机关效能建设工作方案

机关效能建设工作方案

为进一步巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，深化“三严三实”专题教育，推进全县机关单位转变工作作风,提高行政效能，促进全县各项事业健康发展，根据省市关于在机关单位开展效能建设的要求，结合我县实际，提出如下工作方案。

一、总体要求、工作目标和基本原则

总体要求：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神，以提高行政效能、改善经济社会发展环境为出发点，以执政为民、勤政廉洁、提高效率、优化环境、促进发展为主要内容，强化思想教育，突出制度建设，创新体制机制，加强监督检查，严格考评奖惩，整合机关资源，优化管理要素，规范行政行为，切实解决乡镇、县直部门单位程序不规范、权责不清、管理不严、服务意识不强，效率不高，部门单位之间推诿扯皮、工作作风不扎实等突出问题，提高工作效率，营造良好的行政环境，为建设富裕文明和谐新我提供有力支撑。

工作目标：通过在全县乡镇、机关单位开展效能建设活动，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的

行政管理体制和运行机制，进一步提升干部素质、凝聚党心民心、带动政风民风，使广大干部队伍的工作作风明显改进，工作效率明显提高，依法行政明显加强，服务质量明显改善，经济社会发展环境明显优化。

基本原则：坚持服务大局，紧紧围绕省市县委决策部署，科学确定目标，谋划具体工作；坚持改革创新，积极借鉴省市机关单位和外地先进经验，建立完善与形势任务相适应的效能体系和工作规范；坚持问题导向，聚焦突出问题和薄弱环节，找准重点领域和突破口，以问题的整改来带动和促进机关效能提升；坚持依法公正，牢固树立法治理念，从严规范党政机关及工作人员行为，依法科学民主决策，公开公正公平办事，自觉接受社会监督；坚持制度管人，建立健全机关效能建设各项制度，加强督促检查和考核奖惩，形成长效机制。

二、主要任务及措施

加大教育培训力度，提升干部素质。要把教育培训作为加强机关效能建设的基础，着力提升机关干部职工的综合素质和履职能力。一是加强思想教育。坚持把思想教育放在突出位置，不断提升机关单位干部职工的思想政治水平，引导他们进一步坚定理想信念，增强宗旨意识、法律意识和效能意识，积极投身机关效能建设。二是加强作风教育。加强党纪党风、职业道德、工作纪律教育，认真整治机关单位程序

不规范、制度不健全、权责不清、管理不严和干部职工服务意识不强、工作效率不高、纪律不严等问题，使广大机关干部自觉遵守规矩，做严于律已的表率。三是加大政策法规、业务知识、文化素养、工作技能等方面的培训，广泛开展业务能力大练兵、大比武，全面提高机关单位干部职工的综合素质和履职能力。全面推动各部门单位职能由管理型向服务型转变。

合理界定工作职责，理顺管理关系。要进一步明确工作职能、权限和责任，理顺部门之间的职责关系，科学界定各单位服务经济社会发展、服务基层和群众的主要职能，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门负责的事情，明确主办部门和协办部门，分清权限和责任，最大限度减少部门单位之间职能交叉，从体制上杜绝部门之间有利就争、无利就推等推诿扯皮现象。要根据自身工作职责，完善职权目录，编制行政权力运行流程图，对管理事项、内容、权限、权力行使方式等进行标准细化。严格定员定岗定责，明确机关工作人员的岗位职责、任职资格、工作标准和管理办法。严禁挤占挪用基层单位编制，努力解决从乡镇“抽、调、借”干部的问题。理顺内部的职能关系，按照一件事情一个内设机构办理、职能相同或相近的内设机构要综合设置的原则，整合和规范机关内设机构设置。对现有的业务和审批流程进行清理，按照科学合理、高效便捷的原则，清理、

优化、再造业务和审批流程，大力压缩内部运转时间，大幅度提高办事效率。

深化行政审批改革，改进服务方式。进一步深化行政审批制度改革，对各类行政审批事项进行集中全面清理审核、规范，减少行政审批事项。严格执行行政许可、行政审批事项、政府规范性文件年度清理和公告制度。严禁违规新设行政审批、取消后变相审批、截留下放事项的违法违规行为，着力解决不放、少放、缓放、假放等问题。对严格清理行政事业性收费项目，各单位全面公布行政事业性收费项目、依据、标准、范围、单位、对象等内容，主动接受社会监督。不在规定内的行政事业性收费项目，不得以任何借口收取费用。要加强人员管理，要创新服务方法，畅通服务渠道，通过设置服务热线电话、推行网络问政等形式，广泛听取服务对象的意见建议，努力为基层和群众提供服务受理零推诿、服务方式零距离、服务事项零积压、服务质量零差错、服务结果零投诉等“零缺陷”服务。全面推行“三个一”服务规范。

规范行为创新管理，转变干部作风。加强顶层设计，全面推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗制、一次性告知制、离岗告示制、责任追究制等制度，以制度规范行为，以制度明确职责。要结合自身实际，细化工作流程，认真做好其他制度的“废、改、立”工作，对于

行之有效、群众认可的制度，要予以重申，继续坚持，对于与现行法规制度相抵触、不一致的要予以废止；对于标志不清、界限不明，与新形势任务要求不相适应的，要予以修订完善，对于制度缺失的，要立足当前、着眼长远，抓紧研究建立新的制度，切实形成一套完整的制度体系和机关效能建设的长效机制，做到用制度管权、管事、管人。同时加强对制度执行情况的监督检查，把各项制度贯彻执行情况作为检查考核的重要内容，将考核结果作为年度考核的重要依据。深入贯彻执行中央八项规定，始终做到为民务实清廉。要坚持群众路线，经常深入基层、深入调查研究、直接服务群众。继续开展“四风”专项整治活动，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，规范和控制公务开支，厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费。

落实政务公开制度，优化发展环境。进一步贯彻落实政务公开各项制度，按照“依法公开、真实公开、注重实效、有利监督”的原则，不断完善、规范和深化政务公开工作。把具有行政审批职能的部门和窗口单位，以及群众关心、社会关注的热点问题作为政务公开的重点。加强政务公开的监督检查、考核评议及责任追究，逐步形成行政权力公开透明运行长效机制。积极稳妥地推行党务公开，认真落实党员的知情权、参与权和监督权。通过“阳光行政”提高服务效能。按照中央和省市委关于全面深化改革的部署，正确处理政府

和市场的关系，提高宏观管理水平。坚持“谁主管谁负责”的原则，切实落实服务地方、服务基层、服务企业、服务群众的责任。进一步规范、精简、合并各类检查，从严控制常规性检查，检查不能影响企业正常生产经营和增加企业负担。要主动查找和解决行业执法、涉及企事业单位检查等方面存在的问题，集中力量解决基层群众反映强烈、社会高度关注的重点问题，及时回应社会关切，切实维护群众利益。

严格监督检查考评，实行效能问责。加强专门机关监督、新闻舆论监督和社会公众监督，建立机关效能建设监督员队伍，充分发挥“两代表一委员”的监督作用。针对效能建设的重点环节和重点单位，机关效能建设领导小组办公室联合县纪委和县委、县政府督查室采取明查暗访、定期检查、随机抽查等形式，加强日常监督检查。设立行政效能投诉中心，公开投诉电话，负责全县效能建设投诉问题的受理、转办、督办和查处。各乡镇、各单位也要相应成立效能建设投诉办公室，及时处理服务对象反映的问题。要制定内部督查制度，不定期进行内部检查，督促干部职工正确履职，遵守有关规定，及时纠正违规问题和不良行为。强化责任追究，对违反规定，影响机关工作效能、破坏和影响经济社会发展环境的，严肃进行问责。向“两代表一委员”、群众代表、退休干部等群体发放机关效能建设民主测评表，最大限度地开展民主评议机关活动。建立健全绩效考评制度，把绩效考评与工作

目标考核、行风评议、党风廉政责任制考核、领导干部年终考核、公务员年度考核等有机结合起来，通过组织考评、社会评议、明查暗访等多种手段，实施对机关干部的有效管理和考核，将考核结果作为机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。建立健全切实可行的效能告诫、诫勉教育、责任追究等制度，加大惩诫力度。

三、实施步骤

全县机关效能建设工作在县委、县政府的统一领导下，由县机关效能建设领导小组组织实施，分动员部署、组织实施、考核考评三个阶段在全县各乡镇、各部门、各单位中统一推进。

动员部署阶段。各乡镇、各部门、各单位要重点做好以下几个方面的工作。一是进行宣传发动，提高干部职工对开展机关效能建设活动总体要求、基本原则、方法步骤和工作重点等方面的认识，进一步增强机关干部开展机关效能建设的自觉性和责任感，引导干部职工牢固树立为基层服务、为人民群众服务的“公仆”意识。二是及时成立机关效能建设领导小组及工作机构，并结合本单位实际，研究制定工作方案。三是进一步建立健全落实效能建设相关制度。

组织实施阶段。效能建设活动开展后，各乡镇、各部门、各单位重点围绕三个方面内容进行，一是在学习教育，舆论宣传上有提高。将学习贯穿机关效能建设的始终，不断把学

习引向深入，努力创建学习型机关。二是在制度建设、工作效率上有提高。以提高效率、优化服务、规范管理为目标，建立健全并严格执行岗位责任制，着力规范机关行为，真正达到用制度规范人、约束人的目的。三是在改进工作作风、服务质量上有提高。通过开展机关效能建设，使机关干部职工在工作作风上明显转变，自由散慢、迟到早退、脱岗串岗、上网、玩游戏等现象彻底制止，真正达到工作上“提质、提速、提效”。

考核考评阶段。县机关效能建设领导小组通过听取工作汇报、召开座谈会、开展阶段性总结会等形式，加强对效能建设工作指导，发现问题，及时解决。对重点部门、重点行业、重点岗位，县机关效能建设工作办公室督查组将采取明察暗访的形式检查制度建设和落实情况，对检查中发现的问题，下发整改通知书，责令限期整改。各乡镇、各部门、各单位要按照干部管理权限，制定考核工作方案，结合年终工作目标考核，对本单位干部职工进行效能考核，考核结果上报县机关效能建设领导小组办公室。

四、保障措施

提高思想认识，强化组织领导。把效能建设作为加强领导班子思想政治建设的重点，列入各乡镇、各部门、各单位重要议事日程，切实抓紧抓好，抓出实效。县委、县政府成立机关效能建设领导小组，并从各成员单位抽调精干人员成

立领导小组办公室，办公室内设综合指导组、宣传调研组、督查监察组。各单位要成立相应的工作机构，单位主要负责同志为第一责任人亲自抓、负总责，形成党委统一领导、党政齐抓共管、各部门各负其责、全社会广泛参与的工作机制。

强化督促检查，狠抓任务落实。领导小组办公室要开展不定期、经常性的明察暗访，重点检查各乡镇、各部门、各单位效能建设制度落实情况、行政审批制度改革落实情况、政务公开落实情况、投诉转办件办理情况、机关干部遵守工作纪律情况。坚决防止“工作不落实”的问题，确保各项任务落实到位。县纪检、监察、财政、审计等部门要加强沟通协调，充分发挥党内监督、层级监督、舆论监督和社会监督的作用，形成监督合力。对机关单位及其工作人员在效能建设方面存在严重问题的，要严格按照相关规定进行问责，并依法依规严肃处理。

广泛宣传发动，营造舆论氛围。宣传广电部门要充分运用新闻媒体、网络、电视等宣传平台，大力宣传效能建设重要意义、创新做法、工作成效以及典型事例。各单位要通过手机信息平台、微信、宣传栏、信息简报、横幅等形式加大宣传力度，引导广大群众积极参与到效能建设中，营造人人关心、参与、支持、监督机关效能建设的良好舆论氛围。要适时宣传表彰机关效能建设中涌现出的先进典型，及时总结好经验、好做法，并在全县范围内进行推广。

坚持统筹兼顾，形成工作合力。把机关效能建设与全面深化改革结合起来，以改革为动力推进机关效能的提升；与巩固党的群众路线教育实践活动成果结合起来，防止“四风”问题反弹；与精神文明创建结合起来，以窗口单位、服务行业为重点，树立和维护良好形象；各乡镇、各单位要结合实际，制定工作方案，明确责任分工，细化工作任务，确保各项工作落到实处。要建立工作台账，制定工作进度表、任务书，明确工作任务、工作措施、完成时限、责任人。