。俄海军将以万吨级左右的超大型、多用途导弹驱逐舰为发展方向，使其具有远洋快速投放能力。俄罗斯的地空导弹一直位居世界最先进的行列。1999年俄已完成了对S-400地空导弹的所有试验，并于年底首批装备空军。普京上台以后，指令加快发展俄罗斯的航天技术。目前，俄军方和政府有关部门正在拟定2000～2005年航天工作计划，力争在俄美太空军事较量中占居主导地位。

俄军方还十分重视对信息战的研究。《俄罗斯联邦国家安全构想》首次提出爆发信息战的可能性和保障国家信息安全的重要性问题。在新的军事学说中明确提出了信息战的问题。2000年6月中旬的俄罗斯国家安全会议确立了加强信息战准备的具体措施。《俄罗斯联邦信息安全学说》强调，俄联邦国家安全从根本上取决于信息安全的保障。学说系统阐述了俄信息安全的组成部分、面临的威胁，保障信息安全系统的组织原则，以及保障信息安全的基本方针和实施这一方针的具体措施，并对经济、内政、外交、国防、科技、通信、执法和司法等社会生活领域信息安全保障的具体要求作了详细论述。当前和今后，俄将从三大方面加紧做好信息战的准备。一是加紧研究信息战攻防问题，建立先进的信息战攻防理论和战略指导；二是加快信息战略武器的研发，力争到2005年形成较为配套的信息战武器；三是加快组建信息战部队。

（五）推进独联体的军事一体化进程构筑有利的军事地缘环境

独联体是俄罗斯稳定周边、抗衡北约的前沿地带，是俄罗斯立足欧亚大陆、重振大国地位的战略要地。独联体在经历了90年代中期的分化之后，近年来其军事一体化进程有所加快。1999年12月13日，俄罗斯国家杜马批准了俄白联盟国家条约，俄白联盟国家最高国务委员会已于2000年初建立。1999年4月2日，独联体集体安全条约成员国元首理事会讨论了军事一体化和共同防御问题。5月24日，独联体国防部长理事会防空问题协调委员会研究了加快独联体统一防空体系问题，决定进一步完善导弹预警系统，提高预警能力和联合防空作战能力。2000年6月21日，独联体国家元首在莫斯科举行例行会晤，发表了关于维护战略稳定的联合声明，在反对美国部署国家导弹防御系统、加强独联体战略磋商与合作的方面达成了共识。2000年10月，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚六国总统在比什凯克举行会晤，就建立集体快速部署力量达成协议，以重点打击国际恐怖主义。同时决定，向吉尔吉斯斯坦提供俄罗斯武器，其中包括苏—25飞机、战斗直升机，以及适合山地作战的装甲技术兵器。还决定在与阿富汗交界的地区建立几条防线，其中第一条防线将由部署在塔吉克斯坦境内的莫斯科边防总队和俄第201师组成。目前俄正以增加在塔吉克斯坦的边防军驻扎数量、谋求在其境内设立军事基地为突破口，实现在军事上重返中亚地区的战略。通过加强集体安全机制，推进独联体的军事一体化进程。

（六）以加强同亚太国家军事关系为渠道全面缓解亚太军事形势

近年来，俄罗斯亚太军事外交异常活跃，成效显现。加强同中国、日本、印度、伊朗和朝鲜半岛国家的军事关系，是俄罗斯亚太军事外交的重点。中俄军事关系在普京执政后稳定发展，继续深化。俄日军事关系在经过了1999年的

短暂低迷后于2000年得到恢复。

俄印军事关系重新确认，引人注目。在冷战时期，印度曾是苏联的重要盟国，印军进口的武器装备全都来自于俄罗斯。叶利钦执政时期，俄印军事关系急剧变化，明显冷淡。普京执政后，重新确立了印度在俄罗斯军事外交中的战略地位，与印度的军事关系得到了恢复和发展。2000年10月2日～10月5日，俄罗斯总统普京首访印度，在同印度领导人的高峰会晤中，俄印两国在关于建立多极世界、反对“新干涉主义”、维护1972年的《反弹道导弹条约》、打击极端的宗教分裂势力和国际恐怖主义等一系列重大问题上达成共识。两国还签署了俄向印度出售10亿美元先进武器装备的协议，这些武器装备包括苏—30战斗机、米—17多功能运输直升机、米格—21改进型飞机、T-90坦克和“戈尔什科夫上将”号重型航空母舰及其携带的46架米格-29K舰载歼击机等装备。据英国《情报文摘》披露，今后10年，俄向印度出口的先进武器每年将保持在10

亿美元以上，到2010年俄印军事技术合作规模将达到100多亿美元，使印度成为俄罗斯海外军事技术合作的最重要伙伴之一（注：《印俄首脑会议将恢复双方的战略伙伴关系》，〔英〕《情报文摘》周刊2000年9月22日。）。俄罗斯向印度出口的武器装备总体技术性能先进于向中国出口的武器装备，因此，俄罗斯加强同印度的军事关系具有多重的地缘政治效应。

俄与伊朗的军事关系也十分引人注目。2000年12月27日，俄罗斯不顾美国的压力，由国防部长谢尔盖耶夫元帅率领的高级军事代表团访问伊朗。这是1979年伊朗伊斯兰革命以来首访伊朗的俄国防部长。在俄伊高级会谈中，达成了俄向伊朗出售先进武器装备的协议。俄伊军事关系的恢复和加强，对于强化俄罗斯的中亚战略、增强同美国军事较量的筹码具有重要意义。

与此同时，俄罗斯在外交上重返朝鲜，俄朝关系重修于好。普京总统首访朝鲜，不仅恢复了与朝鲜的政治关系，而且为俄罗斯向朝鲜提供武器装备、加强对朝鲜半岛的军事影响力铺平了道路。

总的看来，在普京主持下制定的俄罗斯新国家安全构想和新的军事学说，是俄新政府以“威慑性学说”为基础形成的一条较为强硬的军事路线。新世纪俄罗斯军事战略的推进既面临着有利的条件和机遇，又存在着严峻的挑战和困难。重振大国地位的军力需要与各种严峻挑战所形成的军力差距，将是制约俄今后军力发展的基本矛盾。以强化军力为基础的俄罗斯重振大国地位战略的实现，不仅将主要取决于俄罗斯国内的政治和经济形势，尤其是俄罗斯经济恢复和发展的状况，而且也受制于俄罗斯同以美国为首的西方国家的关系，以及西方在新世纪对俄的基本战略。鉴于俄罗斯经济的恢复和发展尚需较长时间，重振大国地位战略的推进将是一个漫长、曲折和充满变数的过程，俄罗斯军事战略的实现也将需要一段相当长的时间。尽管如此，俄罗斯仍然是当今世界惟一能在军事战略力量上与美抗衡的国家，无论今后国际局势怎样演变，俄罗斯国内政局如何发展，以强化军事实力为基础和先导的强国兴邦的基本战略将不会改变。

大国军事战略复习资料2013-11 2

《大国军事战略透析》复习2013-11 一、军事战略绪论 1、军事战略下的定义是什么？ 1997年颁发的《中国人民解放军军语》对军事战略下的定义是：筹划和指导战争全局的方略。按作战类型和性质，分为进攻战略和防御战略。 2、军事战略的构成要素是什么？通常包括三个基本要素：军事战略目标、军事战略方针和军事实力。 3、国家战略对军事战略的制约作用主要表现在哪里？ 一是军事战略的性质必须符合国家战略和总政策的性质；二是军事战略目标要与国家战略目标相一致，切实贯彻国家的战略意图，适应国家的战略需要；三是军事战略与国力相适应；四是军事战略的重点、战略步骤也要与国家战略相协调。 4、军事战略的制约因素？包括战略环境、国家战略、政治因素、经济因素、科技水平、民族文化传统、军事力量、精神因素、地理因素等。 二、美国军事战略 1、美国的战略层次包括：国家安全战略国防战略－国家军事战略－战区战略等组成。 2、军事战略的制定依据：依据国家安全战略的要求；依据对安全环境的分析；依据国家的物质基础。 3、冷战时代美国军事战略的发展演变 大致分为五个时期：(1)“遏制战略”时期；(2)“大规模报复战略”时期；(3)“灵活反应战略”时期；(4)“现实威慑战略”时期；(5)“新的灵活反应战略”时期。 4、冷战后美国军事战略有： 布什“地区防务战略”、克林顿“灵活与选择参与战略”、克林顿“营造—反应—准备战略”、小布什“先发制人”战略。 5、克林顿“灵活与选择参与”战略提出的“防务三原则”是什么？预防、威慑和击败。 6、克林顿“营造—反应—准备战略”针对的主要威胁是： 地区性危险、非对称性挑战、跨国危险和“意外情况” 7、小布什“先发制人”军事战略的战略指导是：保护、预防、战胜 8、“先发制人”国防战略的特点是什么？ “先发制人”国防战略，主要目的就是防患于未然，在觉察到对手对美国有威胁时，先于其行动之前将其击败。即过去美国主要是通过威慑敌人来达到自身的安全，现在企图通过先发制人战略，迅速击败敌人，从战略上保卫美国及其盟友的安全。 9、2006年2月美国《四年防务评估报告》提出美国国防战略的重点是： 摧毁恐怖组织；保卫美国本土；影响处于战略“十字路口”的国家的选择；防止敌对国家或非国家行为体获得或使用大规模杀伤性武器。 10、什么是“混合威胁”？ 2010年2月美国新版《四年防务评估报告》报告认为，未来的敌人可能是国家，采取的是持久战，可能利用代理人进行胁迫和恫吓；也可能是非国家行为体，采用的是传统上只有国家才能采用的作战理论和高端能力。因此，未来战争的复杂性将进一步增强，参战的行为体多种多样，传统的冲突分类日趋模糊。 11、奥巴马政府对美国军事战略作了哪些调整？ 一是巩固成果采取“收缩战略”；二是从“先发制人”到“柔性战争”；三是重点发展信息作战武器；四是“拨乱反正”重整军事力量；五是实施海外力量调整，重心向亚太转移。 12、评奥巴马政府的“柔性战争”论 “先发制人”战略本质上是共和党新保守派单边主义思想的产物。然而伊战后，美国防务实践很快暴露出“先发制人”的自裂阵营、伤筋动骨、劳民伤财三大败笔。奥巴马政府的军事纲领转向“软实力”论，把战争思想转移到打“柔性战争”上来。“柔性战争”的基本精神是，要想维护美国在伊拉克的既得利益，需要改变传统战争进攻、占领、镇压的刚性逻辑，避免最后不体面撤出的历史悲剧。提出美军要把高技术作战和经济发达的硬实力与美国的外交、文化软实力结合起来，加强对亲美势力的军事训练和武器援助，

俄罗斯新世纪初的军事战略

俄罗斯新世纪初的军事战略

俄罗斯新世纪初的军事战略 杨运忠 2012-8-14 16:14:47 来源：《东欧中亚研究》(京)2001年03期第64～68页 【专题名称】国际政治 【作者简介】杨运忠，1959年生，济南陆军学校教授。（济南250029） 【内容提要】本文从俄罗斯重振大国地位的战略出发，对新世纪俄罗斯的 军事战略做了较系统分析研究。本文认为，普京执政后，对俄军事战略做了较 大调整，新世纪初俄军事战略已基本确立。如何处理与美国和北约的军事关系，维护“军事大国”地位，为重振大国地位提供坚强有力的实力后盾和军力支持，是俄新世纪军事战略的核心问题。重振大国地位的军力需要与各种严峻挑战所 形成的军力差距，将是制约俄今后军力发展的基本矛盾。如何解决这一矛盾， 将决定俄军事实力在新世纪的发展。 【关键词】俄罗斯/军事战略/安全战略 冷战结束后，与其国家战略和外交政策的变化相适应，俄罗斯的军事战略 经历了一个摸索和调整的时期。在对以美国为首的西方国家“所有幻想全部破灭”、北约对俄攻势日趋严厉、俄罗斯国力趋于衰落、政治地缘环境趋于恶化 的背景下，普京政府开始大幅度地调整俄罗斯的军事战略，俄罗斯面向新世纪 的基本军事战略已经明晰。

普京自2000年1月1日执掌俄罗斯政权以来，采取一系列重大举措调整俄罗斯的军事战略。1月10日和4月22日，普京签署了关于批准《俄罗斯联邦国家安全构想》和《俄罗斯联邦军事学说》的命令。7月8日，普京首次发表国情咨文，提出了新政府的施政方针。7月11日，俄罗斯外长伊万诺夫发表《俄罗斯联邦外交政策构想》，全面阐述了俄罗斯涵盖军事战略的外交政策。9月9日，普京总统批准了《俄罗斯联邦信息安全学说》。以上述重要文件为基础，俄罗斯面向新世纪的军事战略已经确立。俄罗斯面向新世纪军事战略的基本点是：以加强军事实力为先导，确立军事力量在保障国家安全中的基础和支柱作用；以美国和北约为主要防御对象，立足于准备打一场“大规模战争”；以美国为军事较量的重点对象，推行既谋求发展合作关系又加以严密防范、既避免直接军事冲突又善于同美周旋的双重政策；以加强战略核力量为支撑，维护和巩固“军事大国”的地位；以推进独联体的军事一体化进程为途径，构筑有利的军事地缘环境；以面向亚太，发展同中国、印度、日本等国的军事关系为手段，全面缓和东线军事关系，改善军事环境，集主要力量于西部同北约抗衡，为重振大国地位提供坚强的实力后盾和军力支持。 （一）重新审视俄罗斯面临的国际环境和自身的综合实力确立强大军事实力在保障国家安全中的基础和支柱作用 冷战结束后，俄罗斯抱着一系列对西方国家“美好的幻想”，自以为只要实现西方的政治制度和意识形态，西方就会在经济上慷慨解囊，政治上平等相待。然而，以美国为首的西方国家继续弱化和控制俄罗斯的严酷现实，使俄罗斯的幻想全部破灭。20世纪90年代中期后，俄罗斯虽然开始调整亲西方的外交战略，叶利钦有时也表现出了某种强硬的外交姿态，但由于讨好西方、寻求西方的政治支持，是叶利钦稳定政权、巩固政局的重要政治资本，这就决定了叶

苏联-俄罗斯军事战略的历史变迁

苏联-俄罗斯军事战略的历史变迁 摘要：前苏联曾经一度拥有世界上首屈一指的庞大军事力量，并与美军在全球范围内展开全面对抗。二战后，在“冷战”的不同时期，随着国际政治军事格局的变化与国内政治经济情况的变动，苏军的军事战略也数度变迁。苏联解体后，俄军已无力与美军继续全球争锋。为了维护国家利益，俄军正在积极进行军事战略转型。 一、原苏军的军事战略与苏联解体后俄军的衰落 苏联军事战略是苏联指导战争全局的方略，为苏联的全球利益服务，其实质是与美国争夺世界霸权，并在很大程度上受美国军事战略的制约。二战结束后，苏联根据实战经验和世界军事政治斗争的新格局制订其军事战略。其核心一是以美国为主要敌人，二是结盟搞对抗；三是着眼于核战争的特点。俄罗斯军事战略则针对新的世界政治环境和俄国家经济基础，军事战略内容上强调战略防御性，同时放弃不首先使用核武器的政治承诺，企图利用核武器震慑妄想以俄为敌的国家和组织。显然，苏联和俄罗斯的军事战略都把核武器作为国家重要军事手段。 （一）1945年至1953年，苏联奉行“积极防御战略”。 战后，美国对苏联及社会主义国家奉行“遏制战略”。对此，斯大林则以“积极防御战略”作为回应：筹备成立华沙条约组织，从政治上、军事上拉拢控制东欧，以巩固在第二次世界大战取得的成果，增加防御力量，大力发展重工业和国防工业，向东欧及东北亚派驻大量军队，作为前沿防御力量，组建独立的国土防空军，加强军事训练；

强调以陆战为主的诸军种协同作战原则，和按比例协调发展诸军事的原则；加紧研制核武器，打破美国的核垄断。 （二）1954年至1964年，苏联的“火箭核战略”。 此时，苏联的国内外形势可谓“春风得意”——1954年起苏军开始装备核武器，1955年5月14日成立华约组织，1960年建立战略火箭军。这期间，洲际弹道导弹和人造地球卫星的发射成功对苏联军事战略的制定显得尤其重要。赫鲁晓夫觉得自己的战略核武器已具有很大优势，“积极防御”的战略显然过时了。他提出“火箭核战略”，把发展洲际弹道导弹置于最优先的地位。赫鲁晓夫曾多次在公开场合宣称，如果爆发战争，苏联可以让一个或几个西方国家“从地球上消灭”。苏联的“火箭核战略”强调未来战争必然是火箭核大战，否定局部战争和常规战争；强调战略进攻，否定战略防御，主张先发制人，速战速决；强调火箭核突击的作用，否定以陆军为主、诸军种协同作战的原则，意图争夺火箭核优势。 （三）1965年至1979年，苏联采取“积极进攻战略”。 1962年的“古巴导弹危机”暴露了苏联的色厉内茬，其战略导弹优势也只保持了几年。之后，苏联在武器研制上缺乏科学论证的态度、易受个人影响的弊端开始逐渐显露出来，武器发展严重失衡、顾此失彼。火箭核战略作为一种有效的威慑力量是苏联必不可少的政治手段，但在以第三世界代理人方式出现的常规战争中，其现实作用却远远比上不常规武器，尤其是苏联的海军力量过于薄弱。1964年勃列日涅夫上台后，认真总结了“古巴导弹危机”中苏联失败的原因，认为核力

俄罗斯军事问题论文

俄罗斯与日本北方四岛问题及对于中国的启示 摘要： 《联合国海洋法公约》生效后，国际关系遭遇“海洋世纪”的冲击。各国海洋权利冲突加剧，任何岛屿的获得不仅意味陆疆的扩大，而且意味着海疆的拓展。作为海洋大国，我国可管辖海域近300万平方公里，研究海洋权利的争夺对我国“蓝色领土”的保护具有重要意义。“北方四岛”作为我国周边的海岛纷争地带，从岛屿与海洋权利争夺、岛屿与海洋权利谈判、岛屿和我国海洋权益争夺前景三个方面对其进行分析，无疑在理论和现实上对我国都有重要意义。 关键词： “北方四岛”、海权、争端、中国、启示 正文： 一、北方四岛问题与海洋权利争夺 从太空俯视北方四岛，它南接日本北海道，北临千岛群岛，西隔鄂霍次克海。从传统的海洋权利来看，它是俄罗斯在西太平洋的咽喉，日本北部海上利益的要害。从目前的海洋权利来看，谁控制了它，谁就把周边海域纳入了自己的版图。在此背景下，我们不难看出北方四岛与俄日海洋权利的密切联系。 首先，争夺北方四岛就是争夺战略交通权。海洋是世界交往的重要桥梁，也是强国的必争之地，自古海上的主要航道、狭窄

海域和海上咽喉要道都是兵家必争之地。北方四岛是俄罗斯在西太平洋的咽喉，一旦丧失就等于封死了鄂霍次克海通向太平洋的大门，割断了太平洋舰队的交通航线，让出了择捉和色丹的优良不冻港，甚至危及到堪察加半岛海军基地战略核潜艇的安全。俄军总参谋部曾在《总参谋部关于划定领土问题的决定》报告中称：北方四岛“不仅能扩大俄的防御范围和确保堪察加军事基地的运输通道，而且在发展太平洋舰队方面起主要作用，四岛对俄在远东地区的防御有着不可取代的作用，一旦日本占有四岛，将对俄的安全构成严重威胁。”(1)目前，俄罗斯在国后、择捉已经建有5个空军基地，驻有米格－23和图-22“逆火”轰炸机。日本对北方四岛的海洋战略交通也有清醒认识。日本是个地形狭长的小小岛国，内陆任何地方距海岸都不超过120公里，海洋交通防御系统决定其在战争中的胜负。如果日本能够收回北方四岛，就可以减少俄罗斯海上进攻的概率，同时将自身防御范围向北扩大200公里以上。 其次，争夺北方四岛就是争夺海疆拓展权。《联合国海洋法公约》规定，沿海国有权划定12海里领海、24海里毗连区和200海里专属经济区。这样世界上约1.3亿平方公里的近海将成为各国拓展海疆的“舞台”。但是，《联合国海洋法公约》却没有规定重复海域的具体划分原则，再加上各国海岸线大都曲折，地质情况和国家利益也千差万别，矛盾冲突也就呈上升趋势。据统计，全世界海岸相向和相邻国家之间共有420余条潜在边界，至1989

试析21世纪初俄罗斯军事战略调整及其发展走向

试析21世纪初俄罗斯军事战略调整及其发展走向 自1991年俄罗斯联邦成立以来,俄罗斯军事战略面对不断变化的战略环境,经过叶利钦时期、普京时期以及现在梅普组合执政三个时期的不断发展,已形成了一个较为完善的体系。根据俄罗斯2009年的新版国家安全战略,不久俄罗斯将出台新的军事战略,回顾以往俄罗斯军事战略调整的历程,可以预见新军事战略的基本走向。 标签：21世纪;俄罗斯军事战略;调整 进入21世纪俄罗斯在继承前苏联军事战略遗产过程中,根据变化的外部环境,不断对军事战略进行了充实和完善,军事战略凸现灵活性与务实性。2009年5月12日梅德韦杰夫颁布新的国家安全战略,为军事战略新一轮调整指明了方向。 一、21世纪初俄罗斯军事战略调整的演进轨迹 2000年普京担任俄罗斯总统后,俄罗斯面临严峻的安全威胁。普京针对俄罗斯军事战略的若干重大理论和现实问题做出了新的回答,有效的保护了国家利益,确保了国家安全。普京时期(2000—2008年)俄罗斯军事战略做出了两次调整。 (一)普京时期俄罗斯军事战略第一次调整 该阶段俄罗斯奉行“积极的现实遏制”军事战略。2000年普京签发总统令先后颁布了《俄联邦国家安全构想》、《俄联邦军事学说》等指导俄军建设的纲领性文件。这些文件从宏观上确立了新世纪俄罗斯军事战略调整的框架,并对于叶利钦后期的“现实遏制”军事战略做出了修正,反映了普京对于俄罗斯军事战略新的思考。 (二)普京时期俄罗斯军事战略第二次调整 该阶段俄罗斯奉行“以核遏制为依托的机动”战略。2003年10月,俄罗斯国防部公布了《俄罗斯联邦武装力量发展的紧迫任务》的构想文件,标志着俄军军事战略的新调整拉开序幕。该文件颁布后,俄军第一副总参谋长巴卢耶夫斯基指出,该构想是根据形势的变化,对威胁判断、军事力量的建设等方面做出的补充。①2004年2月俄军举行了“安全—2004”战略核演习,巴卢耶夫斯基宣称,“我们现在这样表述武装保卫俄罗斯的主要组织原则:以核遏制为依托的机动战略”。这标志着俄罗斯军事战略已实现从“积极的现实遏制”战略向“以核遏制为依托的机动战略”的转变。 二、21世纪初俄罗斯军事战略调整的动因 (一)因应美国对俄罗斯的战略遏制

(战略管理)浅析美军军事战略改变

浅析美军军事战略改变 【摘要】：美国新军事战略指出，美国放弃同时打赢两场战争的思想，军事部署重返亚太，以此来遏制中国。中国应当深 入分析美军调整的内因，从容冷静面对，继续寻求和平 发展战略，不谋求军事对抗，使美军围堵战略不攻自破。【关键词】：美军军事战略调整亚太地区中国美国总统奥巴马1月5日公布美国新的国防与军事战略，宣布将美国军事重心转向亚太地区。美国的这一军事战略调整，是在奥巴马政府“重返亚洲”战略的大背景下，在政治、经济方面已经实质性展开后，在军事战略方面的具体举措。美国在报告中明确指出，放弃同时打赢两场战争的战略思想，美国要重返亚太，做到在打赢一场战争的同时，遏制另外一场战争。在美军新战略报告中，中国一词三次被提及，遏制中国的思路非常明确。为了应对美国的军事战略，必然要深入分析其军事战略改变的各个方面。 一、美军军事战略改变的原因 美国新的国防与军事战略，这是美国多年以来，军事战略的一个重大调整。究其主要原因，笔者认为有以下几点： 1、军事战略要满足经济政策。 在过去的十多年时间里面，美国一直是在全球同时打赢两场战争，而且不仅是这样说的，也是这样做的，特别是在“9·11”事件之后，

我们看到美国发动了两场战争，一场是在伊拉克，另外是在阿富汗。“同时打赢两场战争”的战略思维，使得美国在过去的十年反恐战争里，产生了高额的财政赤字。两场战争确实是大大消耗了美国的国力，无论是在人力、财力上，这两场战争都为美国的经济带来了非常大的一个负面的影响，甚至它成为美国到目前为止经济衰退，持续不能够复苏的一个主要的原因。加上2008年席卷全球的次贷经济危机，更加让美国的经济雪上加霜。为此，美国不得不考虑削减财政赤字，最重要的举措就是减少国防费用开支。所以，美国新的军事战略明确指出，五角大楼必须在今后10年实现大约4870亿美元的指出削减。如果国会无法就其他减赤计划达成共识，五角大楼还可能被迫再削减5000亿美元的支出。与此同时，新战略呼吁在2015、2016年裁剪2.7万名步兵和2万名海军陆战队员。以此来减少国防费用的开支，满足国内的经济政策和形势。 2、军事战略要符合外交战略。 在2009年奥巴马上台之后，美国的外交策略有比较大的调整，在过去美国认为自己是老大，独自就能够解决所有的事情，但是奥巴马上台之后，他有一个新的说法，就是美国不能够解决所有的国际问题，而解决国际问题也离不开美国。美国更多的是希望国际社会所有的成员，都承担更多的责任，一些新兴的大国包括中国、俄罗斯、印度要承担更多的责任。因此这种责任论也是美国的外交政策发生了一些变化，而这种外交政策上的变化当然也需要军事上、军事政策的一

新时期俄罗斯军事战略

新时期俄罗斯军事战略 １１４０２４０２３０ 冯志军 冷战时期，为了和美国进行军备竞赛，苏联人基本上将国家的经济收入全部用于军事发展，尤其勃列日涅夫时期，苏联的军事实力一度超越美国成为全球第一军事强国，但苏联的经济实力却是停滞不前，人民生活水平越来越差。苏联解体后，各加盟共和国除哈萨克斯坦外，都没有达到苏联时期的经济水平，也包括俄罗斯，俄罗斯作为苏联最大的加盟共和国，继承了苏联军事的主体部分。但是由于苏联的解体，个加盟共和国的军事设施都不齐全，导致它们的军事实力大打折扣。 虽然俄罗斯的军事实力排名世界第二，但与美国之间的差距非常大。军事设备技术不齐全，产品更新速度赶不上军事需求。美国为了打垮俄罗斯，对俄罗斯的势力范围进行不间断的压缩，时不时的进行经济制裁，近年来俄罗斯的经济一直处于负增长状态虽然凭借盘大的能源产出可以维持国内各行业的运行，但无法拿出更多的精力去搞军事研究产品更新能力差，近年来美国虽然调整军事分布来实行所谓的“亚太再平衡战略”但对俄罗斯的军事包围仍旧没有放松，西边北约扩张到俄罗斯的家门口了，东边有日本这一强敌，南边中东和中亚不断进行着战争，美国的军事已经渗透到了俄罗斯的门口，北边美国在北冰洋上不断扩张，也触碰到了俄罗斯的利益。一旦发生战争，俄罗斯就面临着和北约的直接军事接触。 为了突破封锁，俄罗斯就必须实行新的军事战略。与以前的军事战略相比,当前俄罗斯军事战略的变化是很大的,一个最为突出的特点就是新军事战略更加积极并含有一定程度的进攻性色彩，俄罗斯军事战略分两阶段： 第一阶段：奉行“积极的现实遏制”军事战略（2000年—2003年） 2000 年普京执政后，对俄罗斯的国家利益以及在国际社会中的地位进行了重新界定。在此基础上，积极、主动地对俄罗斯军事战略进行了调整，先后颁布新的《俄联邦国家安全构想》、《俄联邦军事学说》等文件。这些纲领性文件明确了俄罗斯面临的安全威胁，构建了俄罗斯军事战略调整的基本框架，使得俄罗斯军事战略调整极具针对性和时效性。普京明确指出：“军事领域威胁的水平和规模日益上升和扩大，俄联邦国家安全在国际领域面临的威胁表现在，别国企图阻挠俄罗斯成为多极世界中有影响的一极的努力，国际恐怖主义已公开以破坏俄局势稳定为目的发起攻势。”《俄联邦军事学说》做了进一步的阐述：“对俄联邦及其盟国的军事安全的潜在外部威胁和内部威胁依然存在，其中外部威胁包括：对俄联邦的领土要求；干涉俄联邦内部事务；在俄联邦和盟国的边境附近建立军事集团。内部威胁包括：极端民族主义、宗教和恐怖主义活动；非法武装的建立及其活动；破环军事设施及其他非法活动”。

浅析俄罗斯军事战略的特点

浅析俄罗斯军事战略的特点 俄罗斯军事战略的产生、演变和发展经历了几百年的历史。纵观俄罗斯军事战略发展与演变的轨迹，可以清楚地看到，尽管俄罗斯军事战略不同时期的历史背景和内外环境明显不同，但其中反映出的某些特点却惊人地相似，即继承中发展，发展中创新。 一、俄罗斯军事战略的基本特征 （一）倚仗军事实力谋求发展是俄国军事战略一脉相承的最基本特征 在世界历史上，没有任何一个国家像俄罗斯一样，几百年来一贯高度重视国防和军队建设，始终倾其国力保持一支庞大的常备军，不惜代价地扩军备战，并主要倚仗军事力量来谋求发展。不论是把"俄国变成一个大兵营"的沙皇俄国，还是历来坚持"国防建设处于一切工作首位"的苏联，抑或是希冀以军事力量来"恢复大国地位和传统势力范围"的俄联邦，都始终把军事的发展视为基本国策。当然这其中也曾付出了极大的代价。 （二）强调战略进攻及军事行动的进攻性和突然性是俄罗斯军事战略的核心内容 一部俄罗斯战争史表明，俄国军事战略是在血与火的对外战争中产生和发展的，俄罗斯军事战略是世界上最具有进攻性的战略。从彼得一世"到敌人土地上去作战"的军事思想和苏沃洛夫"快速和猛攻是战争的真正灵魂"的作战原则，到格列奇科"苏联军

事战略将是坚决的、积极的、进攻的"的论述，在几百年的历史中，"积极进攻"始终是俄罗斯军事战略的核心；而突然袭击、先发制人、速战速决等信条则是俄罗斯军事战略始终推崇并遵循的作战原则。即使在当前俄罗斯"积极防御战略"的指导下，积极的攻势思想在俄军中仍占重要地位。 （三）在特定的历史时期重视争夺海域和出海口是俄罗斯军事战略显著的特征 从1547年伊凡四世加冕，到1991年苏联解体为止，在400多年的历史中，俄罗斯高度重视争夺海域和出海口，着力建立一支强大的海军。当前，为恢复俄罗斯的大国地位，俄国逐逝对海域和海军的重要性予以新的认识。普京就多次提出，重建俄联邦军队首先要建立一支强大的海军。俄军认为，俄罗斯濒临3大洋、13个海，海岸线长3.8万公里，拥有数百万平方公里的海域和大陆架，需要一支强大的和有战斗力的海军来保卫其利益。俄罗斯军事战略指出，海军是武装力量在和平时期唯一能离开本土去遂行作战任务的军种。即使和平时期，海军也是国家国防和外交最重要的象征之一，其使命是保障国家安全和捍卫海上的利益。 没有一支强大的海军，俄罗斯就不可能成为一个强国。这点也要与国力相匹敌，俄罗斯从越南撤出军事基地，并不是其战略的改变，而只是军力无法承担，也就是经济上无法支持。 二、俄罗斯军事战略的地缘考量 （一）在把战略重点指向欧洲的同时，始终重视东部和南部