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中国传媒产业政策分析

传媒产业的定义：

传媒产业是从事信息产品生产和传播,提供信息服务,以市场为导向,以传媒经营性企业为主体,进行大规模投入和产出的经济门类,包括新闻出版业、广播影视业及信息网络服务业,是文化产业和信息产业的重要组成部分。

关于传媒产业政策的一些文件

颁布的《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》(中办发[2001】17号文

件),更是对20年新闻改革的总结和适应中国入世提出的基本政策规范,而2003 年中央关于深化文化体制改革工作会议及《关于文化体制改革试点工作的意见》(中办发价003]21号文件)再次廓清了其中的模糊之处,进一步明确了中国传媒产业发展的方向.此外,还包括一些暂行规定、管理办法等具体政策.有关政

策文本的组成结构列表如下:

四、中国传媒产业政策与产业发展的关系

1、传媒产业发展受政策推动并推动政策变化。中国传媒产业的形成和发展

是随着政策的渐进变化而实现的,这种变化主要表现为不断的边缘突破,并在

宏观环境的暗示下顺应潮流,从而推动传媒产业的迅速发展。同时,传媒政策

对市场主体的创新行为的逐渐认可和顺应,使政策退缩的可能性很小,市场主

体越来越具有与政府政策博弈的资格,从而推动了政策的进一步变化。

2、政策是决定传媒产业未来的重要因素。政府政策一直是影响传媒产业发展的重要因素,世界各国都很重视政策引导。中国传媒产业发展至今,深化改革进入攻坚阶段,同时要应对加入场叮O的挑战,政策问题日益突出和紧迫。传媒业在从叮0中属于服务贸易范围,主要是靠政策进行调节,既要在开放的环境中发展传媒产业,使之顺利融入全球化进程,又要维护国家安全和民族利益,保证党和国家对新闻传媒的宏观控制,相应的政策决定传媒产业的方向和进程。

2005年传媒政策事件

中国传媒产业政策解读

于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见6,于2001年8月由中共中

央宣传部!国家广播电影电视总局!中华人民共和国新闻出版总署联合发布,标志着新闻出版业深化改革的开始"该意见明确了传媒的集团化发展!跨行业跨地区经营!经营性资产可以上市等改革方向"〔-此后,传媒以集团化为主要手段, 做大做强,整合的步伐明显加快"

5关于促进广播影视产业发展的意见6,于2004年2月由国家广播电影电视

总局下发"该意见指出广播影视产业要在正确方向指导下,坚持国有经济成分为主的多种经济成分共同发展!坚持面向市场改革创新,同时,该意见还规定了产业发展的基本思路!基本原则和具体措施"〔3勺004年n月,国家广播电影电视

总局又宣布,将重点实施加快广播影视立法步伐!完善现代市场体系!推进节目

中外合作生产!扩大节目海外落地等加快广播影视业发展的七项战略措施"同时, 国家广播电影电视总局和商务部联合发布了有关业外资本如何介入节目制作的两项规定,明确了社会资本可以成立独资的电影制片公司和电影技术公司,外资在注册资本不超过490k的前提下,也可以通过合资!合作成立电影制片!电影技术和广播影视节目制作公可"仁40〕

2!传媒产业技术政策

我国制定了数字电视的发展规划和目标"广电总局在/2015年远景目标发

展规划0中明确提出,我国广播电视数字化将分/三步走0:第一步,到2005年, 有线电视网以及省级以上台基本实现数字化,并在2003年完成地面数字(高清晰度)电视标准的制定,在大城市开播数字电视;第二步,到2010年,广播影视节

目制作!播出以及卫星!有线传输实现数字化,地面电视基本实现数字化,数字

电视接收机得到普及;第三步,2015年全面实现数字化,逐步停止模拟电视的

播出l.l]"同时,国家公布了5我国有线电视向数字化过渡时间表6,按照东部! 中部!西部三个区域,分四个阶段实现有线电视全面数字化,并批准建立了北京! 上海!深圳等数字电视试验区""

相关技术标准也有明确的规定,且推进速度逐年加快"2007年12月,原中

国网通!中国电信!信息产业部电信研究院和华为等18家企事业单位,正式成

立中国互动媒体产业联盟,宣布支持拥有自主知识产权的中国国家第二代信源编码标准AVS,从而丰富了基于AVS的IPTV产业链"2008年2月,首个AVS一IPTV 系统在大连网通投入商用"该技术标准的进展降低了工PTV产业发展面临的音视频知识产权成本,为中国争取到工PTV技术的国际话语权"此外,电信工PTVZ.O 标准的出台,使得各厂商的机顶盒终端实现了技术上的互联互通,可以降低机顶盒的成本"由此可以看出,全国数字电视的发展非常迅猛,这与国家对传媒产业

的技术支持政策是分不开的"〔42,

作用四:增强传媒业国际竞争力

对于传媒产业来说,政府要素竞争力主要体现在两个方面,一是政府是否

为传媒产业的发展创造了一个具有竞争力的宏观政治环境,而宏观政治环境的章争力则是由国家的传媒管理体制!法治完善程度!政府运行效率!政治稳定等多

种因素综合作用的结果;另一方面,政府的行业监管是否为传媒产业提供了一个具有竞争力的中观产业政策环境,中观产业政策环境竞争力则表现为行业监管的透明度!科学性和健全性"仁伺传媒产业的国际竞争力是建立在本国传媒资源的国

际比较优势!骨干传媒企业的生产力水平!技术创新能力和国际市场的开拓能力基础之上的"传媒产业政策对增强传媒企业创新能力和开拓国际市场等都有重要作用"l46]中国传媒企业要走向世界,一方面需要/修炼内功0,不断提升传媒产

品的质量,调整产业结构;另一方面需要政府制定出全面!科学!合理的产业政策,进一步放开对传媒产业的限制,拓展传媒的融资渠道,发挥我国传媒产业资

源的比较优势,以更好地开拓国际市场,实现跨越式发展"

(5)突破体制障碍体现时代特征

传媒产业政策是因时因地制宜而出台的,它从讨论!制定!出台到实施,无

不贯穿着显著的时代性!现实的操作性!政治的敏感性和市场的弥补性,这四个

方面也是传媒产业政策的根本特征"

当前,各国传媒产业政策都面临一系列全新课题"我国传媒产业是在/事业

性质!企业管理0体制下发展的,政府的产业政策要随着传媒形态的变化而制订相应的政策"传媒产业的开放跟经济领域不同,它应该是一个内外有别的开放, 对内资!外资要有所区别"这都是面对入世和全球化潮流的影响,我国传媒政策

体现出的时代性特征〔-7〕"尽管在计划经济时代曾经出现过排斥和否定市场机制的

传媒产业政策,例如在我国,传媒业一直是政府严格控制的行业之一,长期的/事业单位,企业化管理0的体制,一度在特定时期弥补了国家对传媒财政拨款的不足,改善了传媒自身的条件,但如今这一体制己成为制约传媒产业化发展的障碍, 应当重新定位传媒业的市场主体性质〔侧"西方一些成功的传媒产业政策,都是注重维护市场功能和发挥民间经济活力的"传媒产业政策的核心功能在于对市场失灵的弥补,而不是对市场功能的排斥和取代"这是总结各国产业政策实践正反两方面的经验所得出的重要结论,值得我国决策者高度重视"我国传媒政策的制定部门应该基于我国经济发展的现状,综合考虑我国的政治体制!文化传统!传媒

产业资源!传媒市场等实际情况,制定出符合传媒产业发展规律,又具有中国特

色的传媒产业政策"

(二)我国传媒产业政策的解读

1!传媒产业政策的作用与特征

虽然我国传媒产业政策是随着时代!随着形势的发展,逐步完善!逐步改革

的"但政策的变化却始终把握了一点,那就是坚持党和政府对传媒产业的宏观调控与指导,坚持把传媒企业按市场规律运营,作为政策的出发点和落脚点,稳步

推进传媒产业做大做强"概括来讲,我国的传媒产业政策具有如下作用和特征"

(1)作用一:弥补市场机制缺陷

历史经验表明,如果仅仅依靠市场机制,就无法避免垄断!不正当竞争!基

础设施投资不足!过度竞争和资源浪费等现象的发生与蔓延"所以,传媒产业政

策形成的逻辑起点,在于政府有责任弥补传媒市场机制的不足,这也是世界各国各类产业政策的普遍作用l.31"传媒产品具有一般产品的商业属性与特殊的文

化

属性,其社会效益更为突出"另外,仅仅依靠市场机制的作用实现资源配置与流动,易导致传媒产业一味的逐利倾向,就会引起社会公平失灵,这就必然需要相

应的产业政策来规范和引导"

(2)作用二:推进传媒跨越发展

目前,我国的传媒产业无论是产业结构!产业组织,还是产业布局!产业

管理,都同发达国家较为成熟的传媒产业存在很大差距"这必将要求传媒产业政策将原先的传媒格局!管理体制打破,按照新的传媒环境建构新的传媒运行体制! 盈利模式"要尽快缩小差距,推动传媒产业快速发展以有能力同国外抗衡,必然

需要产业政策的保护和扶持-"

(3)作用三:实现资源优化配置

依靠市场机制虽然可以较好地实现资源的有效配置,但市场的力量往往是

盲目的,也是有限的,其作用也往往是事后调节,因而往往伴随着大量的资源浪

费与经济的无序运行"政府通过制定和实施传媒产业结构政策,可以有效地支持未来新媒体产业和传媒支柱产业的成长壮大,可以有秩序!低成本地实现衰退媒体的撤退和调整,从而可以加速产业结构的合理化,可以实现产业资源的优化配置网"传媒资源优化配置还体现在制度资源方面,例如新旧媒体相互渗透!融

合方面的政策体制,民营资本!外资如何介入传媒的金融体制等问题,我国体制

上的资源配置会是促进传媒产业发展的最大资源优势"另外,传媒产品生产资源如何与社会文化资源相结合等,均需要通过合理的产业政策来有效调配"

第二!专门法

目前,我国与传媒产业相关的专门法主要有5中华人民共和国著作权法6

和5全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定6"

((中华人民共和国著作权法6:该法于1990年9月7日颁布,2001年10月

27日修正,对广播!电视!新闻作品的著作权进行了规范性规定"〔:34]

5全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定6:该决定于

2000年12月28日通过,对互联网传播内容进行了限制"仁周

(2)传媒产业行政法规

除了上面的有关法律外,我国对传媒产业的管理更多地靠国家广播电影电

视总局!中华人民共和国新闻出版总署以及中华人民共和国信息产业部制定的行业行政法规"例如国家广播电影电视总局出台的5电影管理条例6!5广播电视设施保护条例6!5广播电视管理条例6等和中华人民共和国新闻出版总署出台的5出

版管理条例6!5音像制品管理条例6!5印刷业管理条例6等和中华人民共和国信息产业部出台的5外商投资电信企业管理规定6!5中华人民共和国电信条例6等"

5广播电视管理条例6规定我国的电台!电视台由县!不设县的市以上政府

的广播电视行政部门设立,其中教育电视台可由设区的市(即省辖市)以上政府教育行政部门设立"根据这些规定,业外资本难以直接进入电台!电视台"境外出

版物!电视剧和其他节目的进口,境外电视在我国大陆的转播传输,也都有严格

限制"〔:,6〕

5出版管理条例6对我国报刊图书的出版活动进行了规范"这个条例不仅规

定了创办报纸!期刊和各类出版社(总称/出版单位0)实行的严格审查批准程序, 而且对设立出版单位的条件也做了明确的限定"同时,该条例还对出版物的出版! 复制!发行!进口以及相关单位应承担的法律责任予以明确规定"-:j7]

(3)传媒产业部门规章

除上面的法律法规外,国家相关部门还根据传媒产业的发展形势,及时出

台了一系列指导性规章制度,大大推动了传媒产业的发展"以下三部规章在推动我国传媒产业向市场化!集团化!资本运营化转变方面起了关键作用"

2!从体制内变革到顺应趋势发展

和美国等国家的市场调节!商业驱动!产权多元!自由竞争!经贸自由化

的传媒管制体制与政策引领的世界潮流相比较,中国大众传媒产业政策的变动总体上看来仍以原有管制体制内变革为主"

(1)/事业单位,企业化管理0构成传媒体制演变主基调(1978年起)

1978年财政部批准人民日报等首都几家报纸实行企业化管理的报告,其后

形成/事业单位,企业化管理0的传媒体制构成了当代中国大众传媒体制演变的基调"〔491围绕这一基调,当代中国大众传媒体制内变革以/事业单位,企业化管理0!筹资方式社会化与市场化!逐项审批的中外合资合作!传媒集团化等方式

为主要特点"

伴随着国有传媒单位/事业单位,企业化管理0的发展趋势,民营传媒也

或明或暗萌生着发展着"上个世纪七八十年代之交,民营书刊零售业得到政策许可,九十年代中期影视音像节目制作民营之门开启,至2001年全国较有影响的民营音像企业约五六十家〔50]"

在开放为主基调的改革路线中,2000年至2001年,随着中国逼近WTO,中

国大众传媒领域经历了一定的徘徊"比如,1999年底出台的国办发82号文件(5关

于加强广播电视有线网络建设管理意见的通知6)规定有线网上市基本上受到限制和广电和邮电不能相互进入"〔51.2000年制播分离的新形式也遭到质疑"广电总局又提出了一个叫做/广播电视节目制作的多元化0来代替/制播分离0的说法"跨媒体!跨行业!跨地区!跨国传媒投融资遭遇清理,有限的对外合作合资

项目受到严控"

(2)产权多元化和投资自由化突破体制内变革的底线(2001年起)

2001年往后,在普遍推行和加强审查与许可证制度的同时,中国传媒政策

在徘徊中呈现加大改革开放力度的态势,对民营和外资管制有所松动,产权多元化和投资自由化程度开始接近传统计划体制内变革的底线"

这主要表现在,8月20日中共中央办公厅下发中宣部!国家广电总局!新

闻出版总署5关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见6(又称17号文件), 明确推进传媒集团化改革和组建跨地区!多媒体大型新闻集团的目标,以积极的姿态回应传媒业融资!中外合资!跨媒体发展等问题,〔刘由此在中国传媒界引发连锁反应"2002年1月10日起施行的5中外合作音像制品分销企业管理办法6 和2002年4月10日起施行的5音像制品批发!零售!出租管理办法6,标志着

我国开始履行入世承诺"

(3)治理整顿明确出路:报刊要走市场化道路(2003年起)

2003年7月15日,以中共中央办公厅!国务院办公厅正式下发5进一步治

理党政部门报刊散滥和利用职权发行,减轻基层和农民负担的通知6和新闻出版总署的5治理报刊摊派细则6为标志,表明政府明确减少行政力量对报刊发展的介入的决心"7洲,2003年8月,国家广电总局给8家民营机构发放了电视剧制作甲种证"2003年9月23日,中国首家拥有报刊总发行权的民营企业文德广运发

行集团在京成立"〔5勺003年10月16日,国家新闻出版总署批准光明日报报业集团和南方日报报业集团联合办5京报6"〔5512003年n月4日,李嘉诚旗下的TOM正式与三联书店协议组建北京三联世纪文化传播有限公司,TOM和三联分别持股49%与51%,这标志着海外资本首次进入大陆出版市场"7洲

(4)管理体制呈开放姿态,传媒政策驶入改制快车道(2004年起)

进入2004年,传媒管理体制进一步呈现开放姿态"2004年4月初,中央决

定进行出版体制改革,全国现有的527家官办出版社,除人民出版社一家保留事业单位的体制外,其他所有出版社都将转型为经营型企业单位,这成为出版体制改革的标志性事件"特别是,国务院在4月5日正式批准中国出版集团改制为中国出版集团公司"充分显示中国传媒产业政策开始驶入改制的快车道网"此后, 更多符合发展趋势的政策相继出台,从产业经济发展的角度,推动传媒产业步入历史新阶段"

综上所述,我国传媒产业政策及其变动,是在突破重重传统计划模式障碍

中一步步艰难掘进的,它不仅是传媒体制创新的过程,也是传媒管理观念创新的过程"这一过程从总体上来看,放开是大趋势,加速解决了体制变革及市场环境

建设滞后的问题"以政策优化带动传媒产业结构!产业组织和产业布局的优化,.

有效地推动了现阶段传媒产业健康快速地发展" 2003年-2008年：文化产业合法化的阶段

第五阶段：文化及传媒产业纵深发展阶段

2009年国务院出台《文化产业振兴规划》，强调要作好8项重点工作，标志着我国文化产业的战略地位得到进一步提高。

在此情况下出台了《关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》《关于深化中央各部门各单位出版社体制改革的意见》，是我国利用文化及传媒产业自身特性和运行规律推动传媒产业向纵深发展的具体体现。

2009年9月，文化部部长蔡武在国新办就我国文化建设60年发展成就举行发布会表示，国家将进一步加快文化体制改革步伐，鼓励社会资本进入文化产业领域，并大力发展以网络文化、手机文化为主的新兴文化产业。

强调坚持以结构调整为主线，扩大产业规模。增强文化及传媒产业整体实力和竞争力。

2004年2月广电总局颁发《关于促进广播影视产业发展的意见》，同年四月，国家新闻出版总署印发《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》，传媒体制改革走向“以人为本”科学发展的轨道。

2012年初中共中央办公厅、国务院办公厅颁发《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》，指出传媒产业是文化产业发展中的重中之重。

中国产业政策的特点、评估与政策调整建议

中国产业政策的特点、评估与政策调整建议项安波文魁 20世纪80年代后期以来，产业政策在中国备受重视，政府出台大量产业政策，形成了庞大复杂、比较完整的产业政策体系，使中国成为世界上运用产业政策最多的国家之一。但山于产业政策时间上的阶段性、空间上的差异性、主体上的层次性、成效测度上的模糊性，使如何看待及未来如何调整中国的产业政策，多年来一直存在较大争议。中国产业政策的特点相较于其他国家，中国产业政策体系复杂性的体现之一是其制定主体的多元化和表现形式的多样化。除政策文件以外，还有法令、条例、措施、规划、计划、纲要、指南、U 录、管理办法和通知等形式。其中比较重要或比较有中国特色的是：中央政府发布的正式政策（与此相当棋至层级更高的产业政策表现方式还有法律和党的工作报告；这两种国家意志的体现有时也非常具体，对涉及到的产业影响巨大）、中央部门发布的正式政策、地方政府和政府部门发布的正式政策、部门决议、会议决议、领导书面批示与口头指示及专项检查、专项整顿等七种，具有“政策边界模糊、覆盖面过广”、“行为方式不规，直接干预市场”、“选择性明显”等特征。（-）规模化导向中国产业政策的主要特征之一是重视支持大企业发展，主要表现为保护和扶持在位的大型企业（尤其是国有企业）。如1993年提出对国企进行战略性结构调整，主要措施包括兼并破产、组建大型企业集团、实行大公司战略等；1997年“十五大”提出“抓大放小”改革战略，一些地方和部门出于发展大型企业集团的考虑，出现了行政力量主导、推动国企强强联合或以强带弱。21世纪以来，“推动企业兼并重组、实施重点产业部门大企业集团战略、提高中国工业产业国际竞争力”成为中国产业政策的主要容。实施这类政策的理山往往是“充分利用规模经济，打造具有国际竞争力的大型企业集团”和“提高市场集中度，避免过度竞争”等。其理论依据一般是“市场失灵”、“经济发展、赶超需要”等。相关政策部门往往在制定行业发展规划和确定项LI审批或核准条件时，偏向于在位大型企业，对新进入中小企业发展进行限制。虽然一些行业的产业集中度、企业平均规模及专业化协作水平因此而取得了一定进展，但总的来说，并未改变产业组织结构不合理的状况。主要原因在于产业政策和竞争政策的不协调。如中国的产业组织政策一直将实现规模经济和专业化协作作为主要LI标，而忽视了产业组织政策的核心作用在于“协调竞争

中国旅游业发展状况分析及政策建议

中国旅游业发展状况分析及政策建议【摘要】21世纪旅游业的发展有着光辉的前景。作为亚太地区的大国，中国旅游业的发展更是生机勃勃。被称为朝阳产业，这说明了它的发展前途和生命力。但是，这个朝阳需要整个社会来托起来。本文主要通过对影响旅游发展的多因素分析，建立以旅游收入为被解释变量，若干影响因素为解释变量的多元线性回归模型，并应用2002年中国各省、市、自治区、直辖市截面数据回归得到的模型，对中国的旅游发展显著因素分析和提出相关政策建议。关键词：旅游产业可支配收入旅游业投资国际游人数（一）引言部分旅游业是由旅行社业、住宿业、交通业、商业等相关产业的集合，是一种关联带作用较大的综合性产业。旅游业的发展不但对增加就业和扩大内需起到重要的推动作用，优化产业结构，而且可以增加国家外汇收入，促进国际收支平衡，和加强国家、地区间的文化交流。20世纪90年代，旅游业已经成为世界第一大产业，其增加值超过了石油、钢铁、汽车等传统产业，而我国第三产业产值只占GDP的33%左右，2002年旅游产业的产值只有5530亿，占同年GDP很小一部分，而我国的旅游资源是很丰富的，我国旅游业发展潜力巨大。（二）研究目的我们通过收集数据、建立模型来对影响我国旅游收入的因素进行研究分析，一方面力求为增加旅游方法的研究指出明确的方向，另一方面通过模型的分析针对重要的影响因素提出我们对增加旅游收入的一些建议。（三）理论支持根据对旅游收入的分类，旅游收入可分为国内旅游收入和国际旅游收入，我们的模型的设定以这一分类为基础，另外，考虑到旅游产业收入的发展除受外在因素影响以外，还很大程度上受其产业本身的发展水平影响，因此进行旅游收入分析模型设定时，我们还引入旅游的固定资产作为解释变量。（四）模型的设定和数据的收集 1、根据理论分析和经验，我们最初选择了居民可支配收入、旅游业固定资产、国际游人数、国际旅游外汇收入、公共绿地面积、污染的直接经济损失、居民消费水平和旅客周转量等因素作为参考，但是经过反复的回归实验，我们发现有些因素或是不符合经济意义，或是显著性检验不能通过，或是不能改善拟合优度，同时对其他参数有明显影响，与我们的预计存在很大差距，所以我们就认为这些都是多余变量，不宜引入模型，最后，我们选择了影响最为显著的三个因素，建立计量经济模型：Y i=β0+β1X1+β2X2+β3X3+u i 其中：Y为旅游企业营业收入（万元），X1为居民可支配收入（元），X2为旅游业固定资产（万元），X3为国际游人（万）人次。居民可支配收入是影响国内旅游收入的因素代表，国际游人是影响国际旅游收入的因素，而旅游固定资产则体现了旅游产业的发展规模。 2、为了避免时间序列的非平稳性，本模型使用截面数据，数据来源于《中国统计年鉴》

我国产业政策演变

我国产业政策演变摘要：产业政策（industrial policy）是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。产业政策的主要功能是弥补市场缺陷，有效配置资源；保护幼小民族产业的成长；熨平经济震荡；发挥后发优势，增强适应能力。我国产业政策主要是在国内外经济发展大环境的基础上并根据国内区域的具体情况进行制定和实施。其沿着产业空间布局政策、产业结构政策和产业组织政策三方面进行演变和发展。 1．产业空间布局政策。即产业空间配置格局的政策。这一政策主要解决如何利用生产的相对集中所引起的“积聚效益”，尽可能缩小由于各区域间经济活动的密度和产业结构不同所引起的各区域间经济发展水平的差距。我国产业空间布局政策主要路径是“公平优先的均衡产业布局战略（即“逆梯度配置”）——效率优先的非均衡产业布局战略（即“顺梯度配置”）——区域协调发展的产业布局战略——未来包容性发展的产业布局战略（即“产业布局一体化”）。我国产业组织政策、产业结构政策，主要是在空间布局政策大背景下进行的。因此在产业空间布局背景下探讨探讨产业政策比较贴合实际。 1.1公平优先的均衡产业布局战略。 20世纪50年代初期到70年代后期。此时正值新中国成立不久，经济百废待兴，沿海地区相对与内地来说由于区位和历史原因经济发展相对较好。国家为了缩小内地与沿海的地区差距，加大了对内地的经济发展力度。由于我国工业基础薄弱此时国家采取的产业政策主要是配置重大工程项目来缩小与沿海地区的差距。“一五”（1953-1957年）、“二五”（1958-1962年）至“四五”计划时期（1970-1975年），在西部地区展开了大规模以重化工业优先增长为中心的工业开发。重点是优先发展钢铁、电力、煤炭、石油、有色金属和机械设备制造等产业初步形成了我国工业布局的骨架雏形。

2016中国文化创意产业政策解读

2016中国文化创意产业政策解读来源: | 时间：2016-01-22｜阅读数：大家好！非常感谢联盟给我这个机会，在这儿讲一下关于2016年的政策解读。今天我给大家交流的是最新即将出版的第十三本中国文化产业发展的总报告的几个内容。今天要讲的也就是这个总报告的题目，叫作《面向“十三五”、走进“新常态”》。今天这个内容是从“十二五”之后两年的发展状况到面向“十三五”的新的发展趋势。我们知道，从2013年11月召开十八届三中全会以后，就确定面向新时期的大政方针，文化领域进入了政策密集出台的时期，为“十三五”的展开布局。简单说，我们认为从2014年，也就是从“十二五”末期以来，整个的政策发展趋势的特点，或者文化产业发展的特点，叫“面向‘十三五’，走进‘新常态’”。今天想跟大家讲三个话题：第一个问题是总体判断，为什么把今年的发展“十二五”末期到“十三五”开局之年的发展状况叫作“走进‘新常态’”？让文化产业回归文化市场，这是我们的一个基本判断。2014年以来对目前国家发展，特别是经济发展谈到最多的词叫“新常态”，随着中国经济进入“三期”叠加阶段，政府逐渐降低对市场的宏观调控，以便市场对资源配置发挥决定作用。经济发展的日益回归，从数量、规模型转向质量效益型，要素扩张驱动力逐渐减弱，人力资本和技术创新的驱动力逐渐增强，从消费角度看，模仿型、排浪式消费逐渐结束，个性化消费成为主流，这是大的宏观形势。讲几个问题，第一个，首先看一个发展速度来判断走进“新常态”的几个基本的观点。 1新常态”的几个观点第一个看发展速度，我国文化产业已经结束十多年来的热运营状态，发展速度持续趋缓，日益回归常态化的一个发展速度。这里边我只讲2013年文化产业发展的数字。2013年中国文化产业增加21351亿，与GDP的比值是3.63%。跟2012年比较来看，2012年增速是16.5%，2011年的增速还要高，从增速的情况看，应该说从“十二五”以来，文化产业的速度是逐年降低的。到了2013年、2014年增速已经接近GDP的增长速度，大概只是快一两个到两三个点，长期大幅超出国民经济其他部门的增长是一种非常态。从我国实际发展状况看，这种增长与文化体制改革以及与改革配套出台的鼓励政策有关，因此很大程度上是基于政府提供的外生动力。随着改革告一段落，政策的效益必将递减，产业发展政策必然从政府转向市场发展速度必将下降，这种下降就是回归常态。第二看发展动向。整个产业的发展动向是越来越融入实体经济，显示出与发达国家相似的常态化景象。三中全会以后，融入实体经济实际上成为我国文化产业发展的突出动向。最突出的标志是2014年3月国务院出台了《参与推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》明确了文化创意和设计服务与装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、农业和体育产业融合发展的重点任务。实际上我国文化创意产业发展越来越显示出在经济发展的各个方面，走向了和实体经济融合的道路。文化产业和相关产业融合实际上是发达国家文化产业的一个最突出特征，这个特征在经济学上叫产业关联度。越是发达国家的文化产业和相关产业的关联度越高，和经济的其他部门或者整个国民经济的互渗性越强，像美国、日本这样的国家都在50-60%，我们国家文化产业和相关产业的关联度到目前为止没有超过20%，所以关联度较低，这是非常态。文化产业孤立于或者孤悬于国民经济之外，独立发展，这是非常不正常的。我们认为这两年来，文化产业融入实体经济的态势是文化创意产业走向常态化的开始。第三看政策动向。我国文化产业正在回归文化市场，法制将成为“新常态”的根本保障。十八届三中全会的中央文件是最突出的标志，这个文件对于推进文化体制改革实现全面小康的发展目标作为战略部署，所以重要的一个变化，文化产业界的人都看得很清楚。在这个文件里，我们

《国家产业政策与形势分析》

前言蓝草咨询的目标：为用户提升工作业绩优异而努力，为用户明天事业腾飞以蓄能！蓝草咨询的老师：都有多年实战经验，拒绝传统的说教，以案例分析，讲故事为核心，化繁为简，互动体验场景，把学员当成真诚的朋友！蓝草咨询的课程：以满足初级、中级、中高级的学员的个性化培训为出发点，通过学习达成不仅当前岗位知识与技能，同时为晋升岗位所需知识与技能做准备。课程设计不仅注意突出落地性、实战性、技能型，而且特别关注新技术、新渠道、新知识、创新型在实践中运用。蓝草咨询的愿景：卓越的培训是获得知识的绝佳路径，同时是学员快乐的旅程，为快乐而培训为培训更快乐！蓝草咨询的增值服务：培训成绩合格的学员获颁培训结业证书，某些课程可以获得证书权威机构认证证书（学员仅仅承担成本费用）。目前合作权威机构：中国管理科学研究院（中央编办成立的国家事业单位，登记号：210000005343）根据《职业教育法》的相关规定，该证书是对劳动者岗前培训，在职培训，能力提升培训，继续教育和创业培训的证明。持证者，说明其通过了职业能力培训考核与测评，具备了相应的专业知识和能力，可作为学员能力评价，考核，聘用和从业的重要凭证。成为“蓝草club”会员的学员，报名参加另外蓝草举办的培训课程的，可以享受该培训课程多种优惠。

《国家产业政策与形势分析》培训收益： 1、了解并建立了产业政策的概念； 2、掌握产业政策存在的必要性和效应； 3、学会产业政策类型对产业竞争力作用的分析； 4、把握产业政发展趋势，正视行业发展困难与挑战。培训背景：当前，经济全球化已作为一个客观事实而存在，世界各国都面临着经济全球化的大形势。尤其在我国加入WTO以后，我国的经济已经更加密切地融入到了这股浪潮中。竞争政策和产业政策作为我国重要的、也是基本的经济政策，在其制定和运作过程中不能忽略经济全球化和我国加入WTO的大背景。面对经济全球化的浪潮，我国更迫切地需要协调竞争政策和产业政策，减少两者之间的冲突。展望2015年，世界经济将继续保持复苏态势，国内基本面和改革因素仍可支撑经济中高速增长，但一些短期、结构性与长期性因素将会对经济增长造成冲击和制约。要把2015年经济增长保持在合理区间，要继续实施和完善积极的财政政策和稳健的货币政策，发挥好改革和各类政策的合力。培训背景：第一讲：当前产业政策的现状

2018年中国旅游行业分析报告

中国旅游业分析报告WORD版本下载后可编辑

一、2017年度旅游业发展概况 2017年，我国GDP首破60万亿，达到636463亿元，同比增长7.40%。就旅游行业来说，2017年我国旅游业实现新跨越，全年旅游总收入约3.25万亿元。而从三大旅游市场的具体情况来看，国内游依然保持超高热度，出境游也在平稳增长，入境游在上半年呈现下降趋势，但是从下半年开始出现回暖。旅游业发展总体向好，其在国民经济中发挥的作用也越来越大。目前国际旅游业市场持续增长，亚太地区的旅游发展前景尤为广阔。良好的国际大背景环境下，加上我国政府出台的一系列刺激政策，免签地区的增多以及人们旅游观念的转变等，构成了我国旅游业2017年总体发展不错的推动因素。不容忽视的是，2017年旅游业的高速发展中也隐藏着一些急需解决的问题。首要问题在于我国旅游业的发展基础即旅游资源还不够坚实。目前，我国的自然资源和人文资源还未完全开发，且东西部之间资源开发程度差距大。中西部的旅游资源开发力以及基础设施完善程度相较于东部而言仍需进一步改进。另外一些类似于旅游环境、传统旅游业滞后等问题也在影响着我国旅游业的增长力。总体来看，2017年我国旅游业的发展总体形势仍然是机遇和挑战并存，机遇大于挑战。二、国内游市场概况与分析 1、国内游市场概况：国内旅游人数和旅游收入均实现两位数增长

据中国旅游研究院的数据显示：2017年中国旅游市场实现平稳增长，国内旅游36.11亿人次，同比增长10.67%。一方面，旅游人次在增加，国民的旅游消费水平也在不断攀升。2017年国内旅游总收入达到30312亿元，同比增长15.40%。从全年形势来看，我国旅游业已经进入“大众旅游”阶段，人们的出游意愿不断高涨，国内旅游市场可以继续保持相对乐观的预期。 2、国内游市场分析：国内游满意度下降，在线旅游无线客户端旅游市场成竞争核心据中国旅游研究院的数据报告显示，2017年国内的宏观经济稳步回升，以此带动的商务活动增多，商务旅行市场前景广阔。加上节假日的影响，交通网络、酒店服务质量等方面的改善，三大市场中，国内游市场需求仍然旺盛，保持高热度。 2017年促使国内游市场不断膨胀的因素主要有两点，首先是在线旅游的发展。随着在线旅游行业的火爆，手机无线端功能的日益完善，越来越多的消费者在出行时选择用“无线预订”来节省出行时间，享受便捷。2017年，在线旅游无线客户端已经成为旅游市场的竞争核心，各商家纷纷推出各类无线端预订活动来抢夺市场份额。《2017中国旅游百度指数报告》指出，2017年1月-10月旅游日均搜索指数为1570万，比去年同期增长23.00%。7、8月暑假期间保持稳定上升，搜索指数相比去年同期上涨27.00%。就目前看来，无线化在拉升旅游搜索指数方面已经显示出较大的推动力。未来，在线旅游无线化操作模式仍然是行业巨头主要的运行方式之一。

中国火力发电国家产业政策

我国火力发电国家产业政策国家颁布的对火电行业有重大影响的政策具有两个特点。首先是节能，从一次能源的合理利用规划，到发电煤耗要求，再到能源用户端管理全方位的贯彻了节约能源的指导思想。其次是环保，主要体现在对发电工艺的要求上。 ●主要政策： “十二五”电力工业发展的基本思路《关于加快关停小火电机组的若干意见》《现有燃煤电厂二氧化硫治理“十二五”规划》《关于降低小火电机组上网电价促进小火电机组关停的通知》《关于“十二五”深化电力体制改革的实施意见》《能源发展“十二五”规划》《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法（试行）》《节能发电调度办法（试行）》《天然气利用政策》《关于进一步贯彻落实差别电价政策有关问题的通知》《中华人民共和国能源法》（征求意见稿）《关于煤矸石综合利用电厂项目核准有关事项的通知》《关于抽水蓄能电站建设管理有关问题的通知》《关于加强煤制油项目管理有关问题的通知》《关于组织开展小煤矿瓦斯专项整治的通知》《关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知》《关于规范煤制天然气产业发展有关事项的通知》 ●“十二五”电力工业发展的基本思路电力工业的主要任务是加快结构调整，转变增长方式，特别要强调通过关停小火电机组，改进发电调度方式，实现节能减排目标。优化发展煤电：1．煤电的发展需要综合平衡煤源、水源、电力市场、电力系统、运输、环保等因素，实现煤电合理布局、优化结构、节约资源、保护环境、

节约用水、提高技术水平和经济性，要积极促进热电联产，利用低热值煤炭、煤层气、高炉气、余热余压发电，实现资源综合利用，提高能源利用效率。2．“十二五”期间要推进火电机组节能、减排工作，一是加大上大压小的力度，加快关停小火电机组；二是优先安排靠近用电负荷中心的环保项目；三是坑口电站，包括建设褐煤、洗中煤、煤矸石项目，以及港口、路口等运输条件优越的电厂；四是鼓励建设采用高参数、大容量的机组，如60万千瓦及以上的超临界、超超临界机组；五是火电项目要符合国家的环境保护、用水政策及热电联产政策；六是建设有利于电网安全、多方向、分散接入电力系统的项目。以上是“十二五”期间应该优先安排和考虑的项目。天然气发电：1．我国现有天然气发电装机容量1000多万千瓦，到2010年末规划为3600万千瓦。2．由于资源受到限制，我们提出适度发展天然气发电。现在的燃气机组在“十五”期间也投了一些，但发电利用小时很低，主要是气源不足，供不应求，燃气机组开开停停。3．“十二五”期间已经规划了一些LNG 接收站，目前有一些项目正在谈，突出的矛盾是价格问题。近几年LNG资源价格上涨速度比较快，而我们国内天然气价格同国际市场价格比还有一定差距，各方面对LNG价格的承受能力比较低，国产天然气价格偏低，在一定程度上影响了LNG进口。解决这个问题，一方面要尽可能争取拿到一些价格合理的资源，另一方面要加快国内天然气价格与国际接轨的步伐，这样既有利于节约能源，又有利于增加供给。所以，天然气发电要适度发展，天然气的使用要优先考虑城市民用燃气。提高能源效率：1．我国电力工业的能源利用效率同国际先进水平比较，差距较大。2．按照“十二五”规划，到2010年全国供电煤耗要降到355克。3．厂用电率到“十二五”末要降到4.5%。4．线损到“十二五”末力争要降到7%。5．积极采用先进技术，推广使用高效节能的发电及输电设备，改进发电调度方式，实施节能环保调度，加快淘汰能源利用效率低、发电煤耗高、污染排放重的小火电机组以及损耗高的老旧输配电设施，加大技术改造力度、提高设备利用效率，在热冷负荷比较集中或者发展潜力较大的地区，因地制宜的推广热电联产或者热电冷汽多联供技术，加强电力需求侧管理。6．“十二五”期间准备加大热电联产机组建设力度，建设规模初步定为4500万千瓦，煤矸石综合利用发电2000万千瓦，大力发展洁净煤技术，包括IGCC、CFB，开工建设一批示范工程。 1.加快关停小火电《关于加快关停小火电机组的若干意见》。文件强调，要加快调整电力工业结构，下决心淘汰一批不符合节能环保标准的小火电机组，建设一批大型高效环保机组，发展一批清洁能源和可再生能源发电机组，为完成“十二五”节能减排约束性指标做出贡献。明确“十二五”关停机组范围：1．单机容量50MW以下的常规火电机组；2．运行满20年、单机100MW以下的常规火电机组；3．按照设计寿命服役期满、单机200MW以下的各类机组；4．供电标准煤耗高出05年本省（区、市）平均水平10%或全国平均水平15%的各类燃煤机组；5．未达到环保排放标准的各类机组；6．按照法律、法规应予关停或国务院有关部门明确要求关停的机组。采用差别电量、电价等多种手段压缩小火电生存空间：1．改进发电调度方式，按照节能、环保、经济的原则，优先调度可再生能源和高效、清洁的机组发

中国传媒行业研究分析报告

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行业市场研究属于企业战略研究范畴，作为当前应用最为广泛的咨询服务，其研究成果以报告形式呈现，通常包含以下内容：一份专业的行业研究报告，注重指导企业或投资者了解该行业整体发展态势及经济运行状况，旨在为企业或投资者提供方向性的思路和参考。一份有价值的行业研究报告，可以完成对行业系统、完整的调研分析工作，使决策者在阅读完行业研究报告后，能够清楚地了解该行业市场现状和发展前景趋势，确保了决策方向的正确性和科学性。中国市场调研在线https://www.docsj.com/doc/4b11984625.html,基于多年来对客户需求的深入了解，全面系统地研究了该行业市场现状及发展前景，注重信息的时效性，从而更好地把握市场变化和行业发展趋势。

2017-2023年中国传媒行业发展研究分析与发展趋势预测报告报告编号：600046 市场价：纸介版7800元电子版8000元纸质＋电子版8200元优惠价：￥7500元可开具增值税专用发票在线阅读：https://www.docsj.com/doc/4b11984625.html,/yjbg/qthy/qt/20170531/600046.html 温馨提示：如需英文、日文、韩文等其他语言版本报告，请咨询客服。 2017-2023年中国传媒行业发展研究分析与发展趋势预测报告在文化消费水平快速提高的今天，人们对信息和文化的需求日益增长，媒体价值的体现趋于多元化，媒体不仅是信息传递和文化传播的平台，亦成为连结社会组织和人际关系的纽带，渗入人们生活的各个方面。技术融合使传媒产业的边界日渐模糊，传媒业的外延在扩大，传媒业与文化产业以及计算机软件业、电子制造、电信、零售、物流、金融等行业的交叉和融合更加深入，不断催生新的商业模式，开辟新的市场。产业结构也在调整中升级，中国传媒产业呈现稳步增长态势。 2015年我国传媒产业迎来多重利好，产值超过1万亿元，2016年产值有望突破12000亿，去年电影票房突破400亿只是时间问题，互联网公司将会从简单的布局、入股影视公司走向正面交锋，各大网站将会集中活力为自己阵营的影片叫好，2016年的影视行将是传媒行业发展最有潜质的市场。中国市场调研在线网发布的2017-2023年中国传媒行业发展研究分析与发展趋势预测报告认为，2015年"三马"联袂进军影视业，其中阿里创投（马云）出资1533亿元认购617558万股、平安资产管理有限责任公司（马明哲）出资68亿元认购273862万股、深圳市腾讯计算机系统有限公司（马化腾）出资128亿元认购515505万股。截至2015年10月，文化传媒行业已完成并购数量达到651起，涉及电影、电视剧、出版、广告、游戏等子行业，仅2015年市场中文化传媒相关并购数量超过200起，累计金额上亿元。 2016年这十年是中国传媒产业快速发展的十年，传媒产业总值连续二年保持两位数的增长；这十年也是历经巨变的十年，新兴媒体迅速崛起，与传统媒体形成双雄争霸的格局。未来十年，中国传媒业有望迎来新一轮增长。一方面，传媒业是知识密集型的朝阳产业，世界各国都非常重视其发展。根据普华永道的统计数字，目前全球传媒与娱乐产业年消费额在两万亿美元左右，未来五年的增长率将保持在5-6%。全球传媒产业的整体提升对我国有重要的带动作用。《2017-2023年中国传媒行业发展研究分析与发展趋势预测报告》对传媒行业相关因素进行具体调查、研究、分析，洞察传媒行业今后的发展方向、传媒行业竞争格局的演变趋势以及传媒技术标准、传媒市场规模、传媒行业潜在问题与传媒行业发展的症结所在，评估传媒行业投资价值、传媒效果效益程度，提出建设性意见建议，为传媒行业投资决策者和传媒企业经营者提供参考依据。 [正文目录] 网上阅读：https://www.docsj.com/doc/4b11984625.html,/

关于加快文化创意产业发展的相关扶持政策(5月9日修改稿)

渝中区促进文化与创意产业发展办法（征求意见稿）第一条为贯彻落实中央关于大力发展文化与创意产业的战略部署，推动我区经济发展和产业转型升级,实现“一区一基地”战略目标，特制定本办法。第二条本办法坚持发展高端产业、高端品牌、高端人才的原则，坚持引稳结合、良性发展的原则，坚持分类处理、突出重点的原则，坚持统筹平衡、政企共赢的原则。第三条本办法适用范围： 1．文化产业是指2004年国家统计局《文化及相关产业分类》的九大类别，重点发展出版发行服务、文化产权交易、文化休闲娱乐、文化艺术服务、广播电影电视服务和其他文化服务等六大领域。 2.创意产业重点发展研发设计、软件设计、建筑设计等三大领域。第四条本办法所指的文化与创意企业必须具备下列条件： 1.必须在渝中区登记注册，并在渝中区依法纳税； 2.主营本办法范围内的一种或多种产品的研究、开发和生产，其中主营业务收入应占企业全部收入的60％以上； 3.企业产权明晰、管理规范、开发能力强。

第五条财税政策 1.对新入驻的总部企业，当年入库增值税、营业税、企业所得税区级财政所得100万元（含）以上，从开办之日起三年内，按企业增值税、营业税、企业所得税区级财政所得的70%扶持企业发展，其中，30%用于奖励班子。 2.对新入驻的符合上述重点发展领域的文化与创意企业，当年入库增值税、营业税、所得税区级财政所得10万元以上（含10万元）的，从开办之日起三年内，按区级财政所得的70%扶持企业发展。 3.已入驻的当年入库增值税、营业税、所得税区级财政所得100万元以上（含100万元）的重点文化与创意企业，按区级财政所得的30%扶持企业发展，其中，15%用于奖励班子。超出100万元的部分，按3%用于奖励班子。 4. 已入驻的当年入库增值税、营业税、所得税区级财政所得20万元以上（含20万元）的重点发展领域的文化与创意企业，按区级财政所得的30%扶持企业发展，其中，15%用于奖励班子。 5.对当年入库增值税、营业税、企业所得税区财政贡献达到100万元以上（含100万元）的文化与创意企业，对其高管人员个人所得税区级实得部分全额奖励给本人。第六条补贴政策 1.房屋补贴：连续三年每年入库增值税、营业税、企业所得税区财政贡献在100万元以上（含100万元）的文化与

我国智慧旅游发展促进政策分析

我国智慧旅游发展促进政策分析 1、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》发布 2014年8月，国务院印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。一时间，《若干意见》成为旅游业界的热词。从2009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》到《若干意见》，旅游业界认为，面对新的形势，国家出台针对性更强、更细、更实的政策措施，对进一步激发旅游业发展的活力和潜力，更好满足人民群众日益增长的旅游需求意义重大。中投顾问发布的《2016-2020年中国智慧旅游行业深度调研及投资前景预测报告》认为，当前，我国改革开放和经济社会发展进入新时期，人民群众消费升级的动力强劲，旅游发展和旅游消费潜力巨大。面对新形势，为认真贯彻十八届三中全会决定精神和旅游法的要求，满足人民群众日益增长的物质与精神文化需要，制定出台更细、更实的促进旅游业改革与发展的文件，指明旅游业发展的前景与方向，愈显紧迫，《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）堪称“及时雨”。《若干意见》共包括5个章节，20条内容，第一部分即为“树立科学旅游观”。为什么《若干意见》开宗明义要强调科学旅游观呢？因为观念是行动的先导，树立科学旅游观是促进旅游消费的基石。旅游业作为国民经济的重要组成部分，恪守科学发展观，自然是题中应有之义。《若干意见》将科学旅游观主要分为两方面，一是发展理念，二是发展方式。创新发展理念与加快转变发展方式必须并举。关于创新发展理念，《若干意见》首先强调，要全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照建设中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的要求，坚持深化改革、依法兴旅，处理好政府与市场的关系，推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局。从某种意义上说，在法治中国的背景下，依据旅游法规范发展中国旅游业，在政府与市场各司其职的基础上，提升中国旅游业的管理水平，将成为中国旅游业运行的常态。《若干意见》同时指出“坚持融合发展，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。”旅游业和其他产业相互关联，相互制约。旅游业不可能独立发展，它与当前的新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化紧密相连。旅游发展的终极目的是什么？《若干意见》给出了答案：坚持以人为本，积极营造良好的旅游环境，让广大游客游得放心、游得舒心、游得开心，在旅游过程中发现美、享受美、传播美。旅游产业毫无疑问是经济产业，是GDP的重要组成部分，但旅游产业的经济属性不可能是目的，只能是手段。旅游产业发展的目的，一定是服务与满足人民群众的精神文化生活的需要。放心、舒心、开心的旅程，伴随着美的发现、享受、传播，旅游业必将充分发挥幸福导向型产业的作用，以人为本，为提升民众的幸福感做出重要贡献。党的十八大报告和十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，都一再强调“转变经济发展方式”，这与优化经济结构相辅相成。《若干意见》也强调了旅游业需要在科学发展观指引下，

国家文化产业政策解读

2017年国家文化产业新政解读国务院：力争“十三五”时期数字创意产业产值达8亿元 2016年12月19日，《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》(以下简称《发展规划》)正式印发。《发展规划》提出，战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域。“十三五”时期，要把战略性新兴产业摆在经济社会发展更加突出的位置，大力构建现代产业新体系，推动经济社会持续健康发展。规划期为2016—2020年。据了解，《发展规划》为信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意等五个新兴产业的发展目标和发展要求，并提出“战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%，形成新一代信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意等5个产值规模10万亿元级的新支柱，并在更广领域形成大批跨界融合的新增长点，平均每年带动新增就业100万人以上”的发展目标。《发展规划》提出，以数字技术和先进理念推动文化创意与创新设计等产业加快发展，促进文化科技深度融合、相关产业相互渗透。到2020年，形成文化引领、技术先进、链条完整的数字创意产业发展格局，相关行业产值规模达到8万亿元。此外，《发展规划》还从创新数字文化创意技术和装备、丰富数字文化创意内容和形式、提升创新设计水平、推进相关产业融合发展等四个方面说明了“十三五”时期我国数字文化创意产业的发展方向。两部委发文：发展工业文化产业近日，国家工业和信息化部、财政部联合下发《工业和信息化部财政部关于推进工业文化发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》提出，将凝聚发展工业文化的社会共识，整合工业文化各类资源，加强与相关部门协同，培育和发展工业文化产业，建设各类主体共同参与工业文化发展的良好环境;聚焦突出问题，重点抓好工业设计、工业遗产、工业旅游、企业征信以及质量品牌、企业文化建设等领域工作，形成竞争新优势。《指导意见》明确提出，发展工业文化产业，让工业文化产业成为经济增长新亮点。具体来说，将推动工业设计创新发展，促进工艺美术特色化和品牌化发展，推动工业遗产保护和利用，大力发展工业旅游，支持工业文化新生态发展。 “一带一路”彰显文化自信文化部：推动“一带一路”文化产业繁荣发展《文化部“一带一路”文化发展行动计划(2016—2020年)》于日前正式公布。该行动计划经推进“一带一路”建设工作领导小组审议通过，为“一带一路”文化建设工作的深入开展绘制了路线图。据悉，《文化部“一带一路”文化发展行动计划(2016—2020年)》以“政府主导，开放包容;交融互鉴，创新发展;市场引导，互利共赢”为基本原则，重点任务是健全“一带一路”文化交流合作机制、完善“一带一路”文化交流合作平台、打造“一带一路”文化交流品牌、推动“一带一路”文化产业繁荣发展、促进“一带一路”文化贸易合作。具体包括“一带一路”国际交流机制建设计划、“一带一路”国内合作机制建设计划、“一带一路”沿线国家中国文化中心建设计划、“一带一路”文化交流合作平台建设计划、“丝绸之路文化之旅”计划、“丝绸之路文化使者”计划、“一带一路”艺术创作扶持计划、“一带一路”文化遗产长廊建设计划、“丝绸之路文化产业带”建设计划、动漫游戏产业“一带一路”国际合作行动计划、“一带一路”文博产业繁荣计划和“一带一路”文化贸易拓展计划共12项子计划。在发展文化产业方面，《文化部“一带一路”文化发展行动计划(2016—2020年)》提出，建立和完善文化产业国际合作机制，加快国内“丝绸之路文化产业带”建设。以文化旅游、演艺娱乐、工艺美术、创意设计、数字文化为重点领域，支持“一带一路”沿线地区根据地域特色和民族特点实施特色文化产业项目，加强与“一带一路”国家在文化资源数字化保护与开发中的合作，积极利用“一带一路”文化交流合作平台推介文化创意产品，推动动漫游戏产业面向“一带一路”国家发展。顺应“互联网+”发展趋势，推进互联网与文化产业融合发展，鼓励和引导社会资本投入“丝绸之路文化产业带”建设。文化部：2017年将积极推进扩大文化消费试点来自文化部的报告显示，2016年，扩大文化消费试点工作逐步推进，第一批第一次26个试点城市因地施策，有效拓展了居民文化消费空间。国办转发文化部等部门的关于推动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见，试点单位积极开发文创产品。对文化产业的扶持力度不断加大，186个产业项目获得亿元中央财政资金扶持。

改革开放30年中国产业政策法研究述评(一)

改革开放30年中国产业政策法研究述评(一) 关键词:基本概况/基本理论/评析内容提要:产业政策和反垄断法是国家干预经济的两种武器。其中产业政策是我国政府最常用的武器，国内学者大多从经济学角度研究产业政策。试图从经济法学的角度阐述改革开放30年我国学者对产业政策法的研究成果，力图梳理加以系统化，同时指出研究中存在的问题，以期望更高更深层次的研究成果的发表和出版。尤其2008年世界性金融危机的爆发，研究产业政策法治化以及产业政策法基本内容的问题具有一定的现实意义和实践意义。加紧对产业政策法研究，对理论和实践工作具有一定的指导意义。一、研究基本概况现代意义上的产业政策不是产生在西欧发达国家，而是产生在二战后的支离破碎的日本，并因日本国运用产业政策，促进了产业结构改造升级，扩大了产业规模，提高了生产效率，进而缩短了工业化发展的时间，实现了工业化，产业政策因而出名，继而被东南亚各国仿效而重视起来。1970年日本通产省代表在经济合作与发展组织（OECD）大会上正式提出了现代意义上的“产业政策”。1985年，东南亚各国、大洋洲、中美洲、北美、中国及日本的50多位学者，汇集东京召开了第15届太平洋贸易开发会议。此次会议的议题即为环太平洋区域经济成长及产业政策问题。这次会议的召开，标志着产业政策这一概念正式由东方走向世界。自此产业政策成为世界性的重点研究课题。国外学者从经济学、政治学等不同视角对这一问题进行了深入探讨，著作和论文颇多。但是从法学视角进行研究的论文并不多。国内学者针对产业政策大多数也是从经济学角度入手，主要研究产业政策的发展演变和特征，经济绩效等方面，著作颇多，硕果累累。我国产业政策的提法比较迟，产业政策术语正式出现在1986年颁布的《国民经济和社会发展的第七个五年计划》里，而第一部正式产业政策是于1989年3月颁布的《国务院关于当前产业政策要点的决定》，第二部重要的产业政策是1994年3月25日国务院通过的《90年代国家产业政策纲要》。因而我国法学界从法学视角对产业政策的研究，起步晚，最早见于期刊的论文是起于1987年的杨佳泰在《国外法学》发表的《日本的中小企业产业结构改善法》，介绍日本中小企业改善法的背景，启示等等。经过30年研究，截至2009年11月初大约有50几篇，主要集中在产业政策法的概念、特点和法律地位等方面，其中专着有1本，张雪梅博士于2005年出版的《产业结构法研究》；编书1本，为2008年姜昕、杨临宏主编的《产业政策法》。除此以外，在经济法学的教材里，会有一章零星的内容。总的说来，30年来我国法学学者对产业政策法的各个方面的问题展开了一定的研究，为产业政策法的系统化奠定了一定的理论基础。二、产业政策法的基本理论研究（一）产业政策法的概念产业政策法也可称为产业调节法1]，产业法2]。尽管称谓不一，但对其概念有着统一的认识。即是调整国家产业政策制定和实施过程中发生的经济关系的法律规范的总称。简单地说，产业政策法是规范和保障产业政策的制定和实施的法律规范的总称。虽然其包含内容基本趋于一致，但是学者们关于产业政策法的称谓上发生较大争执。有的学者主要纠结于政策与法的关系上，认为政策和法是不相容的，反对产业政策法的提法。有学者指出无论是产业法与产业调控法，从字面意思来说，都超过了产业政策法所调整的产业政策的制定和实施范围，而变成产业经济的调整范围。而产业经济范围不仅包括产业政策，还包括产业结构、产业组织、产业技术、产业布局等内容。也就意味着可能除了产业政策以外的产业结构、产业组织、产业技术、产业布局等内容里面可能包含其他经济或行政内容。即变成了产业经济法。有学者提到产业法时特意指的是次广义的产业法即俗称产业政策法的产业法，而不是广义的产业法（指以区别与对产业经济调整的产业法）3]。有学者指出产业政策法的提法不仅有将产业政策上升为法律的意愿，也有规范和保障产业政策制定和实施的意