2012年广东省申论真题及参考答案

2012年广东省县级以上机关公务员录用考试

《申论》试卷

满分100分时限120分钟

一、注意事项

1.本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。

2.考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线内指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。

3.用蓝色、黑色墨水笔(签字笔)或圆珠笔作答。要求书写清楚，卷面整洁。

4.本次申论试卷共有3个问题。总时限为120分钟。

二、给定资料

材料1

物流业是融合运输业、仓储业、货代业、配送业和信息业等的复合型服务行业，是国民经济的重要组成部分，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。随着经济全球化和信息化步伐的加快，物流业已成为衡量一国现代化水平和综合国力的重要标志。

我国物流业发展迅速，伴随着企业对降低成本及增强核心竞争力的迫切需求，越来越多的企业要求物流外包，各种各样的中小物流企业纷纷成立，据统计，在工商管理部门登记的各类与物流相关的企业有70多万家。在通过名称核准、验资等注册登记程序取得工商营业执照后，物流企业必须向道路运输管理部门申请取得道路运输经营许可证和车辆营运证后才能开业经营，申请需要提交有关车辆、场地、驾驶员、安全制度、消防等方面的资料。由于物流行业准入门槛低，营运车辆可以是购置也可以是租赁，因此十几万元就能启动运作。物流行业价格竞争激烈，运价近年来鲜有调整，如果企业贸然提价，很可能会导致客户的流失，竞争对手可能会借机挖走客户，这是很多企业不愿看到的现象，因此，大多不敢贸然提价，以免给竞争对手可乘之机。与此同时，在收入增长空间不大的情况下，企业经营成本却飞速上涨，侵蚀了本就不多的利润。

国际上比较公认的衡量一个国家或地区物流业的发展水平与运作效率的指标是社会物流总费用占GDP的比重。根据中国物流与采购联合会公布的数据，2000年，我国的社会物流总费用与GDP比率为19.4%，10年来我国物流效率虽然有所提高（2010年该指标为17.8%）但仍比发达国家高出一倍。据了解，在人力成本高昂的西方发达国家，物流成本占GDP比重一般为8%~10%左右，如果我国物流总费用与GDP的比率降至发达国家10%左右的水平，则全国每年可节省物流成本3.1万亿元。

近年来，菜价上涨、煤价高企、快速提价似乎都不乏物流成本过高的影子，我国产品的物流成本比发达国家要高出一倍。然而物流并不是一个高收益的行业，目前我国运输型物流企业的行业平均利润率仅仅只有3%~6%，而且物流企业的收益85%来自传统性物流服务，其中运输管理占53%，仓储管理占32%，增值服务与支持物流的财务收益只占15%。国内的物流企业绝大部分都还是停留在传统的物流业务（即运输和仓储）上，而获利较高的市内配送、物流信息查询、条码采集、物流系统设计以及代为报关、代结货款等物流增值服务领域，开拓还远远不够。

材料2

2009年5月7日，国家发改委公布《石油价格管理办法》，规定以22个工作日为周期，

对新加坡、纽约和鹿特丹等三地的国际油价进行评估，当三地成品油加权平均价格变动幅度超过4%时，即调整国内成品油的价格并向社会发布相关价格信息。

该办法规定，国际市场原油价格低于每桶80美元时，国内成品油价格按正常加工利润率计算；高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格；高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，国家采取适当财税政策保证成品油的生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。这意味着国际油价居高不下时，国家将适当补贴成品油消费者。

关于成品油零售价，国家发改委将制定各省或中心城市汽、柴油最高零售价格。成品油零售企业可在不超过政府规定的最高零售价格的前提下，自主制定具体零售价格。

成品油价格调整以发文件、下命令的方式进行，不透明、不独立，只要22天三地原油价格变动加权超过4%，就可以据此上调或下调成品油价格了，但具体下降多少、上升多少却无相关的规定。成品油价格调整的内设机构如何组成、成员入选理由、工作流程等等并不公开。

自2009年油价国际接轨改革以来，成品油价共调整了17次，其中调升12次，调降5次。国际油价有涨有跌，我国油价涨多跌少，而且油价国际接轨改革政策退出时国内油价高、国际油价低，大幅度抬高了国内油价的定价基数的起点。

2012年以来柴油油价历经7次上调，每升上涨了1.6元，从2002年到2012年4月，10年间，零号柴油的价格涨幅高达73.3%。“一辆20吨的干线运输货车，路桥费占经营成本的24.63%，油费占到51.16%了。”物流企业叫苦连天。2002年时，油费只占成本的27.7%。

材料3

回溯出租车行业的历史沿革，改革开放初期，我国对出租车牌照的审批并无限制，既允许公司又允许个人申请经营，各地出租车行业因此井喷式发展。与此同时，也带来了市场竞争加剧、司机收入下降、交通拥堵等种种问题。上世纪90年代中后期，各地政府开始对出租车行业进行严格的数量控制和准入限制，并由政府主导对出租车经营权（出租车牌照）进行有偿出让。2004年，出租车作为公共交通的一部分，被列入行政许可行业，各地政府“为整顿、规范行业”，实行数量控制、特许经营、价格管制，推行公司制运营，新增出租车牌照投放十分有限。这种人为的行政管制，催生出出租车行业特有模式，也滋生了一系列社会问题。

【情景1】“打车！打车！”傍晚，小肖和几个同事在地铁口拦车，但半个小时无人理会，拨打叫车电话也一直忙音，奇怪的是，接连几辆亮着“空车”牌的出租车都在瓢泼大雨中激起一路水花，飞驰而去。

几米外，同样被滞留在地铁口的数百人集体目睹了这一幕，人们愤怒了，有人仍出了易拉罐，有人开始打电话投诉拒载，有人直接走出来站在路中央……

对于这一切，坐在出租车里的的哥顾师傅毫不在意，他正在跟搭档老陈通电话，商量着是否要跑晚班。

每天早8点和晚7点，是顾师傅与老陈交班的时间，这也是上下班高峰时间段。交班时间是顾师傅定下的，理由很简单：“高峰时间经常堵车，一堵就赔钱，还不如用来交班和休息。”

“高峰必堵，堵车必赔。”顾师傅背出这笔烂熟于心的账，“车速低于15公里按时间计费，每5分钟按1公里算，每2分30秒计费一次，算下来，堵1个小时才20多块钱，可是堵1个小时我的油钱多少？”

顾师傅算了一笔账，开“单班”的师傅，每个月要上交公司的“份子钱”为5157元，并且承担交通违规、车辆修理和保养等各种风险费用，加上油钱成本，“一个月出去的钱在9000元左右，所以每天我一睁眼就欠着300元钱了，拉够了300元钱的活，才能保本儿，

剩下的才是自己的。”顾师傅跑的是“双班”，两人“合跑”，每个人的工作时间较“单班”短，因此，“双班”的“份子钱”总共为8280元。

为了保证收入，的哥们不敢在高峰期出车，又不得不延长工作时间，“很多人一个月只休息一天，因为休息一天就亏损一天。普遍一天干12个小时以上，个别拼命的干到15个小时以上。”顾师傅说，“所有的哥都在疲劳驾驶，拿命换钱，每天开到最后基本上连红绿灯都看不懂了，彻底僵住了。”因此，对于的哥们来说，“赔钱风险大”的上下班高峰期是最佳休息时间。

【情景2】出租车司机林师傅发现，最近“躲猫猫”的出租车越来越多了。“主要是油价又上调了，压力太大，补贴又拿不到手，在高峰期跑车赔钱的风险更大了。油价上涨收入就必然下降。”“每次从出租车运价调整提出到最终确立这段时间，国家都会给予出租车司机一定额度的补贴，但这笔钱通过公司下发，总是耳闻，很难拿到手。”

【情景3】在一家出租车公司基地门口，一面大屏风墙上写着：“让勤劳者更富有。”每每看到，司机王师傅都觉得这是莫大的讽刺，“的哥勤劳，富有了吗？富有的是公司，他们勤劳了吗？”连续工作10多个小时的王师傅赶回公司交“份子钱”，看到经理正泡着茶，拿“老头乐”捶腿。“一个管理300辆车的出租车公司光每月份子钱就能收上200多万元。很多大公司拥有出租车几千甚至上万辆，一个月收入多少？公司没有承担任何市场风险，它只管每月向司机收固定的‘份子钱’，不用承担油费、维修、保养、事故等负担，而且‘份子钱’只会涨不会跌，旱涝保收，只多不少，简直是坐着数钱的买卖。”

【情景4】“‘份子钱’什么时候能降？为这个我们早年也罢工过。公司势力很强，直接开除几个挑头的，再派几个打手镇压一下，一般就不了了之了。”出租车司机张师傅说。

与公司博弈失败之后，司机们决定转而向政府施压，以增加补贴和提高运价为由的罢工愈演愈烈。“出租车司机是用公众利益要挟政府，政府往往身处被动，为息事宁人而步步妥协。”某研究员介绍，“据统计，从1996年6月始于北京的首次罢运算起，直至2011年底，全国共发生了数百起出租车罢运事件，北京、上海、杭州、重庆、三亚、湖北、甘肃……几乎覆盖全国。”

伴随着油价上涨和司机罢工，各地纷纷掀起出租车涨价潮。长春、北京、南宁、深圳等地均开征出租车燃油附加费，上海亦举行听证会，商讨是提高起步价还是每公里单价。

然而，涨价能否破解出租车行业困境？“苦了司机，贵了乘客，亏了政府，富了公司。”这“三输一赢”的利益格局缘何产生？

2008年，中华全国总工会发出通知，要求出租车公司组建工会，推动“份子钱”集体协商制度，但是因为出租车牌照依然大量控制在出租车公司手中，司机们在强大的资方面前依然处于弱势，最终“份子钱”依然只能由出租车公司说了算。出租车司机最关心的就是“份子钱”。

2011年8月1日，在杭州又发生千余辆出租车停运的事件，事件引起广泛关注和讨论，如何从根本上解决出租车行业的司机权益得不到保障，市民出行难、打车难，以及“黑车”泛滥等问题？

2012年2月，交通运输部、人力资源和社会保障部、全国总工会联合宣布：2012年3月起，全国推行出租汽车企业员工制经营模式；同时还将普遍开展以车辆承包费用（即“份子钱”）、社会保障、劳动收入、休息休假等为主要内容的工资集体协商。

材料4

在我国，由于政府对出租车的管理采取数量控制、特许经营、价格管制的管理模式，催生出出租车行业的特有生态。

目前，全国大部分城市出租车行业都实行公司制模式。在这一模式下，政府控制出租车牌照的发放数量，牌照通过拍卖或招标的方式发放给出租车公司，出租车公司是出租车行业

的经营主体。公司制模式下，根据出租车的产权归属又有承包和挂靠两种方式：公司购买车辆进行经营，出租车经营权和车辆产权均归公司所有，出租车司机与公司的关系为承包关系，承包人先向公司交几万元至十几万元费用和部分押金承包出租车后，还要每月上缴管理费，即“份子钱”；出租车司机也可以出资购买车辆并拥有车辆产权，然后缴纳相对较少的费用挂靠到公司名下经营，每月也要上缴“份子钱”。一般统称这两种形式为承包挂靠制。

事实上，在承包挂靠制这条利益链上，处于链条末端的承包商和司机承担了绝大部分经营成本和经营风险，诸如油钱、车辆维修费、车船使用税、交通罚款等等。在出租车承包合同上都会有如下条款，“承包期间乙方发生车辆事故及其他问题，除保险公司应负的赔偿责任外，甲方不承担任何连带法律及经济责任，全部由乙方负责。”长期以来，出租车牌照持有人与出租车司机之间的关系被看做是一种现代的剥削制度，出租车司机每天要在高压和不健康的环境下工作10小时以上，且一年到头几乎没有休息日，每个月的收入仅为千元，不少人患有不同程度的腰肌劳损、颈椎病和胃病等职业病，甚至还要面临被抢、被害等突发职业危险。

与其他城市不同，温州市的出租车管理同时还推行了个体制模式，出租车司机独立运营，政府相关部门控制出租车运营资格，个人拥有出租车经营权和车辆所有权，个人经营的收入扣去牌照成本、经营成本，如油钱、车辆修理费、税金等，之后都归个人所有。然而，个体制模式也衍生出了新的问题。比如温州的出租车牌照由于稀缺性且可以抵押到银行贷款，一度成为资本炒作的对象。一张3万元即可买断的牌照价格竟然能飙升到140万元，很多出租车司机说，在温州有了出租车牌照就发财了。出租车牌照不容易获得，政府寻租空间非常大，也出现了没有任何出租车手续的“黑车”，而且数量越来越多。在温州，出租车老板一旦获得了这个牌照，大多将车租给外地人开。出租车司机主要都是来自安徽、河南、湖北等地，因为不是自己的车，出租车服务质量、卫生状况都不好。不仅如此，出租车司机闯红灯、飙车等违反交通规则的情况非常严重。与此同时，大部分出租车司机都没有被纳入社保范围。

材料5

广东省是全国最早经省政府批准试行“贷款建桥、过路收费”政策的省份。1984年，在广东省试行集资建路、建桥并收取车辆通行费的基础上，国家开始推行“贷款修路、收费还贷”政策，自此以来全国各地出台了各种措施加快公路发展步伐。1994年国家开始推行“公路经营权转让”政策，我国公路事业又取得了突飞猛进的发展。至2010年，我国已有公路398.4万公里，其中高速公路7.4万公里，建成了以高速公路、一级公路和二级公路为主骨架，通达省、市、县、镇、乡的公路网络。现有的公路网中，95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路都是依靠收费公路政策建成的，所有的收费公路建设总投资当中，接近80%都是通过银行贷款和集资获得的。

2004年国务院发布的《收费公路管理条例》规定：县级以上人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路（以下简称政府还贷公路），国内外经济组织投资建设或者按照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路（以下简称经营性公路)，经依法批准后，方可收取车辆通行费。政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年。经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。

材料6

在很多地方，违规设置收费站、转让经营权等行为，使公益性受到严重挑战，公路成了地方政府和某些利益集团的“财路”。地方政府最通行的做法是将收费多年、经营效益良好的公路“改头换面”，违规重新批准和计算收费期限，对较短期限内能还清贷款并有合理经

营收益的收费公路，也批准按规定的最高收费年限30年收费。个别地方将其他项目的债务并入收费公路，人为加大债务规模，违规延长收费期限。

以北京市首都机场高速公路为例，该公路总投资11.65亿元，其中银行贷款7.65亿元，在收费3年多后，北京市于1997年1月重新批准收费30年，至2005年底已收费32亿元，估计剩余收费期内还将收费90亿元。

路桥费也是物流企业成本的主要构成部分，占比30%左右。据统计，中国的高速公路平均收费是0.6元/公里，西方发达国家大约是0.4元/公里。

物流企业还要面对各种合法与不合法的罚款，道路执法部门也非常多，有交警，也有路政部门、林业部门，有的地方城管也在路上罚款。

司机刘师傅从鄂尔多斯驾驶大货车前往河南西峡，刚通过内蒙古与陕西交界的高速公路收费口就出了故障，停在紧靠收费口附近的休息区。中午，路政人员赶到，违规扣下了只有交警才有权扣留的行驶证，然后开始计时罚款。司机询问执法人员，得到的答案是：“一个小时处罚300元。”司机不解停在正常休息的地带为什么被罚款。下午4点半，路政人员再次赶来，以乱停乱放为由，要求处罚900元。路政人员说：“不用开票交600元也可以，我知道您也辛苦，我们回去也得跟领导说。”司机给执法人员拿出600元后，执法人员并没有开出任何票据，只是把行驶证还给司机，执法车就离开了。

长途货车司机吴忠耀常年跑从广东到辽宁的货运专线。吴师傅的车限高4米，没有超重，但是高度超过了0.5米，被交警、路政查出来是要挨罚的。在路过安徽和江苏交界的吴庄收费站点时，吴师傅拿出来一份驾驶证的封皮，熟练地装了50块钱，私下里交给了收费站旁边的一位交警，就免去了通常200元的超载罚款。

在运价低迷、燃油等成本不断上扬的困境之下，超载、超限似乎是很多物流企业平衡利润的“不错”的选择，罚款成本约占其经营成本的5%~10%，由于执法部门只罚款不卸货，企业把罚款的钱再从超载中捞回来，因此超载、超限是物流企业的普遍现象而且屡禁不止。以普通16.5米半挂车为例，按照规定标准只能运输货物150方左右，在现行价格下，企业就没有利润，还会亏损。实际上几乎所有企业都对车辆进行改装，加钢板、换轮胎，对车辆加长、加宽，最后运输货物一般能达到240方，超载六成，但即使在这样的情况下，利润也并不高。

材料7

2011年5月29日，一辆河北衡水市运载钢管的大货车行至吉林省长春市东荣大桥时，由于超载，造成桥面长14米、宽5米的局部坍塌，这已经不是第一例超载带来道路安全隐患的实例了，同时也让我们再次把目光集中到屡禁不止的超载问题上。

为了保障道路交通安全，进一步严格治理超载、超限，国务院发布《公路安全保护条例》，自2011年7月起正式实施。这是我国第一部专门针对公路保护进行规范的行政法规，它的颁布实施旨在进一步加大治理超载的力度，坚决制止严重危及桥梁安全的违法超限车辆上路上桥，维护公路安全，被称为“史上最严厉治超”的法规。

该条例规定：在公路上行驶的车辆，车货总体的外廓尺寸、轴荷或者总质量超过限定标准的，最高可被处以3万元罚款；对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆，由道路运输管理机构吊销其车辆运营证；对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆驾驶人由道路运输管理机构责令其停止从事营业性运输；道路运输企业1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的，由道路运输管理机构责令道路运输企业停业整顿；情节严重的，吊销其道路运输经营许可证。

如果严格执行该条例将大幅推高物流成本，或将导致物流行业新一轮洗牌。业内人士表示，随着该条例的施行，我国整个物流成本还会上升。按照新标准，国内绝大多数的货车都不符合要求，现在唯一的办法就是改造更换货柜箱，改造带来的成本必定要转移到运价上，

据估算，整个公路运输成本至少上涨20%~30%。

2011年8月1日，交通部发布的《公路超限检测站管理办法》正式施行。为了避免出现“以罚代管”现象，该办法中不仅明确了公路超载检测站的职责，监督当事人对超限运输车辆采取卸载、分装等消除违法状态的改正措施，还明确规定执法人员禁止对未消除违法状态的超载运输车辆予以放行。为防止超载超限车辆故意绕行逃避检测，该办法规定公路超限检测除了可采取以固定检测为主的工作方式外，在部分特定地区还可以采取流动监测方式。

对上述规定的实施，平时操作相对规范的企业表示这对他们而言是好消息，规范企业的报价一直比那些超载超限的企业要高，竞争力不强，这个政策出台让企业可以站到同一起跑线上公平竞争。

材料8

农副产品绿色通道开通之后，从全国各地运往北京的农副产品不再需要交任何过路费。但产品到北京后，进入批发市场的费用却开始增多，这一方面增加了物流成本，另一方面也推高了蔬菜零售价。

张先生是一位货运个体户，常年经营蔬菜运输。今年以来，感觉到生意越来越不好做。“进入批发市场，要收取进门费、停车费、出门费等各种费用。”张先生说，原本打算在批发市场内租个店面，但没料到店面租金更是高得惊人。“一间30平方米的店面，去年租金是3000元/月，今年通过竞标上涨到7500元/月，租金翻了一倍多。”张先生显得很无奈。

“装载12吨大蒜的货车，进入新发地批发市场的入门费是350元，货车停留时间超过3天，将按剩余货量追加停车费，雇佣卸货的工人工资为140元/天。另外，货车离开批发市场时，还将根据货车载重量缴纳一定比例的出门费，费用为十几元至几十元不等。”

蔬菜零售商金女士介绍，从二级批发商手中批发大蒜的价格为1.8元/斤，大约7平方米的摊位费为2800元/月，位置较好的摊位为3000元/月，再加上每月100元的水电费，如果销售不畅还会增加损耗费。“综合算下来，一斤大蒜即使能卖到3.5元也没剩下多少利润。”金女士说。

在距离上述菜市场不远的超市，菜价相对菜市场略高一些，大蒜价格为4元/斤。超市销售人员说：“超市的入场费为5~6万元/年，再加上蔬菜多数通过菜贩子集中收购，几经倒手送到超市，费用相应增加不少。”

材料9

今年3月，广州市公安部门打掉一个欺行霸市团伙。该犯罪集团以王某为首，在芳村花卉市场内纠集社会闲散人员，对该市场内的搬运工采取暴力威胁等方式，强行控制，并收取保护费，逐步形成欺行霸市犯罪团伙。2008年其成立了搬家公司，以公司化形式从事违法犯罪活动。他们或以威胁恐吓，或以堵路乃至殴打、绑架等手段，强行收购其他搬运场，或令其他搬运场无法正常营业，以达到对该市场物流业务的垄断。之后，利用其垄断地位，对专业市场内的搬运材料价格统一定价，肆意提高材料价格。同时，对进入该市场的车辆收取所谓“进场费”。该犯罪集团涉嫌欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索等违法犯罪行为，严重影响了正常市场秩序。

在汕头市开展打击欺行霸市专项行动中，警方成功摧毁一个扰乱货运秩序的欺行霸市团伙，抓获以杨某为首的犯罪团伙成员3名，缴获作案交通工具黑色皇冠小轿车1辆。该团伙以帮助处理货运车辆超重运煤违章行为为由，每个月向梅州某汽车运输公司收取3万元活动经费。连续收取了3个月后，由于该公司停止交钱，他们即纠集一班人对该公司车辆进行打砸恐吓。在郑某等人提议下，范某、杨某等人自去年11月10日晚开始，在潮揭公路多次拦截、砸毁该公司的运煤车。直到去年12月1日，杨某等人在又一次拦停砸毁该公司一辆运煤货车玻璃后准备逃离时，被该运煤货车撞向皇冠小轿车的后尾，杨某等人觉得做这种事情有风险便自动停止作案。

作为服务于“平安广东”和“幸福广东”的有力保障，今年，广东在全国率先提出要组织开展以“打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系、建设市场监管体系”为内涵的“三打两建”、建设幸福广东的活动。目前，活动正在广东省内轰轰烈烈地进行着，制假售假、商业贿赂、欺行霸市等违法犯罪行为已大为减少。

三、作答要求

（一）请根据所给材料（仅限所给材料），概括归纳物流企业的成本构成。（本题20分）要求：准确、全面、有条理。篇幅不超过200字。

（方格略）

（二）所给材料提到了我国出租车行业的“公司制”和“个体制”两种管理模式，请对比分析这两种模式的利弊。（本题30 分）

要求：分析全面，条理清晰，语言流畅，篇幅不超过300字。

(方格略)

（三）请结合所给全部材料，从处理好政府与市场关系的角度，自拟题目，撰写一篇议论文。（本题50分）

要求：

1.论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、合乎逻辑；

2.充分利用所给资料，思想性强；

3.结构完整，条理清晰，行文流畅；

4.篇幅在800~1000字。

（方格略）

2012年广东省县级以上机关公务员录用考试

《申论》试卷参考答案

（一）答案提示

1.经营成本：燃油成本；经营权承包费用；车辆、仓库等资产购置或租赁成本；车辆维修、折旧和改装成本；管理成本；人力成本（工资报酬）；进入市场的进出门、停车等费用。

2.市场风险成本：油价上涨风险；过度竞争成本；欺行霸市导致的市场垄断成本。

3.行政性成本：路桥费；行政许可成本；交通等罚款；车船使用税等税金。

4.其他：寻租成本、违规罚款和收费。

（二）答案提示

政府采取数量控制、特许经营、价格管制，催生出两种出租车管理模式，各有利弊。

1.“公司制”模式：政府控制牌照数量；公司为经营主体；司机向公司承包或挂靠经营。

利：减轻政府负担；便于统一管理和调度。

弊：利益分配不均。司机担负经营成本和风险过重，工作强度过大，职业病突出；承包合同不合理，公司承担的法律和经济责任太轻。

2.“个体制”模式：政府控制运营资格；经营权和所有权归个人独立所有。

利：省去中间环节，不用上交“份子钱”，司机收入提高，促进运营和谐。

弊：牌照稀缺、可抵押引发资本炒作，价格飙升；政府寻租空间大；非法运营车辆增多；管理难，违反交通规则现象严重；服务下降，卫生状况差；司机社保权益被忽视。

（三）参考范文

论政府在市场中的地位与作用

改革开放已经三十多年，社会主义市场经济口号也已提出二十年，政府与市场关系如何协调，如何定位，仍旧是一个“剪不断，理还乱”的难题。越位、缺位、错位的现象比比皆是：既有物流行业中该管不管的不作为，也有出租车行业中过度限制的乱作为，还有公路收费上瘾的乱象……

出现问题的原因多种多样：既有政府观念保守，自我革新力度不够；也有制度设计不科学，政策制定不合理的因素；还有市场本身不成熟，市场主体素质低下。如何找准政府在市场中的位置是对我们政治智慧的考验。政府在市场中的地位和作用，应该根据市场类型和不同的变化有所调整。

第一，政府要转变职能，提升服务水平，为市场做好服务。汪洋同志提出的“大社会，小政府”的口号，好像是说政府可以什么都不管，只要收钱就可以了。这是对这个口号的误解。对于市场，政府要从以监管为主向以服务为主转变，从以审批为主向以监管为主转变。政府的服务主要体现在：要减少审批环节，为企业发展提供咨询，减少税费，减轻市场主体负担。

第二，合理调整市场分配格局，使分配更加合理。首先，政府要减少行政收费，尽量避免直接参与市场经营活动，避免直接从市场活动中收取费用。其次，对市场中分配不合理的格局要进行调整。以油价为例，政府要通过宏观调控适当打破垄断，努力建立更加公开透明、公平合理的定价机制。再次，要提高劳动者在市场分配中的比例，减少通过权力、资格等方式权利寻租的现象。

第三，政府应该主动规范混乱的市场行为。对不同行为，规范方式不同。以物流行业为

例，由于准入门槛过低，政府要做的就是适度提高准入门槛，降低恶性竞争，合理配置资源。出租车行业则正好相反，过于严格的审批制度导致审批权本身成为资源，政府要做的是下放权力，降低门槛，促进竞争。

第四，把握好市场化的度，对特殊行业特别保护。政府一定要搞清楚，不是所有的行业都能够完全按照市场化的方式运作。比如出租车行业，关乎民生，政府在减少收费的基础上，应该适当的补贴，并且要保证补贴发放到运营者手中。类似的行业还有物流行业中的农产品运输等。

第五，政府要维护好市场秩序，建立良好的市场监管体系和信用体系。对于一些扰乱市场秩序的行为，必须依法重拳出击，维护经营者的合法权益。对于市场混乱的地区、行业展开专项整治，重点、全面、系统地打击欺行霸市、强买强卖、商业贿赂等行为。

汪洋同志指出：“我们要以自我革命的勇气，坚决打破背离社会主义市场经济改革方向的利益格局。要按照‘放权、简政、服务’的要求，着力建设精简、高效、廉洁的服务型政府。”

改革的路还很长，我们还在路上……

2012年915联考申论真题和答案解析(各省题目汇总)

915联考各省份题目汇总及详细解析 1、2006年，时任德国驻华大使史坦泽到同济大学作报告，有学生提问：今天您用德语作报告，在座的同学大多能听懂。如果中国的大使在德国用汉语作报告，有多少德国人能听懂?史坦泽回答：“因为我们有歌德学院!我们一直在努力，向全世界传播自己的语言和文化。请问你们国家为此做了什么? 歌德学院是德国在世界范围内积极从事文化活动的文化学院，已有60多年的历史，它的工作是促进国外的德语语言教学和开展国际文化合作。通过介绍德国文化，社会以及政治生活等情况，展现一个丰富多彩的德国。歌德学院目前已遍布78个国家和地区，共有分支机构144家，其中国外分支机构128家。除歌德学院外，西方很多国家都有推广自己国家文化的机构。英国1934年成立了英国文化委员会，是英国负责教育和文化关系的国际组织，致力于在全球推广英国文化。目前全球已有该机构的230家分支机构和109家教学中心。法国1883年就已创设法语联盟，它是一个非赢利性的组织，旨在传播法语及法语文化，所有的法国总统都自动成为其名誉主管。法语联盟以其各级法语课程的高质量闻名于世，目前全球有1100多家机构，分布于130个国家和地区。 2、2004年11月21日，全球第一所孔子学院在韩国首尔揭牌。如今，387所孔子学院和509所中小学孔子课堂，覆盖108个国家和地区，这已然超过歌德学院60年来的建院总数，仅2011年，就开设各种层次汉语课程2.4万班次，注册学员达50万人，逾700万人参加上万场次文化交流活动......这项浩大工程的具体承办者是1987年成立

的”国家对外汉语教学领导小组”(简称为“国家汉办”)。孔子学院严格遵守的是中外合作办学的模式，而非中方单独行为。 年轻的孔子学院与古老的歌德学院，英国文化委员会及法语联盟相比仍有仍有差距。歌德学院中国总院前院长阿克曼说，歌德学院之所以成功是因为一开始就重视建立职业化队伍，现有专职人员3000人，据了解，英国文化委员化有专职人员7000多人，法语联盟有专职人员2万人。孔子学院呢?每一年，孔子学院总部都要外派中方院长，汉语教师，志愿者等非专职人员近万人，至今仍在“抓壮丁”。25岁的北京志愿者小王，在匈牙利布达佩斯“匈中双语学校”孔子课堂教汉语，她说：“孩子们很喜欢中国教师!近年来因为报名入学的匈籍学生越来越多，教课压力越来越大，公派教师和志愿者都不是专职人员，缺乏稳定性、连续性，不利于孩子们学汉语。 由孔子学院派到海外教学的志愿者们，现在有几千人的队伍，在菲律宾的志愿者刘先生感慨：“对于当今的中国，许多外国人的认识远远跟不上其发展的步伐，有的仅知道故宫，长城等传统符号，我们作为传播中国文化的使者，为他们解读着水立方，高速铁路等新的符号。在印度尼西亚的志愿者杨先生的话更是道出了广大志愿者的心声：我们都有一个美好的梦想。因这梦想，我们学会了友好交流，理性处世，把悠久而有魅力的中国文化播撒在一个个学堂。 3.2010年，汉诺威孔子学院联合其他9所德国孔子学院，组织100多名德国中学生到中国参加夏令营。临行前，一名德国老师召集学生开会，禁止同学单独进入中国家庭。问他为什么，回答说“害怕”;问他怕什么，回答说“不知道”。因不了解而误读，担忧，正是中西方交流中无法回避的现实。对很多德国民众来说，中国越来越令人感兴趣，但形象却一直“模糊，不可捉摸”。外国人对中国人的不了解

2011424联考申论真题与答案解析模板.

2011国家公务员考试424联考申论参考答案

424联考申论真题及答案解析 一、注意事项 1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 1.2010年7月16日，国务院召开第六次全国人员普查电视会议，中共中央政治局常委国务院副总理，第六次全国人员普查领导小组组长克强出席会议并讲话。他强调，人中普查是一项重大的国情国力调查，要按照科学发展观的要求，坚持依法普查科学普，客观摸清（家底）人息，全面把握基本国情，为促进经济社会全面协调可持发展提供重要依据。 据悉，本次人中普查的调查表比上一次普查增加了一些项目，如“木户住房建筑面积”和“本户住房间数”。国家统计局表示，要充分利用第六次全国人口普晒获取住房空置情况的相关信息，将继续统计和发布房地产开发企业的住房代售率，在部分城市抽选一批住宅小区，进行空置房调查。 2.许多城市的人口规模不断扩大，2009年中部某市的常住人口达到350.18万人，流动人口大幅度增加。流动人口的增长，为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资源，也加重了该市公共资源的承载负担，对城市的发展和管理水平提出了新的挑战。该市人口密度居全省前列，已达501人/平方公公里，是全省人口密度的2028倍，其中某市辖区为4467人/公里，是市的1.5倍。 “入园难，入园贵”已成为下M市年轻父母们的热议话题。走后门托关系，父母爷爷奶奶漏夜排队，为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额。“入园难，入园贵”到底是怎样的境况？一方面，公办幼儿园一位难求，公办幼儿园一般都是由教育部门或其分政府部门开班，享受政府财政拨款教师属于事业单位编制，而且基本上都慕名而来得“省市级幼儿园”的最高评级，在市民中享受收费低，教学质量好的声誉：另一方面，大型小氏的民办幼儿园也出现了入园难的状况，每逢招生报名，都会出现家长通宵排队的“盛况”，还有一些特殊幼儿园报名也紧，如一些由高校，企业办的幼儿园。 T社区处某市远校区，很多居民住在这里，工作却在是中心城区，由于，引发交通堵等

2013年广东省公务员县级以上申论真题及答案

2013年广东省县级以上机关公务员录用考试 《申论》试卷 满分100分时限120分钟 一、给定材料: 材料1 今天的中国，社会变革日新月异，随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益格局和分配方式日趋多样化，社会问题不断出现，社会管理体制面临着阶层结构、城乡结构、收入分配结构、人口结构和家庭结构等变化带来的一系列挑战。 为应对在社会管理工作中所面临的挑战，中央提出要加强和创新社会管理，努力提高社会管理科学化水平。社会管理创新，就是要在社会管理中与时俱进，正确把握国内外形势新变化、新特点，针对当前社会管理中的突出问题，研究运用社会管理新观念，整合社会管理资源，创新社会管理体制机制，构建社会管理新格局。社会管理创新，说到底是对管理和服务的创新，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好地服务群众、维护群众利益。 近来年，各地积极探索加强和创新社会管理的新模式、新方法，在加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，发挥群众参与社会管理的基础作用等方面做了大量工作，让人民群众看到了政府管理创新带来的巨大变化，享受到了政府管理创新带来的众多实惠。 材料2 “如今，社区便民服务站真方便，原来办个残疾证要跑很多趟，去很多地方，经过多个部门的层层审批。现在只需到家门口的社区提交相关资料，就可以回家等着领取证件了。”离开莲湖区红光社区便民服务站，残疾人马师傅满脸喜悦。为加强和创新社会管理，莲湖区建立以区政务中心为主导、街道便民服务中心为依托、社区服务站为基础的三级政务服务网络，初步形成了覆盖全区的“15分钟政务服务圈”，一般事项出门不到15分钟就能办理。 依托“15分钟政务服务圈”，莲湖区再造审批服务流程、减少审批环节，大大地提升了政府效能、优化了行政审批服务。各职能部门的行政审批和政务服务职能向一个内设机构集中，成立集中行使行政审批和政务服务职能的政务服务科，整建制进驻政务中心，集中为群众和企业提供行政审批和政务服务，实行统一管理、统一办理、统一送达。各职能部门承担行政审批和政务服务的窗口工作人员全面进驻政务中心，并将行政审批权向政务中心窗口授权。 目前，莲湖区有审批权的13个部门行政审批科室由原来的21个减少到13个，53个事项的审批环节由282个减少到177个，办结时限从原来的20个工作日压缩到5个工作日，70%的受理事项做到了即办即走。全区三级政务服务网络近两年累计受理事项21万余项，承诺时限办结率100%，群众满意率超过99%。 材料3 “城管来了！”北京市万寿路附近，几个正在路边卖大白菜的菜农开车就逃。“别跑，不扣车。”城管执法人员忙上前递上一张“导卖卡”，卡上写着：为了不影响市容环境和交通，方便居民购买白菜，城管部门已与六建社区居委会取得联系，请您到社区定点销售。随后，3名菜农被引导进入六建社区内。这是海淀城

2012年浙江省公务员申论真题及参考解析

2012年浙江省公务员申论真题及参考解析 给定材料： 资料1 进入21世纪… …面积、森林和牧场反而在大幅缩减，物种灭绝的速度越来越快。据预测：全世界现有陆地资源量仅可供人类使用500年，如果按消耗资源速度每年递增2.5%计算的话，则只能使用90年；全球石油生产剩余可采储量加上尚待发现的石油资源量可用53年；天然气和煤炭可用分别是63年和90年。我国资源环境的约束更加突出；矿产资源人均占有量不到世界水平的1/2，居世界53位。水资源总量占全球水资源的6&，人均占有水资源量仅为世界人均量的1/4，在世界上名列110位，是全球13个人均水资源量最贫乏的国家之一，现有人均耕地面积1.38亩，不足世界平均水平的40%。在现有的耕地中，受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等多种因素影响，质量相对较差的中低产田约占2/3.另外，土地沙化、土壤退化、水土流失、“三废”污染等也导致耕地减少。农业生产在广泛使用化肥、农药、农用薄膜等化学品，造成大量有害物质残留在土壤中，导致土壤板结，农田减产，这又刺激农民使用更多的化肥来提高产量，造成恶性循环。 资料2 我们居住的地球分为大陆和海洋两部分，海洋面积占了70.8%，陆地面积只占29.2%，所以，宇航员从太空看到的地球，是一个蓝色的“水球”，人类居住的陆地像是点缀在汪洋中的几片“岛屿”。蔚蓝的大海是个巨大宝藏。据统计，海底岩层中埋藏的石油可采储量大约为3000亿吨，约占世界时候总储量的40%。海水中含有大量的轴，氚，氖，它们能为人类提供充足的核燃料资源。海洋中汹涌的波涛、起伏的潮汐、不息的海流都蕴藏着巨大的动能。海洋中的矿产资源更为丰富，最具代表性的锰结核含有76钟元素，把全世界海底的锰结核冶炼出来，可是炼出来的锰、镍、铜、钴四中金属的储量分别相当于陆地储量的200倍、120倍、15倍和1250倍。海洋是一个生物资源宝库，那里生长着藻类近万种，鱼类1.9万种，甲壳类2万多种，可谓人类提供极为丰富的蛋白质。海洋给人类提供食物的能力，约为陆地上所能种植的全部农产品的1000倍，而现在人们对海洋生物的利用还不到1%。 资料3

2016年多省联考《申论》真题及答案解析

2016年多省联考《申论》真题及答案解析 二、给定材料 资料1 在北京西北部一栋办公楼冷飕飕的地下室里，一群想要成为企业家的人正聚集在计算机屏幕前，注视着他们最新的项目雏形。而在几公里之外，在一个暖意融融、装修更为豪华的地下演讲厅里，30多名经理和创业者也在讨沦有关新产品和新公司的创意。这两群人都验证着中国社会对创业热潮日益增长的兴趣。英语在线教学服务“英语流利说”创始人王某表示：“初创是令人迷恋的新事物。”“中国的创业精神呈现一种上升趋势。顶级风投公司正在寻找年轻的创业者——整套生态系统逐步形成。” 据不完全统计，从2013年5月至今，中央层面已经出台至少22份相关文件促进创业创新。各地方政府也纷纷出台政策，简政放权，从财税、金融、保障服务、政策激励等方面支持创新型企业特别是创新型小微企业发展，使各种创新资源向企业集聚，让更多金融产品和服务对接创新需求，用创新的翅膀使中国企业飞向新高度。2015年10月19日，在全国大众创业万众创新活动周启动仪式上，李克强总理被现场热烈气氛所感染而登台发表即席演讲，称“要为创新创业者站台”。李克强总理指出，大企业员工和草根创业者通过创新创业都可以成为更多财富的创造者和拥有者。这既是收人分配结构调整的重要内容，也促进了社会公平正义。双创为所有人提供了公平竞争的机会，让有能力的人通过自身奋斗获得上升通道。 资料2 近年来，创业一词已经成为大众关注的热点，在众多创业团队里，90后群体以其高学历、年轻、接受新鲜事物快而成为一股不可忽视的重要力量。前不久，某网站邀请了几位90后创业者，分享自己的创业心得。1992年出生的小尹已经开了三家公司。为了弄明白“为什么KTV的歌单十年不变”这个问题，小尹跑遍了N市所有的KTV。他发现，KTV的点歌系统更新周期较长，而且每一次更新，硬件和软件都要付钱，点歌系统的硬件公司缺少互联网思维，创新动力不足。也有人尝试做智能点歌，但所做系统，小尹说“不忍直视”。在小尹看来，社交、娱乐才是这个时代年轻人的刚需。KTV不再只是一个唱歌的场所，而是一个聚集了年轻人社交、娱乐、聚会等多种需求的地方。凭着这个想法，他创立了KTV团购APP“一起唱”，把整个N市的KTV硬件系统作了更新。现在，用“一起唱”的用户，只要提前列出歌单，并同步到APP，进入包房后摇一摇手机，歌单便自动导入了点歌盒子。除此之外，用这款软件还可约别人来唱歌，还可以把KTV现场旋律进行混音，然后传到云端，分享到社交网站，甚至可以在包房里和朋友一起看世界杯。小尹说，从物质转到服务、娱乐，是他们这一代人创业和上一代的不同，这类创业不需要太高成本，往往一个想法，一份风险投资就可以做起来。90后正在用一种更新、更年轻的方式去与这个世界相处，创业的可选空间变大了，且较少受到家庭背景、所支付成本和教育程度的限制。 这一观点得到了很多人的认同。与90后相比，80后们从父母那里得到的传承不多，且多有负担，除了养活自己，通常还需考虑如何让父母过得更好。而很多90后的父母有很强的经济能力和社会人脉，不但不需被养，还能帮到子女。90后没有后顾之忧，中国第一次出现了“可以干自己想干的事情”的一代人，这代人喷薄而出的创新力，会帮助中国进入一个极具创新力的年代。 也有分析人士认为，很多90后在创业心态上有了改变，他们不像做企业，更像做项目，对于成功的渴望不是很强烈，有时甚至只把这当做一种体验。 某互联网金融公司创始人、CEO小孙觉得，在传统社会，行业与社会规则已经形成，年轻人往往要学习社会中的既成经验，才能进入正轨。在这种系统里，年轻往往成为一种劣势。而在现代社会，互联网已经渗透到社会生活的各个部分，与互联网同生共长的年轻人成为互联网原住民，他们可以直接从互联网获取经验，寻找机遇，而对于年长者，年龄反而成了迁移转型的一种包袱。所以在传统部落中，年长者往往是部落中最有权威的人，而互联网社会中，则会涌现扎克伯格等一系列的创新者。现代社会不是经验的时代，而是技术与创新的时代。

2012年公务员联考《申论》真题及答案解析

2012年公务员考试《申论》 给定资料 黑熊被活体取胆汁的现象引起社会极大关注。有网民披露：“熊肚上有一道永远无法痊愈的刀口，一个瘘管直通熊的胆囊，外连一根透明的塑料软管，平时用一种很强的敷料把软管和刨面包扎起来，抽取胆汁时打开包扎，将针筒插入塑料软管。在抽吸墨绿色的胆汁时，熊张人嘴，两眼暴凸，肝区颤个不停。最要命的是，那针筒为了等候胆汁而时抽时停，熊的哀叫也就呈现一种间歇性的上滑颤音和下滑颤音……” 在某医药协会2012年2月16日召开的媒体沟通会后，协会有关人士F关于“熊在无管引流过程中很舒服”的表述，己在网上广为流传。F-再表明：“如今活熊取胆是自体造管，无痛引流，并未对黑熊产生影响。” 但世界保护动物协会项目协调员向记者表示，实际上从熊第一次做手术准备取胆起，对熊的疼痛的“虐待”就存在，冈为手术对专业要求是相当高的，而日前并不知道手术的成功率、引发的疾病及并发症等数据。 在一次相关研讨会上，某医科大学J教授介绍了人工熊胆的坎坷历程。此前，F曾表示：“到目前为止还没有任何替代品出现，更不能简单地根据功能主治用草药代替。”也有专家表示，熊胆没有替代品。 但J教授介绍说，人工熊于1983年卫生部批准立项相继某药科大学等单位共同承担。科研人员经过几十次配方选择，最终使人工熊胆的化学组成、理化性质、稳定性等均与优质天然熊胆一致，主要有效成分相同、含量接近，而且质量稳定。并由上海某医院完成了二期临床试验，结果显示：治疗急性扁桃体炎以及肝火亢盛型高血压，人工熊胆与天然熊胆的疗效无显著性差异。 J教授说，到2007年，人工熊胆完成了研制、试验等全部工作，一直在等待国家批准 J教授还介绍说，“我们研制的人工熊胆的主要成分的含量和优质天然熊胆一致，且质量稳定”，而活熊取出的胆汁和优质天然熊胆相差甚远，因为引流熊的生活方式和饮食结构与真正的天然熊截然不同，引流熊的胆汁在肝肠循环不足，加之长期引流使引流口发生了生理变化，所以质量很不稳定。 广州一家医院的丁医师日前表示，活熊取胆肯定有创伤，创口长期不愈合就容易发炎，而为避免发炎，多半会给熊使用抗生素，那么取胆制药的药效就因此会打折扣。亚洲动物基金会负责人则表示，在养熊场的黑熊胆汁中曾多次发现抗生素残留。 此前，亚洲动物基金中国区Z先生曾说，熊的取胆伤口常年不愈，且插入导管取胆时很难彻底消毒，所以熊的取胆口常常发炎溃疡，肝胆病变也十分常见，导致胆囊感染、肝脏感染甚至癌症，“可能会给消费者带米健康威胁。”

【公考真题】2012年吉林省公考《申论》真题及解析(乙级)精校版

2012年吉林省公考《申论》真题及解析（乙级） 一、注意事项 1.申论考试是对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2.参考时限:阅读资料30分钟，作答90分钟。 3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求作答。 二、给定材料 1.从2008年2月15日，《机关事业单位人员带薪休年假实施办法》正式开始实施，办法规定：机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个题工商户等单位的职工连续工作一年以上的，享受带薪休年假，单位确因工作需要不能安排职工休年假的，经职工本人同意，可以不安排休年假，但要支付300%的年休假工资报酬。《办法》同时规定，单位不安排职工休年假又不按照《办法》规定给予休年假工资报酬的，由县级以上人民政府人事部门或劳动保障部门依据权责限期改正；逾期不改正的，属于公务员及参公管理的单位，对直接负责的主管人员以及其他直接负责人员依法给予处分；属于其他单位的，由劳动保障部门、人事主管部门或职工申请人民法院强制执行；办法同时要求机关、事业单位加强年休假管理，严格考勤制度；人事行政部门应当依据职权主动加强监督管理；对拒不按照国家规定支付年休假工资报酬、赔偿金的单位，应当按照干部管理权限，对直接负责的主管人员以及其他直接负责人依法给予处分；工作人员与所在单位因年休假发生的争议依照国家有关公务员申诉控告和人事争议处理的规定处理。 2.去年美国有线电视新闻网（CNN）发布的一份各国“”带薪休假时间长短的排行榜显示，巴西和立陶宛以41天位居榜首，中国21天垫底，不少国内上班族看后表示，别说21天，连这一半的带薪休假都没有；央视的主持人张泉灵在微博写到的“如果再告诉你巴西休假的那30天，老板需要支付1.33倍的工资呢？理由是这一个月他带家人度假，花费较大”，更是让许多上班族“羡慕嫉妒恨”；国内某杂志进行的一项针对国内带薪休假的不完全调查显示，在受访的2441人中，54.5%的人表示从没有享受过带薪休假，2 3.5%偶尔享受过，仅有22%的人表示每年都可以，由此可见对于大多数职场人，带薪休假成了“空头支票”。 对此，有专业人士疾呼，在法制日益健全的背景下，依法执政，依法办事，更是用人单位的基本行为准则，如果诸如带薪休假，加班费等基本歉意都得不到落实，损害了劳动者的合法权益是小，践踏了法律，让法律制度成为“画饼”而导致权力压倒权力才是令人心忧。 3.我是小强，我没时间吃晚饭；我是王继伟，我没时间长途旅行；我是张慧，我没时间睡午觉；我是朱亚青，我没时间减肥；我是盖伦，我没时间睡觉……突然很想

联考申论真题及答案解析

424联考申论真题及答案解析 给定资料 1.2010年7月16日，国务院召开第六次全国人员普查电视电话会议，中共中央政治局常委国务院副总理，第六次全国人员普查领导小组组长李克强出席会议并讲话。他强调，人中普查是一项重大的国情国力调查，要按照科学发展观的要求，坚持依法普查科学普，客观摸清（家底）人中信息，全面把握基本国情，为促进经济社会全面协调可持发展提供重要依据。 据悉，本次人中普查的调查表比上一次普查增加了一些项目， 如“木户住房建筑面积”和“本户住房间数”。国家统计局表示，要充分利用第六次全国人口普晒获取住房空置情况的相关信息，将继续统计和发布房地产开发企业的住房代售率，在部分城市抽选一批住宅小区，进行空置房调查。 2.许多城市的人口规模不断扩大，2009年中部某市的常住人口达到350.18万人，流动人口大幅度增加。流动人口的增长，为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资源，也加重了该市公共资源的承载负担，对城市的发展和管理水平提出了新的挑战。该市人口密度居全省前列，已达501人/平方公公里，是全省人口密度的2028倍，其中某市辖区为4467人/公里，是上海市的1.5倍。 “入园难，入园贵”已成为下M市年轻父母们的热议话题。走后门托关系，父母爷爷奶奶漏夜排队，为的是给宝宝在幼儿园里要一个名 额。“入园难，入园贵”到底是怎样的境况？一方面，公办幼儿园一位难求，公办幼儿园一般都是由教育部门或其分政府部门开班，享受政府财政拨款教师属于事业单位编制，而且基本上都慕名而来得“省市级幼儿园”的最高评级，在市民中享受收费低，教学质量好的声誉：另一方面，大型小氏的民办幼儿园也出现了入园难的状况，每逢招生报名，都会出现家长通宵排队的“盛况”，还有一些特殊幼儿园报名也魏紧张，如一些由高校，企业办的幼儿园。 T社区处某市远校区，很多居民住在这里，工作却在是中心城区，由于，引发交通堵等长期难以解决的矛盾。为改变该社区“睡城”的特点，政府大力扶持本地的就业创业，建设咨询产业区已有80多家企业进驻短短的十年间，这里从一个乡村小镇，发展成为相当于欧洲一个中等

2012年4月21日联考申论真题及答案解析

2012年421多省联考申论真题 给定资料： 1、黑熊被活体取胆汁的现象引起社会极大关注。有网民披露：?熊肚上有一道永远无法痊愈的刀口，一个瘘管直通熊的胆囊，外连一根透明的塑料软管，平时用一种粘性很强的敷料把软管和创面包扎起来，抽取胆汗时打开包扎，将针筒插入塑料软管，在抽吸墨绿色的胆汗时，熊张大嘴，两眼暴凸，肚区颤个不停。最要命的是，那针筒为了等候胆汗而时抽时停，熊的哀叫也就呈现一种间歇性的上滑颤音和下滑颤音……? 在某医药协会2012年2月16日召开的媒体沟通会后，协会有关人士F关于?熊在无管引流过和中很舒服?的表述，已在网上广为流传。F一再表明：?如今活熊取胆是自体透管，无痛引流，并末对黑熊产生影响。? 但世界保护动物协会项目直辖市员向记者表示，实际上从熊第一次做手术准备取胆起，对熊的疼痛的?虐待?就存在，因为手术对专业要求是相当高的，而目前并不知道手术的成功率，引发的疾病及并发症等数据。 在一次相关研讨会上，某医科大学教授介绍了人工熊胆的坎坷历程。 此前，F曾表示：?到目前为止还没有任何替代品出现，更不能简单地根据功能主治用草药代替。?也有专家表示，熊胆没有替代品。 但J教授介绍说，人工熊胆于1983年经卫生部批准立项，相继由某药科大学等单位共同承担。科研人员经过几十次配方选择，最终使人工熊胆的化学组成、理化性质、稳定性等均与优质天然熊胆一致，主要有效成分相同、含量接近，而且质量稳定。并由上海某医院完成了二期临床试验，结果显示：治疗急性扁桃体炎以及肝火亢盛型高血压，人工熊胆与天然熊胆的疗效无显著性差异。 J教授说，到2007年，人工熊胆完成了研制、试验等全部工作，一直在等待国家批准。J教授还介绍说，?我们研制的人工熊胆的主要成分的含量和优质天然熊胆一致，且质量稳定?，而活熊取出的胆汗和优质天然熊胆相差甚远，因为引流熊的生活方式和饮食结构与真正的天然熊截然不同，引流熊的胆汁在肝肠循环不足，加之长期引流使引流口发生了生理变化，所以质量很不稳定。 广州一家医院的丁医师日前表示，活熊取胆肯定有创伤，创口长期不愈合就容易发炎，而为避免发炎，多半会给熊使用抗生素，那么取胆制药的药效就因此会打折扣，亚洲动物基金会负责人则表示，在养熊场的黑熊胆汁中曾多次发现抗生素残留。 此前，亚洲动物基金中国区Z先生曾说，熊的取胆伤口常年不愈，且插入导管取胆时很难彻底消毒，所以熊的取胆常常发炎溃疡，肝胆病变也十分常见，导致胆囊感染、肝脏感染甚至癌症，?可能会给消费者带来健康威胁。? 有关某医药G公司?活熊取胆是保护中医?的借口，目前看来难以自圆其说。 2月15日，有记者报道说，国家食品药品监督局资料显示，在G公司目前生产的熊胆产品中，除了?熊胆粉?和?熊胆胶囊?获得批号外，其他30多种产品均末获得熊胆药品或含熊胆药品批号，主要为熊胆茶，清甘茶等保健产品。不过，G公司

2016年广东省公务员考试申论(乡镇)真题及答案

2016年广东省公务员考试申论（乡镇）问题一：请根据资料1中驻村干部小张的工作日记，简要分析导致B村贫困的主要原因。（30分） 要求：分析全面、透彻，条理清晰，表达准确。篇幅不超过300字。 问题二：假设你是C镇扶贫工作队队员，请根据资料2分析指出该镇扶贫工作存在的主要问题。（30分） 要求：分析全面、透彻，条理清晰，表达准确。篇幅不超过300字。 问题三：通过两轮扶贫开发“双到”工作，D镇扶贫工作取得了一定成效，但还存在一些亟待解决的问题。请根据资料3，就D镇进一步做好精准扶贫工作提出对策建议。（40分）要求：建议合理、有针对性，条理清晰，表达准确。篇幅不超过500字。 给定资料 资料1： 农村贫困人口脱贫，是全面建成小康社会最突出的短板。为补充这块短板，党的十八届五中全会提出，实施精准扶贫、精准脱贫，到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。 广东改革开放30多年来，经济社会的快速发展和坚持不懈的扶贫开发促使农村绝对贫困基本消除，而农村相对贫困是一个长期存在的问题。在新形势下全面了解和掌握当前广东相对贫困的现状，对更加有效地开展农村扶贫开发，形成长效的脱贫机制，促进当前和今后广东农村经济社会健康稳定发展具有重大的现实意义。 中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华在中共广东省委第十一届五次全会上强调，全面建成小康社会核心在于“全面”，广东省需要补齐的短板有三块，其中之一便是扶贫开发的短板，胡春华书记强调，要补齐扶贫开发的短板，按照精准扶贫、精准脱贫要求，实施扶贫攻坚行动计划，坚持开发性扶贫，接力实施扶贫“双到”工程，打赢扶贫开发攻坚战，确保“十三五”末我省贫困人口全部脱贫。 资料2： 2009年以来，广东省在扶贫开发工作中形成了独具特色的“双到”模式（规划到户、责任到人），各帮扶单位与贫困村结对帮扶，并选派优秀党员干部驻村工作。小张是珠三角某市直单位的一名干部，被单位选派到粤东某县A镇B村开展驻村帮扶，下面是他初到B

7国考申论真题及答案详细解析

2007年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷 一、注意事项 1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。 第三题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合经管类职位的考生作答。 第四题仅限报考省级（含副省级）以上综合经管类职位的考生作答。 未按上述要求作答的，不得分。 3．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。 考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 4．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。 二、给定资料 1．河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内45个城中村之一，1200多户、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多数村民靠收房租生活。 1968年2月，河北省会从保定迁至石家庄，市区迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急剧加快。“修铁路，盖生活区，建机关、厂矿、医院、学校，都在征地。”71岁的原村支书陈某说，“当时土地征用，政府不给钱，但一亩地拨2～3个名额给村民，身份由农民转为工人。” 改革开放以后，国家征地越来越多。省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦村扎寨。村中布满机关宿舍。北焦村因此号称“七局宿舍”。 1975年，陈某还是生产大队长，他记得从70年代开始国家征地有了补贴。这些补贴主要归生产大队，用于发展集体企业，村民进企业做工，北焦村靠土地补贴盖起了旅馆、商店，办起了塑料厂、鞋厂等20多家企业。 当时国家规定土地按征用前3年平均产值来补偿，补偿分为土地补贴、劳动力补贴和青苗补贴三种。1971年，1亩地补贴240元；1976年，每年1亩补贴1000元。陈某说，补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了。 1986年陈卸任时，北焦村还剩下三四百亩地。之后，北焦村剩余农地陆续被征用，目前只有30多亩自留地，供村民种点菜，但多半荒草丛生。 据《财经时报》2004年报道，中国过去10年间转让土地达1亿亩。《中国改革》杂志2004年引用一项调查表明，被征用土地的收益分配大致是：地方政府占20%～30%，企业占40%～50%，村级组织占25%～30%，农民仅占5%～10%。地方政府采取强制性土地征用政策，低价征地，高价出售，从中获取巨额土地资本增值收益；同时，城市化进程又是地方政府的政绩，被媒体大力地宣传。在商业利益和政治资本的双重利益的驱动下，城郊农民大量失地，而不法之徒也由此以权力寻租的方式获取暴利。 从北焦村乘车行驶不到半小时，可到达西营村。西营村处在石家庄市城市地下水源一级保护区内。原来这里工厂不让进，企业也不让进。但2002年8月经省里特批，河北政法职业学院准备在石家庄市北郊征用土地建新校区。 西营村村委会主任杨某说，当时为了争夺学校进村，其他村都相互压价，贱卖土地。最后，学院倾向于在西营村征地920亩。2003年西营村党支部和村委会决定对学院征地一事进行民意测验，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村党支部和村委会据此成立谈判小组，与学院正式谈判。双方达成的结果是，学院为每亩地支付征地补偿费7万元，还有其他补偿。 但在2004年4月一份集体上访的材料上，至少有360多名村民签字画押反对上述征地方案。西营村现有村民2000人左右，反对者占18%以上。按《村委会组织法》的规定，涉及村民利益的重大事项，村委会必须提请村民会议讨论决定，方可办理；有十分之一以上的村民提议，也应当召集村民会议。 该建设被确定为河北省2004年重点建设工程。3月，省国土资源厅和石家庄市政府同意该工程进行工程用地的前期准备工作。但为平整土地，学院和村委会跟村民多次发生冲突。结果是，学院派施工人员用履带拖拉机将土地推平，村委会派人把耕地下面用来灌溉的地下水道挖断，致使大部分耕地闲置至今。学院原定2004年9月新生入住新校区，而到了11月，还未破土动工。 眼瞅着十几亩的果树一颗一颗干死，村民高某很心疼。他说：“100多亩蔬菜大棚，菜秧都长出一寸了，他们说拆就拆。”村民傅某说，一家5口共有5亩地，其中2.7亩被征用。他说，2.7亩地若种小麦和玉M，年收

广东省公务员考试申论真题及其参考范文

广东省2003年上半年公务员考试申论真题及其参考范文 一、注意事项 1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2.作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。 3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。 二、给定材料 材料1： 2000年7月7日上午9点，全国高考第一门考试语文考试开始，记者架设在湖南省嘉禾县嘉禾一中第一考点对面的摄像机开始工作。9 点30 分拍摄的镜头：一位考生看过纸条后，不动声色地传给后座。11 点30 分铃声响起，考试结束，考场内一片混乱。按我国高考考试守则规定：考试钟点时间一到，考生应立即停止答卷。在监考人员将试卷收好无误后，考生方可起立离开考场。但是在铃声响过两分钟之后，考场内竟是这般情景——一位老师甚至在奋笔疾书的考生旁耐心地等待。 到了下午，记者在另一个考场看到，考场秩序更为混乱，考生们对答案、传纸条、打手势、交头接耳，可谓是五花八门。这一切，监考老师都尽收眼底，但他就是视而不见。情况太混乱的时候，他干脆背过身去，看着走廊。考试结束了，考生们抓紧最后的机会再“交流”一下。尽管身戴大红监考证的老师就在身边，但是铃响3 分钟以后，很多考生仍然不肯交卷。 材料2： 据拍下现场的湖南经济台有关负责人告诉记者，早在高考前，该电视台收到一个匿名电话，反映该省嘉禾一中常有高考作弊现象。经济台记者在7 月6 日上午，赶赴距长沙10小时车程外的嘉禾县作现场调查研究，发现情况属实。第二天，湖南电视台两名记者乔装打扮，在距离嘉禾一中考场20 多米处的一幢居民楼上架设了一架摄像机，隐蔽后开始对考场内进行拍摄。从上午9 点语文考试，一直拍到下午的考试结束，记者拍到了足足180 分钟的现场录像。 据介绍，电视台领导看了录像后相当震惊。但为了不影响高考的正常秩序，不影响考生的情绪，最终决定放到高考最后一门结束后才播。 材料3： 7月11日晚上9点20分，记者与湖南省郴州市教委招生办主任邓晓田取得联系，他正准备赶赴嘉禾县，与他同去的还有湖南省教育厅就此事特别成立的调查组人员。在此之前，10 日中午12 点，由湖南省教委和监察厅联合组成的7 人调查小组已奔赴嘉禾县了解情况。 据邓主任讲，此事是10日上午11点多，湖南省教育厅的有关人员打来电话通知他们的，邓主任说发生这种事情是始料不及的。 据邓主任介绍，对今年的高考，郴州市委领导非常重视，曾多次强调一定要严肃考风考纪，哪个地方出问题就由哪个地方负责。今年特别规定全市高中授课教师不得监考，设有考场的，本校教师不得监考。按要求，监考的都应是教育主管部门的干部。7 月3 日，郴州市主管副市长曾听取各考点主要负责人汇报高考组织工作，再一次强调严肃考场纪律，下午3点还到几个考场检查准备工作。 7 月4 日，各考场有关负责人签下军令状，保证高考顺利进行。邓主任认为，嘉禾县发生高考舞弊事件，其中一个原因是嘉禾县有关领导没有很好地贯彻郴州市关于严肃考场纪律的要求。邓主任表示，对此舞弊事件将按照有关规定从严查处，决不姑息。据了解，郴州市今年共有11 个考区12 个

2012年山西省公务员考试申论真题及答案解析

2012年山西省录用国家公务员和机关工作人员考试 《申论》试卷 （满分100分时限150分钟） 题号 1 2 3 4 总分核分人 得分 一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。 2．作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读所给定的资料按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 1．黑熊被活体取胆汁的现象引起社会极大关注。有网民披露：“熊肚上有一道永远 无法痊愈的刀口，一个瘘管直通熊的胆囊，外连一根透明的塑料软管，平时用一种粘性很强的敷料把软管和创面包扎起来，抽取胆汁时打开包扎，将针筒插入塑料软管。在抽吸墨绿色的胆汁时，熊张大嘴，两眼暴凸，肝区颤个不停。最要命的是，那针筒为了等候胆汁而时抽时停，熊的哀叫也就呈现一种间歇性的上滑颤音和下滑颤音……” 在某医药协会2012年2月16日召开的媒体沟通会后，协会有关人士F关于“熊在 无管引流过程中很舒服”的表述，巳在网上广为流传。F－再表明：“如今活熊取胆是 自体造管，无痛引流，并未对黑熊产生影响。” 但世界保护动物协会项目协调员向记者表示，实际上从熊第一次做手术准备取胆汁起，对熊的疼痛的“虐待”就存在，因为手术对专业要求是相当高的，而目前并不知道手术的成功率、引发的疾病及并发症等数据。 在一次相关研讨会上，某医科大学J教授介绍了人工熊胆的坎坷历程。 此前，F曾表示：“到目前为止还没有任何替代品出现，更不能简单地根据功能主 治用草药代替。”也有专家表示，熊胆没有替代品。 但J教授介绍说，人工熊胆于1983年经卫生部批准立项，相继由某药科大学等单 位共同承担。科研人员经过几十次配方选择，最终使人工熊胆的化学组成、理化性质、稳定性等均与优质天然熊胆一致，主要有效成分相同、含量接近，而且质量稳定。并由上海某医院完成了二期临床试验，结果显示：治疗急性扁桃体炎以及肝火亢盛型高血压，

【公考真题】2017广东省考申论真题(乡镇)精校版

2017年广东省公务员录用考试 申论试卷（一） 问题一：假如你是调研小组的一员，请根据材料l，指出A镇电商产业园发展中存在的 主要问题。(30分) 要求：归纳全面、准确；条理清楚；语言流畅；篇幅不超过300字。问题二：请根据材料2，分析说明B镇推动菠萝产业发展的成功经验。（30分） 要求：分析全面，说明透彻；条理清晰，表达准确；篇幅不超过300字。问题三：请根据材料3，就破解C镇休闲旅游发展难题提出对策。(40分) 要求：考虑全面，思路清晰；针对性强，有效可行；篇幅不超过600字。给定材料 材料1： A镇是某县的中心镇，也是农海产品大镇。2015年，该镇立足资源优势，在县财政的支持下，投入80多万元，率先在全县建成了电商产业园，旨在推动农海产品由传统销售模式向线上销售模式转型。产业园面积约1500平方米，可供80多家创业企业进驻，集办公、产品展示、洽谈等功能于一体，并向入园创业者提供免收租金、免息贷款、免费培训等多项优惠扶持政策。 自产业园挂牌运营以来，已有入园商户53家，入园创业人数达160多人，有相当一部分是大学毕业生回乡创业。园区商家主要经营农产品、海产品、服装等。一时间，该产业园成为县里推进“互联网+”，促进产业转型发展的一张鲜亮名片。 可是，不到一年时间，近一半商户纷纷选择了退园，产业园变得冷冷清清。针对这种情况，镇里成立了调研小组，专题调研电商产业园存在的问题。调研小组组织召开了创业商户代表座谈会。座谈会上，大家踊跃发言，提出了很多宝贵意见。下面是与会代表的基本情况和发言记录：郑丹是入园较早的创业青年，主要经营化妆品，她将互联网巧妙地与实体店结合起来，实现了线上与线下联动经营。她说：“平时在产业园内，我们大家都是自己干自己的，交流比较少，如果有电子商务协会之类的信息交流共享平台，就可以学到更多的经营好经验，产品可以卖得更好。” 王海从事过多个行业，积累了一定资金，近日返乡创业，刚加入产业园不久，主要销售当地农海产品。他说：“郑丹的意见很好，经验共享对我们这种刚入行的新手帮助很大。还有，当初入园时产业园承诺的免息贷款和财政补贴等事情，到现在还没落实，这也很打击我们的积极性。” 香姐是镇里有名的女强人，也是种植大户、流通大户。应镇领导的极力邀请，她尝试着把农产品搬到网上卖。可是，线上销路迟迟打不开。现在，她都很少到产业园去了，只留了一名工作人员

2018年国家公务员申论真题和答案及解析

2018国考申论真题及答案详解(地市级文字版) 来源：合肥热线网站 2018年国家录用公务员考试《申论》真题卷市(地)以下综合管理类和行政执法类 一、注意事项 1.本题本由给定资料和作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分为100分。 2.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在题本、答题卡指定位置上填写自己的姓名、准考证号，并用2B铅笔在答题卡上填涂准考证号对应的数字栏。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定区域内作答，超出答题区域的作答无效! 4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。 6.当监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，并将题本、答题卡和草稿纸都翻过来放在桌上。待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡! 二、给定资料 资料1 位于R市郊西隅的沙坝村，总面积约10平方千米，山清水秀，历史悠久。 1980年前后，家庭联产承包责任制开始在中国广大农村推行。中共中央《关于加快农业发展若干问题的决定》《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》等有关“包产到户”“包干到户”的文件一层层传达下来，但沙坝村却没有变革的迹象，人们还在观望。时任大队书记的杨某回忆说：“那时候土地、山林还有各种财产都是国家(集体)的，国家的东西，哪个敢随便动!” 到了1981年底，沙坝村把耕地按好、中、差进行了搭配，然后按人口平均发包给村民，完成“分田到户”，第一轮家庭联产承包责任制在沙坝村初步落实。从此，在土地所有权不

变的情况下，村民对于承包地有了经营权、使用权。当时的规定是：所有承包地土地，不许出租、买卖;不许在承包地上建房、烧砖瓦等。虽然承包时大队已经确定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人怀疑分田到户不长久，会不会“今天分下去，明天又收回来”。直到1984年的中央一号文件提出“土地承包期一般应在十五年以上”，村民们的忧虑才初步解除。而后中央提出的“为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年不变”，算是给农民吃了“定心丸”。为了给农民稳定的土地承包经营预期，党的十九大报告明确提出“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。 资料2 L村位于某省中北部沿海平原区，粮食作物以小麦、玉米为主，冬小麦与夏玉米一年两季轮作，经济作物以苹果为主。L村的土地分为两类，一是“围庄地”，在村庄周边，有较好的水利条件;二是“洼子地”，离村庄远，水利条件较差。与全国大多数村庄一样，L村也在20世纪90年代中后期根据当时的政策完成了“二轮土地承包”。L村把全村土地分成两份，一份为各户承包的人口地;另一份为机动地。机动地主要用于给新增加的人口增地。 与其他村庄二轮承包普遍执行的“增人不增地，减人不减地”的土地政策不同的是，L 村在机动地上实行“增人增地但减人不减地”的办法。自二轮土地承包以来，L村的人口增减变化将近百人。L村给新增加的人口分配土地先从位置、水利条件较好的围庄地开始，围庄地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子地了。到了2014年，预留的机动地全部分配完了，“增人增地但减人不减地”的办法也就难以为继了。 村民李某在二轮承包时家里只有他们夫妇和未成年的儿子，多年后儿子娶妻生子，都没赶上村里分地，一家6个人种着3个人的地，收入窘迫。特别是每当看到邻居张某家2个人种着9个人的地时，颇有怨言：“明显不公平，就应收回重分。”但张某对他的话却不完全认同：“我家地多人少是事实，可二轮续包的时候就是这样，30年不变也是国家规定的。” 与李某、张某想要地、想种地不同，L村还有不想要、不想种地的人。76岁的万老汉，家里有6亩地，儿子和孙子都在外地打工、上学。每年的秋收季节都是万老汉最发愁的时候，繁重的劳动都得雇人帮忙。他想把地流转出去，但因为地比较零散，收益也不高，流转也很困难。村里和万老汉情况差不多的还有二十多人。近几年一直在外地打工的王某说：“种地费时费力不说，农忙时回家打理，请假还要被扣工资，不合算。这两年一直是托付亲戚来种地，没什么收益，明年也不想这么干了。”此外，村里还有10户完全脱离农业的家庭，因各种原因，他们承包的土地大多撂荒了。 现任村支书告诉记者说，村里二轮承包后一直没进行土地调整，这是因为国家对土地调整有政策，明确提出“小调整、大稳定的前提是稳定”。“小调整”的间隔期最短不得少于