国际工程招投标特点及对策
国际工程招投标特点及对策
【摘要】
国际工程承包作为一个蓬勃发展的行业,每年创造着巨大的利润,也由此吸引了世界各地的承包商对这一市场的角逐，中国承包商正在逐渐登上这一舞台。国际工程承包市场在带来无限商业机会的同时，也蕴藏着巨大的风险。据报道，每年都会有一批承包商退出世界最大225家国际承包商排行榜。在挑战与机遇并存的国际工程市场中，如何立稳脚跟，抢占市场份额成为我国承包商亟需解决的问题。
本文通过对国内外工程承包招投标工作的比较分析，寻找出了国际工程承包招投标与国内招投标工作的差异，涵括了从招标方式、资格预审、合同条件、项目环境、报价基准到行政管理七大方面。并基于这些差异为我国承包商增强竞标能力提出了几点建议和策略，包括对自身情况的衡量、重视资格预审工作、研究招标文件、现场考察，灵活报价等7个方面的内容。借鉴比较分析的成果，本文对国内招投标工作提出了从完善法规、制度、监督、行政到市场等方面的10条建议。
关键词:招投标资格预审报价合同条件
一、前言
国际工程承包市场正处在蓬勃发展的阶段，世界工程承包总额不断递增。2005年国际工程承包225强的总承包额达到1667亿美元，预计在2010年将会达到2200亿美元。我国也有越来越多的承包商进入225强名单，在2005年有49家公司进入。然而，我国承包商的承包额仅占225强总承包额的5.3％，且每年我国都会有一批公司退出225强。由此可见，国际工程承包市场在蕴含着巨大的市场机遇的同时也隐藏着较大的风险。那么，如何在这机遇与挑战并存的环境中立稳脚跟，抢占市场份额，就成为我国承包商所亟待解决的问题。
本文拟将研究重点放在国际工程承包中的招投标工作。希望通过对国内外工程承包招投标的比较分析，总结出我国承包商应对国际环境的投标策略，并对完善我国招投标工作提出些许建议。有关这一领域的研究在以往的著述中已有一些，但多数缺乏实例辅佐。本文拟列举大量的实例，通过分析实例找出国内外招投标工作的差异所在，为我国承包商更好的适应国际市场，应对激烈的国际环境提供一些帮助。
二、国际工程招投标与国内工程招投标的比较分析
(一)招标方式
国际工程的实施普遍采用承包发包方式，即通过招标的办法挑选理想的施工企业。国际招标方式归纳起来有四种类型：1)国际竞争性招标，指招标人通过各种宣传媒介，如报刊、专业杂志、信息网络或国家的大使馆、驻外机构发布招标信息，让世界各地合格的承包商都有均等的机会进行投标。2)国际有限招标，指对参加投标的承包商有一定的限制或邀请特定的几家承包商进行投标。3)议标，又称为谈判招标，指业主物色一家承包商直接进行合同谈判，该招标方式一般针对工程造价低，专业技术为某一家或几家承包商所垄断或工期紧迫的项目。4)其他招标方式还包括两阶段招标，保留性招标，多层次招标等。
国际工程承包，由于各自所处的国家、地区不同，经济环境不同，招标方式也不尽相同。总的来说，世界各地发包工程的主要方式可以归纳为三种：
1．世界银行推行的做法
世界银行作为一个权威的国际多边援助机构，已积累了40多年的投资与工程招投标经验，它推行的招标方式主要传承三个基本观点：1)项目实施必须强调经济性和效益。2)对所有会员国以及瑞士和中国台湾的所有合格企业赋予同等的竞争机会。3)鼓励借款国本国的制造商和承包商的发展：“对于通过国际竞争性招标而授予的土建工程合同，借款人可以征得世界银行同意后，给予国内承包商7．5％的优惠待遇。”
世界银行一般推行国际竞争性招标，对于工程额不大，投标商数量有限的工程，世界银行也允许采取国际有限招标的方式。凡按世界银行规定的方式进行国际竞争性招标的工程，必须以国际咨询工程师联合会(FIDIC)制定的条款为指导原则，同时承包双方还要执行世界银行颁布的三个文件：《世界银行采购指南》，《国际土木工程建筑合同条款》和《世界银行监理指南》。
2．英联邦地区的做法
英联邦成员国的大型工程通常受援于世界银行或其他国际援助机构，因此，他们首先要按照世界银行的例行做法发包工程。但他们又始终保留英联邦地区的传统特点，认为传统的国际竞争性招标浪费钱财和人力，推行国际有限招标。3．法语地区的招标方式
法语地区的招标方式同世界上大部分地区的招标做法有所不同，主要有拍卖式和询价式两种。
拍卖式招标类似最低价招标，即在投标者具备投标资格的前提下，将合同授予报价最低的投标者。这种招标必须公布各家投标商的报价，如果至少有一家报价低于标底，必须宣布授标；若报价全部超过授标极限、或超过标底20％，可宣布废标，重新组织招标。
询价式招标比拍卖式招标灵活，最大特点是秘密开标。投标人可以根据通知要求提出方案，从而使招标人有充分的选择余地，是法语地区的主要招标方式。
(二)资格预审
资格预审是业主对投标人的财务状况、技术能力、工程经验、管理水平和信誉等方面事先进行的一次审查，以确保参加投标的单位均为有承包能力的承包商。这样有助于确保招标工作的顺利进行和工程的质量，同时也避免了投标费用的浪费。资格预审，不论是国内工程项目还是国际工程，都是必不可少的环节之
一。
我国自八十年代开始实行招投标制度，《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》等法案都对资格预审作了相关规定。然而，在执行的过程中，很多业主对资格预审只是走形式，甚至个别地区在报名企业多的情况下，采取抽签或摇奖的方式确定参加投标的企业，从而导致无力承担项目的承包商也参与竞标并以最低价夺标，最终损害了业主的利益。与之相反，国际工程承包市场，尤其是由世界银行，亚洲开发银行等国际性金融组织拨款的项目，均建立了一套极其严格的资格预审程序，只有通过资格预审的承包商才有投标资格。
除此以外，国际工程承包的资格预审还有两点不同于国内工程承包的地方。
1．国际工程承包的资格预审有的采取招标前预审，有的采取招标后开标前预审，还有的国家在确定最低标价后，还对未参加资格预审但报价比较低的投标人进行资格后审。同时，在资格预审的内容方面，不同的国家也有不同的要求：即使是同一个国家，对于不同的发包项目所要求的基本条件也有差别。例如科威特、阿曼等国家要求外国承包商在当地有正式注册的代理人，阿尔及利亚明文禁止使用中间人。有的国家的招标项目还对承包商有国别和等级的要求，有些工程项目所在国的法令禁止与世界上某国进行任何往来时，则该国厂商不能参加投标。如一些阿拉伯国家，除要求投标者提供资格预审文件外，还必须提交《抵制以色列确认书》，明确回答有关问题，否则将取消投标资格。
2．另外一点不同在于，由于国际工程承包项目多是世界银行，亚洲开发银行等国际性金融组织拨付的贷款，因此，承包商是否能通过资格预审，获得投标资格，还要符合这些组织的特殊规定。例如，《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》中规定的合格条件为：“世界银行的贷款资金只能用于支付由银行会员国和瑞士的国民所提供的，由这些国家生产或供应的货物和建筑的费用。”根据这一政策，其他国家的国民或者提供其他国家货物和工程建筑的投标者，将无资格参加那些全部或部分使用银行贷款合同的招标。
(三)项目环境的差异
国际工程承包因项目环境的复杂性而比国内工程承包具备更大的风险。国际工程项目的实施，涉及到不同的经济发展水平，不同的法律规范和政府规定，不同的社会文化环境和地理气候条件，不同国家的技术标准以及各种客户的不同要
求等，这些因素远比国内项目复杂的多。
例如在经济JXL险方面，1997年发生在泰国影响到全球的亚洲金融危机使众多的国际承包商受损，其中就包括若干家中国公司在内。据美国《工程新闻纪录》杂志的统计资料记载，世界上大型国际承包公司中，经营历史超过50年的只占l，3，每年都有一批承包商退出世界225强的名单2；在自然条件方面，有些项目所在国自然条件和气候极其恶劣，会导致我国工人水土不服从而影响工作的进程，如中东的高温和潮湿；在经营管理方面，国外工程的监理制度极为严格，工序之间的质量检查频繁，有些项目甚至要求每道工序都需由监理工程师审查认可，才。能进行下一道工序。如果管理协调不当，将严重影响工作效率。另外，我国工人初到国外时，对国外的技术标准、材料性能和施工要求还不熟悉，一时难以适应，这些都可能影响到工作效率的提高。
而在国内开展的工程承包，由于对自然环境，地理位置的适应，政治形势，经济状况的熟悉，一般较少出现上述问题。
(四)合同条件的异同
合同条件一般分为通用条件和专用条件。通用条件是对一类工程都通用的条款：专用条件则是针对一个具体的工程项目，根据项目所在国家和地区的法律规范及工程项目特点的不同，对通用条件进行的具体化修改和补充。
招标文件中所包含的合同条件，因业主所处国家的不同而有各自的特点，但随着国际工程承包事业的不断发展，已逐步形成了一些标准的合同条件。目前国际上通用的施工合同条款主要是国际咨询工程师联合会(FIDIC)编制的各类合同条件，分为四类：①《土木工程施工合同条件》(简称新红皮书)。②《生产设备和设计一施工合同条件》(简称黄皮书)。③《设计采购施工(EPC)／交钥匙工程合同条件》(简称银皮书)。④《简明合同格式》(简称绿皮书)。
在世界各地，儿是应用世行、亚行、非行贷款的工程项目及在一些国家的国际工程招标文件中，都全文引用或部分修改FIDIC的某类合同条件。
在我国，财政部于80年代向世界银行提出编写符合中国国情的FIDIC条款的报告得到批准后，财政部和交通部陆续出版了《世界银行贷款项目土木工程采购与招标文件范本》、《公路国际招标文件范本》、《公路工程国内招标文件范本》和《建设工程施工合同》。这些合同范本虽然以FIDIC条款为基础编写，但仔细
比较，仍然存在诸多差异和很大距离。
1．对监理工程师赋予的权限不同。
我国的《建设工程施工合同》对监理的职权作了较大的限制，由业主及其人员直接参与合同管理，行使合同批准、同意和决定权或监理单位行使这些权力时应当同业主协商并经其同意。因此，监理单位的工作常常受到业主的限制和干预，从而不能充分发挥监理单位的作用。而FIDIC合同条款在充分地保证工程师的独立性、公正性的同时，也规定了监理工程师享有较为广泛的权力，全面地对合同进行监督、控制和管理。而且只要是合同条款范围内的权力，工程师行使不受任何限制，也无须征得业主的同意。
2．对争端解决的规定不同。
我国《建设工程施工合同》规定双方发生争端后，可以提交合同监理单位予以解决，而FIDIC合同要求双方发生争端后，必须先提交工程师予以解决。以上表述虽然只有“必须”和“可以”的差别，但在实践中却有很大的差别，后者规定了工程师的预决是必经程序，而前者视其为选择性程序。在国际工程承包的实践中，通常合同双方当事人都不愿通过仲裁或诉讼解决争端，因为这两种方式都存在时间长、代价高的风险，而是根据工程师的决定协商达成协议。因此可以看出：同国内的合同文本相比，FIDIC合同的争端解决方式的设置是实践经验的总结，充分地考虑了合同的可操作性。
(五)确定造价的依据与报价方式的不同
1．确定造价的依据
在建国以后的几十年当中，我国工程造价确定的依据是国家或者地方政府管理部门制定的定额，所以从理论上来讲，不同的承包商同时对同一个工程投标，其报价应该相同。而实际报价中各个承包商之间存在的微弱差距，其实是估价人员的计算准确程度和对定额的理解掌握深度之间的差别造成的。这个差距与承包商的规模、管理模式、技术实力和施工方案没有直接的关系。
国际工程的造价没有统一的确定依据，消耗量可能是承包商自己测算的经验定额，也可能是根据施工方案测算出来的实物量；市场价格是随时变化的，利润和管理费随着竞争的形式也在不断调整。不同承包商的资源消耗量可能相差很大，管理水平、技术实力、施工方案都可能影响资源消耗量；不同的时期、地点
和不同的供应渠道，资源市场价格不同，承包商对利润和管理费等间接费用的期望值也有很大差距。所以，不同的承包商同时对同一个工程投标，其报价可能相差很远。每个承包商的报价，也真实反映了各自的技术实力，管理效率和施工方案的优劣。
2．报价方式
国际工程承包的合同支付方式一般分为总价合同和单价合同两大类。
总价合同也称总价固定合同。这种合同要求投标者报出完成招标文件中所规定的全部项目的总价格。业主采用这种合同，便于在评标时确定最低价承包商，并且在施工过程中可集中精力控制工程质量和进度。但总价合同对承包商来说具有一定的风险，如物价波动、气候条件恶劣、地址地基条件恶劣以及其他意外的困难等。
单价合同要求承包商按照招标文件工程量清单填入各项工程的单价，据之计算出合同总价进行投标。这种报价方式不同于中国的工程预算和投标报价编制方法中将直接费，间接费及各类措施费，利润分别计算的方法，而是按单位工程报价。今后业主拨付工程款是按此单位工程单价乘以承包商完成的单位工程数量来进行支付，而不管其中有多少用于人工费，多少用于材料和设备费，多少用于承包商的施工机械以及间接费和利润。
(六)评标步骤与标准的差异
1．评标步骤
在国际工程承包中，通行的评标步骤主要有以下几个方面，与国内的评标步骤基本相似。
(1)文件审查----主要审查标书的有效性，完整性，与招标文件的一致性、标价计算的币确性等。
(2)技术审查----主要施工方案中有关施工方法、质量、安全、工期计划与保证措施等内容，看其是否与招标文件要求相符，审查所建议的设备质量、效率、消耗等经济指标是否达到要求，投标人建议的施工方案及竣工日期是否可行，施工质量保证管理措施的可行性。
(3)商务审查?主要评定报价是否有漏算，错算项目，报价能否具有竞争性，提出的外汇条件是否可接受，技术服务条件和费用要求及付款条件是否优惠等。
2．评标标准
在评标标准方面，我国现行应用的标准与国际评标标准有一定的差异，承包商须加以注意。
我国2000年1月1日颁布的《招标投标法》明确规定选择中标人的标准有两种：“能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；或者能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低(但是投标价格不能低于成本价格)”可见，我国现行的评标标准有两种，综合评标法和合理最低价中标法。
国际工程招标，政府工程和民间工程选择中标人的标准不同。政府工程一般都选择报价最低的投标人中标，前提是这个投标人实质响应了招标文件的要求。这与我国的合理最低价中标法相似。而民间工程有很多种选择中标人的标准：最低标、次低标、综合评分最高等等，由业主自由决定采用哪一种标准。
然而，我国对于合理最低价中标这一原则，在实施过程中容易演变为片面注重最低价夺标。在中杯后，又更改设计方案或增加工程量，导致结算价大幅提高的现象。而国际上的政府工程，尤其是世行或亚行贷款的项目，之所以能够不偏不倚的遵循这一评标原则，不会出现上述情况，最主要的原因是建立了严格的资格预审程序，保证所有参与竟标的承包商都有能力承担项目。
下面．我们通过对印度尼西亚萨古林水电站案例的分析来迸一步阐述国际工程承包市场评标的思想与原则。
萨古林水电站由世界银行拨付贷款，共分四项工程进行土木工程国际竞争性招标。第一项是坝和溢洪道；第二项是输水隧道：第三项是电站厂房和开关站；第四项是闸门。这些工程的招标文件是印度尼西亚矿山能源部聘请一家日本咨询公司一新开本工程顾问协会编制的。
资科来源：赵孝盛，《国际招标实务》，上海交通大学出版社，1996，第一版从表中可以看出，第一项工程的报价，其最低标是法国的Dumcz，第二最低标是同本的Kajima。咨询公司要求让给Kajima中标，理由是法国的Dumez报价虽然很低，但施工机械不足，不能承担此项工程。如果补充施工机械，则会增加报价，因此Dumez不能中标。第二项工程，建议由法国的SBTP中标。因为尽管SBTP 是第二最低标，但由于法郎贬值，在开标以后的规定期限内折算成印度尼西亚卢比或美元后的报价比第一最低标----韩国Hyundai公司低，第三项工程，建议由R 本的Maeda中标，第四项工程将由美国的Cllicago Bridge中标。
从咨询公司的报告书中可以看出，报价最低的承包商并不一定就可以中标，还要综合考虑技术含量，机械设备．承包商所在国的货币贬值等情况。
下面，我们根据世界银行的评标原则与相关规定来再次斟酌。
世界银行推行的首要评标原则是：在满足招标文件的有关要求及技术方案合理的情况下，在无特殊理由时，应取报价最低的投标。按这一原则，针对第一项工程，业主须再次召集投标者澄清投标内容。如果第一最低标法国的Dumez表示可以再增加部分施工机械，以保证有足够的能力来承担这项工程而不额外增加报价，那么Dumez应该是这一工程的最佳承包商。
同时，世界银行的采购指南中还规定，如果公开招标的土木工程是分几项工程同时招标，而投标者又通过了这几项工程的资格预审，则可以投其中的一项、
几项或令部。如果投标者投了两项以上工程，则在评比标价时，可将其报价总额减少4％，然后再与其他报价相比。
依此规定，第三项工程中Dumez的报价总额应该减少4％，
即：Dumez第一项+Dumez第三项：
(65500000+40000000)×(1—4％)=10128万美元
Dumez第一项+Maeda第三项：
(65500000+36800000)=10230万美元
所以，减去4％后Dumez的报价总额要低于Maeda的报价，第三项工程Dumez应该中标。
我们通过对世界银行规定的解读进一步修改了评标结果，其实，这也是世界银行在审批评标报告书时的一贯做法。由此我们可以看出，世界银行贷款项目的评标工作重视最低标价，评判公正，对所有成员国的投标者都一视同仁，公平对待。
(七)行政管理模式的不同
我国的招投标管理模式还未明确区分政府工程和民间工程，《招标投标法》第三条规定必须进行招标的项目有：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资会投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。而在实际操作中，各个省市的政府管理部门往往不分投资来源和使用功能，要求所有的工程项目采用相同的招标文件、评标办法和授标原则。美国、同本和我国的香港特区，都根据投资来源和使用功能的不同把工程分为政府工程和民间工程。政府工程和民间工程的招投标模式不同，采用的合同文本也可以不同。政府工程的招标必须采取公开招标的形式，对投标人的资格审查非常严格。而民间工程的招标，业主可以自由选择招标方式，可以从政府或行业协会推荐使用的格式文本中自由选择合同文本。三、我国承包商跨国投标竞争的策略分析
(一)衡量自身情况，决定是否参加投标。
1．考虑当前经营状况及参加投标的目的。
如果承包商在该国已经打开局面，信誉颇佳，则投标目的主要是扩大影响，可适当提高利润。如果近期经营不景气，揽到的工程较少，在激烈的竞争中面临危机，或试图进入新的国家，开拓新局面，则应选择把握大的项目，而且标价要压低，力求得标。因此，具体的投标策略要取决于承包商当前的经营状况和经营目杯。
2．衡量自身是否具备参加投标的条件。
承包商一般应根据以下8项标准判断该项工程是否值得参加投标：
(1)该工程项目需要的工人操作技术水平。
(2)承包商现有的机械设备能力。
(3)完成此项目后，对提高信誉与带来新投标机会的影响。
(4)改善项目需要投入的设计工作量。
(5)承包商对该项目的熟悉程度。
(6)竞争激烈程度。
(7)交工条件。
(8)以往经验。
在实际的应用过程中，我们通常先确定这8项标准所占的权数，再将每个标准划分为上、中、下三个等级，或以10，5，0打分。如企业的现有设备能力足以完成某项工程任务，则该项标准的等级为“上”，或得“10”分。最后，把每项标准的权值与等级得分相乘，求出该项标准得分，将8项标准的得分相加，就得到此工程投标机遇的总得分值。
【示例】
某承包商对某项工程投标机会的评级见下表。
该项目投标机会总分值为700，而该承包商事先确定当总分值达到650分，就准备投标。从表中我们可以看到，尽管这项工程完成后不会带来另外的投标机会，但总分很高，还是可以去参加投标。
(二)做好资格预审工作
通过资格预审是一个承包商获得投标资格的前提，只有充分重视资格预审工作，认真填报预审表，才能为今后进一步夺标奠定坚实的基础。相反，草率对待资格预审，只能导致宝贵投标机会的丧失。
例如，国内某施工企业，在参加世界银行贷款项目的投标中，由于工程的土方工作量比较多，业主要求投标单位必须具备一定数量的推土机，而国内这一施工企业又具有这方面的实力。但是，在填报资格预审表时，由于这一施工企业没有重视，仅找一名公司办公室的工作人员填写，这个工作人员不了解资格预审的重要性，在填写机械设备时，仅仅填写一台推土机，这远远不能满足工程的需要，在资格预审时就被业主淘汰了。
因此，承包商必须从以下几个方面做好资格预审工作：
1．关注招标信息，按时报送资格预审材料。
任何一项国际工程的招标信息都会通过一定的渠道发布，世界银行、联合国粮农组织和开发计划署等机构的招标信息，在联合国发展论坛的商务版上都有连载，世界银行公开发行的《国际商务机会》，亚洲开发银行的《亚行商业机会》和《拟议中的项目及授予合同》等刊物介绍了融资项目、工程和咨询服务的信息。
投标者应注意资格预审的截止时间。发包方在规定的时间截止之后，不接受任何迟到的资格预审文件。而且，投杯者在资格预审截止之后不能对已报的资格预审文件进行修改。
2．选择一个合适的代理人，进行项目跟踪。
由于国际工程承包地域的差异性，承包商可能对项目所在国不太了解。承包
商可以选择一家合适的代理机构，通过代理人的积极活动，广泛收集有关国家的项目建设计划和招标信息，而后进行有重点的项目追踪。但承包商须注意的是，有的国家明文禁止使用中问人，如阿尔及利亚。
3．注重资料积累，详细提供预审要求的所有资料。
现在许多工程承包公司都有完整、正规的年终财务报表，这些报表要经审计，且最近三年的报表应妥善保管，以随时备用。有关类似工程经验和现场条件经验的项目应及早制成散页，或者储存在电脑内。一旦需要，就只需按要求汇集装订成册。对报送的资格预审文件。内容要简洁准确，装潢要美观大方，给招标单位留下一个好印象。
4．寻找有信誉的银行进行信贷担保。
承包人所提交的资格预审申请书一定要包括头等商业银行或进出口银行的手担保文件。在承包商不能提供资会并按规定的进度实施工程时，该银行可以提供全部或部分的资会束实施项目。对于投标人来说，提供这样的函件是很必要的，证明承包商具备一定的资金实力。
5．针对评审标准报送材料。
业主一般根据投标者提供的资格预审表的四个方面来判断投标者的资格能力，这四个方面分别是：财务状况、施工经验与过去履约情况、人员情况和施工设备。承包商可根据该项工程的特点，对可能得分比例较高的重点内容，有针对性的多报资料。
(三)细致研究、分析招标文件
1．合同条件
如前文所述，随着国际工程承包事业的不断发展，已逐步形成了一些标准的合同条件，其中应用最广泛的就是FIDIC条款，该合同条款包括四种不同类型的合同条件，不同的合同条件适用的工程项目不同，对报价方式，承包商和业主的责任划分也不同，我国承包商在研究招标文件时，应充分注意这一点。
(1)《土木工程施工合同条件》
该合同条件是基本的合同条件，适用于单价合同形式、主要由业主方进行设计、承包商基本上只负责施工的工程项目。业主方对项目的管理工作参与较多，对项目从头到尾都要进行较细致的控制和监督。在缺陷责任期，承包商要负责修
补由其工作不当引起的质量问题。
工程实施过程中的风险划分原则是：一般是由业主承担政治风险，社会风险，经济风险，法律风险和外界风险以及不可抗力给承包商造成的直接损失。
价格方式采用传统的单价合同，并在通用条件中规定了调价公式。
世界银行、亚洲开发银行和非洲开发银行规定，所有利用其贷款的工程项目都必须采用该合同条件。
(2)《生产设备和设计一施工合同条件》
该合同条件适用于出承包商做设计并进行施工的总承包项目。业主只须说明工程的目的、范围和设计等方面的技术标准，由承包商按照此要求进行设计、提供设备并进行施工。业主对项目进行中的参与较少，主要作用在于把好工程完工后的检验关。这种合同方式目前多用于电力和机械工程的项目。
该合同条件下的风险分担与《土木工程施工合同条件》基本相同。但由于承包商要负责设计，所以自然承担了由此产生的风险。
价格方式采用总价合同，但如果适用法规发生了变化或工程费用出现涨落，合同价格将随之作出调整。
(3)《设计采购施工(EPC)／交钥匙工程合同条件》
该合同条件适用于以交钥匙方式提供加工或动力设备、工厂或类似设备、基础设施项目或其他类型开发项目。这种项目由承包商承担项目的设计和实施全部职责，业主很少介入，只进行总体控制，在我国一般称为总承包工程项目。价格方式采用总价合同。
该类项目的绝大风险都是由承包商承担的，如外界风险、经济风险、设计风险等，由此承包商在报价中计入的JXL险费往往比较高，对风险的管理也就成为最终能否盈利。盈利多少的重要决定因素。
(4)《简明合同格式》
该合同格式适用于投资金额较小的建筑或工程项目，合同文字简明，条款数少，即可由业主方提供设计，也可由承包商提供全部或部分设计，应用非常灵活。价格方式也并未规定是单价合同还是总价合同，可灵活选用。
在熟悉上述合同条件的基础上，承包商应特别注意国内相关合同文本与以上文本的不同之处，包括对各方职权的不同界定，争端解决途径的不同规定等，以
避免不必要的损失。
2．技术规范
承包商须研究招标文件中所附施工技术规范，是参照或采用英国规范、美国规范或是其他国际规范，以及对此技术规范的熟悉程度，有无特殊施工技术要求和有无特殊材料设备技术要求，有关选择代用材料、设备的规定等内容。
3．澄清标书中的模糊表述
对含糊不清的重要合同条款、工程范围、招标文件和图纸相互矛盾、技术规范中明显不合理等，均可要求业主澄清解释。
例如：某挡水坝工程招标文件中坝体混凝土心墙的直立模板，在工程量清单中是这样写的“心墙直立平面模板包括垂直接缝处的模板”(vcnical planeformwork to core wall including formwork forverticaljoints)，这句话是指上、下游的直立模板和两端垂直接缝处的直立模板均为同一单价呢?还是说接缝处模板的单价已包含在上、下游的直立模板单价中而不再单独付款呢?在决算时承包商和监理工程师发生了争执，最后承包商以接缝处模板施工比上、下游模板施工更困难，更费材料，说filet监理工程师，使他同意将接缝处模板按实际施工面积付款。
所以，及时澄清标书中的模糊表述十分重要，可避免结算时的经济损失，但承包商须注意下列问题：
(1)在提请澄清的过程中，不要让竞争对手从我方提出的问题中窥探出我方的各种假想和施工方案。
(2)在要求业主解释及澄清模糊之处时，不要提出修改合同条件或修改技术标准的要求。
(3)请业主或咨询工程师对问题所作的答复发出书面文件，并宣布与招标文件具有同样效力；或是由投标者整理一份谈话记录送交业主，由业主确认签字盖章送回。千万不能以口头答复为依据来修改投标报价。
(四)重视现场考察工作
投标竞争，实质上是各个承包人之间实力、经验、信誉以及投标策略和技巧的竞争．特别是国际竞争性投标。不仅是一项经济活动，而且受到政治、法律、商务，工程技术等多方面因素的影响，是一项复杂的综合经营活动，因此投标各
阶段的准备工作，特别是情报资料的收集是十分重要的。
一个有长远规划的承包商，应该把投标的情报收集与准备工作分为两个阶段，第一阶段是为投标决策做准备，例如承包商准备对某一类工程投标，或准备开拓市场，就应该较早的进入到准备投标的市场去开始调查研究。第二阶段是在见到招标广告或接到招标邀请之后针对工程要求所展开的具体准备工作。
如果一个公司没有进行第一阶段的准备工作或准备不充分，则在着手投标的工作时，应进行详细的调查与现场考察，主要从下面几个方面进行。
1．项目所在国调查
(1)政治方面
项目所在国的政治形势，项目所在国与邻近国家之间的政治关系，项目所在地政府和人民对我国的政治态度，有无排斥、歧视、经济上的不平等待遇等现象。
(2)法律方面
项目所在国的民法规定，尤其是有关民事权利主体的法律地位，权利能力和行为能力的规定，项目所在国的经济法规，尤其是建筑法，公司法，劳动法，环境保护法，税收法，经济合同法，会计法，对外经济关系法，海关法以及仲裁；劳动力的雇佣。设备材料的进出13，运输等方面的有关法令，规定等。
例如，阿联酋明文规定凡在阿联酋境内开商业性公司的，必须有一个以上阿联酋人股东，并且他们要占51％股份，在这种国家开展承包，必须采取合伙经营的方式加。
(3)市场方面
当地近3年的物价指数变化情况等；当地施工用料供应情况和市场价格；当地机，电设备采购条件，租赁费用，零配件供应和机械修理能力等；当地劳务的技术水平，劳动态度，雇用价格及雇用当地劳务的手续、途径等：当地运输情况，车辆租赁价格：有关海港，航空港及铁路的装卸能力，费用以及管理的相关规定。
(4)金融情况
项目所在国主要银行有关外币汇率、计息方法、工程付款确认办法、保险公司有关规定、开具保函办法等。
2．业主及竞争对手情况调查
(1)业主资金状况，信誉度，心里分析。
建筑工程招投标现状研究
建筑工程招投标现状研究 摘要：文章阐述了我国建设工程招投标的现状，基于国内的招投标业务处于初级阶段及工程招投标制度欠规范的现状，指出了我国招投标制度中存在的一些问题，并就此提出了一些建议。 关键字：建筑工程、招投标、问题，建议 招投标作为最具竞争的一种采购方式，正在不断的深入到社会生活的各个方面，不但对宏观经济带来影响，而且正不断的融入到微观个体的行为中。从1984年开始，工程招投标承包制在我国得到迅速发展，全国应招标工程的招标率呈上升趋势，覆盖面逐年提高。以标底为中心的招标报价体系，以百分制为主体的评标定标方法，招投标法规体系以全国性法规和地方性法规互为补充是我国建筑招投标制度的主要特点。至今全国各省、地、县都相继成立了建筑业招投标管理机构，并基本有一套因地制宜的招投标管理办法，形成了全国范围的管理网络。工程招投标作为商品经济中一种有效的竞争方式，在工程建设中对于确保工程质量、缩短建设工期、降低工程造价、提高投资效益、保护公平竞争起到了良好的作用，给建筑施工企业的发展带来了机遇和活力。但通观我国目前工程建设的招投标现状，与发达国家比较而言，其业务处于初级阶段，并存在一定问题。这就要求行业人员去分析问题产生的原因，并探求解决的办法。 一、我国建筑工程招投标的问题分析 1.1招投标理论体系 多年来，行业内外众多学者在招投标理论研究和探索方面做出了许多有益的工作，但与国外相比，我国的工程招投标界却一直没能形成一套完整的理论体系，以至于不能指导招投标工作更好的进行。具体来说，招标人根据地域、工程条件、工程量大小等因素应该如何确定合理的招标机制，投标人应该如何依据相应的方法和模型辅助承包公司做出合理的报价以中标，都需要我们对招投标过程各方的行为进行定性和定量的分析，总结规律，为招投标双方提出合理地、指导性的理论体系。 1.2 法律体制 法制的不健全导致了招标代理机构的发展处于无序状态，企业无详细具体的行业规范和监督奖励制度，从业人员参差不齐，没有形成统一的职业道德规范，阻碍了招标代理机构的正常发展，集体表现在以下方面： ①对招投标过程中的违法、违纪现象频繁。依法招投标是保证招投标公平、公 正、公开的有效措施之一，目前对于招投标过程中出现违法活动的监督执法，分别由有关行政主管部门负责并受理招标人和其他利害关系人的投诉，对各行业和产业项目的招投标活动的监督执法，分别由其行政主管部门负责，是一种同体监督的体制，行业主管部门同下属企业、有形市场和具体的招标管
建筑工程招投标评标办法
附件一 评标办法 一、总则 1．本评标办法为东达景苑小区一期工程（以下简称本工程）施工总承包招标的评标办法（以下简称本办法），仅适用于本工程施工总承包招标的评标。 2．招标人依照现行有关法律法规制订本办法。本办法是本工程施工总承包招标文件的组成部分。 3．评标工作由招标人依法组建的评标委员会承担。评标委员会成员总人数为7人，其中受聘的专家人数为5人，招标单位人数为2人。在评标委员会组成中， 经济专家（含招标人代表）为1人。 4．评标委员会在评标前应由评委推举一名成员担任评标委员会主任，负责组织协调评标委员会的评标工作。 5．评标委员会应遵循公平、公正、科学、择优的原则进行评标。 6．本办法采用综合评标法进行评标。评标委员会根据评标办法进行独立评分，根据得分的结果从高到低向招标人推荐前三名作为中标候选人，无特殊情况以排 名第一的中标候选人为中标人。 7．若发生并列第一名的情况，由投标报价低的投标人为中标单位。若排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当 提交履约担保而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标 候选人为中标人，排名第二的中标候选人因上述同样原因不能签订合同的，招 标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。如果三名中标候选人均不能与 招标人签订合同，招标人将重新组织招标。
8．建设工程招标投标监督管理部门对招标工程项目的开标、评标、决标实施监督管理。 二、评标过程的保密 9．开标后，直至授予中标人合同为止，凡属于对投标文件的审查、澄清、评价和比较的有关资料以及中标候选人的推荐情况，与评标有关的其他任何情况均严 格保密。 10．在投标文件的评审和比较、中标候选人推荐以及授予合同的过程中，投标人向招标人和评标委员会施加影响的任何行为，都将会导致其投标被拒绝。 11．中标人确定后，招标人不对未中标人就评标过程以及未能中标原因作出任何解释。未中标人不得向评标委员会组成人员或其他有关人员索问评标过程的情况 和材料。 三、投标文件的澄清 12．为有助于投标文件的审查、评价和比较，评标委员会可以以书面形式要求投标人对投标文件含义不明确的内容作必要的澄清或说明，投标人应采用书面形式 进行澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。 四、投标文件的初步评审 13．确定参与评审的投标文件。 在开标时，投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理： （1）逾期送达的或者未送达指定地点的； （2）未按招标文件要求密封的。 招标人不予受理的投标文件，将不得参与评审。
我国建设工程招投标现状及问题分析 (2)
浅谈工程建设招投标中的问题及对策 班级：2015春工程造价 姓名：宋建虎 学号：1511001401605
浅谈工程建设招投标中的问题及对策 摘要：随着我国市场经济的发展，建筑行业也得到了蓬勃的发展，且竞争越来越激烈，而建筑工程招投标是建筑工程各个环节中的关键环节，对优化资源配置起着关键作用，招投标进行的好坏，直接影响到工程项目的成本和质量，本文作者结合自身所学知识，对建设工程招投标过程中出现的问题做出了较为仔细的分析，并提出有效的解决对策，对改善建设工程招投标市场环境，规范招投标工作起到很大的积极作用。 关键字：建设工程招投标存在问题主要原因措施及对策 一、工程建设招投标中的问题主要表现在以下几个方面： 建设工程招标投标是一项依法进行的经济活动，坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，对控制工程造价，确保工程质量，缩短工程工期，提高投资效益有着积极的作用。建设工程招标投标同时又是一项严肃而特殊的商品交易活动，在建筑市场内引入竞争机制，促使建筑企业在竞争中寻找差距，以便改善经营管理，提高综合实力。这对于建立统一开放、健康有序的建筑市场、促进国民经济的发展具有非常重要的现实意义。经过几年来的专项治理，建筑市场的混乱状况有所改变。但通过近几年的招投标管理工作发现，建筑市场内不正当竞争还客观存在，工程建设招投标工作中还存在不少问题需要研究解决。具体表现如下： 1 规避招标一些单位和个人，对在工程建设领域内推行招投标的重要性和必要性认识不够，置国家的政策和法规于不顾，或以专业性强、场地小、工期紧等为由，不办理招投标手续，或将工程项目随意肢解到50万元以下后发包，将依法必须招标的工程项目规避招标，逃避政府部门的监督管理。 2 明招暗定对按规定必须办理招投标手续的工程项目，有的建设单位不敢公然违背规定，表面上在有形建筑市场内进行一下形式上的招投标，而私下早已与意中的施工单位确定承发包意向，并另找几家施工单位报名陪标。个别建设单位甚至在承包对象内定后，让其自找“陪标”队伍来做样子，应付管理部门。招投标成了这部分建设单位“堵人口舌、掩人耳目”的工具。 3 私招乱雇部分外资企业或国内私营企业，自认为按规定可以将工程项目直接发包，不报建、也不办理招投标手续，私自组织一些施工企业洽谈造价、工期、质量等合同条款内容，进行所谓的“招投标”，并以带资、拖欠工程款等种种不合法的条件确定施工单位。而这些施工单位往往不具备相应资质。同时，由于没有进场交易，政府相关职能部门，如质监、建管、审计等部门，难以对其进行有效的管理，给工程质量造成了很大隐患。
浅谈建筑工程招投标的控制要点
浅谈建筑工程招投标的控制要点 摘要：本文根据招投标工作现状存在的问题，对招投标工作的控制要点进行了 探索，并提出了相关的对策分析，为更好地规范建筑工程市场有重要的辅助作用。关键词：建筑工程；招投标；控制 当前招投标过程中存在一些问题，应采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监 督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，建筑工程的招投标工作越来越受到国家各部门和 企业的重视。为了更好地规范建筑招投标市场，就应该合理确定标底、做好招标文件的编制 工作，建立起以招标模式为基础的控制系统，保证建筑工程的招投标工作能够更好地为建筑 工程服务。本文在分析招投标工作现状的基础上，对招投标工作的控制要点进行了探索，并 提出了相关的对策分析。 1 建筑工程招投标工作现状 1.1 工程招投标行为不单纯以经济性为主体 建筑工程的招投标工作的基本目的应该是在保证建筑工程质量的前提下进行的经济利益 行为，以经济性为主体是工作的重点，但是目前建筑工程招投标工作有了很多不合理的行政 干预，导致招标投工作有了过多的行政色彩，缺少了基本的商品交易主体特征。这种情况必 然会导致政府行为对经济的干预过多，引起经济利益反弹，严重的会直接影响建筑经济链条 的平稳发展，使得经济主体的成本增加，引起更多的腐败行为，最终导致破坏招标投标的公平、公正性，隐形开支增加，加大了交易成本，影响整体工程质量和工程开发。 1.2 工程招投标过程中竞争激烈 当前，我国建设工程市场客观上存在着供求关系严重失衡、生产能力明显过剩的情况。 在可以预见的未来相当长一段时期内，建设工程市场仍将会是买方市场，既表现在总量上的 供大于求，又表现在结构供求上的不平衡。这种整体经济不平衡的情况会使得竞争激烈，招 投标工作的难度增加，过多的企业也会为了中标而不断地降低成本报价，使得招标方的选择 变得困难。在这样的情况下，招标单位不得不找出更为细致的核算评估方式，以此来决定中 标单位。估计在未来的一段时间内，企业的这种不平衡发展情况还好持续下去，自然也就为 中标选择和招标工作设置带来了困难。 1.3 工程招投标过程中的不确定性和复杂性严重 建筑工程一般分为项目规划、征地拆迁、勘测设计、土木施工、管线施工、设备安装、内外 装修、竣工验收等工程项目。在如此复杂的工作环境中，涉及到的知识和技术含量都十分高的，这种不可预见的工程问题都是招投标工作应该考虑到的。 2 建筑工程招投标工作的控制要点 我国的招投标工作起步较晚，相对于发达国家中国的招投标工作还受到很多其他问题因 素的制约。例如对招投标工作的开展形式、计量方法、造价控制、投标方案设计、合同拟定 等工作都是建筑工程招投标工作的控制要点，具体来说包括这样几个方面：（1）招标形式。建筑工程招投标的招标形有很多种，主要有综合式招标、最低价招标、邀请招标等。对于招 标形式的控制一定要符合我国的《招标法》，对应该进行公开招标的项目一定要进行公开招标，对不适和进行公开找不到才采取邀请招标，对于招标形式的控制要根据建筑工程的规模 来进行综合考虑。一般来说，最低价招标适合技术含量不高的建筑工程，而综合性招标形式 适合较为复杂的建筑工程。（2）造价控制。招投标工作的造价控制必须要合理设置工程招 标项目造价控制目标；规范投标报价是控制工程造价的基础；合同履行是控制落实工程造价 的具体实施阶段；工程勘察设计成果的规模、标准、深度、精确性和完整性直接决定和影响 工程造价的控制目标和成果。除此之外，招投标工作的合同签署也一定要详细，保证付款方 式决定明确，避免出现不必要的纠纷。总之，招投标工作的控制要点一定要明确，否则极为 容易出现建设单位打着“只要少付款，将来就主动”的如意算盘，甚至在未办妥有关招标投标 手续的情况下，匆匆下令开工。而施工企业一旦“中标”并开始施工后，又竭尽全力欲取得更 高的利润；于是在施工过程中时刻为造价“斤斤计较”。直到工程竣工结算，双方为各自的利 益而从“亲家”最终变成“仇家”。
我国招标投标制度与相关国际惯例的比较研究
我国招标投标制度与相关国际惯例的比较研究
毕业设计（论文）说明书 学院管理学院 专业工程管理 年级_______ 级 姓名_______ 江晨 指导教师李长燕
6月15日 摘要 从80 年代至今, 招标投标的采购方式在中国工程建设等多个领域得到了普及和发展。然而, 只有短短几十年历史的中国招标投标制度仍存在许多问题, 如不正当交易和腐败问题较为严重, 一些业主不愿招标或规避招标等等。造成上述问题的根源之一就是中国招标投标相关法律法规尚不完善。针对上述情况, 本文将以＜中华人民共和国招标投标法＞（以下简称＜招标投标法＞）作为主要研究对象, 经过比较对比的研究方式, 研究＜招标投标法＞的不足之处与改进空间。具体来说, 选择了世行的相关规定＜国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南＞（以下简称＜指南＞）作为比较对象, 从招标公告、资格审查制度、低于成本的报价等八方面与＜招标投标法＞进行对比分析, 经过它们的异同点,分析＜指南＞中值得借鉴之处, 得出中国招标投标相关法律法规在监督管理方面、无标底招标等方面仍存在进一步改进的空间。 关键词: 招标投标; 国际惯例; 采购
ABSTRACT Since 1980s, tendering as a procurement manner has been developed in the construction and other fields in China. However, the tendering system in China, which had a short history of several decades, is still facing many problems. For example, the problems of improper trading and corruption are serious, some employers do not wish to tendering or avoid tendering, and so on. Contributing to this problem, one of the root causes is that China's tendering laws and regulations is not yet perfect. View of the above circumstances, the thesis takes ” Law of the People's Republic of China on Tenders and Bids ” (hereafter referred to as ” Law of Tendering ”) as the main subject. By the method of comparison, it will be researched in the insufficiency and improvement room. Specifically, ” Guidelines: Procurement under IBRD Loans and IDA Credits ” (hereafter referred to ”Guide ”) will be chosen as a target, from the tender notice, the qualification system, price below cost and other five aspects to contrast with the ” Law of Tendering ” . Through their similarities and differences, the thesis
工程施工招标评标办法
工程施工招标评标办法 第一章总则 第一条为规范本项U施工招标评标工作，维护招标投标活动当事人的合法权益，制订本评标办法。 第二条评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则。评标活动依法进行, 任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果。 第三条评标活动在严格保密的情况下进行。评标人员必须严格遵守保密规定，不得和投标人串联，不得泄露与评标活动有关的一切情况，不得索贿受贿，不得参加可能影响公正评标的任何活动。评标期间投标人不得进入评标地点和评委住地干扰评委和评标工作，不得釆用行贿或其他不正当手段影响公正评标，否则该投标人的投标将视作无效标处理。 第四条本项目采用综合评估法。 第五条评标活动及其当事人受（杭州市交通局或各区、县（市） 交通局以及招投标管理办公室）的监督管理。 第二章评标组织及职责 第六条招标人依法组建评标委员会。评标委员会由招标人代表（2人）和从杭州市公路大中修及改建工程招标评标专家库中随机抽取的专家（丄人）共乙人组成，负责本项目的评标工作。 第七条评标委员会开始工作之前应由评标委员会推举产生或者由招标人确定（一般可由招标人代表担任）一名负责人，负责协调、组织评标委员会成员开展评标工作。评标委员会开展评标工作应进行合理分工，对每一份投标文件的评审至少应有两位评委对其交义审查。 第八条评标委员会主要职责为： <-）认真审核清标信息和资料,全面评审投标文件；
（二）否决不合格投标或界定废标； （三）推荐中标候选人1-3人，并标明排列顺序; （四）建议是否重新招标； （五）完成书面评标报告提交招标人。 第三章评审程序和内容 第九条评标委员会开始评标工作之前，必须首先认真研读招标文件，招标人或者其委托的招标代理机构应十向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据，以及清标匸作组关于工程情况和清标匸作的说明，协助评标委员会了解和熟悉招标项口的如下内容：（-）招标项目规模、标准和工程特点； （二）招标文件规定的评标标准、评标办法； （三）招标文件规定的主要技术要求、质量标准及其它与评标有关的内容。 第十条评审程序 第一阶段技术文件（含部分商务）的评审 第二阶段报价文件的评审 第十一条技术文件（含部分商务）评审 （-）初步评审 评标委员会首先对投标文件的技术文件（含部分商务）进行初步评审，只有通过初步评审才能进入详细评审。 通过初步评审的主要条件： 1.投标文件按照招标文件规定的格式、内容填写，字迹清晰可辨。 （1）投标书按招标文件规定填报了工期、项LI经理等；且有法定代表人或其授权的代理人亲笔签字，盖有法人章； （2）投标书附录的所有数据均符合招标文件规定（表格不能少，若无则填无）； （3）投标书附表齐全完整；内容均按规定填写； （4）按规定提供了拟投入主要人员的证件复印件，证件清晰可辨、有效； （5）投标文件按招标文件规定的形式装订，并标明连续页码。
建设工程招投标的概念与分类
名词解释 建筑工程招标是指建设单位对拟建的工程发布公告,通过法定的程序和方式吸引建设项目的承包单位竞 概述 我国法学界一般认为，建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。我国《合同法》也明确规定，招标公告是要约邀请。也就是说，招标实际上是邀请投标人对其提出要约(即报价)，属于要约邀请。投标则是一种要约，它符合要约的所有条件，如具有缔结合同的主观目的；一旦中标，投标人将受投标书的约束；投标书的内容具有足以使合同成立的主要条件等。招标人向中标的投标人发出的中标通知书， 则是招标人同意接受中标的 投标人的投标条件，即同意接受该投标人的要约的意思表示，应属于承诺。 建设工程招标的种类 工程项目招标投标多种多样，按照不同的标准可以进行不同的分类。 1. 按照工程建设程序分类 按照工程建设程序，可以将建设工程招标投标分为建设项目前期咨询招标投标、工程勘 察设计招标投标、材料设备采购招标投标、施工招标投标。 (1) 建设项目前期咨询招标投标，是指对建设项目的可行性研究任务进行的招标投标。 投标方一般为工程咨询企业。中标的承包方要根据招标文件的要求，向发包方提供拟建工程 的可行性研究报告，并对其结论的准确性负责。承包方提供的可行性研究报告，应获得发包 方的认可。认可的方式通常为专家组评估鉴定。 项目投资者有的缺乏建设管理经验，通过招标选择项目咨询者及建设管理者，即工程投 资方在缺乏工程实施管理经验时，通过招标方式选择具有专业的管理经验工程咨询单位，为 其制定科学、合理的投资开发建设方案，并组织控制方案的实施。这种集项目咨询与管理于 一体的招标类型的投标人一般也为工程咨询单位。 (2) 勘察设计招标］ 勘察设计招标指根据批准的可行性研究报告，择优选择勘察设计单位的招标。勘察和设 计是两种不同性质的工作，可由勘察单位和设计单位分别完成。勘察单位最终提出施工现场 的地理位置、地形、地貌、地质、水文等在内的勘察报告。设计单位最终提供设计图纸和成本预算结果。设计招标还可以进一步分为建筑方案设计招标、施工图设计招标。当施工图设 计不是由专业的设计单位承担，而是由施工单位承担，一般不进行单独招标。 (3) 材料设备采购招标，是指在工程项目初步设计完成后，对建设项目所需的建筑材料和设备(如电梯、供配电系统、空调系统等)采购任务进行的招标。投标方通常为材料供应 标,通常又称其为总包 2. 按工程项目承包的范围分类
我国建设工程招投标现状分析研究
我国建设工程招标投标现状分析研究
摘要 工程招投标制度是我国建设项目承发包工程的主要形式,但由于监管机制不完善，法制不健全，当前我国的招投标领域存在不少不容忽视的问题。本文从我国招投标工作现状存在的问题、解决上述问题的措施加以论述。 关键词：招投标现状分析
1、引言 招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已经广泛实施。为贯彻建设管理体制改革，我国从80年代初期开始实行工程建设招投标制度。作为市场经济发展的必然产物，它有效地推动我国建设市场与国际市场的接轨。多年实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程制度，它在保证建设工程质量标准，加快工程建设进度以及获得最佳经济效益方法的方面成效显著。 但是，由于建筑市场发育尚不规范，管理体制的束缚以及经验不足等原因，建筑工程招投标在具体操作中还存在不少问题。本文针对目前建筑工程项目招投标中普遍存在的一些问题进行分析，提出一些个人见解，望能对今后的建筑工程招投标工作起到一定的参考作用。 2、当前建设招标投标存在的问题 2.1建设单位借口规避 一是一些建设单位或部门,为了自身利益,想方设法找借口规避招标,在工程项目建设中直接找建筑公司进行议标发包。二是通过肢解工程规避招标,将依法必须招标的工程项目化整为零或分阶段实施,使之达不到法定的招标工程规模标准,以达到直接发包逃避招投标的目的。三是只对项目的部分工程如主体工程进行招标,配套附属工程则直接发包。 2.2招标文件不规范，存在倾向性或歧视性情况 倾向性表现在招标文件中明确注明品牌、设备型号等，或者制定有倾向性特殊技术指标。在某些地区，行业或企业出于自身利益的考虑，屡屡出台一些保护主义色彩的规定，跨地区、行业的或外部招标人基本上没有中标可能。 2.3 陪标现象严重 由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心。一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只
国际工程招投标关键问题分析
国际工程招投标关键问题分析 摘要：为了在国际市场上具有重要的影响力，需要对工程量清单招标模式具有 深入的了解与研究，并在通过完善自身施工技术与管理能力的同时，对各种完善 的投标方法与标价技巧等进行掌握。在设计国际工程项目招标期间使用不违法的 特殊措施与方针对中标率进行提升，促进自身经济快速发展。 关键词：国际工程；招投标；关键问题 引言 在国际工程项目招标过程中，国内较为成熟规范的招标流程难以满足不同国家、不同地域的项目需求，招标团队应根据项目所在地可利用资源情况及项目自 身特点编制一套符合项目实际需求的招标流程。邀请招标更适于工期紧张项目， 招标、议标相结合的方法可以一定程度上避免围标、串标的发生，算术平均值评 标办法能够避免不平衡报价现象的发生，但需要保证一定数量的投标单位。 1招标管理 1.1招标模式的选取 在一些较大型国际工程施工招标中，进行公开招标，需耗费一定的人力及物 力且周期较长。因此，公开招标不适用于工期紧张的国际工程项目。通常，在国 际项目所在地，总承包商对分包的选择范围也极其有限，一些分包商的特点是管 理能力强、成本高，另外一些分包商成本低但施工能力低下不利于总包的管理。 因此，在当地注册的国有企业及施工能力较强的中国私营企业成为总承包商对分 包选择的潜在对象，这些企业的管理能力及成本水平往往也更适合总承包商的实 际需求。鉴于此情况，邀请招标方式往往更适合国际工程项目，这样不仅可以节 省一定的招标成本，也能为项目节省一部分工期。 1.2评标方法的选取 目前，国内较为常用的评标方法为综合评分法及合理的最低价中标法[2]，此 外近两年许多学者也依据各类理论提出新的评标观点：张新宁等[3]提出基于维克 里理论（拍卖理论）在工程招标中的应用，即采用第二低的价格作为中标价，更 利于项目自身；冯一晖等提出了在评标中设置另外一个与招标控制价相关的价格，作为评标依据，可更准确地反映招标工程项目的预算，避免一部分不良的竞争， 更利于项目后期的管理；江伟等基于博弈论，运用理论分析提出了要提高投标损 失费用（投标机会成本），更利于招标人本身。可见随着科学技术的发展，越来 越多的先进的评标办法随之产生，以更合理的应对各类特点的工程项目招标。在 国际项目招标过程中，也会遇到各类问题，也应根据项目实际需求，选择更为合 理的评标办法以实现预期目标。如中国某国际承包商在非洲某国家对一工程项目 进行分包招标工作时，由于市场环境特点，导致可选择的分包商极少，加之分包 商之间存在围标、串标的现象，导致各单位的投标价格皆大大高出招标实际预算（招标团队已对招标项目进行详细的预算）。即使不考虑不平衡报价等其他因素，选择最利于招标人预算的最低价中标法，也不能满足成本的实际需求甚至会直接 导致招标人亏损的情况。如选择废标并再次招标，势必会影响项目工期，且即使 再次招标也不一定会取得良好的效果。在此情况下，该公司招标团队首先通过综 合评分法针对投标人的资质、价格、财务状况等条件进行综合打分，进而选取分 数最高的前三名作为入围单位，再针对价格、施组方案等与入围单位逐一进行谈判。在谈判过程中，真正有意承揽项目的投标单位在有利可图的情况下，最终会 与招标人就谈判条件达成一致。通过实际案例发现，在分包商选取范围狭窄的情
建筑工程招投标评标办法精编WORD版
建筑工程招投标评标办法精编W O R D版 IBM system office room 【A0816H-A0912AAAHH-GX8Q8-GNTHHJ8】
附件一 评标办法 一、总则 1．本评标办法为东达景苑小区一期工程（以下简称本工程）施工总承包招标的评标办法（以下简称本办法），仅适用于本工程施工总承包招标的评标。 2．招标人依照现行有关法律法规制订本办法。本办法是本工程施工总承包招标文件的组成部分。 3．评标工作由招标人依法组建的评标委员会承担。评标委员会成员总人数为7人，其中受聘的专家人数为5人，招标单位人数为2人。在评标委员会组成 中，经济专家（含招标人代表）为1人。 4．评标委员会在评标前应由评委推举一名成员担任评标委员会主任，负责组织协调评标委员会的评标工作。 5．评标委员会应遵循公平、公正、科学、择优的原则进行评标。 6．本办法采用综合评标法进行评标。评标委员会根据评标办法进行独立评分，根据得分的结果从高到低向招标人推荐前三名作为中标候选人，无特殊情况 以排名第一的中标候选人为中标人。
7．若发生并列第一名的情况，由投标报价低的投标人为中标单位。若排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定 应当提交履约担保而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二 的中标候选人为中标人，排名第二的中标候选人因上述同样原因不能签订合 同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。如果三名中标候选 人均不能与招标人签订合同，招标人将重新组织招标。 8．建设工程招标投标监督管理部门对招标工程项目的开标、评标、决标实施监督管理。 二、评标过程的保密 9．开标后，直至授予中标人合同为止，凡属于对投标文件的审查、澄清、评价和比较的有关资料以及中标候选人的推荐情况，与评标有关的其他任何情况 均严格保密。 10．在投标文件的评审和比较、中标候选人推荐以及授予合同的过程中，投标人向招标人和评标委员会施加影响的任何行为，都将会导致其投标被拒绝。 11．中标人确定后，招标人不对未中标人就评标过程以及未能中标原因作出任何解释。未中标人不得向评标委员会组成人员或其他有关人员索问评标过程的 情况和材料。
国际工程招投标特点及对策
国际工程招投标特点及对策 【摘要】 国际工程承包作为一个蓬勃发展的行业,每年创造着巨大的利润,也由此吸引了世界各地的承包商对这一市场的角逐，中国承包商正在逐渐登上这一舞台。国际工程承包市场在带来无限商业机会的同时，也蕴藏着巨大的风险。据报道，每年都会有一批承包商退出世界最大225家国际承包商排行榜。在挑战与机遇并存的国际工程市场中，如何立稳脚跟，抢占市场份额成为我国承包商亟需解决的问题。 本文通过对国内外工程承包招投标工作的比较分析，寻找出了国际工程承包招投标与国内招投标工作的差异，涵括了从招标方式、资格预审、合同条件、项目环境、报价基准到行政管理七大方面。并基于这些差异为我国承包商增强竞标能力提出了几点建议和策略，包括对自身情况的衡量、重视资格预审工作、研究招标文件、现场考察，灵活报价等7个方面的内容。借鉴比较分析的成果，本文对国内招投标工作提出了从完善法规、制度、监督、行政到市场等方面的10条建议。 关键词:招投标资格预审报价合同条件
一、前言 国际工程承包市场正处在蓬勃发展的阶段，世界工程承包总额不断递增。2005年国际工程承包225强的总承包额达到1667亿美元，预计在2010年将会达到2200亿美元。我国也有越来越多的承包商进入225强名单，在2005年有49家公司进入。然而，我国承包商的承包额仅占225强总承包额的5.3％，且每年我国都会有一批公司退出225强。由此可见，国际工程承包市场在蕴含着巨大的市场机遇的同时也隐藏着较大的风险。那么，如何在这机遇与挑战并存的环境中立稳脚跟，抢占市场份额，就成为我国承包商所亟待解决的问题。 本文拟将研究重点放在国际工程承包中的招投标工作。希望通过对国内外工程承包招投标的比较分析，总结出我国承包商应对国际环境的投标策略，并对完善我国招投标工作提出些许建议。有关这一领域的研究在以往的著述中已有一些，但多数缺乏实例辅佐。本文拟列举大量的实例，通过分析实例找出国内外招投标工作的差异所在，为我国承包商更好的适应国际市场，应对激烈的国际环境提供一些帮助。 二、国际工程招投标与国内工程招投标的比较分析 (一)招标方式 国际工程的实施普遍采用承包发包方式，即通过招标的办法挑选理想的施工企业。国际招标方式归纳起来有四种类型：1)国际竞争性招标，指招标人通过各种宣传媒介，如报刊、专业杂志、信息网络或国家的大使馆、驻外机构发布招标信息，让世界各地合格的承包商都有均等的机会进行投标。2)国际有限招标，指对参加投标的承包商有一定的限制或邀请特定的几家承包商进行投标。3)议标，又称为谈判招标，指业主物色一家承包商直接进行合同谈判，该招标方式一般针对工程造价低，专业技术为某一家或几家承包商所垄断或工期紧迫的项目。4)其他招标方式还包括两阶段招标，保留性招标，多层次招标等。 国际工程承包，由于各自所处的国家、地区不同，经济环境不同，招标方式也不尽相同。总的来说，世界各地发包工程的主要方式可以归纳为三种： 1．世界银行推行的做法
招投标中评标方式
一、评标方法及分析 我国目前评标普通采用两种评标办法：综合评标法和最低价中标评标法。 综合评标法是按照招标文件设定的不同分值权重分别对投标人的技术标和商务标进行评分，按照得分或评标价高低推荐中标候选人。 最低价中标评标法则先进行第一阶段技术标的评审，确定符合招标文件的投标，再进行第二阶段的商务标评审，选择符合条件的最低报价的投标的单位作为中标单位。 因此，技术标评审和商务标评审是招标评审的两个不可缺少的环节。 技术标评审 技术标评审通常评审投标人承诺的拟投入本工程的技术人员、设备的配置情况，以及投标人制定的施工方案中的关键工序、技术方案是否严密、可靠、有效，从而评价投标人的技术能力；评审投标人主要管理人员素质和安全生产保障措施与招标文件规定的质量与进度要求的符合程度，从而评价投标人的管理水平。 技术标分为施工方案、施工工期、工程质量以及项目经理及班子的配备四项，分别对各项内容评定并打分。技术标评审规定每项内容经评定合格才能进行下项评定，或者评审总分必须达到满分的６０％，才能进入下一阶段的评审。 对技术标应进行以下各项分析： （一）施工方案 １、施工方案及平面布置合理性； ２、施工进度计划及保证措施； ３、质量、安全措施及质量保证体系； ４、文明施工措施。 （二）施工工期 １、工期满足招标文件要求； ２、对工期有承诺及有违约经济处罚措施。 （三）工程质量
１、工程质量符合招标文件要求； ２、对质量有承诺，有违约经济处罚措施。 （四）项目经理及项目班子的配备 １、有与承担本工程项目相适应的项目经理； ２、近年来获各级优质工程奖、工程安全奖、优秀项目经理的情况； ３、项目施工班子配备情况。 商务标评审 商务标评审是按照招标文件规定的计算方法，采用直线内插法计算投标报价得分。目前评标过程中普遍采用两种计算方法：一种是以标底（或业主的期望值）为基准，以所有投标单位报价的平均值（或剔除不合理报价后的平均值）为依据，计算两者的中间价，作为投报标价得分的最高价；另一种是以经过评审、剔除不合理价格后的最低投标报价，作为投标报价得分的最高价。 对投标报价进行以下各项分析： （一）投标报价数据计算的正确性 １、报价的范围和内容是否有遗漏或修改； ２、报价中每一单项价格计算是否正确等。 （二）报价构成的合理性 １、通过分析投标报价中有关前期费用、管理费用、主体工程和各专业工程项目价格，判断投标报价是否合理； ２、对没有名义工程量，只填单价的机械台班费和人工费，进行合理性分析； ３、分析投标书中所附的各阶段的资金需求计划是否与施工进度计划相一致。 （三）对建议方案的商务评审 １、分析投标书中提出的财务或付款方面的建议； ２、估计接受这些建议的利弊及可能导致的风险。
建设工程招投标文件(全套)
. 建设工程施工招标文件 招标项目编号：招施工[2010] 222 号 招标项目名称：革成安置小区市政配套工程 招标单位：省东阳经济开发区江北高新产业园区管理委员会 （公章） 法定代表人：马联系：86667666 联系人：联系：86667522 招标代理单位：合众工程咨询有限公司 法定代表人：联系：86648896 联系人：联系：86648897
编制时间：二○一0年二月二十三日 备案单位：市招投标市场管理委员会办公室（备案章） 备案时间：2010年3月6 日 总目录 本工程施工招标公告 (3) 本工程招标活动日程安排表 (5) 一、投标须知前附表一、二 (6) 二、投标须知 (9) (一)总则 (9) (二)招标文件的组成、澄清和修改 (10) (三)投标文件的编制 (12) (四)投标文件的递交 (17) (五)开
标…………………………………………………………………… 19 (六)资格审查 (21) (七)评标…………………………………………………………………… 20 (八)决标及合同授予 (23) (九)工程量变更结算方式 (25) (十)其他…………………………………………………………………… 26 三、评标方法和标准 (26) 四、合同条款 (32) (一)协议书 (33) (二)通用条款(参照示文本) (35) (三)专用条款 (35) 五、工程技术规 (44) 六、工程量清单编制 (45)
七、图纸…………………………………………………………………… 46 八、投标文件投标函部分格式 (47) 九、投标文件商务标格式目录 (52) 十、投标文件商务标附件格式目录 (53) 江北安置小区市政配套工程 施工招标公告 招标编号：苏招施工[2010]222号 建设项目：江北安置小区配套工程已经有关部门批准建设。 一、工程概况： 工程地点：广福路以南,望江北路以东。 质量要求：合格 工期规模：道路工程、排水工程。 工期要求：285日历天 二、招标方式：公开招标 三、投标人主要条件： 1、投标申请人资质类别和等级：市政公用工程施工总承包叁级（含）以上施工企业； 2、对拟派项目班子的要求：①项目经理具有市政专业注册建造师资格且持有安全生
建筑工程招投标现状研究
监督管理机构，使得监督管理缺乏，违法、腐败现象难以遏制。近年来，虽然我国的反腐斗争取得了一定成绩，但对于遏制招投标中的腐败行为，其惩罚力度相对轻松，因而必须制定严密的、完善的刑事、民事、行政惩罚制度，使人望而却步。另外，制度的建立可以借鉴国外经验和一些国际惯例，移植规则以减少制度创新和变迁的成本。 2.3 基于模糊综合评判的工程评标办法 模糊综合评判是运用模糊数学理论对系统进行综合评价的一种方法。模糊数学（Fuzzy Mathe-matics）是1965年由美国控制论专家加利福尼亚大学教授扎德（LA.Zadeh）首先提出。他提出模糊数学的核心思想就是要用数学手段，效仿人脑思维，对复杂事物进行模糊度量、模糊识别、模糊推理、模糊控制和模糊决策。模糊数学自1976年开始引进我国，得到了高度的重视和广泛的应用，工程建设领域是应用的重要领域，工程招投标中会有大量的模糊因素，将模糊综合评判思想应用于工程招标是有必要的。陈海燕[2]在其硕士论文中对模糊综合评判的建模和计算实例做出了详细说明。 2.4 合理竞争，完善市场 我们可以采取如下措施来合理竞争，完善市场：①彻底清理与市场开放原则相违背的带有地方保护性质的“土政策、土规则”，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。②仅以标底作为投标报价的评判标准存在诸多弊端和问题[3],应加大招标方式的改革力度，大力推行工程量清单报价，实行合理低价中标，最大限度地减少评标过程中的人为自由裁量权。③要加大政务公开透明度，加强媒体与舆论监督，完善网络。④建立“超脱”政府职能部门的建筑交易平台，明确服务责任，保证竞争的公平性。 参考文献： [1]赵方来.我国建设工程招投标现状和前景展望[D].郑州：郑州大学 建筑与土木工程学院，2006. [2]陈海燕.工程招投标存在的问题及对策[D].广西：广西大学建筑与 土木工程学院，2005. [3]贾璐.建筑工程招投标中的决策与对策分析[D].南昌：南昌大学建 筑工程学院，2006.
建设工程施工招标评标定标办法
市城乡建设委员会 建设工程施工招标评标定标办法 第一章总则 第一条为规房屋建筑和市政工程施工招标评标、定标活动，维护工程招标投标市场秩序，保障招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民国招标投标法》、《中华人民国招标投标法实施条例》、《省房屋建筑和市政工程招标投标办法》等有关法律、法规和规章的规定，制定本办法。 第二条本办法适用于市行政辖区的房屋建筑和市政工程（以下统称工程）施工招标投标活动。 本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室外装修工程。 本办法所称市政工程，是指城镇道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林绿化、景观亮化、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施等及附属设施的土建、管道、设备安装工程。 第三条凡采用本办法评标、定标的工程项目，均实行工程招标公告、中标公示公开发布制度。公告、公示期间无异议或投诉的，期满准予办理各项手续；期间若接到异议或投诉，经查属实的，依据有关法律、法规等作出相应处理。
异议或投诉处理期间，应当暂停招标投标活动。 第四条招标投标管理部门的行政行为、工作人员的执法行为接受纪检监察部门全过程监督。 第五条工程施工单项合同估算价在200万元人民币以上，或项目总投资额在1000万元人民币以上的，应当进入当地有形建筑市场进行招标。国家、省、市另有规定的从其规定。 第六条工程发包采用施工总承包招标制度，同一立项或同一规划许可文件的工程容原则上需整体招标，确需分开招标的，须具有充分理由，一次性列出招标计划，并遵循以下原则： （一）房屋建筑工程除500万元人民币及以上的装饰装修、幕墙、钢结构工程，200万元人民币及以上的智能化系统、消防系统、通风空调、电梯和单独出图的分部分项可由发包人单独招标发包外，其他部分均应整体招标发包。 市政工程除公共交通、园林绿化、城市道路照明、电力工程可由发包人单独招标发包外，其他部分原则上应整体招标发包。 （二）工程招标确需划分标段的，须符合以下要求：房屋建筑群体工程招标每标段总建筑面积原则上不得少于50000平方米，房屋建筑单体工程施工招标不允许划分标段；其他工程招标每标段工程合同估算价原则上不得少于
建筑工程招投标案例及分析
建筑工程招投标案例及 分析 Company number：【0089WT-8898YT-W8CCB-BUUT-202108】
建筑工程招投标案例分析 建筑工程招投标案例分析题案例一 背景： 某大型工程，由于技术难度大，对施工单位的施工设备和同类工程施工经验要求高，而且对工期的要求也比较紧迫。建设单位在对有关单位和在建工程考察的基础上，仅邀请了3家国有一级施工企业参加投标，并预先与咨询单位和该3家施工单位共同研究确定了施工方案。业主要求投标单位将技术标和商务标分别装，订报送。经招标领导小组研究确定的评标规定如下： 1．技术标共30分，其中施工方案10分(因已确定施工方案，各投标单位均得10分)、 施工总工期10分、工程质量10分。满足业主总工期要求(36个月)者得4分，每提前1个 月加1分，不满足者不得分；自报工程质量合格者得4分，自报工程质量优良者得6分(若实际工程质量未达到优良将扣罚合同价的2％)，近三年内获鲁班工程奖每项加2分，获省优工程奖每项加1分。 2．商务标共70分。报价不超过标底(35500万元)的±5％者为有效标，超过者为废标。报价为标底的98％者得满分(70分)，在此基础上，报价比标底每下降1％，扣1分，每上升1％，扣2分(计分按四舍五人取整)。 各投标单位的有关情况列于表1—1。表1-1 各投标单位标书主要数据表投标单位报价（万元）总工期（月）自报工程质量 鲁班工程奖省优工程奖 A 33 优良 1 1 B 31 优良 0 2 C 32 合格 0 1
问题： 1．该工程采用邀请招标方式且仅邀请3家施工单位投标，是否违反有关规定为什么 2．请按综合得分最高者中标的原则确定中标单位。 3．若改变该工程评标的有关规定，将技术标增加到40分，其中施工方案20分(各投标单位均得20分)，商务标减少为60分，是否会影响评标结果为什么若影响，应由哪家施工单位中标 建筑工程招投标案例分析题案例一 问题l： 答：不违反(或符合)有关规定。因为根据有关规定，对于技术复杂的工程，允许采用邀请招标方式，邀请参加投标的单位不得少于3家。 问题2：解：（1）计算各投标单位的技术标得分，见表1-2。表1-2 各投标单位技术标得分表投标单位施工方案 总工期工程质量合计 A 10 4+（36-33）×1＝7 6+2+1＝9 26 B 10 4+（36-31）×1＝9 6+1×2＝8 27 C 10 4+（36-32）×1＝8 4+1＝5 23 （2） 计算各投标单位的商务标得分，见表1-3。表1-3 各投标单位商务标得分表投标单位报价（万元）报价与标底的比例（％） 扣分得分 A 35 642/35 500＝（－98）×2≈5 70－5＝65 B 34 364/35 500＝（98－）×1≈1 70－1＝69 C 33 867/35 500＝（98－）×1≈3 70－3＝67 （3）计算各投标单位的综合得分，见表1-4。