城镇化过程中的土地利用问题

城镇化过程中土地利用问题

姓名

学号

学部理学部

专业地理科学

年级 2012级

目录

摘要、关键词 (1)

1、绪论 (1)

2、我国城镇化问题概述 (1)

2.1城镇化的涵义 (2)

2.2我国城镇化的历史 (2)

3、中国城镇化过程中土地利用问题分析 (4)

3.1土地利用的涵义 (4)

3.2城镇化过程中土地利用存在的问题 (4)

3.3城镇化过程中影响土地利用因素分析 (5)

4、城镇化过程中土地利用策略 (6)

4.1科学合理地利用土地 (6)

4.2处理好城镇化发展和耕地保护的关系 (6)

4.3实现土地制度改革 (7)

4.4加强郊区的土地管理 (7)

5、结语 (9)

参考文献 (9)

摘要：城镇化是农业工业化和农村经济社会现代化的必然趋势。党的十六大确定了全面建设小康社会的奋斗目标，并把加快城镇化进程作为全面建设小康社会的重要任务。城市化的发展能够带来社会经济关系的剧烈变动，更驱动城乡地域土地利用的重大变革．并由此引发农村和城市协调发展等系列问蘑。城市化必须以用地作为依托，城镇化进程中土地扮演着极其重要的角色，无论是产业结构的调整、人口的集聚，还是基础设施的建设，都必须通过土地的重新配置来实现。因此在城镇化过程中将士地进行高散、集约利用以促进形成结构舍理，功能互补，综合效益最大化的城镇土地利用体系具有重大现实意义。

关键词：中国；城镇化；土地利用

1.绪论

中国城镇化发展已处于社会主义建设的重要阶段，随着城镇化与市场化发展速度的加快，社会建设项目越来越多，使全国各城镇规模得到极大规模的扩张，占用了大量土地。由于我国自身发展的特点，人口基数大导致了土地资源的不足，使全国土地的供需矛盾十分激烈。

土地是稀缺不可替代的自然资源，只有进行合理的分配和利用才能使社会获得可持续发展。可见，我国只有加强城镇的土地利用，才能节约土地资源的使用，使社会经济获得持续的发展[1]。

我国改革开放后ＧＤＰ得到了持续的增长，随着中国城镇化和工业化速度的加快，中国城镇化的发展导致了建设用地的大规模扩张，使农耕地急剧流失。中国人口大国，占地不到全世界十分之一，养活着占全世界五分之一以上的人口。只有处理好城镇化的发展和土地利用的矛盾问题，通过政府的调控，加大农耕地的保护工作，加快土地的节约与利用，才能使中国城镇化获得健康的发展。

2. 我国城镇化问题概述

2.1城镇化的涵义

2.1.1城镇化的概念

按照《中国人民共和国国家标准城市规划术语》的定义，城市化是“人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程”。这种转化的深刻内涵在于．它不是简单的城乡人口结果的转化，更重要的，它是一种产业结构及其空间分布结构的转化，是传统劳动方式、生活方式向现代劳动与生活方式的转化。

2.1.2中国城镇化的基本特征

我国作为发展中的国家．虽然城市化进程同其他发展中国家有其相似之处，但由于基本国情不同，有许多地方有别于发达国家和其他发展中国家。具体表现有以下几方面：第一，城市化起步较晚，进入快速发展阶段的时间更晚

从我国的城市化进程来看，1949年才刚刚起步．既晚于发达国家，也晚于某些发展中国家。尽管1949年以前城市人口有所增长，但乡村人口增长更快，加之工业化仅处于萌芽状态，所以根本谈不上城市化的发展问题。我国真正进入城市化阶段是改革开放以后，1978—2002年全国的城市化率由17．9％上升到39 1％。

第二，城市化水平地域差异性明显

中国幅员广阔，区域发展不平衡。从总体情况看．我国城镇化水平东高嚣低。在我国现阶段，东部沿海一带的经济发展领先于中西部地区，这种经济发展上的差异决定了城市化在发展速度、规模和建设特点等方面存在蓍一定的地域差异。80年代以来．东部沿海地区城市化进入加速阶段，逐步形成珠江三角洲、长江三角洲、京滓唐、辽中南等城镇密集地区。从总体上看，该区应当成为国家推进农村城市化战略的重心所在。就西部地区而言，它的内部经济发展水平的差异也很大，紧靠中心的城市或大城市的区域经济发展水平一般远远高于西部的其他地区，与东部沿海的差异也趋于缩小，这些地区在我国城市化战略中同样有着不可替代的作用。

第三，城市结构不平衡，呈现出较大的规模差距和地区分布差距

首先是我国的大、中、小城市结构的不平衡。同世界其他国家相比，我国城市化过程中，不同规模城市的发展不均衡，具体表现为大城市发展较馒，人口规模小的问题较为突出其次，城市的地区分布很不平衡。从我国的各个省市自治区的情况看，我国总人的分布态势是东高西低、东密西疏，这是我国的生产力布局所决定的。这样的布局又决定了城市在各地区间分布的不平

2.2我国城镇化的历史

2.2.1中国城镇化的不同发展阶段

新中国建立50年来，根据不同阶段发展的历史背景和当时的政策，我国城镇化经历了启动、波动、停滞及快速发展阶段。50年来我国城镇化进程大体可分为以下几个历史阶段：

城镇化启动阶段(1949--1957年)

这一阶段国民经济发展正处于战后的经济恢复和“一五”计划顺利实现的时期。此期间重点是优先发展工业，形成了以工业化为基本内容和动力的城市化，初步推动了中国城镇化进程。

城镇化的波动发展阶段(1958——1965年)

这一时期的城镇化受国家宏观政策失误的影响，经历了较大的起伏。仅1958年到1959年，城镇化率由15．39%升至19．75％。此时国民经济增长有相当严重的水分，实际上无力支撑城镇人口的快速增长。此时，国家及时采取调整政策，通过行政手段，精简职工，并动员2000万城镇人口回乡参加劳动，同时调整市镇设置，从而使城市人口急

剧下降，即从1960年的1．3亿多降至1962年的1．1亿多人，仅1964年一年全国就撤消城市39个。经过调整，国民经济开始恢复和发展，到1965年城市人口恢复到了1960年的水平。

城镇化的停滞阶段(1966——1078年)

1966年开始的“文化大革命”造成国民经济濒临崩溃，粮食生产停滞不前，当时城市甚至无法容纳因自然增长而形成的城市人口。这期间城镇化水平从1966年的13．4％下降为1976年的12．2％。

城镇化水平恢复阶段(1979——1985年)

十一届三中全会后，拨乱反正，大量下乡知青、下放干部回城及大学招生等，使城市特别是大城市人口增长迅速，城镇化水平有所恢复，由1978年的17．9％上升到1985年的23．7％。这一阶段主要是较前些年强制性向农村疏散人口，导致城镇化水平下降而出现的反弹现象。

城镇化水平缓慢增长时期(1986——1999年)

改革开放以后，稳定的政策环境使国民经济保持了持续快速发展，八十年代中期以来乡镇企业的高速增长，农村非农就业幅度的增加，特别是农产品和工业消费品供给条件大大改善，提高了加速城镇化的有利条件。再加上这一时期出台的降低设镇设市标准、放宽农民进镇落户条件等政策．改变了以往城镇化发展停滞不前的局面，从1985年到1992年城镇化率由23．7％提高到27．6％。但是由于户籍管理体制仍然限制着农村人口进入城镇，致使城镇化水平仍严重滞后于国民经济的快速增跃。1992-1999年，城镇化率由27．6％提高到30．9％点。

城镇化快速发展阶段(2000年——至今)

在党的十五届五中全会上做出“我图推进城镇化条件已渐成熟，要不失时机地实施城镇化战略”的决策，并要求“积极稳妥地推进城镇化”。对城市发展不再强调控制，而是要求“走出一条符台我国国情、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。”在十六大报告中明确的提出，“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”并且十六大报告引人注目地首次提出，“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。”政策的引导和走新型工业化道路以及经济的发展，为加速城镇化进程提供了良好的条件。2000年我国城镇人口为45906万人．城镇化水平为36．22％，到了2001年城镇化水平是37．7％，2002城镇化水平是39 1％。城市经济学研究表明，城镇化水平达到30％，城镇化就进入了快速发展阶段。

2.2.2中国城镇化发展的历史背景

城镇化道路是世界各国发展的必然趋势，世界各国的地域条件、社会制度、文化背景不尽相同，而工业化与城市化却有着共同的规律：在实现工业化的同时．必然伴随着城市化。但是，各个国家实现城市化的过程与方式，却各有不同。与发达国家和其他类型发展中国家相比，中国的城市化发展背景、发展环境、发展基础等方面具有明显的

不同。城镇化的发展背景是在农业大国的前提下进行，我国的城镇化是以低发展起点外压式的工业化而启动，城镇化发展环境是计划经济体制下形成的城乡二元结构。3．中国城镇化过程中土地利用问题分析

3.1土地利用的涵义

土地利用的内涵是指根据城镇化过程中全新的土地利用特征，土地利用模式、用途、数量、质量等全方位的变化及用地功能及利用方式的重构，将一定量的土地配置到满足人们各种需求的用途上，从而形成良好的土地利用结构。将土地利用方式与土地利用的生态适宜性、社会性及经济性进行优化组合，进而推进城镇化进程，提高社会经济的发展水平。城镇化过程中土地利用方式多种多样，从总体意义上讲，本文涉及到的土地利用宏观领域包括了土地制度、土地流转问题、耕地保护等，微观方面的内容有城镇内用地规模的确定、土地整理、结构调整和土地交易等。

3.2城镇化过程中土地利用存在的问题

3.2.1土地集约化利用程度及土地利用效率较低

城镇化的本质特征是以要素集聚获得资源集约利用和规模经济效益。城镇化过程中需要大量本来就十分稀缺的土地，理所应当充分地挖掘资源潜力，但现阶段城镇化进程中，土地潜力没有得到充分发挥。

3.2.2城镇扩展占用耕地问题严重

改革开放以来，中国经济的快速发展对土地利用模式产生了深刻影响。城镇化、工业化的发展占用了大量耕地，城镇化水平的提高伴随着城市建成区面积的扩大和耕地的减少。20世纪90年代初期兴起的“开发区热”、“房地产热”造成了大量的土地浪费、资金沉淀及严重的社会、生态问题，引起了国内外广泛关注。随着城镇化、经济发展和人口的增加，城镇用地扩展将进一步加快。城镇的急速扩展导致农田大量丧失。从城镇扩展造成耕地减少面积可以看出，城镇占用耕地最大的是江苏、山东、河南、河北和广东等省，这些地区是重要的粮食区，经济发展较快，城镇扩展占用耕地较多，占全国的50．99％;其次是北京、浙江、四川、广西和上海，占全国的22．85％。城镇化发展在空间上，存在着农业用地转变为非农业土地，这样会造成人片良田的减少，使本来就已经十分稀缺的耕地变得更为紧张。所以城镇化过程中土地问题的焦点是建设用地与保护耕地之间的矛盾，其实质是吃饭与建设、发展与保护的矛盾。

3.2.3土地污染严重

土地利用不单单要追求经济效益，更要注重社会效益和区域的生态效益。城市化发展中，土地利用往往在获得经济效益的同时忽视社会效益和生态效益。

（1）乡镇企业的超常规发展带来严重的环境污染问题。乡镇企业一般规模较小，技术设施简陋，普遍缺乏防污、治污措施致使工业三废来经处理大量排放，加之乡镇企业布局分散因而污染扩散程度和影响范围极大

(2)农业生产人力投入减少，普遍依赖于农药、化肥．而需要较多人力投入的有机肥

施用量逐年减少，使施肥结构和土壤养分失调，土地性能趋于恶化。中国缺钾耕地面积已占耕地总面积的56％，约50％以上的耕地微量元素缺乏，70～80％的耕地养分不足，20～30％耕地氮养分过量。由于有机肥投入不足，化肥使用不平衡，造成耕地土壤退化，耕层变浅，耕性变羞，保水肥能力下降。特别是近几年两北、华北地区火面积频繁出现沙尘暴，与耕地理化性状恶化、团粒结构破坏、沙化有十分密切的关系。

3.2.4建设用地供不应求及小城镇土地管理制度不健全

小城镇旺盛的用地需求与土地增量供给之间矛盾十分突出。根据新土地法，国家实行州地指标控制、用途管制制度和农地转用审批制度。由于国家下达的农地转用太少，扣除国家重点工程占用指标后已经所剩无几，再扣除城市扩展、地方重点建设项目、乡镇企业用地和农村宅基地，小城镇建设用地无法保障。另外，新的士地管理法规定，新增建设用地的土地收益30％上缴中央财政，70％留给地方政府。这与以前全部收益留给乡镇政府投入基础设施建设的政策相比，小城镇建设资金更加紧张。一些乡镇领导倾向于卖地皮铺摊子，急功近利，忽视对存量土地的开发利用．再加上集体利益的驱动，导致小城镇违法用地现象突出。

农村和小城镇十地市场不完善，市场行为不规范，土地征刚和出让的一级市场管理不善。小城镇建设朋地审批手续多、周期长，影响建设速度。新的《土地管理法》颁布实施后，不论项目大小，首先审查土地利用总体规划，然后编制“一书四方案”(建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案)，按批次报到省里，经批准农地转用后，县才能开始征地和制定供地方案。期间所需材料多、手续复杂、周期长。如果有的报批项目主件不准确或不台规范，打回重报的话费时更久。这绘小城镇建设项目安排、进度协调都带来麻烦。

3.3城镇化过程中影响土地利用因素分析

3.3.1人口增长及聚集对土地利用的影响

中国城镇化水平逐渐提高的同时，也伴随着人口的不断增加，根据预测，我国人口总量在未来几十年内将不断增加，2030年将达到最高峰。而土地是人类赖以生存与发展的物质基础，每一个人都需要一定量的土地资源维系其基本的生存，为了满足新增人口对最基本的生活资料房地产的需要，将会有大量的农用地转化为住宅用地、基础设施及公共设施用地。

3.3.2产业聚集及产业升级对土地利用的影响

随着经济的发展和城镇化进程的加快，城市的各产业部门也随之发生了相应的调整和变化。经济理论研究表明，经济发展并非是对原有的传统经济比例简单放大，而是首先意味着经济结构的变化，产业结构的全面转变是经济发展和快速城镇化阶段的主要特征，产业升级是经济发展的主线。随着城镇化进程的不断加快，产业结构也呈现升级趋势。从土地利用角度来看，产业的聚集和升级表现为土地利用结构的调整，这主要是由于不同的经济部门土地占用水平的差异以及发展的不平衡所导致的。

3.3.3经济发展对土地利用的影响

土地是人类生存和发展的基础，是最基本的生产资料。不管作为生产要素还是作为活动的载体和空间条件，土地对经济发展都起着基础的促进或制约作用。城镇化过程即为经济的发展过程，经济发展必然会引起更多土地的投入，它是促进土地利用变化的决定性因素。从土地利用方面来看。经济发展的过程，即是土地利用结构调整的过程，也是促使土地利用率、土地利用集约度不断提高的过程。而不同的经济发展时期土地需求及利用结构又有不同的特点。

3.3.4技术进步对土地利用的影响

土地利用从“粗放型”向“集约型”转变，即土地利用集约程度的提高，这种转变是生产要素使用的高效率和全要素生产率对经济增长的贡献率的提升，从先前主要依靠增加资源的投入，转变为依靠技术进步、加强管理，以达到提高资源使用效率、避免资源过度开发利用和减少对环境破坏，实现可持续发展。从土地利用角度来看，经济发展和城镇化进程的加快主要表现在两个方面，一是土地利用结构的调整，这主要是由于不同的经济部门土地占用水平的差异以及发展的不平衡所导致的；二是士地利用集约程度的提高．这主要是由于技术进步以及投资的增加所致。

4.城镇化过程中土地利用策略

4.1科学合理地利用土地

土地利用既是经济问题，更是十分重要的社会和生态问题。城镇化过程中各产业部门对土地的需求相应地发生变化，需要对一定区域的土地进行重新配置和利用，需要人们以理智的视角和历史责任感认识和利用土地，尊重土地利用规律和生态功能，人们对土地利用的观念、意识、责任等直接影响土地利用的结果。古今中外的实践已经充分证明：合乎伦理规范的土地利用，是土地资源和社会可持续发展的基本保证。而土地利用意识的缺失或错位，不仅不会给一个国家带来繁荣，而且最终将导致灾难。城镇化过程中土地利用应遵循现代土地利用观点，促进土地可持续利用目标的实现。

4.2处理好城镇化发展和耕地保护的关系

4.2.1城镇化发展对耕地的影响

（1）负面效应

城市化发展对耕地负面影响表现在当城市化水平较低时，城市扩展的方式是以扩大土地面积的外延式发展途径为主，城市建设用地外延增长必然占用大量耕地，这通常意味着耕地总量的减少，耕地质量的下降，产生‘吃饭和建设’的矛盾，同时耕地减少，又导致大量剩余劳动力的出现．给城市带来压力，这是客观的事实。具有关数据预测，城镇建设对全国耕地占用的贡献率在10一40％之间，该比率虽然不高，但由于城镇建设占用耕地的特点，即其占用的都是城市边缘质量好的良田，因而对农业生产的影响会很大。

（2）正面效应

城市本身就是集约化的空间组织形式，从理论上说，农村人口城市化应能使耕地面

积保持动态平衡，虽然城镇化过程中城镇人口的增加必然耍占用相应的居住用地、交通用地，但在既定的人口总量条件下，乡村人口的人均占地面积大于城镇人口，人口城镇化不仅不会占用更多的土地，还会节约土地。随着城市化的发展，城市土地利用方式还会由粗放利用逐步转变为更加集约利用。这是由于城市规模扩大后，城市的中心功能增强，地价发挥调节作用所致。与农村人均用地相比较，城市土地集约度较高，很明显，城市单位土地面积人口承载量远高于农村。虽然随着时间的推移，两者都呈上升趋势，但农村单位土地面积人口承载基数大，并且增长更快。因而在城市化进程中，农业人口向城市转移，会释放一定量的农村土地。只要及时地进行合理的土地整理，释放的土地转化为耕地．就会缓解耕地压力。并且农业人口的减少，有助于农业规模经营的发展及农业生产力的提高。

4.2.2处理好城镇化发展与耕地保护的关系

在城市化发展过程中，要达到城市化水平的稳步提高和耕地数量压力缓解及保持耕地总量动态平衡的双赢，有人说睢一的途径就是土地的集约利用。，城镇化过程中，把土地进行集约利用是毫无疑问的，但也不能一概而论，根据土地利用报酬递减规律，土地的集约利用也是有一定限度的，过度地利用会对土地造成破坏。因为全国各省、市、地区的经济发展水平不同，土地的供给能力和对土地的需求程度不同，应该根据经济发展情况不同，发达和欠发达地区区别对待。

4.3实现土地制度改革

4.3.1现行土地制度

中国现行的农村土地制度是1978年以来所实行的联产承包责任制的核心，是对土地集体所有、集体使用为特征的人民公社体制的不彻底改革的产物。这种土地制度既保留集体对土地的所有权，又在一段时期之内允许农民拥有排他性的土地使用权．因而兼顾社区范围之内的公平和效率。相对人民公社来说．这种土地制度大大提高了生产效率。这几年中国尽管自然灾害频繁，农业生产却十分稳定，显示了包括其土地制度在内的现行农业制度的优越性。在城镇化战略推进过程中，农村土地产权制度改革取得一定成就，但仍有一些现实的障碍和理论层预的问题约束了城镇化健康快速发展，需要改革和创新。

4.3.2土地制度改革

就推动中国农村城镇化发展而言，完善土地流转和土地置换制度是中国产权制度改革的突破口和关键。土地流转和土地置换制度是关于土地产权的转移和让渡的经济法律关系的总和，它主要解决土地使用权的流动转让及土地产权的再配置问题。改革开放以来，土地的无偿性、无限期使用性和无流动性渐渐为有偿性、有限期使用和可流动性所取代，在此基础上形成和发展起来的城市土地市场己初具规模并日榛成熟，而涉及农村的土地，尤其在土地制度方面还有待改革，以促进城镇化战略的顺利实施。

4.4加强郊区的土地管理

4.4.1城镇化过程中郊区土地利用的特点

郊区的土地利用分别受制来自于城市与乡村的各种作用力，各种物质的、非物质的城市要素与乡村要素相混杂、交错与作用，使其景观、结构与功能呈现双重性。尤其在功能上，一方面，郊区是城市化的前沿阵地，城市的空间扩张首先表现为对郊区土地的强烈需求，同时，与城区相比，郊区土地价格低廉、地形开阔平坦，自然环境优美，对城市人口、产业有巨大吸引力，在城市内部土地价格上涨、税收增加与环境污染、交通堵塞等现象越来越严重的情况下，以及在城市内部产业结构调整及“退二进三”方针的指导下，郊区成为城市人口、产业的扩散承载地。另一方面，城市郊区是城市应季食品的生产供应基地，担负着满足城市居民对蔬菜水果以及副食品的求的重任。因此，在城市郊区表现非常突出的是建设用地和农用地之间的矛盾。

4.4.2城镇化过程中郊区土地利用现状

郊区农地非农化的途径主要有三种：国家征用、乡镇集体建设占用和农村个人占用。郊区是城建与非农利用的“争夺区”、是乡村不断向城市转变的中间环节、是城市建成区扩展的前沿阵地，同时也是乡村城市化的“形成层”·作为一种过渡性地带，它是农业用地与非农业用地的复合区。这里既接受了城市要素的扩散，又在一定程度上保存了原有农村土地利用格局。而且，由于边缘区位效应的作用，以及在比较利益的驱动下，致使此地域农用地不断转换，从而导致了郊区土地非农化速度快、耕地流转频率较高的结构可变性。加之郊区土地成本低，管理也较为松散，使得乡镇企业建设和农民建房随意占地，用地面积标准高，企业和单位随意圈占土地，圈而不用及违法占地现象时有发生，造成大量土地的闲置浪费，土地利用率低下，导致郊区耕地数量持续减少。

4.4.3城镇化过程中郊区土地利用的建议

(1)控制城市的过度蔓延，实现城市用地有序扩张，保护郊区农地，建立科学的土地利用评价体系，评价土地集约利用情况。如处于低效利用状态则不允许扩张，促使其进行旧城改造，提高土地利用率；建立一套科学的优质农地评价指标，按照严格的程序，清晰地界定优质农地的边界，把优质农地严格地保护起来。

(2)完善规划机制，综合规划城市郊区，把城市和乡村作为一个整体来考虑，实行城乡一体化规划，突破了以前以城镇为中心的规划(区域规划、城镇体系规划、城镇总体规划等)思维局限，体现了区域整体性的综合思想，是规划观念与手段的重大革新。同时要实现城市规划和土地剥用的整合，打破条块分割的现状走向整体规划。具体表现为功能上的整合、时间上的整合等。在规划的内容上还应该包括暂住人口规划、农村劳动力转移和人口流动规划、乡镇企业规划、城市废弃物处理规划、环境保护规划以及基本农田保护区规划等等。

(3)严格立法，强化郊区的土地利用管理，应实行宏观调控的全国性法律和微观补充的地方性法规相结合，严格检查和控制郊区的各种土地利用活动。尽快完善土地市场。以严格的法律作保障实行土地有偿使用，避免郊区内各种形式的土地投机现象，以促进土地资源的有效利用和台理流动；建立土地利用信息系统，合理调整土地使用功能，实现城郊土地的动态管理，及时制止土地浪费现象：强化土地管理部门的执法职能，加大

对违法用地的查处力度，严格土地的审批制度，不能地出多门，从法律的高度切实保护土地资源。

5．结论

城市化的发展能够带来社会经济关系的剧烈变动，更驱动城乡地域土地利用

的根本性变革，并由此引发农村和城市协调发展等系列问题。城市化导致城市人口和城市用地的扩大，同时农村集体土地也面l|缶着如何熏新配置问题。城市化必须以用地作为依托，城镇化进程中土地扮演着极其重要的角色，无论是产业结构的调整，还是人口的集聚，基础设施的建设，都必须通过土地配置来提供土地。我国人口众多，土地资源特别是耕地资源严重短缺，加之经济不够发达，土地利用不够合理，特别是城镇化过程中土地资源又面临着史无前例的再配置和利用问题，在此过程中，能否合理高效利用土地成为制约经济可持续发展的最基本因素。这就产生了应该对人地关系、国情、土地资源的利用潜力和承载力，土地利用现状与问题进行深入分析研究，从利用和管理政策上采取综合对策，才能使我国有限的土地资源逐步实现可持续利用，以促进经济社会的可持续发展。城镇化过程中应坚持土地利用伦理观，处理好城镇建设和耕地保护之间的关系。改革现行的农地制度，实现土地制度的创新，构建和积极地培育镇级土地市场，加强城乡结合部土地管理，因地制宜、科学建立统一协调的区域规划体系，优化城市用地结构和用地布局，使土地利用的综合效益得到提高。

参考文献（Reference）

[1] 《中华人民共和国土地管理法》．1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订

[2] 毕宝德．土地经济学(第四版)．中国人民大学出版社，2001

[3]李元．中国土地资源．中国大地出版社，2000年

[4] 欧名豪.土地利用管理．中国农业出版社，2002年

我国城市化进程中存在那些问题,我们需要怎么样的城市化

目录 一、相关的概念 1.城市化 2.我国城市化发展的支持观点总结 二、我国城市化进程中存在的问题 三、小城镇化发展模式具体分析 四、我们需要怎么样的城市化

一、相关的概念 1.城市化 城市化的概念有狭义和广义之分。狭义概念就是指人口城市化，即农村人口迁移到城市转变为城市人口或农村地区转变为城市地区使农村人口转变为城市人口，由此使城市人口规模增大和比重提高的过程。其中，农村人口迁移到城市转变为城市人口的人口城市化称为迁移城市化，农村地区转变为城市地区使农村人口转变为城市人口的人口城市化称为就地城市化。一般情况下，农村人口迁移到城市转变为城市人口的迁移城市化为人口城市化的主流，农村地区转变为城市地区使农村人口转变为城市人口的就地城市化通常是人口城市化发展到一定阶段因城区扩大或新设城市带来的人口城市化现象。 城市化的广义概念，除包括人口城市化以外，还包括人们通常所说的土地城市化和生活方式的城市化等。应该说，人口城市化是基础，城市化的这些丰富内涵都是从人口城市化衍生出来的。 2.我国城市化发展中的不同支持观点 中国特色的城市化道路，经过笔者的总结认为主要围绕以下几个观点展开。 观点1：小城镇发展论。认为我国原有的城市无力接纳众多的亟待转移的农村剩余劳动力和乡村人口，而中国的国情国力又难于再建那么多新城市。福利补贴、粮食补贴等国家已负担不起，城市住房、交通、供水、就业等问题已相当紧张。因此，只能在原有乡村集镇的基础上发展小城镇。这样就可以离土不离乡，进厂不进城，将大量的乡村剩余劳动力就地消化。 观点2：中小城市战略论。认为农村城市化有远见的选择是，依托现有县城(包括县级市)发展中小城市，再辅之以把一些条件较好的中等城市扩建成百万人口的大城市，适当保留、改造和建设一部分重点小城镇。这既符合我国实际，又可避免发达国家“城市病”在我国重演。 观点3：大中小城市并举论。认为应以大中城市为主导，大中小城市全面发展。即：挖掘大城市潜力，扩大和建设中等城市，择优和适当发展小城市。理由是：(1)城市化发展过程中的“城市病”是一种社会经济“发展病”，可以通过社会自身发展而得到治理。由城市化滞后的“农村病”是一种“停滞病”，它不仅难治，而且还会引发更严重的“城市病”。我们不必因噎废食，因害怕“城市病”而不敢发展特大、大中城市。(2)全面发展大中小城

各国城市化进程

各国城市化进程标准化管理部编码-[99968T-6889628-J68568-1689N]

世界主要国家城市化率（2009 年） 来源：光大证券研究所添加日期：2011-02-21 1920-2000年日本城市化进程 来源：日本统计局添加日期：2008-08-05 战后日本在创造举世瞩目的经济高增长奇迹的同时，也创造一个至今无人打破的城市化发展纪录：1947 年到1965 年，仅仅18 年的时间，日本城市化率由33.1%提高到68.1%，年均提高1.94 个百分点，年新增城市人口约228 万人。其中1947 年到1955 年，城市化率每年提高2.9 个百分点，城市人口每年增加305 万。 1790-2007年美国城市化进程 来源：美国添加日期：2008-08-05 美国的城市化进程所经历的时间较长，自1840 年美国城市人口超过10%，到1960 年美国城市化率达到70%，美 国城市化率每年提高0.5%，沿着S 型曲线阶段性上升。 美国城市化的历史进程 来源：海通证券研究所添加日期：2007-09-26 美国城市化的历史进程. 中国城市化率(1989-2050 年) 来源：华创证券添加日期：2012-07-01 中国城市化进程曲线图 来源：联合国添加日期：2007-10-24 该图表描述了中国的城市化进程，同时与日本和韩国的城市化进程进行了比较。 根据人口学的纳瑟姆曲线，城市化率超过30%时，国家将进入高速城市化的阶段，直至城市化水平达到70%左右。美国在1880-1960，日本在1930-1970 先后完成了纳瑟姆曲线中的高速城市化。我国自1995 年达到30%的城市化拐点，预计高速城市化的进程可以持续到2030 年。

中国城镇化过程中存在的主要问题

中国城镇化过程中存在的主要问题 随着中国工业化的提高和中国国内经济的发展，城镇化步伐日益加快，在此过程中也存在着一些问题值得我们注意与预防，就我的家乡“江苏省淮安市经济技术开发区徐杨乡”为对象，我利用寒假期间对我的家乡进行了实地考察和走访调查，希望可以更好地认识到中国城镇化过程中存在的主要问题，更好地为我们国家建设提供建议。 淮安经济技术开发区成立于1992年，1993年10月经江苏省人民政府批准成为省级开发区。2010年11月11日国务院正式批准淮安经济开发区升级为国家级经济技术开发区。地处长江三角洲边缘，面积132平方千米，常住人口20万人。管理东湖、广州路、新港、枚乘路、张码5个办事处以及钵池、徐杨、南马厂3个乡，由于淮安市经济开发区不断招商引资，徐杨乡辖内10个村委会有8个村已被规划，被规划的村委会：大砖桥、新强、徐杨、熊胡、砖井、高张、严赵，以上已拆迁完毕，市委将村上居民安排在新建的安置小区，具体有：南方花园，新强小区，黄元小区，徐杨小区（徐杨中心社区），城东花园（富士康社区）。

为了更好了解第一手资料，我利用寒假时间对各个小区，商业街，工厂等城镇化水平高的地区进行了实地考察，在考察过程中对小区住民，商铺店主，工人进行了访问和交流，最后对城镇化过程中存在的问题进行了归类和总结，得出了城镇化过程中的4大问题 1.城镇化过程中的污染问题 在开发区20多年的招商引资过程中，这里兴建了很多工厂，工厂排放的废气污染了空气，增大了pm2.5的浓度，造成了雾霾天气；工厂排放的废水被随意排放河中，这些工业废水含有大量有害物质，污染了水源，破坏了河流的生态系统，也危害住民的身体健康；也随着城镇化的发展，地方人口开始增多，这不可避免的产生了大量的生活垃圾；还有大量兴建建筑，产生很多噪音污染，建筑废渣污染，影响了居民的生活；土地拆迁破坏了很多绿化，热岛效应明显。 针对城镇化过程中的污染问题，政府应该加强对工厂废水废气排放的监管力度，加大绿化面积，加强保护环境的宣传力度，提高居民的素质，垃圾回收利用，合理分类 2.城镇化过程中的人员就业问题

浅析农村城镇化过程中的土地问题及对策分析

浅析农村城镇化过程中的土地问题及对策分析 摘要：十八大报告提出，必须以改善需求结构、优化产业结构，促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。农村城镇化是我国农村经济体制改革的一个必然过程，城镇化能够提高土地利用效率，改善农民生存环境，是政府必须面对的一个社会问题，它是一个影响极为深广的社会经济变化过程，客观上是有利于社会总体生活水平的提高。在城镇化进程中，我们毋庸置疑需要面对城镇化所带来的各种各样的社会和经济问题，其中最主要的就是土地问题。 1.农村城镇化的内涵 农村城镇化（Rural Urbanization）是指各种要素不断在农村城镇中集聚，农村城镇人口不断增多，城镇数量、规模不断增大，质量不断提高的过程。它是以工业为主体的非农产业集聚发展的必然结果，是农村社会演进并通往现代化的一个重要过程，是传统农村向现代城市文明的一种变迁，是统筹城乡发展、全面建设小康社会的重要内容。 2.农村城镇化过程中的土地问题产生的原因 由于我国现行农村土地制度是集体所有制，农民对所使用的土地不具有资产性质。到目前为止，法律所赋予农民的土地产权虽是“长期而有保障的土地使用权”，但事实上这一权利具有一系列非常严格的限定。一是农民手中的这块土地仅限于农业用地使用，这种硬性规定导致农民对土地的产权被限制在农产品种植权和从事农业耕作的收益权上；二是尽管允许农民对承包的土地进行“自愿、有偿、依法转让”，但转让范围也仅限于农业用途；三是农民对所承包的土地不拥有出让权和抵押权。以上种种限制使农民的土地权利只具有为他们提供生计的功能。城镇化过程中，农民无法从土地价值上受益；也无法出让或变现土地，导致农民进城务工时一无所有；土地不抵押权的缺失使农民丧失了利用土地作为抵押品获得金融资本。 总之，农民尽管被赋予了对土地的使用权、收益权和转让权，但是，这种有限的权利还是约束了土地对于农民的资产功能的实现，从而迫使农民在参与工业化和城市化进程中长期

历年中国城镇化政策一览

历年中国城镇化政策一览 1978年，安徽省凤阳县小岗村18位农民冒着极大风险，在土地承包责任书上按下了鲜红的手印，小岗村包产到户拉开了中国土地改革的序幕。 1979年9月28日党的十一届四中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》提出“有计划地发展小城镇建设和加强城市对农村的支援。这是加快实现农业现代化，实现四个现代化，逐步缩小城乡差别、工农差别的必由之路。” 1980年的全国城市规划工作会议又确定了“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城镇的方针”。 在1992年明确经济体制改革的市场化趋向之后，农村发展和小城镇建设在国民经济发展所扮演的角色越来越重要，政府用政策引导农村的城镇化显得尤为重要。 1994年9月，建设部、国家计委、国家体改委、国家科委、农业部、民政部等六部委联合发布《关于加强小城镇建设的若干意见》，这是我国第一个关于小城镇健康发展的指导性文件，是政府引导城镇化的开端。 1995年4月，根据国务院原则同意的《关于加强小城镇建设的若干意见》的要求，国家体改委、建设部、公安部、国家计委、国家科委、中央机构编制委员会办公室、财政部、农业部、民政部、国家土地局、国家统计局等联合发布《中国小城镇综合改革试点指导意见》决定依靠地方政府和各有关部门，选择一批小城镇，进行综合改革试点。 1998年10月《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中提出，“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。”江泽民同志在十五届四中全会上进一步指出：“实施西部大开发和加快小城镇建设，都是关系到我国经济和社会发展的重大战略问题。”将小城镇建设提高到了“大战略”的高度。 2000年6月13日，中共中央、国务院发布了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，指出当前小城镇建设中“存在一些不容忽视的问题。 2005年胡锦涛强调，坚持走中国特色的城镇化道路，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。 2008年中共十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。 2010年，中央经济工作会议明确强调“城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。”会议还着重强调，未来大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与产业布局与环境资源相协调，而且“要把有序推进农业转移人口市民化作为重要工作抓实抓好”。 2012年12月16日，中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。 2013年3月，国务院总理李克强指出城镇化是我国经济增长的巨大引擎，是本届政府的工作重点，新型城镇化是以人为核心的城镇化，并特别强调要防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。解决城市内部的二元结构，也是降低城镇化的门槛。

浅析快速城市化进程带来的环境资源问题

龙源期刊网 https://www.docsj.com/doc/ee8645698.html, 浅析快速城市化进程带来的环境资源问题 作者：王淼 来源：《现代经济信息》2017年第03期 摘要：文章阐述了我国快速城市化进程中存在的一些环境问题，分析了形成问题的现状和原因，并针对性地提出了若干建议，认为应该大力宣传节约资源的环保理念，完善地方法规，分散城市功能，合理规划布局，兴建卫星城市，采用先进的管理和技术手段，加强污染物的治理，达到污染物达标排放，对可利用污染物进行无害化资源化处理，实现资源的循环利用，等等。 关键词：城市化；环境保护；资源问题 中图分类号：X22 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）003-00-02 城市化是社会、经济、人文进步过程中的必然现象，是一个国家进步发展的标志。随着一个国家的社会经济的不断发展，人口总是向着经济发达的区域流动，农业人口向非农业人口转移，乡村人口向着城市人口转移，这一人口定向性聚集的过程，导致了城市规模的不断扩大和新兴城市的不断兴起。这一现象就是所谓的城市化，城市化是一个全球性的社会现象。 世界城市化最早在英国开始。1851年，英国城市人口超过了农村，在世界上最先实现了 城市化。中国的城镇化经过多年高速发展，在促进经济发展、改善民生等方面发挥了重要作用。城市化给中国带来经济、政治、文化、教育的繁荣和人们生活水平的迅速提高。然而，由于有些地区城市化进程过快，也带来了一系列的问题。如城市化的快速发展导致了“大城市病”的问题和矛盾，使城市出现了人口膨胀、交通拥堵、环境污染和资源紧缺，基础设施不健全等方面的问题，本文就此谈谈自己的看法和建议。 一、中国城市化现状 1.中国的城市化起步于重工业为主的工业化发展战略，50年代中国城市化就是在重工业优先发展的工业化战略中开始起步和发展的，这种工业化战略奠定了中国工业化的基础，但是一直发展缓慢。中国城市人口与发达国家相比呈现双重性的特点：（1）中国城市人口总量很高。（2）城市人口比率指标却很低。 中国城市化起步较晚，发展时期较短。我国1949年城市人口占10.6%，到1978年为12%，从1978年以来以后改革开放和市场经济地位的确定，中国经济步入快速发展阶段，进入90年代国家政策促进了城市化的发展，到20世纪末城市化水平为36.2%，进入21世纪高 速发展阶段城市化水平达到48%。但与西方发达国家仍有差距：美国72%，英国87%，德国79%，荷兰86%加拿大77%，澳大利亚83%。

城市化进程及特点

城市化过程与特点 【学习目标】： 1.了解城市化的概念、表现及城市化的意义； 2.对比分析发达国家与发展中国家城市化的差异。 3. 激发探究地理问题的兴趣和动机，树立人类与自然环境协调一致的观念，增强热爱祖国、热爱家乡的情感。 【学习重点】： 1.城市化的基本概念、表现及意义； 2.城市化的过程和特点； 3.发达国家和发展中国家城市化的差异。 【学习难点】 城市化的过程和特点 【学习说明】仔细阅读课本正文和阅读部分，进行总结和归纳。 【自主预习案】（10分钟） 一、城市化 1．概念：人口和产业活动在空间上________、__________转变为___________的过程。 2．表现 （1）_______________________持续上升； （2）劳动力从_________向______________逐渐转移； （3）______________ 不断扩大 3．意义 （1）缩小______________。 （2）改善_______________。 （3）提高________________。 （4）使现代化大城市成为主要的科技创新基地和______________。（5）提高乡村的______________。 二、城市化动力机制 1．城市化动力：_________________ 2．城市发展与工业化的关系 工业是城市经济的主要支柱，能够安排大量劳动力就业，并为服务业提供广阔的发展空间。

【合作探究案】（30分钟） 三、城市化的过程和特点 阅读P37~P38活动， （1）找出发达国家城市化的特点、存在的问题及解决措施。 （2）找出发展中国家城市化的特点、存在的问题及解决措施。 （3 【练习案】（5分钟） 1、有关城市化的叙述，正确的有：（） A.其含义只是指人口向城市集聚的过程 B.一个国家或地区的城市化水平与其社会经济发展水平无关联性 C.在城市化过程中，城乡居民人均收入、文化教育水平不断缩小 D.在城市化过程中，城乡居民的劳动方式、生活方式差距加大 2、关于城市化的标志，表达不妥的是（） Ａ．城市人口增加，乡村人口减少 Ｂ．城市人口在总人口中的比重在上升 Ｃ．城市用地规模不断扩大 Ｄ．城市人口数量增加 3、二次大战后发展中国家城市化进程加快的原因是（） ①城市经济畸形发展；②人口增长过快，导致农村劳动力过剩；③农业劳动生产率提高；④城市基础设施完善；⑤城市就业条件改善。 Ａ．①④Ｂ．②③Ｃ．④⑤Ｄ．①② 【课后探究】 城市化过程中经历了哪几个阶段？ 郊区城市化和城市郊区化的区别。

城镇化进程 及现状

中国城市化进程即中国农村转化成城市的过程。从十九世纪下半叶，到二十世纪中叶，由于受到世界列强的侵略，以及受到军阀割据的困扰，导致中国城市化的发展不均衡。自50年代中期以后建立了城乡二元分割的社会结构，使得城市化长期处于停滞状态。由于中国的城市化长期处于停滞状态。改革开放以后，中国城市化进程明显加快。如何依照可持续发展理论，积极稳妥地推进城市化进程，是21世纪中国必须面对的一个重大课题 1978年以前 1.城市化水平。 从1949年建国到1978年“三中全会”以前，中国大陆的城市化相当缓慢，在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%，其中发展中国家由16.2%上升到30.5%，但是中国大陆仅由11.2%上升到19.4%。这种城市化的缓慢并不是建立在工业发展停滞或缓慢的基础上，正相反，改革开放前的29年，中国大陆的工业和国民经济增长速度并不算慢，工业总产值1978年比1949年增长了38.18倍，工业总产值在工农业总产值中的比重，由1949年的30%提高到1978年的72.2%；社会总产值增长12.44倍，其中非农产业在全社会总 上海

产值中的比重，则由1949年的41.4%上升到1978年的77.1%；国民收入总额则从1949年的358亿元增长到1978年的3010亿元(按当年价格计算)，提高7.41倍，其中非农产业在国民收入构成中的比重，也由1949年的31.6%上升到1978年的64.6%。从1950年到1973年，世界GDP总量年均增长4.9%，人均GDP增长2.9%，其中中国大陆GDP年均增长5.1%，人均增长2.9%，高于和等于世界平均水平，高于同期发展中国家平均水平。 2.城市化特点。 改革开放以前，中国的城市化呈现出以下几个特点：(1)政府是城市化动力机制的主体。(2)城市化对非农劳动力的吸纳能力很低。(3)城市化的区域发展受高度集中的计划体制的制约。(4)劳动力的职业转换优先于地域转换。(5)城市运行机制具有非商品经济的特征。 这种城市化的结果，是形成了城乡之间相互隔离和相互封闭的“二元社会”。这里所说的二元社会结构，是指政府对城市和市民实行“统包”，而对农村和农民则实行“统制”，即由财产制度、户籍制度、住宅制度、粮食供给制度、副食品和燃料供给制度、教育制度、医疗制度、就业制度、养老制度、劳动保险制度、劳动保护制度、甚至婚姻制度等具体制度所造成的城乡之间的巨大差异，构成了城乡之间的壁垒，阻止了农村人口向城市的自由流动。

快速城镇化过程中面临问题消解

邱爱军:快速城镇化过程中面临的问题及其消解 2012年12月19日10:39来源：城市中国网 [打印本稿] [字号大中小] 中国快速城镇化过程中城镇面临的问题及其消解 1 中国正在经历快速城镇化过程 城镇是与农村相对应的概念。城镇是聚落的一种特殊形态，是有别于农村居民点的聚落 类型，包括城市和镇。中国的城镇①是一个历史畴，是指在一定地域围，具备一定水平公共服务设施，具有一定人口规模，并以非农业生产为主②(并不一定是以非农业人口为主③)的 行政区域。截至2009年年底，中国共有城市654个，建制镇19322个(表1)。 表1 中国城市规模变化情况 城镇化是一种复杂的社会经济现象。世界历史显示，在工业革命之后①，农村人口不断 涌向新的工业中心，城镇获得了前所未有的发展。乡村人口比例逐渐降低，城镇人口比例稳步上升，居民点的物质面貌和人们的生活方式日益向城镇型转化的过程，称为城镇化。城镇 化是人口和经济活动在空间上的集聚[2]，是乡村人口转变为城镇人口的过程②，是一个国家从农业社会向现代化社会转变的必由之路。

遵循经济社会发展的一般规律，中国正在经历快速城镇化的过程。相较于其他国家的城镇化，中国的城镇化涵更为丰富。中国的城镇化不仅是人口向城镇聚集的过程，而且是经济 结构调整和经济增长方式转变的过程，也是解决“三农”问题、建设小城镇、建设社会主义 新农村的过程，还是解决城乡二元体制、缩小城乡差别的过程；既包含人们看得见的物质实体的变化，也包含文化、生活方式、价值观念等较为抽象的精神上的变化[3]557。 从新中国成立到改革开放时期，与中国经济社会发展水平相对应，中国城镇化基本上经 历了自然增长③(1949—1957年，城镇化率年均增长0.59%)、起伏波动④(1958—1965年，城镇化率年均增长经历了1.45%和负0.35%两个阶段)和发展停滞⑤(1966—1976年，城镇化率年均增长负0.05%)三个阶段(图1)。总体来看，中国改革开放前选择了“非城市化的工业化道路”。一方面在经济上完成了中国从农业社会向工业社会的过渡，基本奠定了以重工业为主 的全国工业体系的基础，但另一方面又铸成了中国城镇化水平长期严重滞后于工业化的局面[4]。 图1 中国城镇化进程曲线(1949—— 2004年)[3]557 1978年中国开始实行改革开放政策，此后，随着经济体制改革的不断推进，与城镇化发展相关的政策也进行了较大的调整。国家统计局数据显示，这一时期中国城镇化大体上可分

国外研究综述：城市化进程中土地利用的双重困境

城市化进程与土地利用的双重困境 一、城市化进程中土地利用的困境 2008年2月，联合国经济社会事务部人口司发布报告，指出2008年底，全球半数人口将居住在城市。工业革命以来，城市化与工业化一直被视为驱动城市经济与社会发展的双轮。在历经两个多世纪的曲折发展，全球城市人口首次超越农村，标志着全球城市时代的来临。在此背景下，探讨城市问题更具意义。如今，城市问题日趋复杂化、多样化、普遍化，如何长效的持续发展成为全球未来发展的重要议题。而土地资源作为城市建设的重要部分，从旧城改造到新城扩建，这一切与土地密不可分。早在300多年前，政治经济学之父的威廉〃配第就曾说，“劳动是财富之父，土地是财富之母”。如今，土地不仅是城市地域扩张的载体，更是作为重要的经济资源，备受关注。 在我国，城市土地利用问题比较严重。在“招、拍、挂”机制推行后，土地变相成为地方财政收入的重要来源。随之引发的土地闲臵浪费、动拆迁等问题，日趋严重，群体性事件时有发生。目前，城市土地开发与利用主要面临两大困境：一是，城市化进程中的农民失地问题。据预测，按照现在的经济发展速度，2000年～2030年的30年间，占用耕地将达到5450万亩以上，失地和部分失地的农民将超过7800万人，甚至超过1亿人，将有一半以上的农民既失地又失业1。失去土地的农民，成为种田无地、就业无岗、社保无份的“三无农民”2。二是，土地资源的配臵利用问题。在城市不断扩张的同时，不容忽视的是对土地资源的不合理利用。据最近国家土地管理局对部分城市用地情况调查表明，城市土地4%一5%处于闲臵状态，40%左右被低效利用。若按低效利用相当于1/4闲臵土地推算，空闲地将占城市用地15%3。如何在有限的土地资源中,将现有资源充分利用，是目前面临的巨大挑战。 本文研究综述，聚焦这两大问题，国外不同学者对相关问题从失地群体的生计、政策机制、产权交易、可持续利用等不同方面进行研究，为解决城市化进 1宋斌文，樊小钢，周慧文：《失地农民问题是事关社会稳定的大问题》，《调研世界》，2004(1)。 2赵锡斌，温兴琦，龙长会：《城市化中失地农民利益保障问题研究》，《中国软科学》，2003年第8期。 3周刚华，贾生华：《城市土地利用要追求最佳效益-论城市化加速阶段土地资源的配置》，《中国土地》，2001(12):18一21。

我国人口城镇化与土地城镇化协调发展研究

我国人口城镇化与土地城镇化协调发展研究 摘要：我国城市化发展过程中，人口城镇化和土地城镇化是城市发展面临的重要问题。人口城镇化及土地城镇化失衡是城市发展的巨大阻碍。密集的城市人口为城市发展增添动力，稀缺的城市土地成为城市重要经济来源。城市发展必须要注重综合资源的使用，要妥善处理人口城镇化和土地城镇化的协调发展，积极稳妥推进新型城镇化建设，实现城市现代化发展的可持续性。本文对我国人口城镇化及土地城镇化的协调发展进行简单分析。 关键词：人口城镇化土地城镇化协调发展城镇化城市发展 一、引言 城镇化发展是我国21世纪经济社会发展的重要战略之一。在党的十八大会议上，提出了“坚持走中国新型工业化、城镇化、信息化、农业化现代化道路”。从1978年开始我国城镇化发展进程速度加快，目前城市空间不断扩张，城镇化水平处于急速上升加速时期。城镇化发展过程中，只重视数量而忽视质量，导致人口城镇化和土地城镇化出现不协调等问题。我国城市如要稳步迈进现代化建设，必须要重视人口城镇化和土地城镇化的协调发展，在保证城市发展质量的基

础上，实现城市崛起战略。 二、城镇化概述 城镇化严格来讲，属于舶来品范畴，最早于1867年出现在西班牙A.Serda所编撰的《城镇化基本理论》一文中，英文名为“Urbanization”。我国在20世纪70年代后期才开始流行。我国国内《城市规划基本术语标准》在1992年2月1日开始实施，该标准中将城镇化定义为“人类生产和生活方式由乡村型转向城市型转化的历史过程，主要表现为乡村人口朝向城市人口转化，城市不断发展和完善的过程。”城镇化的内涵主要包括人口城镇化、土地城镇化、经济城镇化和社会城镇化四大类。人口城镇化是城镇化发展的核心所在，而土地城镇化、经济城镇化是实现城镇化发展的重要载体，社会城镇化是城镇化重要发展环境。只有四个方面共同协调发展，才能促使城镇化真正健康发展。 人口城镇化是乡村地区转变为城镇地区或人口朝向城镇集中，乡村人口转变为城镇人口，导致城镇人口比重不断增加。土地城镇化主要表现为城镇建成面积增加，原城市周边土地资源被城市发展所开发利用，逐渐转变为城镇土地。人口城镇化表现为人口朝向城市集中，这一活动过程中包括社会经济活动及人口经济活动的转移，人们朝向城市转移的同时，生产方式同样发生变化。从传统农业生产方式逐渐转变为第二产业或第三产业。同时，人们的生活方式、组织关

如何在快速城市化进程中延续城市文脉

如何在快速城市化进程中延续城市文脉 系名称：建筑系专业名称：城市规划学生姓名：高洁指导教师：王力忠 【摘要】：“城市从其起源时代开始便是一种特殊的构造，它专门用来储存并流传人类的文明成果；这种构造致密而紧凑，足以用最小的空间容纳最多的设施；同时又能扩大自身的结构，以适应不断变化的需求和社会发展更加复杂的形式，从而保存不断积累起来的社会遗产”①。 城市作为人类智慧文明的载体，在时间的积淀中形成自身的历史文化，构成本土的城市特色，在社会的不断演变发展中实现自我调解和自我完善。然而，当今全球化迅速蔓延，建筑趋同，城市趋同乃至文化趋同现象愈演愈烈，这已经引发了世界范围内的普遍关注。经济快速发展的今天，如何在城市化与现代化的进程中保护好城市的历史文化遗产，将城市文脉延续下去，是当代城市建设者面临的一大重要课题。本文从景观方面、城市方面、建筑方面以及人的体验方面展开讨论城市文脉的延续问题，希望探寻出快速城市化进程中城市文脉延续的方法。 【关键词】：城市文脉传承景观城市建筑 【英文翻译】：The city as a carrier of human wisdom and civilization, conforming of its own history and culture in the time of accumulation, constitute the local characteristics of the city and continue to evolve in society to achieve self-mediation and self-improvement. Today, however, as the rapid spread of globalization , the convergence of architecture, the urban convergence as well as the intensified cultural convergence has led to worldwide attention. In the situation of rapid economic development, how to protect the city's historical and cultural heritage in the process of urbanization and modernization, is an important task contemporary city builders faced with. This article discuss the continuation of urban context from the aspects of the landscape, the city, the architectural and human experience in the urban, hoping to explore the method of urban context in the process of rapid urbanization. 城市文脉是“城市赖以生存的与其本质密切相关的背景”，包括城市的政治、经济、历史事件和文化背景等②。它既有共时性又有历时性，在历史发展过程中，人、自然环境、建成环境和社会文化背景之间进行动态的、内在的联系，从而构成了城市特有的文脉。它体现了人与建筑的关系，建筑与城市的关系，整个城市与其文化背景之间的关系。城市文脉包含显性形态和隐性形态，显性形态包括人、地、物；隐性形态是指对城市发展有潜在深刻意义的影响因素，包括城市的政治、经济、历史事件和文化背景以及社会习俗、心里行为等。 所谓城市文脉的延续，就是指现在的文化与过去的文化之间的传承关系，缺失任何一种文化都构不成文脉。城市只有形成了自己的文脉，并且得到延续，其功能才能得到充分的发挥。文脉不是名声古迹、文物遗址的堆积，它是一种城市的记忆，是一代代城市人的文化和智慧的结晶。就中国而言，从上世纪中叶至现在，大多数城市都经历了城市功能的同化、泛化，城市功能以经济功能为主，城市不断地破旧立新，将传统当垃圾清除，然而新建的内容却缺乏创新。在这种情况下，如果不采取有效的措施，文脉的断绝将不可避免。

中国城市化进程中遇到的问题与对策

中国城市化进程中遇到的问题与对策 摘要：城市化是我国经济发展的客观要求和必然趋势，也是我国走向经济大国的必经之路，不仅加大了城乡的人口流动，促进了农村地域发展，平衡了城乡发展的节奏，拉动了国内消费，也带动了城市第二产业、第三产业的发展。但随着城市规模的迅速扩大，同时也产生了诸多问题，例如城市人口拥挤、交通问题、住房紧张、资源短缺、生态环境恶化、公共安全管理问题等等，要解决这些问题，才能进一步推进城市化进程健康化、有序化、科学化。 关键词：城市化问题对策 一、城市化概述 城市化，也称为城镇化、都市化，是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。城市化是社会经济、政治、文化发展到一定程度的产物，是衡量一个国家和地区社会发展程度的重要标志，经历了这样的过程，社会才能有更大的创新和进步。 改革开放以后，中国逐步放开了原有对人口流动的控制，大量农民工流向了城市，同时加快了城市化的进程。可谓“追梦改革万里春，农民潮涌作工人。荒滩野岭高楼起，立体网联城市群。”但是，正在进行中的城市化也给中国经济、社会的持续、快速、健康发展带来了一系列的矛盾。因此，单纯、刻意、过激地进行城市化，并不适宜中国的国情及稳健发展的需要。当务之急是将当前城市化进程中出现的问题都总结出来并找出相应的对策，正确认识中国城市化进程的现状。 国务院发展研究中心的研究员李善同指出：在选择具有中国特色的城市化道路时，应当优先考虑如下几个方面： 1.有助于提高我国的整体竞争力。 2.有助于缩小区域差距、优先区域布局。 3.有利于资源节约与利用。 4.有利于城乡统筹发展、和谐发展。 李研究员提出的标准将对我们找出中国城市化进程中存在的问题以及解决问题的对策提供坐标，指明方向。 二、城市化进程中出现的问题 1.城市化进程中出现的人口问题 普遍意义上的城市化主要就是指农村劳动力向城镇转移，虽然一方面缓解了农村区域劳动力过剩的问题，但另一方面也带来了城市人口增长过快、人口拥挤的问题。大量的农村人口涌向城市，同时也带来了一系列问题。（1）我国大部分城市还不具有良好接纳包容这么多农村人口的条件，这就使得原本就不算发达的城市，无法解决这部分迁移人口的生活、工作、学习、住房等各种问题，也给原本基础设施条件差、住房条件差的城市无形中增加了更多的压力，也影响了城市的可持续发展。城市工商业集中，人口密度大，人工设备密度高，活动强度大，人多车多，导致交通拥挤。城市地域不断向四周蔓延，城市功能混杂，建筑密集，

摘 要 本文通过论述和分析当前城市化进程中土地利用存在的问题和耕地保护所面临的困难

摘要本文通过论述和分析当前城市化进程中土地利用存在的问题和耕地保护所面临的困难,从而提出了在城市化进程中应大力加强的耕地保护的四项对策。关键词城市化进程耕地保护中图分类号: D922文献标识码:A 一、当前城市化进程中土地利用存在的问题(一)征地范围宽泛,导致大量耕地被无端占用。我国土地管理法规定,国家为公共利益可以将农民集体所有的土地依法征为国有。然而,公共利益的界定过于宽泛,导致大量的耕地被占用的现象。另外,对于农民是否拥有土地的归属权、继承权、支配权等问题,仍没有给出明确解释和说明,并且有些地区种粮的经济效益偏低,农民淡化对土地的依赖。当政府要将耕地作为城市扩展的建设,且答应给予他们相当的补偿和“农转非” 等待遇的条件时,耕地被征收所带来的暂时好处被扩大化。政府答应的补偿也没有完全得到落实,至于“农转非”的优惠条件,在社会保障和医疗系统并不完善的市场体系中,也没有完全体现,农民的根本利益更是没有得到维护。 (二)城市土地利用中耕地闲置情况浪费严重。城市土地利用受利益分配机制不合理、政策引导不到位等因素的影响, 土地资源粗放浪费的现象很突出:一些地方片面追求经济增长指标, 为了在短期内提高政绩, 不惜以牺牲耕地资源为代价, 盲目招商引资投入项目、扩大城市规模,违规设立各类开发区、

经济园区和大学城,大量的无序占地造成大量的耕地闲置浪费。目前,这种低效粗放扩张现象在各个地区都十分普遍。《南方周末》在2006年10月报道:国务院召开常务会议,严肃处理河南郑州龙子湖高校非法占地案。这是国土资源部成立8年来,就土地违法问题,处理官员级别最高的一起案件。 (三)城市土地利用总体规划不合理。由于各地区城市土地利用总体规划的滞后和历史原因,我国城市土地利用在结构上不合理,土地利用的效率低,城市土地级差地租得不到体现,以致城市土地产出率低。另外,我国城市内部用地结构不合理还体现在工业用地比重偏大,城市绿地和交通用地比重偏小的现象。由于城市工业用地比重大,许多工业企业占据了市区重要地段,造成土地资产的严重浪费:城市交通用地偏挤、绿化用地偏紧,造成我国城市存在交通拥挤,环境质量差等现象。土地利用结构的不合理,直接关系到土地的集约利用的效果。 二、当前我国城市化进程中耕地保护所面临的困境(一)城市化水平的提高与耕地保护的矛盾日益尖锐。不管是城市化发展的任何时期,城市的扩张都以占用大量的耕地扩大土地面积的外延方式为发展途径,其直接的后果就是耕地总量的锐减。我国城市建设和发展占用耕地的比例较大。城市化进程是我国实现现代化的客观表现,是经济发展的必然趋势。土地是城市的基本,城市化建设必然要有一定的土地做保障,为此而占用土地,甚至包括耕地,是无法避免的。由于我国耕地少,人口多的

人口城镇化应与土地城镇化到底是什么鬼

人口城镇化应与土地城镇化到底是什么鬼 人口城镇化与土地城镇化的协调发展，从微观上关系到城镇居民的生产生活空间及居民幸福感的大小，从中观上关系到城镇空间布局及交通通达性，从宏观上关系到粮食安全与经济社会发展。但是，苏信集团发现，在当前我国人口城镇化与土地城镇化的关系上，不少人存在较大的认识偏差，认为我国土地城镇化相对人口城镇化过快，要求严格控制城镇用地扩张。然而，这不利于正确处理人口城镇化与土地城镇化的关系和促进二者协调发展。 认识偏差背后的内因和外因 内因之一：城镇化与耕地面积呈现“负相关”关系。 随着城镇化率的提高，我国耕地面积明显减少，二者之间貌似存在明显的“负相关”关系。出于保护耕地底线及维持粮食自给自足的考虑，政府被迫采取了严格控制城镇用地扩张的政策。实际上，在我国现行土地利用制度下，城镇用地扩展基本不会影响耕地红线及粮食安全。从国土资源部公布的耕地增减成因数据看，1999—2008年建设占用对耕地面积减少的责任仅为17％，而生态退耕、农业结构调整的影响分别为56％、23％。并且，1997年以来耕地占补平衡政策的实施，使建设占用的耕地均通过开发复垦整理等方式得到弥补。 内因之二：农民工群体在农村和城镇的“双重占地”加剧土地资源紧张。 当前，我国城镇人均建设用地面积不到农村人均居民点用地的50％，这意味着当农村人口进入城镇后，如果能够把农村人口原有的居民点用地部分地复垦为耕地，城镇化反而会节约耕地资源。但是，由于户籍制度及土地制度等制约，规模庞大的农民工及其家属子女未能市民化，这些人口既占用了城镇建设用地，还保留甚至扩大了宅基地等农村居民点用地。其结果是，在我国城镇化进程中，在农村常住人口减少的同时，农村居民点用地不减反增。这加剧了我国土地资源的紧张，特别是耕地资源的紧张。 内因之三：工业用地粗放利用。 由于经济发展及招商引资竞争的需要，地方政府曾长时间免费或低价出让工业用地，这使得城镇建设用地中的工业用地利用粗放。中央政府虽然多次要求提高工业用地利用效率，但当前工业用地粗放利用的现象仍然比较普遍。加上不少地方普遍出现的“大广场”、“大马路”等，使得不少人由此判断我国土地城镇化相对人口城镇化过快。确实，与发达国家相比，我国工业用地比例明显偏高；但在另一面，我国居住用地比例明显偏低。居住用地的供给不足，

快速城市化进程中水资源优化调控

快速城市化进程中水资源环境效应及其优 化调控 国贸2班周星2012218090

摘要前言：城市化是人类发展的必然趋势,也是一个国家走向现代化的必经阶段。近数十年来,我国城市化进程加快,同时也出现了一系列的城市水资源与水环境问题。文章分析讨论了城市化进程中存在的城市水资源短缺,城市水环境污染等问题，并提出相应的解决思路与措施。 城市是指非农业人口的聚居地，是一定地域范围的政治、经济、文化、科技、教育中心，包括国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。城市化是社会经济发展的必然结果，是人类社会文明程度提高的重要标志。伴随着工业化和现代化进程，城市居民用水、工业生产用水以及其它城市用水需求逐年增加，但是供水能力不足，水资源短缺,水环境污染问题却成为了制约我国城市更好更快地发展的重要因素。 城市是人—地关系的焦点,是社会经济发展中生产和消费最为集中的地方,因而城市也成为污染集中的地方。水是生命存在与发展的源泉,也是城市的活力所在。 目前我国正以世界罕见的速度推行城市化,城市人口占总人口的20%左右,2010年达29%,2050年将达47%左右。建国初期我国有城市136座,“七五”末期450座,到“八五”末期猛增至640座。特别是随着城市规模扩大、数量增多,出现了一些地理位置相近,资源环境条件相似,类型、功能互补的城市群。我国已有5个超大规模城市群(沪宁杭、京津唐、珠三角、四川盆地以及辽宁中部),这些城市群面积大、影响和辐射范围广。 城市化对经济发展的快速驱动作用、对财富的迅速增值能力,使人类获得了巨大经济效益,但城市水资源环境所受到的负面影响也日益凸现。城市“水泥森林”造成的区域水文循环的改变、人口剧增和生产高度集中导致的用、排水日增等问题,制约了城市进一步的发展。 城市化进程中水环境物质代谢的严重失衡 如把城市看作一个有机系统,则城市水环境的“水质”污染实际上是城市物质代谢失衡的结果。自然条件下,某一系统的物质输入和输出保持平衡,自然系统中不存在废物的概念。而在城市区域,输入了大量的矿石、燃料、化学合成物质。这些物质部分转化为产品,部分在生产过程中以工业污水形式排入水环境,或以气体、颗粒物的形式进入大气环境,随大气降水一起进入水环境,转化为产品的部分又通过人们的消费和使用以生活污水的形式排入水环境。大量污染物进入城市水环境,必然造成城市水环境物质代谢的失衡。 1.降水与城市水环境污染 城市大气水环境物质代谢失衡是造成地表水环境污染的原因之一。人类排放的大气污染物改变了清洁大气的物质成分。这种污染源来自两个方面。一是固定点源,即工厂企业排放的来自于矿石、燃料及一些化学合成物质的气态和颗粒态污染物。二是流动污染源,即城市交通中大量的汽车尾气污染和车辆行驶过程中造成的道路扬尘。 大气中污染物质的代谢大多是通过溶于雨水或被雨水所携带的途径。虽然这对大气的净化十分有利,但在严重大气污染情况下,通过雨水途径代谢的大气污染物使雨水的化学成分或物质含量发生了很大的变化,最直接的表现就是世界上许多城市群出现的酸性降水,以及由此造成的城市地表水酸化和大量的水生生物死亡。降水将污染物直接带到地表,甚至携带到较远的地区。由于城市人口十分密集,加上垃圾收集系统的不完善,降水达到地面后溶解了大量的污染物,其中甚至包括一些有毒物质。由于我国目前对城市雨水不进行处理、直接排放,因此城市雨水会直接造成城市地表水环境的损害。

中国城市化进程研究

1978－2000年中国城市化进程研究 1978年改革开放以来，中国的城市化速度大大加快，从城乡居住人口这个城市化指标来看，2000年城镇人口所占比重达到36·22%，比1978年提高了18·3个百分点；而1949—1978年的29年里，城镇人口比重仅提高了7·3个百分点。但并不是说这个结果是令人满意的，我们应该能够做得更好一点。本文试图对这22年的城市化做出恰当的评估，指出其特点和成因，并依此提出建议。 一、1979年以前中国城市化评估 (一) 城市化水平。 众所周知，从1949年建国到1978年“三中全会”以前，中国大陆的城市化相当缓慢，在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28．4%上升到41．3%，其中发展中国家由16．2%上升到30．5%，但是中国大陆仅由11．2%上升到19．4%。[1] 这种城市化的缓慢并不是建立在工业发展停滞或缓慢的基础上，正相反，改革开放前的29年，中国大陆的工业和国民经济增长速度并不算慢，工业总产值1978年比1949年增长了38．18倍，工业总产值在工农业总产值中的比重，由1949年的30%提高到1978年的72．2%；社会总产值增长12．44倍，其中非农产业在全社会总产值中的比重，则由1949年的41．4%上升到1978年的77．1%；国民收入总额则从1949年的358亿元增长到1978年的3010亿元(按当年价格计算)，提高7．41倍，其中非农产业在国民收入构成中的比重，也由1949年的31．6%上升到1978年的64．6%。[2] 另据麦迪森计算，从1950年到1973年，世界GDP总量年均增长4．9%，人均GDP 增长2．9%，其中中国大陆GDP年均增长5．1%，人均增长2．9%，高于和等于世界平均水平，高于同期发展中国家平均水平。[3] 上述中国城市化滞后于工业化的独特现象，是与改革开放前大陆所选择的经济发展战略和由此导致的计划经济体制分不开的。本文即准备从经济发展战略的形成及其对劳动力供求关系和转移的影响，来探讨这个时期城市化缓慢的主要原因。 1949－1878年全国城镇人口变化情况[4] 年份|总人口(万人)|城镇总人口(万人)|城镇人口占总人口% 1949|54167| 5765|10．6 1950|55196| 6169|11．2 1951|56300| 6632|11．8 1952|57482| 7163|12．5 1953|58796| 7826|13．3 1954|60266| 8249|13．7 1955|61465| 8285|13．5 1956|62828| 9185|14．6 1957|64653| 9949|15．4 1958|65994|10721|16．2 1959|67207|12371|18．4