农村最低生活保障制度的财政支出分析

农村最低生活保障制度的财政支出分析

2007年农村最低生活保障制度在全国建立和实施，这在我国农村反贫困事业中具有里程碑式的意义。目前农村低保待遇标准的差额补助法虽然具有公平性和政府财政压力不大的优点，但由于低保金较低而导致贫困人口难以脱贫，并且容易产生“负激励效应”。通过基于负所得税法和差额补助法的农村低保制度的财政支出测算分析，研究发现负所得税法的低保待遇核定不仅具有激励功能，而且国家财政负担能力可承受、可持续。鉴于我国农村的贫困特征，建议在农村低保中率先试行负所得税制度，关键是负所得税方案的修正和配套方案的实施，在条件成熟时推广到城镇低保制度中，以惠及广大城乡居民。

标签：农村低保；差额补助法；负所得税法；财政支出

2007年7月11日，国务院下发了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》(以下简称《通知》)，至此，在城镇最低生活保障制度推行后8年，农村最低生活保障制度终于得以全面建立和实施，此前全国各地农村处在试点之中。这是政府消除贫困、统筹城乡发展的重要制度安排，也是继农村税费改革后的又一项重大惠农政策，在我国农村反贫困事业中具有里程碑式的意义。目前，我国农村最低生活保障制度存在着由各地经济社会发展水平不一致而导致的城乡之间、地区之间低保待遇差距较大等主要问题。

无论城市还是农村，最低生活保障金都来源于政府财政支出，体现政府对国民生存权的保障。最低生活保障制度的目的是，帮助城乡居民摆脱由于各种原因陷入的暂时贫困状况并促使其走上自食其力与自我发展的道路。按照目前我国低保制度待遇水准核定、发放的做法，尤其是农村低保制度确立还不久，能不能达到该制度预期的激励功能，政府财政为此要承担多大规模支出，是否能做到可持续性，对这些关乎农村低保制度运行成败的关键问题，本文拟做进一步探讨。

一、差额补助法：目前农村低保金的核定方法

所谓差额补助法，就是指一个国家或地区对于人均收入在贫网线以下的家庭，给予一定标准的经济补助。其计算方法如下：

补助标准额=最低收入标准一实际收入额

(式一)

式一方法在实践中操作非常简便，其“差额”程度也十分明显。这就是凯恩斯主义所主张的差额补助制度，它强调贫困线下人群获得补助的公平性。家庭人均收入在贫困线以上的，则不能享受政府的差额补助金。世界上大多数国家对贫困家庭的救助政策基本上都采用此法。我国城镇低保制度一开始就运用了这个制度，农村低保制度也继续沿用了这个低保金核定的方法。