上海市生态环境局关于开展2022年度产业园区“三线一单”和规划环评实施情况跟踪评估工作的通知

上海市生态环境局关于开展2022年度产业园区“三线一单”和规划环评实施情况跟踪评估工作的通知

文章属性

•【制定机关】上海市生态环境局

•【公布日期】2022.02.11

•【字号】沪环评〔2022〕36号

•【施行日期】2022.02.11

•【效力等级】地方规范性文件

•【时效性】现行有效

•【主题分类】环境影响评价

正文

上海市生态环境局关于开展2022年度产业园区“三线一单”

和规划环评实施情况跟踪评估工作的通知

沪环评〔2022〕36号各区生态环境局、自贸区管委会保税区管理局、临港新片区管委会、各有关单位：为进一步强化本市产业园区“三线一单”和规划环评效力监管，根据《上海市生态环境局关于进一步加强本市产业园区规划环境影响评价工作的通知》（以下简称《通知》），将开展2022年度产业园区“三线一单”和规划环评实施情况跟踪评估工作，现将有关要求通知如下：

一、评估范围

对已开展规划环评的104个“三线一单”重点管控单元（产业园区）和重点管控单元以外国土空间规划确定的3个产业社区开展“三线一单”和规划环评实施情况跟踪评估（以下简称跟踪评估），具体清单见附件1。

二、责任分工

市生态环境局牵头开展2022年度产业园区跟踪评估工作，成立由各级生态环境主管部门、自贸区管委会保税区管理局、临港新片区管委会和技术支撑团队组成

的专项工作小组，主要负责统筹调度、材料审查、现场核查、分析评估工作。请各有关单位在2月15日前上报联络员名单。

各区生态环境局、自贸区管委会保税区管理局、临港新片区管委会主要负责辖区内各产业园区跟踪评估和联动申报的组织工作，全过程参与材料审查、现场核查、分析评估等跟踪评估工作，指导和督促园区做好整改落实。

各产业园区管理机构是落实“三线一单”和规划环评的责任主体，负责园区落实情况的全面自查，按照生态环境主管部门要求，明确1位联络员组织提交评估材料、配合现场核查、落实跟踪评估整改。按自愿原则申请园区规划环评与项目环评联动。

三、工作要求

（一）材料提交阶段（2月15日-3月31日）

3月底前，各产业园区管理机构完成年度“三线一单”和规划环评落实情况自查，提交跟踪评估材料清单盖章版（详见附件2）和相关材料电子版。区生态环境局提供成效评估等其他方面材料，包括2021年园区项目引进清单、2020-2021年环境投诉清单、2020-2021年生态环境处罚清单、2020-2021年突发环境事件情况、2020-2021年园区强制清洁生产审核企业名单、2020-2021年环境空气自动监测站常规因子情况。市专项工作小组完成材料完整性校核工作，3月底截止收取材料。

（二）评估审查阶段（4月1日-5月31日）

市专项工作小组对照评估指标体系开展材料审查评估，按需开展现场核查，重点核查产业控制带及其他空间布局要求、产业结构调整与环境治理清单等规划环评措施落实情况、联动评估整改措施要求落实情况等内容。

（三）反馈整改阶段（6月1日-6月30日）

5月底前，市专项工作小组编制各园区评估结果报告（详见附件3）反馈至各

区生态环境局与产业园区管理机构。各产业园区根据评估结果和问题清单，制定整改计划（详见附件4），于6月底前报市专项工作小组。专项工作小组全面总结跟踪评估工作情况，提出符合规划环评和项目环评联动基本条件的园区名单。

（四）联动申报阶段（7月1日-8月30日）

7月底前，符合联动基本条件的园区，按照自愿原则向市生态环境局提出规划环评和项目环评联动申请。市生态环境局经综合审核，8月底发布实施规划环评与项目环评联动的园区名单。

请各有关单位根据实际工作需求，做好经费和技术保障，切实推动跟踪评估工作的完成和整改措施落实到位。

联系人：市生态环境局环评处陈为

电话：23115643

联系人：市环科院刘思佳

电话：188****7879

邮箱：*******************https://www.docsj.com/doc/2c19396265.html,

附件：1. 2022年度纳入跟踪评估范围的园区清单

2. 2022年度××园区跟踪评估材料清单（样本）

3. 2022年度××园区“三线一单”及规划环评落实情况跟踪评估结果报告（样本）

4. 2022年度××园区“三线一单”和规划环评实施情况跟踪评估整改计划（样本）

上海市生态环境局

2022年2月11日附件1

2022年纳入跟踪评估范围的园区清单

备注:跟踪评估对象在107个环境管控单元基础上根据不同园区环境管理主体进行了拆分和合并。

附件2

2022年度××园区跟踪评估材料清单（样本）

产业园区管理机构（盖章）：___________________ 日期：_______年____月____日

万盛经开区“三线一单”生态环境分区管控调整方案2023年

万盛经开区“三线一单”生态环境分区管控 调整方案（2023年） （征求意见稿） 实施“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控制度，是新时代贯彻落实习近平生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境源头防控的重要举措。 为全面贯彻落实《重庆市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的实施意见》（渝府发〔2020〕11号）、《重庆市“三线一单”生态环境分区管控更新调整实施细则》（渝环函〔2022〕426号）和《重庆市“三线一单”生态环境分区管控调整工作实施方案》（市生态环境局便函〔2023〕68号）要求，结合万盛实际，以及“十四五”相关规划要求，按市生态环境局统一部署，采用市区联动方式，衔接最新“三区三线”成果，系统调整万盛经开区”三线一单”生态环境分区管控成果，提升成果时效性和针对性，形成与万盛经开区高质量发展和高水平保护相适应的“三线一单”生态环境分区管控体系。 一、调整原则 （一）坚持底线约束。坚持以生态功能不降低、环境质量不下降、资源环境承载能力不突破为底线，落实生态环境分区管控硬约束，严格禁止降低要求、弱化管控的调整。 (二)强化空间管控。结合“十四五”环境管理目标和国土空间

规划成果，优化调整生态保护红线及一般生态空间、环境质量底线、资源利用上线的生态环境管控要求，完善以环境管控单元为基础的空间管控体系。 (三)突出分类准入。以调整后的环境管控单元为单位,从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等维度，优化调整全区生态环境准入清单，强化刚性约束，突出生态环境准入清单的针对性、有效性、实用性和可操作性。 二、总体目标 到2025年，生态系统质量和稳定性进一步提升，生产生活方式绿色转型成效显著，环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续减少，环境突出问题得到有效治理，环境安全得到有效保障，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升，城乡人居环境更加优美，长江上游重要生态屏障更加巩固，资源型城市绿色转型发展取得新进展，城乡风貌大美格局构建完善，山清水秀美丽万盛建设取得明显成效，人民群众幸福感获得感显著增强。 到2035年，全面完成资源型城市可持续发展的历史使命，碳排放达峰后稳中有降，生态环境实现根本好转，重庆渝南大娄山重要生态屏障全面筑牢，基本实现治理能力和体系现代化，人民群众对生态环境满意度显著提高，城乡颜值更高、气质更佳，山清水秀美丽万盛基本建成，高品质生活充分彰显。 三、分区管控 (一)环境管控单元调整。 一是管控单元调整要求。以系统化集成为基础，基于生态保护红线与一般生态空间、水环境管控分区、大气环境管控分区、土壤环境

生态环境部关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见（试行）

生态环境部关于实施“三线一单”生态环境分区管控 的指导意见（试行） 文章属性 •【制定机关】生态环境部 •【公布日期】2021.11.19 •【文号】环环评〔2021〕108号 •【施行日期】2021.11.19 •【效力等级】部门规范性文件 •【时效性】现行有效 •【主题分类】环境影响评价 正文 关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见（试 行） 环环评〔2021〕108号各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：实施“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控制度，是新时代贯彻落实习近平生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境源头防控的重要举措。为加强对“三线一单”生态环境分区管控制度实施和落地应用的指导，筑牢生态优先、绿色发展的底线，强化综合治理、系统治理、精准治理，推动构建新发展格局，结合地方实践，提出如下意见。 一、总体要求 （一）主要目标 到2023年，“三线一单”生态环境分区管控制度基本完善，更新调整、跟踪评估、成果数据共享服务等机制基本确立，数据共享与应用系统服务功能基本完

善，在规划编制、产业布局优化和转型升级、环境准入等领域的实施应用机制基本建立，推动生态环境高水平保护格局基本形成。 到2025年，“三线一单”生态环境分区管控技术体系、政策管理体系较为完善，数据共享与应用系统服务效能显著提升，应用领域不断拓展，应用机制更加有效，促进生态环境持续改善。 （二）基本原则 系统管控，分类指导。以环境管控单元为载体，系统集成空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等各项生态环境管控要求，对优先、重点、一般三类管控单元实施分区分类管理，提高生态环境管理系统化、精细化水平。 坚守底线，严格管理。以生态功能不降低、环境质量不下降、资源环境承载能力不突破为底线，落实“三线一单”生态环境分区管控要求，坚决制止违反生态环境准入清单规定进行生产建设活动的行为，不断强化生态环境源头防控。 共享共用，提升效能。依托“三线一单”数据共享和应用系统，加强成果共享共用，发挥“三线一单”生态环境分区管控在促进高质量发展、高水平保护等方面的底线约束和决策支撑作用，不断提升生态环境治理效能。 更新调整，持续优化。建立动态更新、定期调整、跟踪评估等常态化工作机制，确保立足实际、因地制宜、与时俱进，不断优化调整“三线一单”生态环境分区管控成果，建立与新时代高质量发展和高水平保护相适应的生态环境分区管控体系。 二、职责与任务 （三）明确职责分工。生态环境部加强对各地“三线一单”生态环境分区管控工作指导，不断完善政策管理和技术方法体系、国家数据共享系统，统筹推进重点流域、重点区域、重点海域的“三线一单”生态环境分区管控联动实施工作。省级

“三线一单”在工业园区规划环评中的应用研究

“三线一单”在工业园区规划环评中的应用研究 随着我国工业化进程的加快，工业园区的规划建设成为了地方政府和企业关注的重点。而在工业园区规划建设中，环境评价是不可或缺的一环。为了促进工业园区的可持续发展 和环境保护，我国提出了“三线一单”规划原则。本文旨在研究“三线一单”在工业园区 规划环评中的应用，以期为工业园区规划建设提供参考和借鉴。 一、“三线一单”规划原则的基本内容 “三线一单”规划原则是指确定工业园区规划的三条基本控制线和一个总体布局线。“三线”即生态红线、城市建设限界线和工矿区建设用地红线。“一单”即总体规划控制线。这些控制线的划定对工业园区的规划建设起到了重要的引导作用。 1. 生态红线 生态红线是指对自然生态系统和生物多样性保护具有特殊意义的区域进行划定和保护，严格限制在这些区域进行围垦、破坏和污染行为。生态红线的划定旨在确保自然生态系统 的稳定和生物多样性的保护，并为未来的生态修复和环境保护留下空间。 2. 城市建设限界线 城市建设限界线是指对城市用地和农村建设用地进行划分和控制，避免城市扩张过度 和农村建设无序。城市建设限界线的划定旨在引导城市规划和建设朝着紧凑、高效的方向 发展，同时保护农村用地和农村生态环境。 3. 工矿区建设用地红线 工矿区建设用地红线是指对工矿区建设用地进行划定和保护，限制其他非工矿类开发 项目的进入和占用。工矿区建设用地红线的划定旨在保护工业用地资源，确保工业园区的 正常生产和运营。 4. 总体规划控制线 总体规划控制线是指对城乡总体规划中确定的城镇发展边界、产业发展区域等重要控 制线进行划定和保护，引导城乡建设向合理有序的方向发展。总体规划控制线的划定旨在 保障城镇建设用地的合理利用和城镇规模的适度发展。 “三线一单”规划原则的提出和实施，使工业园区的规划建设更加科学、合理和可持续。以上述原则为依据，我们可以对工业园区的规划环评进行更为准确和有效的指导。 1. 生态红线在工业园区规划环评中的应用

关于“三线一单”与国土空间规划有效衔接的探究

关于“三线一单”与国土空间规划有效 衔接的探究 摘要 空间管制是优化空间布局，促进资源环境可持续发展的有效方式。“三线一单”和国土空间规划，分别为环境空间管制和空间用地管制提供实施依据。二者 在内容上存在部分重叠，但由于两项规划出自不同部门，导致二者在空间划定以 及管制要求上存在矛盾。本文梳理了“三线一单”和国土空间规划在空间划定以 及管制要求的异同点，针对二者内容一致的部分提出了衔接建议。 关键词：国土空间规划三线一单空间治理衔接 引言 空间规划早在1997年就被提出，是国际上一类主流规划，根据土地属性要 素的不同，划定合理的土地利用和功能分类，平衡资源环境和发展的需求，达成 社会经济发展总目标[1]。截随着“多规合一”逐步推进，空间规划方向随之调整，各类空间规划整合，以健全国土空间开发保护制。2018年，国务院组建自然资源 部负责全国国土空间规划，自此，全国国土空间规划工作陆续开展。2017年《关 于印发〈“三线一单”试点工作方案〉的通知》发布了“三线一单”工作任务[2]，标志着“三线一单”工作的正式开展。 “三线一单”依据现有的法律法规及环境管理实践经验等，为生态环境管理 决策的有效实施提供理论支撑，实现生态环境与国土空间精细化管控[3]，规划近 期至2025年，每五年更新一次；国土空间规划以“统一行使国土空间用途管制 和生态保护修复”为目的[4]，依托“双评估”和“双评价”，形成一套“多规合一”的规划体系；科学布局空间，建立“国家-省-市-县-乡”五个层级的传导 机制[5]，规划近期至2035年，每五年评估一次。“三线一单”以生态环境保护

为前提划定管控单元指导项目环境准入，合理项目选址；国土空间规划在项目审批受理之前对选址及现场勘查及项目规划许可等环节进行指导协调，确保项目精准落地[6]。 国土空间规划与“三线一单”工作在优化空间布局、项目合理选址落地上发挥指导作用。二者的有效衔接是推动国土空间规划和“三线一单”成果互补，资源合理开发利用，生态环境切实改善的重要抓手。但在空间规划体系建设中，如何将“三线一单”和国土空间规划有效衔接，是目前亟须研究的重大问题。 2 “三线一单”与国土空间规划衔接问题 “三线一单”和国土空间规划均是响应国家政策，适应国家政策转型而形成的新型空间管理规划[7]，二者的有效衔接是健全国家空间管理机制、推动生态环境高质量发展的重要一环[3]。但目前二者的衔接还处于探索阶段，在法律法规、技术标准及实际应用上还存在一些矛盾[8]，如何有效衔接，是当前需要关注的重要问题。 2.1 缺乏法律法规保障 目前在国家层面上还未专门针对“三线一单”和国土空间规划衔接出台相关法律法规或规章制度。多个省市州印发“三线一单”实施意见中提出了做好与国土空间规划的衔接工作，但具体责任部门是谁、怎么衔接、衔接什么内容、如何有效衔接等问题并未给出明确地回答，不利于衔接的落实。全国各省市就“三线一单”与国土空间规划未形成一套统一的衔接方案，不利于衔接工作的具体开展。 2.2 基础数据划定不统一 “三线一单”以省、市、县域边界为底图，结合生态保护红线勘界定标、自然保护地调整评估成果、综合分析大气、水、土壤环境质量现状、资源开发利用现状等要素，形成一张分区管控图；国土空间规划以省、市、县域边界为底图，结合土地适宜性评价，形成“三区三线”总体格局。二者划定分区上有有重叠。但由于二者编制进度要求不同，基础数据不统一，导致划定结果无法协调衔接。

上海市生态环境局关于贯彻落实《关于上海市“三线一单”生态环境分区管控的实施意见》的通知

上海市生态环境局关于贯彻落实《关于上海市“三线一单”生态环境分区管控的实施意见》的通知 文章属性 •【制定机关】上海市生态环境局 •【公布日期】2020.07.20 •【字号】 •【施行日期】2020.07.01 •【效力等级】地方规范性文件 •【时效性】现行有效 •【主题分类】环境保护综合规定 正文 上海市生态环境局关于贯彻落实《关于上海市“三线一单” 生态环境分区管控的实施意见》的通知 各区生态环境局： 市政府《关于本市“三线一单”生态环境分区管控的实施意见》（沪府规〔2020〕11号）（以下简称《实施意见》）自2020年7月1日起施行。根据《实施意见》，要求在环评管理工作中推动“三线一单”成果应用，现将相关工作要求通知如下： 一、加强“三线一单”宣传培训力度 宣传培训是推广“三线一单”应用的重要手段。各区生态环境管理部门要做好对区政府相关部门、产业园区、街镇的宣传，充分利用新媒体新技术手段，开展形式多样、广泛参与的宣传工作，提高全社会的知晓度。各级生态环境管理部门要组织开展对环评编制单位的培训，不断提高环保第三方服务的水平，共同推动“三线一单”生态环境分区管控体系的落地实施。 二、强化规划环评与“三线一单”的衔接 规划环评是全市“三线一单”环境分区管控体系的重要组成。规划环评在生态

环境准入清单（总体要求）的基础上，聚焦园区环境质量改善，论证规划的环境合理性，提出规划优化调整建议，细化产业空间布局、结构、发展定位和规模、开发建设时序、配套环境基础设施建设等方面的具体要求。各区生态环境管理部门要督促园区管理机构落实“三线一单”和规划环评的管控要求，促进园区绿色发展和环境质量的持续改善。 三、推动“三线一单”成果指导建设项目环评管理 “三线一单”成果应用是推动本市产业绿色、高质量发展的重要支撑。各级生态环境管理部门在建设项目环评管理中，要严格按照全市划定的环境管控单元和生态环境准入清单，落实生态环境分区管控要求。建设项目环评应重点论证是否符合所在环境管控单元的生态环境准入清单，审批部门对不符合的建设项目环评依法不予审批。 上海市生态环境局 2020年7月20日

论规划环境影响评价“三线一单”实践

论规划环境影响评价“三线一单”实践 摘要：现阶段，人们十分关注环境质量，特别是新环境保护法出台之后，我国环境保护工作显著加强。三线一单本质上是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线及环境准入负面清单。2019年，我国已经全面推行三线一单政策，并在规划环境影响评价中得到了广泛应用。 关键词：规划环境影响评价；三线一单；环境保护； 为保护区域环境，改善生态功能，促进区域生态文明建设，为当地的可持续发展创造了有利条件，全国各地均积极组织了三线一单实践工作，该项工作在规划环境影响评价中的应用，保护了自然环境，为我国环保工作的有序开展奠定了坚实的基础。 1“三线一单”概述 三线一单主要指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线以及环境准入负面清单。其中，生态保护红线指生态空间范围内具有特殊生态功能，且要严格按照规范要求落实保护工作的区域。环境质量底线指国家和地方所设置的大气、水和土壤环境质量指标，即改善环境质量的标准基线。资源是环境的重要载体，资源利用上线是不同地区的能源、土地等多种资源不得逾越的指标。环境准入负面清单是在生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线的基础上，基于清单列出的禁止、限制等环境准入要求。 2“三线一单”制度实施的必要性 2.1规划环评不可或缺的载体 我国环评机制不断改革，原来的环保部门在日常工作中均致力于改革环评体制，解决规划环评约束和指导缺乏针对性，无法协调统一的问题。“三线一单”制度，则为规划环评提供了重要抓手，其注重区域环境质量预评价，使规划环评的成果更加具体，极具可操作性。长期发展中，环评工作以项目建设的实际需要

为导向，并未充分考虑环境质量目标。为切实解决规划环评过于宽泛，缺乏操作性的问题，环保部门也十分重视国土区域空间环境属性评价，并提出切实可行的战略环境影响评价及规划环境影响评价机制，完善规划环境，明确环境保护的底线和门槛，引导区域内项目准入与开发。 虽然我国环境影响评价制度推行的时间并不长，但是对于经济建设及环境保护有着十分积极的意义。但在制度贯彻方面依然存在较为显著的问题，主要表现为战略性方向要求过于严格、受限明显，可行性较差等。三线一单制度的有效落实能够确定规划环评工作的重心，将重点放在区域环境质量评估方面，以此体现规划环评结果的科学性与合理性。 2.2国土空间治理的基础和前提 区域经济社会发展中，“三线一单”制度是国土治理工作的基础，这也是生态环境保护中的重要元素。受经济和社会发展的影响，环境污染问题十分严峻，国土空间区域性尤为明显，区域污染也更为显著。国土空间的经济和社会功能十分显著，在区域生态环境调控工作中也发挥着不可忽视的作用。如出现区域性生态环境问题，国土空间中的资源环境不容乐观，进而限制社会的发展。对此，应采取有效措施保护国土空间环境，为经济与社会发展提供有利条件。落实三线一单制度可全方位利用生态环境空间，促进区域可持续发展，并出台切实可行的三线一单方案，促进我国国土空间结构和区域结构调整及治理工作的顺利进行。 我国现阶段的环评机制创新发展趋势尤为显著，环保部门也将环评机制改革作为工作中的重点内容，相关部门也提出了以提升环境质量作为环境管理工作重点的要求。但是当前的环境质量底线均以目标为属性，在底线管理中并未严格设定污染物排放总量的极限值。诸多规范和制度当中均阐述了社会建设和经济发展中的环境质量要求，落实三线一单制度能够有效落实环境质量总体目标，也可加大区域环境污染物排放总量参数，进而加强区域环境规划环评中环境保护措施的科学性与指导性，制定切实可行的保护措施，促进区域经济的稳定发展。 2.3三线一单是参与空间规划的有效保证

探析规划环评与三线一单的衔接

探析规划环评与三线一单的衔接 摘要：“三线一单”是指“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和 生态环境准入清单”。已正式实施的新《规划环境影响评价技术导则总纲》，明 确提出规划环评应与区域“三线一单”内容和要求进行衔接。本文针对规划环评 与“三线一单”在衔接要求、衔接内容以及衔接过程存在的问题几方面进行了浅析，提出了相应的建议。 关键词：三线一单；规划环评；衔接 0引言 规划环境影响评价是指在规划编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响进 行分析、预测和评价，并提高预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程， 是《环境影响评价法》实施以来的一项重要环境管理制度。2020年3月1日，新《规划环境影响评价技术导则总纲》（HJ130-2019）正式实施，对比原版本技术 导则（HJ130-2014），修订后的规划环评导则总纲主要增加了与区域“三线一单”工作的衔接，明确提出在规划环境影响评价过程中应与区域的“三线一单”内容 和要求进行衔接。 1规划环评与“三线一单”衔接的要求及内容 1.1衔接的要求简介 《关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见 （试行）》提出“规划环评应充分发挥优化空间开发布局、推进区域（流域）环 境质量改善以及推动产业转型升级的作用，并在执行相关技术导则和技术规范的 基础上，将空间管制、总量管控和环境准入作为评价成果的重要内容”，明确规 划环评中应将空间管制、总量管控和环境准入作为重要的内容，已初步提出规划 环评与“三线一单”内容的衔接要求。新《规划环境影响评价技术导则总纲》（HJ 130-2019）中则明确要求在规划环评的各个阶段、各个环节加强与区域

“三线一单”纳入城市发展战略环评技术体系探析

“三线一单”纳入城市发展战略环评技术体系探析 随着城市化进程的加速，城市发展面临着日益严峻的环境问题。为了实现可持续发展，各地政府都在不断探索可持续城市发展的路径。而“三线一单”政策的出台，也成为了城 市发展规划中的重要一环。本文将对“三线一单”纳入城市发展战略的环境评价技术体系 进行探析，希望能为城市环境保护工作提供一些思路和参考。 一、“三线一单”政策背景 “三线一单”政策，即河流三线，水库线，地裸地单列管控线。它是中国政府为了保 护国家生态安全和粮食安全，规范涉水、涉地等用地行为，促进城市健康发展而提出的。 河流三线是指一级以上河流的岸线范围，水库线是指水库蓄水位高程所包括的围护区，地 裸地单列管控线是指农村地裸地单列管控区。这些控制线对于城市用地、规划、建设等都 具有广泛的影响。在城市发展中，通过合理规划利用这些线的范围，可以有效保护水资源 和防洪减灾。 二、“三线一单”纳入城市发展战略 “三线一单”政策的提出，使得城市规划和建设更加注重生态环境保护，也为城市发 展战略的制定提供了重要依据。在城市发展规划中，应当充分考虑“三线一单”政策的保 护范围，避免拿地开发超越了规划范围，造成环境破坏、水污染等问题。“三线一单”政 策纳入城市发展战略对于城市可持续发展至关重要。 对于环评技术体系而言，城市规划和建设中的环境评价是至关重要的一环。在“三线 一单”政策纳入城市发展战略的过程中，环评技术体系也需要进行适应性调整和完善。具 体体现在以下几个方面： 1.环评范围的调整 在城市发展规划中，原有的环评技术体系需要根据“三线一单”政策进行调整。环评 范围应当覆盖“三线一单”政策保护范围，对这些区域内的规划建设项目进行严格审核。 还需要加强对城市水资源、土壤、生态系统等方面的评价，确保项目对环境的影响能够达 到国家和地方环境保护标准。 2.环评指标体系的升级 3.社会参与的加强 在城市发展规划中，“三线一单”政策的实施需要加强社会参与环节。对于对环评报 告的审查、听证等环节应当加强市民、企业和相关专业人士的参与，促进环境信息透明化 和社会监督。通过公众的参与，可以更好地发现和解决环境问题，促进城市的可持续发 展。

三线一单生态环境分区管控 汇报材料

一、三线一单生态环境分区管控的概念 三线一单生态环境分区管控是指对生态环境进行划分，采取相应的 管控措施，以确保生态环境的可持续发展。其中，“三线”是指生态 安全红线、重要生态功能区和生态保护红线，“一单”是指建设用地 管制线。三线一单的划定，旨在对生态环境进行保护和修复，并合理 调控土地利用，以实现生态环境和经济社会协调可持续发展的目标。 二、三线一单生态环境分区管控的重要性 1. 保护生态环境：三线一单的划定可以有效保护生态环境，避免过 度开发和污染，防止生态系统受到破坏和崩溃。 2. 优化土地利用：划定三线一单可以合理规划土地利用，确保生态 用地和建设用地的合理搭配，达到经济效益和生态效益相统一的目的。 3. 促进经济可持续发展：通过三线一单的管控，可以优化资源配置，提高生态环境的可持续利用，促进经济的可持续发展。 三、三线一单生态环境分区管控的实施与成效 1. 实施情况：各地区在三线一单的划定和管控上，积极探索，制定 相应的政策措施，并逐步将其纳入本地区的规划和管理体系。 2. 成效评估：已有一些地区实施了三线一单生态环境分区管控措施，并取得了一定成效。环境质量得到改善，生态环境保护工作取得了积 极进展。 四、对三线一单生态环境分区管控的理解与展望

个人观点：三线一单生态环境分区管控是对生态环境保护和土地利 用的有效手段，但在实际实施中还存在一些问题和挑战，需要进一步 探索和完善。 展望未来：希望未来能够加强对三线一单生态环境分区管控政策的 落实力度，促进各地区生态环境的全面改善，助力我国生态文明建设 和可持续发展目标的实现。 五、总结 三线一单生态环境分区管控是为了推动经济社会和生态环境的协调 发展，是一种符合可持续发展理念的重要举措。当前，各地区正在积 极探索和实施这一政策，相信在全社会的共同努力下，三线一单生态 环境分区管控政策将为我国的生态文明建设和可持续发展作出更大的 贡献。 （以上内容仅供参考，实际文章内容以具体情况为准）三线一单生态 环境分区管控政策是我国生态文明建设的重要举措，旨在平衡经济发 展和生态环境保护，实现可持续发展目标。在我国不断推动绿色发展 的大背景下，三线一单生态环境分区管控政策的实施已取得一定成效，但仍面临着诸多挑战和问题。本文将从三线一单生态环境分区管控政 策的重要性、实施成效、存在问题和未来展望等方面展开讨论，以期 深入理解这一政策，并推动其更好地发挥作用。 三线一单生态环境分区管控政策的重要性

生态环境管控三线一单工作方案

生态环境管控三线一单工作方案为深入贯彻落实关于全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战的决策部署，结合《》精神，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（以下简称“三线一单”），实施生态环境分区管控，推动全市经济高质量发展和生态环境高水平保护，结合实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以*思想为指导，全面贯彻生态文明思想和党的*中全会精神，深入贯彻对工作的重要指示精神，以改善生态环境质量为核心，建立覆盖全市的生态环境分区管控“三线一单”体系，优化全市区域发展与保护格局，筑牢珠江上游生态屏障，守好发展和生态两条底线，推进生态文明先行示范建设，推动环境质量改善和经济高质量发展。 （二）基本原则 坚持保护优先。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，推动形成绿色发展方式和生活方式。 坚持动态更新。根据经济社会发展新形势和生态环境保护新要求，结合省、州发展战略、区域生态环境质量目标变化及生态保护红线调整情况进行动态更新。

坚持分类施策。针对流域、区域、行业特点，聚焦问题和目标，实施生态环境分区管控。 （三）主要目标 到2025年，生态环境质量持续改善，污染物排放总量得到有效控制，产业结构调整深入推进，绿色发展和绿色生活水平显著提升，生态系统稳定性和生态状况进一步提升，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升。 到2035年，生态环境质量实现根本好转，水环境质量总体优良，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，绿色低碳循环水平显著提升，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。 二、生态环境分区管控及要求 （一）分区管控。全市共划定14个生态环境分区管控单元。其中：优先保护单元7个，主要包括生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区等生态功能区域；重点管控单元4个，主要包括工业园区、中心城区等经济发展程度较高的区域；一般管控单元3个，主要包括优先保护单元、重点管控单元以外的区域。生态环境分区管控单元根据生态保护红线和相关生态功能区域评估调整进行优化。

规划环境影响评价“三线一单”实践分析

规划环境影响评价“三线一单”实践分析 作者：张维清周文强 来源：《环境与发展》2020年第05期 摘要：本文在分析“三线一单”任务、内容及技术要点基础上，以某工业园区为例，就“三线一单”的落实提出具体措施，为指导“三线一单”的实际应用提供参考。 关键词：三线一单;规划环评;实践 中图分类号：X820.3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）05-00-02 DOI：10.16647/https://www.docsj.com/doc/2c19396265.html,15-1369/X.2020.05.011 Practical analysis of “three lines and one order” in planning environmental impact assessment Zhang Weiqing，Zhou Wenqiang （Academy of Environmental Planning & Design Co.，Ltd.，Nanjing University，Nanjing Jiangsu 210093，China） Abstract：Based on the analysis of the tasks， contents，and technical points of the “three lines and one order”，this article takes an industrial park as an example，and proposes specific measures for the im plementation of the “three lines and one order” to guide the practical application of the “three lines and one order” for reference.

上海三线一单编制成果及长三角环境空间管控体系协调机制探索

上海“三线一单”编制成果及长三角环境空间管控体系协调机制探索

一“三线一单”的背景和意义 （一）“三线一单”的背景 “三线一单”工作是在中国特色社会主义建设进入新时代、生态文明机制改革深入推进的大背景下提出的，是落实党的十九大精神、践行生态文明理念、开展生态环境保护的重要举措。2015年中央全面深化改革领导小组第十四次会议首次明确提出了“严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线”的要求。中共中央、国务院自2015年以来发布了17份关于生态文明体制改革的文件，要求设定并严守三大红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。2018年6月，中共中央、国务院发布《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，要求“省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单，在地方立法、政策制定、规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准，不符合不衔接不适应的于2020年年底前完成调整”。 2017年，在省域和地市“三线一单”编制试点工作的基础上，生态环境部先行启动长江经济带11个省市及青海省的“三线一单”编制工作；2019年，全国其他省（区、市）全面启动编制工作，逐步构建全地域生态环境分区管控体系。 （二）“三线一单”的含义 “三线一单”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。划定生态保护红线是识别生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须实行强制性严格保护的区域；划定环境质量底线是确定区域大气、水和土壤环境质量目标，测算污染物允许排放量，划分大气、水、土壤环境管控分区；划定资源利用上线是确定能源、水、土地、岸线等资源开发和消耗不得突破的“天花板”，划分资源利用管控分区；集成各要素管控分区、衔接行政边界，划定环境管控单元，并针对环境管控单元以清单方式列出差别化环境准入要求，即生态环境准入清单。[1] 落实“三线一单”，建立生态环境分区管控体系，就是将原先分散于各类资源、环境要素的管控要求集成到具体空间单元上，实现生态环境管理的集成化、空间化和信息化，是推动生态环境管控要求落地实施的有力抓手，也是实现生态环境治理体系和治理能力现代化的必然要求。

“三线一单”生态环境分区管控实施方案

“三线一单”生态环境分区管控实施方案 为深入贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，推动长江经济带高质量发展，根据《关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》、《污染防治攻坚战指挥部办公室关于加快推进“三线一单”生态环境分区管控意见落地实 施的函》有关精神，现就荆门市落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（以下统称“三线一单”），实施生态环境分区管控，制定本实施方案。 一、总体要求 (一)指导思想。 坚持生态优先、绿色发展，按照“守底线、优格局、提质量、保安全”的总体思路，以改善生态环境质量为核心，建立覆盖全市的生态环境分区管控“三线一单”体系，协同推进高质量发展、高水平保护、高标准治理，牢牢守好发展和生态两条底线，推动形成生态绿色一体化发展格局，筑牢荆门生态屏障，为荆门市经济社会发展建设提供生态环境支撑。 （二）基本原则。 坚持生态优先，绿色发展。坚持将新发展理念贯穿于经

济社会发展全过程，落实最严格的环境保护制度，坚持环境质量只能更好、不能变坏，全面落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，加快形成绿色发展方式和生活方式，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进。 坚持以人为本，分类管控。坚持以民为本的发展思想，始终把改善生态环境质量作为工作的出发点和落脚点。根据全市经济社会发展实际、主体功能分区、自然资源禀赋，聚焦区域生态环境重点问题和主要保护目标，针对流域、区域、行业特点，划定生态环境分区管控单元，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面实施差别化环境管控措施，促进环境质量持续改善。 坚持实事求是，动态更新。按照省级统筹、上下联动、区域协同的原则，统筹推进落实“三线一单”管控要求。根据全市经济社会发展新形势和生态环境保护新任务、新要求，结合发展战略、区域生态环境质量目标变化、国土空间规划及生态保护红线调整等情况，对“三线一单”内容进行定期评估、动态更新调整。 （三）总体目标。 到2025年，生态环境质量持续改善，主要污染物排放 量持续减少，产业结构调整深入推进，绿色发展和绿色生活

上海市生态环境局关于开展2022年度产业园区“三线一单”和规划环评实施情况跟踪评估工作的通知

上海市生态环境局关于开展2022年度产业园区“三线一单”和规划环评实施情况跟踪评估工作的通知 文章属性 •【制定机关】上海市生态环境局 •【公布日期】2022.02.11 •【字号】沪环评〔2022〕36号 •【施行日期】2022.02.11 •【效力等级】地方规范性文件 •【时效性】现行有效 •【主题分类】环境影响评价 正文 上海市生态环境局关于开展2022年度产业园区“三线一单” 和规划环评实施情况跟踪评估工作的通知 沪环评〔2022〕36号各区生态环境局、自贸区管委会保税区管理局、临港新片区管委会、各有关单位：为进一步强化本市产业园区“三线一单”和规划环评效力监管，根据《上海市生态环境局关于进一步加强本市产业园区规划环境影响评价工作的通知》（以下简称《通知》），将开展2022年度产业园区“三线一单”和规划环评实施情况跟踪评估工作，现将有关要求通知如下： 一、评估范围 对已开展规划环评的104个“三线一单”重点管控单元（产业园区）和重点管控单元以外国土空间规划确定的3个产业社区开展“三线一单”和规划环评实施情况跟踪评估（以下简称跟踪评估），具体清单见附件1。 二、责任分工 市生态环境局牵头开展2022年度产业园区跟踪评估工作，成立由各级生态环境主管部门、自贸区管委会保税区管理局、临港新片区管委会和技术支撑团队组成

的专项工作小组，主要负责统筹调度、材料审查、现场核查、分析评估工作。请各有关单位在2月15日前上报联络员名单。 各区生态环境局、自贸区管委会保税区管理局、临港新片区管委会主要负责辖区内各产业园区跟踪评估和联动申报的组织工作，全过程参与材料审查、现场核查、分析评估等跟踪评估工作，指导和督促园区做好整改落实。 各产业园区管理机构是落实“三线一单”和规划环评的责任主体，负责园区落实情况的全面自查，按照生态环境主管部门要求，明确1位联络员组织提交评估材料、配合现场核查、落实跟踪评估整改。按自愿原则申请园区规划环评与项目环评联动。 三、工作要求 （一）材料提交阶段（2月15日-3月31日） 3月底前，各产业园区管理机构完成年度“三线一单”和规划环评落实情况自查，提交跟踪评估材料清单盖章版（详见附件2）和相关材料电子版。区生态环境局提供成效评估等其他方面材料，包括2021年园区项目引进清单、2020-2021年环境投诉清单、2020-2021年生态环境处罚清单、2020-2021年突发环境事件情况、2020-2021年园区强制清洁生产审核企业名单、2020-2021年环境空气自动监测站常规因子情况。市专项工作小组完成材料完整性校核工作，3月底截止收取材料。 （二）评估审查阶段（4月1日-5月31日） 市专项工作小组对照评估指标体系开展材料审查评估，按需开展现场核查，重点核查产业控制带及其他空间布局要求、产业结构调整与环境治理清单等规划环评措施落实情况、联动评估整改措施要求落实情况等内容。 （三）反馈整改阶段（6月1日-6月30日） 5月底前，市专项工作小组编制各园区评估结果报告（详见附件3）反馈至各