山地户外运动产业发展规划
山地户外运动产业发展规划
山地户外运动产业是健身休闲产业的重要组成部分，是以自然山地环境为载体、以参与体验为主要形式、以促进身心健康为目的，向大众提供相关产品和服务的一系列经济活动，主要包括登山、徒步、露营、骑行、自然岩壁攀登、定向与导航等项目。当前，我国进入全面建设小康社会的决胜阶段，人民群众体育消费方式从实物型消费向参与型消费转变，大力发展山地户外运动产业是满足人民多样化体育消费需求的重要途径，是落实《全民健身计划（年）》、建设健康中国、激发产业发展活力的重要内容，对释放消费潜力、打造经济增长新动能具有十分重要的意义。为普及和推广山地户外运动项目，加快山地户外运动产业发展，特制定本规划。本规划实施时限为“十三五”时期。
一、发展基础与面临形势伴随国民经济水平的不断提升，群众的体育消费需求也持续高涨,山地户
外运动产业取得了快速
增长：全国户外运动爱好者已达亿，户外用品市场规模已达亿元，我国山地户外运动产业总体实力、产业覆盖面、社会参与度、市场认可度均得到较大的提升。同时，制约山地户外运动产业的薄弱环节依然突出：产业规模较小、产业基础较为薄弱、产业体系不健全，中低端消费动力不足与高端消费外流并存，产业协作日趋紧密与多部门协同缺位并存、管理体制不完善与运行机制不顺畅等矛盾并存。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃。
当前，山地户外运动产业必将迎来新的战略发展机遇，伴随“健康中国”战略的逐步实施、供给侧结构性改革的不断深入、“互联网”、智慧旅游、大数据等理念与工具的广泛应用，公众的个性化、层次化、体验化需求趋于旺盛，我国山地户外运动产品供给将从低水平、单一化向多层次、多元化扩展，参与群体将从年轻化向不同年龄、阶层、职业的消费人群拓展，产业范围将从封闭化向开放化、融合化扩展，对经济发展的贡献将进一步增强。聞創沟燴鐺險爱氇谴净。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸。
二、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以增进人民福祉、提高健康水平为出发点和落脚点，以山地户外运动产业供给侧结构性改革为主线，以创新发展思路、挖掘产业潜力为抓手， ,推动山地户外运动产业健康持续发展，为扩大体育消费需求、实现体育产业转型升级、拉动经济增长提供坚实稳定的支撑。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭。
（二）基本原则改革引领，创新发展。强化改革对山地户外运动产业发展的推动作用，加大改革力度，通过政策创新、管理创新、技术创新和服务创新，最大限度释放市场潜力。破除行业壁垒、清除制度障碍，形成有利于山地户外运动产业健康快速发展的政策体系。加强规划、政策、标准引导，创新服务方式和山地户外运动产业发展模式。酽锕极額閉镇桧猪訣锥。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧。
完善市场，激发活力。遵循产业发展规律，完善市场机制，强化市场监管。积极培育多元市场主体，吸引社会资本参与，充分调动全社会的积极性与创造力，提供适应群众需求、丰富多样的产品和服务。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒。
因地制宜，突出优势。立足发展现状，整合空间资源，充分发挥我国地大物博、山地自然资源丰富的优势，发展区域特色山地户外运动产业，建立区域间协同发展机制，有效推动山地户外运动产业可持续发展。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點。
强化安全，优化环境。加大安全保障投入，深化安全责任意识，强化安全主体责任制、监管责任制和岗位责任制。强化生态保护意识，遵循严格的环保标准，强化对饮用水源地和自然保护区的保护，防治环境污染，促进国民综合素质提升。厦礴恳蹒骈時盡继價骚。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺。
（三）发展目标基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的山地户外运动产业体系，市场机制不断完善，消费需求愈加旺盛，对其它产业带动作用明显提升。到年，山地户外运动产业总规模达到亿元，成为推
动经济社会持续发展的重要力量。茕桢广鳓鯡选块网羈泪。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀。
市场主体不断壮大。到年，涌现一批影响力大、带动性强的龙头企业，推出一批品质优良的户外运动产品，培育一批具备执业资格的山地户外运动俱乐部、大量具备执业资格的山地户外运动指导员，形成一批特色鲜明的产业集群和知名品牌。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈。
产业基础明显改善。山地户外运动场地设施供给明显增加。形成不同层次、多元化的山地户外运动赛事体系。参与山地户外运动人口不断增长，居民山地户外运动消费额占人均可支配收入比例明显提高。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠。
产业环境不断优化。体制机制活力明显增强，切实破除行政垄断和地方保护，标准体系进一步完善，资源信息交互服务平台逐步形成，监管机制规范高效，市场体系健康有序。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買。
三、主要任务
（一）加快场地设施建设完善基础设施网络。加强山地户外运动场地设施的科学规划与布局，建立“点、线、面”立体、
多元的山地户外运动场地设施体系。适当增加山地户外运动设施用地和配套设施配建比例。结合智慧城市、绿色出行，规划建设城市慢行体系和统筹城乡绿道网络，打造国家步道系统和自行车路网。
建设一批户外营地、登山道、徒步道、骑行道等户外运动场地及相关服务设施，推进星级标准建设。
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盘活现有场地资源。充分利用公园绿地、城市户外空置场所，重点建设一批便民利民的户外运动设施，深度挖掘户外山地闲置资源，支持使用未利用地、废弃地、边远山地等建设山地户外运动项目。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報。
拓展场地发展空间。引导具备条件的城郊区域建设登山健身步道、山地户外营地、徒步骑行服务站等山地户外运动基础设施并完善配套服务。规划和完善山地户外运动综合体建设。鼓励旅游景
区、国有林场等合理规划建设山地户外运动设施。支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与山地户外运动项目。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛。
（二）丰富赛事活动供给完善赛事体系。持续完善、不断创新，打造顶级赛事引领、专业赛事推动、业余赛事普及的赛事层级体系。有机结合山地户外运动精品赛事活动和大众赛事活动，积极推动全国赛事活动和地方赛事活动的有效衔接。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻。
培育特色活动。着力创意策划一批高水平、高质量的山地户外运动主题赛会活动，打造以区域特色、地方文化为主题的户外运动会和户外运动节，培育以环境保护、户外知识与技能、人格塑造为主题的户外体验探险活动，创办以山地户外运动、户外文化和户外产业交流为主题的论坛和展示会。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜。
打造品牌赛事。扩大赛事规模，增加赛事种类，培育一批国际级品牌赛事，打造一批具有国家影响力、国内知名的品牌赛事，形成“一项一品”、“一地一品”的山地户外运动赛事发展良好局面。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届（三）培育多元市场主体支持企业发展。引导有实力的山地户外企业通过管理输出、连锁经营、规模发展，进一步提升其核心竞争力。鼓励大型山地户外企业实现跨地区、跨行业、跨所有制的兼并、重组、上市。鼓励优势品牌企业海外并购，拓展国际市场。支持经营性户外运动俱乐部快速发展。鼓励各类中小微山地户外企业向“专、精、特、新”方向发展，强化特色经营、特色产品和特色服务。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙。
壮大社会组织。大力支持各类非营利性的山地户外运动项目协会、联合会、俱乐部等社会组织发展。积极推动全国性山地户外运动协会试点改革，探索建立法人治理结构。鼓励各类社会组织依法独立运行，降低山地户外运动俱乐部从事相关业务的门槛。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑。
（四）全面提升产业能级调整产业结构。进一步优化山地户外运动服务业、装备制造业及相关产业结构。加快山地户外运动服务业发展，支持各地打造一大批优秀山地户外俱乐部、优秀企业、品牌赛事。大力推动山地户外运动装备制造向研发、设计、销售等高端环节发展，提高自主研发生产能力，培育一批具有自主知识产权的高端健身休闲装备知名品牌。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献。
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加强示范引领。推动专山地栏户外运提动服升务标山杆地引领户，外精心运选动择一装批备特色制鲜造明、水产平业要素丰富的地区和项目，创建一批具有引领价值的山地户外运动精品。建设个国家级山地户外运动示范区、条山支持建立世界领先水平的山地户外产品研发中心，对核心技术、关键技术和共性技术3进/ 6行重点攻关，形成具有自主知识产权的核心技术支撑体系。
开展重大技术应用示范和推广，对产品研发与设计的创
地户外运动精品线路、个山地户外运动精品项目，加快山地户外运动营地星级建设。话
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完善产业布局。围绕全国地势、地貌、资源分布特点，优化空间布局，打造“三纵三横”的全国
山地户外运动战略布局，积极推进资源相近、产业互补、供需对接的区域良性互动，形成各具特色的山地户外运动产业集聚区和产业带。统筹规划、科学优化项目布局，大力发展登山、徒步、露营、山地自行车等大众项目，稳步发展高海拔登山、攀岩等专业项目，积极拓展山地户外运动项目的新形式和新内涵，推
动山地户外运动项目的健康发展。輒峄陽檉簖疖網儂號泶。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴。
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推动融合发展。推动山地户外运动需求升级形成耦合效应，积极打造高度智能化、网络化和互
动化的产业融合体系。发展智能科技山地户外运动产品，推动山地户外企业与移动互联网的融合， 充分利用大数据、云计算、智能硬件和各类主题拓展发展空间。大力发展山地户外旅游，支持和引 导有条件的景区景点拓展山地户外运动旅游项目，打造优质户外旅游目的地。充分利用和挖掘康体 大数据，推动山地户外与健康服务融合发展。 识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬。
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四、保障措施 专栏 建设山地户外安全救援系统 （一）创新体制机制 .
进标一识步完系善统体育：行建政部设门导的山视地户标外识运动、产警业宏示观标管理识职、能，劝加示快形标成识权责、清服晰、务分工指合南理、等 运转高效、法治保障的政府机构职能体系。打破行业、地区壁垒，简化审批手续。落实国务院《行 业协体会商系会。与行政机关脱钩总体方案》 ，持续推进单项山地户外运动项目协会改革试点工作， 国性山地户
外运动协会与体育行政机关的脱钩。 怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴。 . （安二全）完系善统政策：体建系 设安全防护装置、预警装置、应急
救援装置、紧 切实落实国家支持体育产业发展的现行规划布局、税费、价格、土地等政策。统筹利用现有资 金渠道，急对庇山地护户所外运、动救产业援予队以必及要支救持援。推装广备运用等政体府和系社。会资本合作模式（） ，推动山地户外 运动保险服务、救援体系和产业统计等政策创新。 谚辞調担鈧谄动禪泻類。谚辞調担鈧谄动禪泻類谨。 . （救三援）夯系实统工作：基建础 设救援、医疗、运输一体应答
反应体系。 加强山地户外运动集中区的公共服务体系建设，推动集中区及周边的政策、交通、安保、信息 和技.术救服援务、服救援务体站系等：服建务保设障服体系务的中建立心和、完善休。息加快点推、进山露地户营外地运动、和驿山地站户，外产完业善的标供 准体系建设，制定山地户外运动服务规范，健全山地户外活动的安全、秩序和质量保障体系，提高 地户外水运、动和供山电地户、外照产业明在、设施停建设车、场服务、提卫供、生技间能培、训垃、人圾员回资质收、处活动置管等理、体项目系运。营、 器材装备等方面的标准化水平。建立和完善山地户外运动产业统计制度和指标体系，建立评价与监
测机制，形成山全覆盖的山地户外救援服务体系。 硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶。
加强安全信息警示。建立山地户外运动目的地风险等级信息库，积极更新发布山地户外
运动目 的地周边地区的天气状况、交通管制等信息。完善风险多发区域的安全警示、紧急救
援、消防、安 全防护等标识信息。 阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛。
建立应急救援机制。稳步推进山地户外救援队伍建设，强化预警、控制、救援、装备、
保险应 答演练，逐步建立健全综合救援机制。加快建立和完善集救援、医疗、运输一体化的
全方位水陆空 应急救援服务体系。 氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷。 釷
完成全 的标
地户外运动产业数据监测、定期发布常态化机制。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱。
四）加强人才保障
鼓励多方投入，开展各类职业教育和培训。鼓励有条件的高等院校设立山地户外运动产业专业，鼓励高等院校、科研院所、职业培训机构和体育企业建立山地户外运动产业教学、科研和培训基地。加强山地户外运动产业人才培养的国际交流与合作，加快山地户外运动产业智库建设。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆。
（五）强化组织领导建立山地户外产业有关主管部门沟通协调机制，及时分析解决山地户外运动产业发展情况和问题，研究制定山地户外运动产业发展的各项政策措施。将山地户外运动产业纳入各级国民经济和社会发展规划，以及相关行业和部门的发展规划。各级体育行政部门要加强山地户外运动产业的工作力度，推动山地户外运动产业发展。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕。
（六）加强督查落实各级有关部门要结合本地区实际，进一步明确山地户外运动产业发展的基本任务、工作目标和保障措施，准确把握工作重点，明确职责分工，做好各项工作的组织实施和贯彻落实。要健全规划实施的督查落实机制，采取切实有效的措施，对规划实施情况进行严格监督，确保规划的顺利实施。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲。