中国加入WTO与行政审批制度改革

中央司法警官学院

The Central Institute For Correctional Police

本科生毕业论文

题目：中国加入WTO与行政审批制度改革院系：法学院

专业：法学

学生姓名：刘昇

学号：119031015511019

指导教师：王妤

中国加入WTO与行政审批制度改革

摘要：行政审批制度是我国政府对社会以及其他的一种管理手段，行政审批制度存在有其特色性和必然性。行政审批制度程序过多，繁杂会造成管理上的麻烦和冗余，其次在入世后行政审批制度与WTO主张的原则格格不入，为了适应WTO，对行政审批制度的改革势不容缓。本文先阐述了行政审批制度的作用，其次行政审批制度的改革历程，最后探讨了WTO使行政审批制度改革步伐加快的原因以及提出对行政审批制度改革的方向和措施。

关键词：WTO；行政审批；改革

Abstract:Since China's reform and opening up, the rapid economic take-off, and restored the legitimate WTO member status, but because of the lag, and other shortcomings old cumbersome administrative approval system, a serious impediment to economic development, followed by the presence of non-convergence and other issues with WTO law. Since joining the WTO were also analyzed in this context is to promote the reform of administrative examination and approval system antecedents, followed by the lack of previous exploration of the existing administrative approval system reform, and finally put forward the corresponding countermeasures.

Key words:WTO; administrative approval; reform

行政审批制度过多，繁杂不仅对管理者是一种麻烦，同时对被管理者亦是如此。在我国入世后，贸易来往日益频繁，投资风也兴起，但是为了获得经营许可证，需要去好几个不同的部门，有的甚至更为多，这就严重影响了办事效率，也影响了投资者的热情，因此行政审批制度的改革迫在眉睫。

一、行政审批制度的作用

社会的发展是与行政机关的行政活动是分不开的，社会的发展，社会地位都与之息息相关，越是这样社会级别越高。正因为如此，在行政审批作为政府的一个重要途径，其为社会的发展发挥了重要作用。行政审批的原则主要以“市场失灵”发挥作用的准备和补偿效果，这是行政审批的原则影响为什么将继续存在的原因。

第一，行政审批原则上对社会重要问题进行了有益操纵。在市场经济高度发达，不断变化的社会环境杂乱的情况下，国家有专项整治工作的重要场所，并分类为微调控预案的特殊行为，规范公民按照国家规定和微计划行事法人，就国家和社会的整体利益而言，无疑将会有更多的好处。正式的行政审批能起到这种作用，对国民经济以及社会的重要事务起到促进和稳定，将是能够控制和维持社会的稳定和发展是有用的。

第二是要保护公民和法人，在一定程度上对危害进行管理和安排。行政审批原则实际上是对在一些地区的市场进入设置了障碍，为了确保这种行政相对异常活动，促进事业稳定发展的精神，实现安全，可靠的优质社会，满足公共产品规划的合理比例，并有很好的表现，站在行政审批的行政机构“障碍”审批看到成合格的技术操作人员和生产额外的水平能满足市民的需求是十分必要的。

第三，它有助于保护自然环境，坚持可持续的经济发展。环境规范并遵循了一系列要求的审批规定后，工业区的计划等批准后，可对未来环境污染的成本进行评估和防范以及重复性的，破坏性的发展。坚持以生态平衡和经济发展共同发展，确保经济的可持续性发展。

第四，在一定程度上，也有利于提高行政相对人的素质，并促进其业务的发展。经过行政审批过程中的行政审批项目对应的缺陷和不足被发现，提出修改和更正意见，并行使监督职责。同时会对公民和法人以及其他具有在素质提高的促进作用。并促进其业务经营和从事背书的效率，促进整个工作的发展。

第五，当人与人之间的行政相对和谐联系达到一定程度，如果严格行政审批，同样的小范围内不同意相同的两个或更多稀有材料加工工程造价;可能不同意外资企业进入以我国的国有企业原有市场的领域，或许不会在相邻的区域通过两个可以构成相互干扰的项目。

二、行政审批制度的改革历程

(一)国外行政审批制度改革历程

政审批原则看作是行政市场处置方法弥补的缺陷，世界各地广泛选择的重要原则另行管理监督政府。管理审批上允许即行政规则所谓原则，指有关允许央求证书，检验，发布，使用和撤销的表示原则等方面。公民，法人从事某种活动或享有某机关，有必要通过行政机关，登记，公认的原则，以事先约定。对阻碍一般规则法律手段的概念，根据央求的要求，政府通过发放许可证的授予来允许从事特定活动。允许规则，起源于12世纪的西方社会，开始出现在意大利南部法律的“阿里亚诺规则”需要执业医师实践由国王颁布证书，并建立了考试的原则。自1886年以来，美国建立的审批管理原则，执行审批已成为政府实施微观处置的重要方法。“但原则也是一把双刃剑，审批管理具有积极面，也有消极面。一旦成为政府干预经济的重要力量，而市场会将发生自我失灵和紊乱等现象，如增加一个社会商业利益，抑制行政相对人的发明，最终制约了社会经济的发展。行政审批障碍也普遍造成了这样一种的局面：一方面是政府机关在维护社会秩序，公共利益的名义，任意的行政许可”①。另一方面，要允许行政要求人们进入交纳利息新资金，贸易权将是不可防止的从70年代末的时代，美国，日本等国家开展了反对行政权力的政府调控合理化的运动来规范和限制行政审批的泛滥。

(二)国内行政审批制度改革历程

“从上世纪70时代末，美国、日本等国启动了对政府规制合理化的运动，通过立法对行政容许权进行规范和制约。中国传统的行政审批原则是在方案经济体制下构成的，触及多数工作和重要社会经济活动，但在特定的历史时期，曾对资源配置和社会处置起了重要作用。随着经济体制的转轨，原有的行政审批原则逐步暴露出害处，如审批者直接分配社会资源的权力过大、审批程序不规范、透明度较低”②。由于上述这些弊端不仅给市场机制的发展相违背，同时也阻碍了市场向高级的、深层次的市场发展。例如在改革开放初期，一个外资进入中国市场，要对一个项目进行投资，需要的得到审批少则几十个，多则上百，而这一现象随处可见，这严重削弱了了投资者的热情。可以看出，中国的行政审批制度在改革开放初期弊端初现，在随后的入世后，海外投资的力度加大，不相适应的行政审批制度必将改革。

三、WTO促进行政审批制度向法制化发展

①郭泽保.改革行政审批推进效能建设[J].福建政法管理干部学院学报.2003(01)

②刘熙瑞.服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的目标选择[J].中国行政管理. 2002(07)

正在处于过渡期的我国正从原来的计划经济逐渐的向市场型经济转型，难免市场原则等不完善，因此与WTO规定的一系列市场经济性的规则不相适应，难免与其要求有所抵触。而计划经济下的行政审批制度存在审批过多和不规范，同时政府对市场的干预过多，因此市场自身的调节发挥较小，而市场发展则不正常。其次，从法律体系来说，wto对贸易活动并没有明确具体的规定，但对成员国履行的法律义务进行了明确了规定，因此这对我国的行政水平提出了挑战。从这个方面来说，政府的行政水平包括政府的管理方法，审批制度，透明度原则和法律监督等受到了严格的挑战。因此，如何开发管理与WTO法律制度来衔接，规范和处置，使政府的行政指引有序运行，使社会和经济发展到中国与WTO规范相适应，对中国管理的依法行政提出了高要求。建立世界贸易组织马拉喀什协议第16条规定：各成员国应确保法律有序和行政责任的所有协议是符合世贸组织原则，WTO法中的成员各国适用，但需要会员国开展贸易活动，根据世贸组织的法律方案，改革这个国家的法律，以配合世界贸易组织法律和法律责任，以确保符合WTO协议一致，规范成员国的行为。中国的行政法制改革新的主要任务是重点变化很快，政府需要融入世贸组织，关键在于政府重力行政中心改变审批规范。

中国参与WTO基本许诺是遵守法律和市场的发展。世贸组织是基于自由经济和自由贸易，所依的法是法律和市场经济的规律，由政府忽视和削弱了市场自我调节和干预上的垄断地位，包括政府成员对经济操控的方面，原因在于计划经济的下重审批轻管理，而由于没受到监督和约束，导致政府权利过大，而行政审批也失去了原来的意义，这与WTO要求和很多有关不兼容的规范弊端的阻碍中国市场经济的国际化进程。

(一)关于WTO的非歧视原则

WTO的非歧视的原则为最广泛的市场和其他经济概念的表示，需要缔约方之间的贸易应的基础上，没有歧视，反映在最惠国待遇和国民待遇上等条款上。而中国为了维护自身弱小的产业对外国资本流入的外国产业进行严格监控，对外贸易管理实行差别待遇，更多的是超国民待遇。

(二)关于WTO的市场准入规则

通过市场调节关税和非关税壁垒来进行发展，公平贸易朝向世界贸易自由化来发展。因此，各缔约国在关税削减，以及非关税障碍需要被撤销，可吊销许可证和配额，并允许其他措施，以阻挠和干涉对运用行政方法，阻碍国家之间贸易的正常发展。尽管中国的非关税壁垒如配额，并允许许可证已减少到300余种，1200多种类，但是一些和WTO的许多规则仍然相距甚远。

(三)关于WTO的透明度原则

透明度原则是世界上三个主要的贸易原则，是众成员国公平交易的重要保证。无论GATTS还是Trips仍然是重要原则和成员国应该是完全透明对于许多规则的信息,同时需要政府建立咨询点，相应的信息数据报告。原来中国政府的一个存在过的原则问题，主要是审批不透明，缺乏秩序的约束。行政审批原则存在不协调的布置，顺序繁琐的层层设卡，审批周期长等问题。

(四)关于WTO的效率原则

总之，加入世贸组织对中国提出的行政法律挑战，因此完善法律框架迫待眉睫。从世贸组织总观来看，“首先是总结了四个领域，即阅览项目的合理化、阅览程序的透明化、阅览手续的便民化以及阅览功率的高效化。因此，管理审批效率的原则不只是一个客观需要，也是世贸组织成员国政府需要采取的行动，也是中国行政法的内涵需要改变”①。

四、行政制度改革的必要性

(一)有利于适应WTO的规则

在WTO规则中的非歧视原则，市场准入原则，透明原则，科学原则，效率原则，进口许可证协议，外国投资审批规则等等，都直接与行政审批的原则相互冲突，直接限制政府行为和企业行为。如果按照WTO的规则，都大大减少了行政审批的程序。因此为了确保中国在WTO中的参与,确保中国的市场经济发展，确保法治运行和透明度的建立，因此行政审批制度的改革步伐加大加快，确保能跟上经济全球化的脚步。

(二)有利于改善经济发展环境

行政审批在制度的改革，有利于政府这支看的见的手能在众目睽睽之下管该管的事，其他的则交给市场自由调节。因此行政审批制度的改革有利于减少政府对市场的过多干预而造成的不平等的环境，有利于加快政府的智能转变，有利于创造一个良好发展环境。

(三)有利于发展市场机制效果

计划经济体制下的行政审批原则绑缚社会经济本钱的合理流动,阻挡了市场主体之间的公正比赛和自立选择,致使社会经济活动的低效乃至无效作业。改造行政审批原则就是要撤消那些与市场经济不相适应的审批权限,还权于社会和市场,充分发展市场机制配备成本的基础性效果,理顺政府、公司和市场的效果。在实践中，许多行政审批彻底沦为地

①郭泽保.改革行政审批推进效能建设[J].福建政法管理干部学院学报.2003(01)

方保护，垄断行为的方式，限制了市场竞争，阻碍了市场的健康发展。从竞争的本质出发，提高市场准入门槛，就很难保证经济长期的稳定和发展。

五、我国行政审批制度改革措施

(一)规范化

1.审批项目更加精简

对于审批项目能减则减的原则，进行精简，压缩冗余，提高效率。

2.审批名称规范化

对审批项目的名称进行合理规范化以及分类，并对一些项目进行分类,并且符合法律，让人一目了然。如在目前的审批项目中，许多属于同一性质的项目却被细分为其他的类别，而这样做不仅导致了项目的多样化，容易造成收费杂乱，因此对审批名称应该合理的简洁和规范。

3.审批流程更加简化

目前的审批程序周期长是众所周知的，因此应该简化审批的流程，提高办事效率，一些没必要的程序可以直接削减，而一些步骤较多的程序可以进行压缩精简，加快行政办事效率。

4.审批服务更加高效

目前的审批的服务一般需要进行多个窗口的操作，因此对这一现象应该进行合理的精简，可以对此采取收办合并制，同时审核同时审批。其次可以将这些多余的窗口分离出去，设置在一些偏远地区。最后，审批服务需要全程知道，全程服务，打造服务型政府。

(二)法制化

关于行政容许的程序原则，是依法实施行政容许的重要保障。合理的科学的行政容许程序应表现高效、便民和低成本的理念。《行政容许法》规定了多种受理方法、书面审理、阐明和奉告、法定期限、听证原则、不收费原则、监督原则等。这些规定，充分表现了简练、便利，有助于消除政府机关之间互相推诿及扯皮的工作作风，有助于推进效能政府、法治政府和廉洁政府的树立。

《行政容许法》为各地深化推进行政审批原则改变供应了根据。“在审批项目方面，上海在创设的203项行政容许事项中，取消了102项不符合该法的行政容许事项，占该市创设的政容许事项的50．2%”。①在改进审批方法方面，上海推行“奉告承诺”原则，以书①徐邦友.我国政府行政范式危机及变革应取方向[J].云南行政学院学报.2002(03)

面形式将条件、规范和要求奉告申请人，审批机关根据申请人的承诺，作出判定后发布容许证。该项原则使行政审批的条件、规范和程序更为规范和通明。

从一定含义上说，行政相对人从凡事都需求审批到行政容许的法定原则，实际上是一场深层次的观念和原则改变。跟着行政容许法的实施，以往“跑”审批的表象将一去不复返，早年高高在上的政府将在一个相对对等的平台上与公民对话，官府与相对人活动都纳入了法制化的轨迹。正如中国人民大学某专家所称:“这是一个信号，意味着政府正从操控型向处置效能型改动”。

(三)加强监督制约，体现责任行政理念

“宪政政府建立在三个基本概念：有限政府，政府和人权的政府责任。”①必要来承担相应的法律责任和行政行为的实施过程中政府要求的责任。审批关于行政监督包括两个方面：一方面是审批社会和公民的行政需要接受监督的过程;另一方面，行政主体还必需仔细检查上被允许保管或不保管时间检查时的情况下工作的落实。保管为建立健全审批公开听证会，专家咨询等，阳光操作，主动接受社会监督和群众实施原则的事项;制定规则的可行的透明的行政审批，减少权力过大和个人权利随意性;依照“谁审批，谁负责”原则，建立行政职务观责任制原则。

随着行政审批制度改革的深入，需要在以下几方面进一步完善:

1.继续调整行政审批项目，当令向深度和广度发展

现有行政审批项目分析，主要有以下问题如一些不必要的审批，重复审批，在对设备的公共费用，如商业用地使用权的转让，创建工程招投标等，应通过市场机制而不是行政的审批进行检查。评估和确定员工的资格，应充分发挥行业协会和社会中介组织的作用。另外，根据社会经济发展，为季节性调整行政审批计划，也许新的也许是吊销的要求，许可证可能会被调整，以记录等，特别是治安（食品安全和环境安全生产等）资助的项目行政审批管理需要认真规范;在项目现在已经过审批，而且要监督，检验或检查，如建立检查原则，规范构成临时出售机制。

2.根绝权力利益化，继续政府的自我“改变”

从整个情况来看，行政审审批制度的原则仍然是从政府内部进行改革主要阻力。由于中期，行政审审批制度现已成为一些行政的心态，已把它作为习惯性行政方式处置经济和社会事务，仿佛行政审审批制度的撤销，就会找不到其他处置方法，然后行政审批制度就被放在高位上，“因此应该认识到市场经济体制，政府行政重心的主要方法应实施制定规

①胡象明,鲁萍.治理视野下的政府公共服务市场化[J].北京行政学院学报.2002(05)

范和标准，解放市场主体，市场的权力和责任，市场运作，以保证市场有序运行”①。政府应该防止一些好心的恶作剧，警惕和杜绝一些政府权力的个人权力过大，一些个人利益，防止利润链条的层出不穷的出现。

3．细化运行机制，完善配套原则

行政许可法的规范管理，使之基本原则与程序的原则相配套，也为配套完整的原则，规范具体的实施要求。详细介绍了其运行机制，“如缩减和规赏条件的改善，告诉许”原则，建立行政许可评价机制，健全监督管理的原则，以允许设立政府信息路径等”②。总之，行政许可的原则，以反映信任的原则在政府维护和保证人民群众的知情权行和对政机关的相对权力进行监督。只要建立和完善配套的原则，行政审批制度方面的原则，使之规范化和系统化，就能反映行政法意义。

“许多WTO规则，非歧视原则，市场准入原则，透明度，公正性有直接关系的原则和行政审批制度，直接影响政府的行动和各会员国的企业行动”③。中国行政审批原则的改革，导致了中国的有关原则和WTO规则日益紧密耦合，这是法律道路中的一种积极表现，也是中国发展规则改变一个积极的结果。

根据上文所述，原本的行政审批制度本已不适应，在加上入WTO之后，这种不应是更加凸显。而WTO的几种原则促进我国了加快行政审批制度的过程，其次在改革开放后，越加的开放则需要简单明了和方便的行政审批制度，而不是繁琐，冗余的制度。当然，在建立便捷简单的行政审批制度应该也要加强监督，防止因为过程简单而出现疏忽和贪污的现象。当然这仅仅是确保机制的健康运行，在行政审批制规范化方面，应该统一名称，精简审批，规范审批流程程序，做好平台服务，希望如此在行政审批制度的规范化上带来简介透明的制度。其次，在法制方面，加强法制观念和法律的监督，以此来减少过多的人为干预，以此来建立起一个健康平等的环境。

①王健.关于行政审批制度改革的若干思考[J].广东行政学院学报.2001(06)

②王启富,马志刚.权利的成本──效益分析[J].政法论坛.1999(04)

③吴永亮.“入世”五年后全部取消进口产品行政审批[J].城市技术监督.2001(07)

参考文献

[1]王屹.用规则限制自由——就行政审批制度改革与国家行政学院杜钢建教授的对话[J].中国改革. 2003(03)

[2]郭泽保.改革行政审批推进效能建设[J].福建政法管理干部学院学报.2003(01)

[3]杜钢建.中国、韩国、日本规制改革比较研究(下)[J].北京行政学院学报.2002(06)

[4]徐湘林.行政审批制度改革的体制制约与制度创新[J].国家行政学院学报.2002(06)

[5]胡象明,鲁萍.治理视野下的政府公共服务市场化[J].北京行政学院学报.2002(05)

[6]刘熙瑞.服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的目标选择[J].中国行政管理.2002(07)

[7]徐邦友.我国政府行政范式危机及变革应取方向[J].云南行政学院学报.2002(03)

[8]杨海洋.依法规范行政审批行为——访重庆市常务副市长王鸿举[J].国家行政学院学报.2002(02)

[9]王健.关于行政审批制度改革的若干思考[J].广东行政学院学报.2001(06)

[10]李郁芳.关于政府审批制度的思考[J].管理世界.2001(04)

[11]吴永亮.“入世”五年后全部取消进口产品行政审批[J].城市技术监督.2001(07)

[12]王启富,马志刚.权利的成本──效益分析[J].政法论坛.1999(04)

[13]毛寿龙,李梅.法治政府进程面临挑战[J].中国国情国力.1999(02)

[14]臧乃康.政府利益论[J].理论探讨.1999(01)

[15]齐明山.转变观念界定关系──关于中国政府机构改革的几点思考[J].新视野.1999(01)

行政审批制度改革(2)

行政审批制度改革 近年来，作为规制改革的一部分，我国的行政审批制度改革效果明显，但在轰轰烈烈削减审批项目的背后也暴露出很多问题。比如：很多地 方削减的审批项目开始反弹、官方公布的数据也有水分、取消后的事 项成了管理上的“真空”、审批改革缺乏长期规划、审批责任制尚未 完全建立等等，归根结底是因为行政审批制度改革的衔接工作不到位、行政审批制度改革后续监管体系尚不完善。 早在制定《关于行政审批制度改革工作的实施意见》时，国务院就预 见到了后续监管的重要性。①但关于如何公正、公开、有效地对行政 审批改革实行监管，在实践中和理论界上一直缺乏充足的重视。在改 革已经进入到第二轮、第三轮的很多地方，已经日益发现后续监管的 必要性和迫切性，很多部委和地方已开始着手探索建立公正、公开、 有效的后续监管措施②，研究如何构建审批制度改革后续监管体系已 经成为审批改革的新课题。 一、我国行政审批制度改革后续监管体系的研究现状 正如其他改革领域一样，在行政审批后续监管领域的理论研究远落后 于改革实践的需要。当前关于行政审批的研究成果大多围绕行政审批 制度改革的总体思路、改革行政审批制度的途径、建立行政审批服务 中心③以及《行政许可法》的调整范围、行政许可的分类等问题展开，深入、系统的研究如何构建我国行政审批制度改革后续监管体系的很少。并且关于这个问题的探讨集中在以下几个方面： （一）行政审批的概念 在谈到行政审批的后续监管时，很多学者首先提到我国对行政审批这 个概念界定不清，无法指导改革实行。北京市将政府的行政审批划分 为四个类型：审批、核准、审核、备案，并分别确定了明确的定义。 但有的地方仅包括审批、核准、审核，差别十分明显。 （二）行政审批后续监管体系内容

《深化行政审批制度改革 建设法治政府服务型政府》考试答案

《深化行政审批制度改革建设法治政府服务型政府》 考试答案 注意：题目顺序和选项顺序会有不同，请注意核对具体选项！ 1(单选题).(4分) 行政主体行使审批权的同时也要承担职责，体现了行政审批权的（C）原则。 A. 独立自主 B. 预防为主 C. 权责一致 D. 合法行政 答案: A B C D 标记此题 2(单选题).(4分) 为破除部门利益的“一亩三分地”，增强工作主动性，国务院将加大（B）推动力度，更多借用社会力量促进改革。 A. 从内到外 B. 自上而下 C. 从外到内 D. 自下而上 答案: A B C D 标记此题 3(单选题).(4分) 法无授权不可为，我国应编制并公布行政审批事项目录，并在此基础上推行地方各级政府及其工作部门（B）制度，依法公开权力运行流程。 A. 权利清单 B. 权力清单 C. 负面清单 D. 财力清单 答案: A B C D 标记此题 4(单选题).(4分) 我国行政审批制度改革总体上（D）经济社会的发展。 A. 平行于 B. 领先于 C. 紧随 D. 滞后于 答案: A B C D 标记此题 5(单选题).(4分) 我国政府要妥善处理行政审批制度改革与依法行政的关系，要发挥（A）对政府职能转变的引领和规范作用。

A. 法治 B. 法制 C. 督查 D. 创新 答案: A B C D 标记此题 6(单选题).(4分) 按照国务院要求，能取消的职能就要尽量取消而不放下，因为（B）的最终目标是要激发市场活力和企业创新动力。 A. 简政集权 B. 简政放权 C. 冗政集权 D. 冗政放权 答案: A B C D 标记此题 7(单选题).(4分) 行政审批主要是政府运用行政手段，管理经济社会的（C）控制方式。 A. 事中 B. 整个过程 C. 事前 D. 事后 答案: A B C D 标记此题 8(单选题).(4分) 《行政许可法》的实施，是在（B），标志着行政审批走上法治化、规范化和制度化的轨道。 A. 1998年 B. 2004年 C. 2000年 D. 2014年 答案: A B C D 标记此题 9(单选题).(4分) 根据宪法，（A）是实施审批制度改革的主体。 A. 国务院 B. 企业 C. 地方政府 D. 社会组织 答案: A B C D 标记此题 10(单选题).(4分) 深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对（B）的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。 A. 经济事务

行政审批制度改革,总结

行政审批制度改革,总结 篇一：行政审批制度改革专项治理工作情况 行政审批事项汇报 20XX年以来,我窗口在行政服务中心的正确领导下，围绕“公开、高效、便民、廉洁”为中心,按照“再下放、再精简、再提速”的总要求,继续深化行政审批改革, 推进简政放权,切实服务群众,现将主要做法汇报如下： 一是强化学习，提高认识。组织全体窗口工作人员认真学习《沁阳市行政审批制度改革专项治理的工作方案》文件精神和全市经济工作会议优化发展环境、求真务实狠抓落实的总体要求，提高对行政审批制度改革工作重要性的认识，增强做好行政审批工作的责任感。二是制定了行政审批服务措施、行政审批流程图，简化了办事流程，提高了服务效率。并且按照要求，进行了行政审批上网公示。三是认真自查，边整边改。对照《沁阳市行政服务中心绩效考核办法》，逐条逐款认真检查对窗口值班人员有无脱岗缺岗、业务不熟悉、服务不热情、审批超时等行为。针对自查出的问题，制定了整改措施：无条件保证审批窗口在法定工作时间有人值守，杜绝缺岗脱岗现象发生；严禁有吃拿卡要等不廉行为；服务周到，举止得体，程序简洁，办事高效；公布投诉电话，充分接受行政效能服务中心和服务对象、社会各界等的监督

评议，促进作风转变，提高服务能力，树立人社部门良好的社会形象。 目前我局保留行政许可6项，行政处罚55项，行政奖 励1项，行政强制2项，行政征收7项，行政给付8项，行政检查12项，行政确认1项，其他职权48项。针对每项业务制定权力清单、责任清单和办件流程图，对社会公布，接受社会监督。经过这次专项治理，我局合并减少事项1项，取消2项。简化了办事流程，压缩办件时间30%以上，提高审批效率。 20XX年1月8日 篇二：行政审批项目清理工作总结 市发改委行政审批项目清理梳理自查情况汇报为正确贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，进一步规范行政审批行为，优化发展环 境，有效提高行政审批办理质量和效率，根据《关于对行政审批清理整顿工作进行监督检查 的实施方案》文件精神和工作部署，我委高度重视，加强组织领导，狠抓各项工作落实。现 将有关情况汇报如下： 一、切实加强组织领导一是迅速成立工作小组，由黄光主任总负责，分管副主任具体拟落实，全面启动相关工作。

我国行政审批制度存在的问题与改革对策1

摘要 在世界经济一体化趋势不断加快的今天，在中国已成功加入世界贸易组织的21世纪，如何改革和完善行政审批，以适应新时代经济发展的要求，已成为各级行政机关所面临的一项艰巨任务。我国的行政审批制度要由适应原高度集权的计划经济体制转变到社会主义市场经济的基础上来，无论在制度的内容或运行方式方面都需要进行系统的改革。 当今世界许多国家为适应市场经济发展的要求，率先对行政审批制度进行了多次改革，并通过改革，提高了公共管理及服务的质量和效率。 本文论述了行政审批制度的含义和特征,分析了我国行政审批制度与计划经济的联系,指出现行的行政审批制度存在的弊端导致“强审批、弱监管”的行政模式,认为只有调整行政审批行为,重新配置政府行政职能,确立“弱审批、强监管”的行政模式,才能适应社会主义市场经济体制和中国加入ＷＴＯ的要求,建设精干、廉洁、高效的服务型政府。 ［关键词］:行政审批制度政府行政职能 中共“十六大”报告指出,要进一步转变政府职能,改进管理方式,“形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。改革行政审批制度是适应世贸组织规则和社会主义市场经济体制的要求,是深化行政管理体制改革的重要内容。 一、行政审批的涵义和特征 关于行政审批,虽然在我国社会生活中司空见惯,但关于它的确切涵义,目前尚没有明确的界定。一般认为,所谓行政审批,就是行政机关在其管理权限范围内,根据有关政策和法律、法规,对行政相对人提出的申请事项进行审查并决定是否同意申请人的申请的过程。如果批准其申请,就意味着授予申请人从事申请名下的活动的资格或权利。行政审批既是一种行政执法行为,又是一种行政管理方式。它一般包括受理、审核、核准和备案四种形式。在立法上,行政审批常被称为行政许可。从行政法的角度看,行政审批有这样几个主要特征:第一,行政审批的主体是依据法定授权、有相关管理权限的政府行政机关。第二,行政审批是一种依申请的行政行为。就是说,相对人申请是启动行政审批程序的前提。第三,行政审批一般以法律的禁止为前提,法律如果对相对人所从事的活动没有禁止性的规定,行政审批即无存在的余地。第四,行政审批具有解除法律禁止的效力,行政主体一旦批准了相对人的申请,相对人便获得了从事批准领域活动的资格和权利。

推进简政放权深化行政审批制度改革

推进简政放权深化行政审批制度改革 计划管理表（三） 一、清理规范行政许可事项、向基层政府下放审批权限（责任部门：市法制办） 上周工作完成情况：配合省里总体部署，和市软建办一起，做好以市政府名义公布行政许可项目、服务事项等的准备工作。 本周工作计划：继续做好许可和初审项目流程汇总审查等准备工作；梳理改革后可能发生抵触的法律条目，准备上报省政府。 二、大力推进投资体制改革（责任部门：市发改委、市商务局） 上周工作完成情况：发改委将《市政府关于发布<淮安市政府核准的投资项目目录（2014年本）>的通知》（淮政发〔2014〕65号）精神传达各县区发改委（本项改革任务发改委已完成）；商务局对《市政府关于发布<淮安市政府核准的投资项目目录（2014年本）>的通知》的征求意见稿向有关部门征求意见。 本周工作计划：商务局拟就《市政府关于发布<淮安市政府核准的投资项目目录（2014年本）>的通知》与各部门进行会签。 三、加大向社会转移职能力度（责任部门：市编办） 上周工作完成情况：进一步调研向社会转移职能工作，梳理各部门职责。 本周工作计划：赴省参加全省行政审批制度改革工作专题培

训，按照省统一部署开展工作相关工作。 四、培育和规范社会组织（责任部门：市民政局） 上周工作完成情况：1、接收汇总15家行业主管部门填报的《社会组织规范管理工作部门联系表》。2、指导各行业主管部门结合本行业、本领域社会组织实际，制定所属社会组织管理办法。 3、已督促、指导30家社会组织填报社会组织发展调查问卷，并征求社会组织培育发展意见建议。 本周工作计划：1、继续督促未报送联系表的行业主管部门填报《社会组织规范管理工作部门联系表》，对填写错误的反馈重报。 2、继续指导各行业主管部门结合本行业、本领域社会组织实际，制定所属社会组织管理办法。 3、继续督促、指导社会组织填报社会组织发展调查问卷，征求我市社会组织培育发展意见建议。 4、与市活动办共同草拟《关于在全市党的群众路线教育实践活动中促进社会组织发展的意见》。 五、构建政务服务体系、创新审批服务方式（责任部门：市政务办） 上周工作完成情况：1、并联审批相关工作制度完成初稿。2、专网专线数据对接材料收集（公安局剧毒化学品道路运输通行证业务、消防支队、文广新局表示无法提供对接数据；规划局自建系统正在改造升级，待升级后开放接口）。3、企业数据库系统设计完成。4、服务事项信息共18个单位、156个服务事项提供材料，已录入行权网。

行政审批制度改革总结

行政审批制度改革总结 篇一：行政审批制度改革工作总结 行政审批制度改革工作总结 篇一：行政审批制度改革工作总结 20XX年，承德无线电管理分局以XX大精神为指导，认真贯彻落实《行政许可法》，积极推进行政审批制度改革，从加强无线电管理的制度建设入手，以强化行政执法监督、严格行政执法，提高依法办事能力和水平为目的，为保证承德市无线电管理在依法行政过程中做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，结合无线电管理实际，进一步完善了行政许可有关配套制度，并严格按照相关制度流程办理设台审批，取得了较为明显的效果。下面就有关情况总结如下： 一、基本情况 （一）行政许可事项、设定条件及依据 我局主要共有十项行政许可，取消两项。主要有：无线电台（站）设置审批；进口无线电发射设备的工作频率、频段和有关技术指标的核准；研制生产无线电发射设备时，进行实效发射实验时的批准；驻华代表机构、来华团体客商等外籍用户设置、使用无线电（站），携带或者运载无线电

设备入境的审批；无线电（站）呼号审批；无线电频率指配；无线电发射设备型号核准；无线电发射设备进关核准；广播电视专用频段频率指配；建立卫星通信网和设置卫星地球站审批。停止两项（销售无线电发射设备、注册登记费）。 （二）行政许可事项许可时限 我局窗口接到符合要求的申请材料5个工作日完成初审。经审定合格的，15个工作日内向申请单位书面答复。 （三）行政许可事项统计 今年以来我局共办理各类行政许可35起。经核实没有一起超范围、超时限的行政许可；没有擅自增加许可环节、许可程序。行政许可制度完善，审批规范。 二、主要特点 （一）领导重视，注重转变观念完善体制 在进一步学习行政许可法的基础上，注重相关法规的贯彻落实，局领导始终围绕这一重点做工作，各科、站形成合力抓落实，做到了“一个强化”、“二个坚持”、“三个倾斜”。“一个强化”：强化依法行政观念，改进机关工作方式和作风。“二个坚持”：一是坚持检查督促。结 合阶段性、综合性工作任务，定期做好行政许可的检查

下一步行政审批制度改革的方向

竭诚为您提供优质文档/双击可除下一步行政审批制度改革的方向 篇一：《创新行政审批制度改革》下试卷90分 考试标题《创新行政审批制度改革》下试卷 所属课程《创新行政审批制度改革》下 倒计时56:1 一、判断题（15道） 1.一个部门应当实行多个“窗口”对外。 正确错误本试卷共有判断题15道，单选题15道，多选题10道，总分100分，60分及格。您的得分：90.0！恭喜，您通过了《创新行政审批制度改革》下的考试！ 2.截至20xx年，国务院取消和调整审批项目2183项。 正确错误 3.坚持集中行政审批权力的“刚性要求”，是可谈判和可妥协的。 正确错误 4.行政审批权的编码管理，是规范和限制行政审批权的有效工具。 正确错误

5.政务中心是职能部门审批权运行的统一平台。 正确错误 6.经严格审核论证，国务院决定第六批取消和调整314 项行政审批项目。 正确错误 7.行政审批改革，国务院十年来分六批共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%。 正确错误 8.行政审批制度改革的发展阶段主要在一些发达地区 探索进行。 正确 错误 9.空间场所上的集中或机械式集中，即建立“政务服务中心”或“行政服务中心”。 正确错误 10.被许可人以欺骗贿赂等不正当手段取得行政许可的，一般不予撤销。 正确错误 11.实施行政许可，应当遵循省、自治区、直辖市原则，提高办事效率，提供优质服务。 正确错误 12.行政审批是现代国家管理社会政治、经济、文化等

各方面事务的一种重要的事前控制手段。 正确错误 13.行政审批直接涉及公民、法人和其他组织的合法权益。 正确错误 14.政务中心集“保姆”与“管家”角色于一体。 正确错误 15.新设审批项目必须于法有据。 正确错误 二、单选题（15道） 1.行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由（）责令退还非法收取的费用。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 a.上级行政机关 b.监察机关 c.上级行政机关或者监察机关 d.复议机关 2.实施有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等事项的行政许可的，行政机关应通过（）等公平竞争的方式作出决定。 a.协商 b.招标 c.拍卖 d.招标、拍卖 3.以下不属于相对集中行政审批权的目的的是（）。 a.在于减少行使行政审批权的机构数量 b.在于通过科学合理配置行政审批权力，最大限度地消

改革开放以来中国行政审批制度改革的回顾与展望

改革开放以来中国行政审批制度改革 的回顾与展望 ○　徐增辉 [摘要]改革开放以来,我国行政审批制度经过四个阶段的改革,在削减审批项目、转变政府职能、 创新审批方式、建设审批制度等方面取得了显著成绩。当前,进一步深化行政审批制度改革,需要做好五个方面的工作:一是更新行政理念,为审批制度改革提供思想基础;二是深化政府职能转变,为行政审批框定范围;三是整合精简政府机构,为审批制度改革提供财政保障;四是放弃运动式、指标式改革,着手于全面制度建设;五是实行审批经费收支两条线管理,抑制审批冲动。 [关键词]行政审批制度;改革;回顾;展望 [中图分类号]D63[文献标识码]A [文章编号]1006—012X (2008)—03—0012(04)[作者]徐增辉,法学博士,讲师,华南师范大学公共管理学院,广东广州　510008 行政审批制度改革是伴随我国经济体制改革在上层建筑领域进行的一场重大改革,是政府行政方式适应经济社会发展要求而进行的一场自我变革。在改革开放30周年之际,客观总结我国行政审批制度改革的经验,梳理改革历程、总结改革成绩、反思改革问题、提出下一步改革思路,对于深化我国经济体制和行政体制改革具有重要的理论和现实意义。 一、我国行政审批制度改革的进程在我国长期的计划经济体制下,政府以万能管理者的身份出现,成为指挥整个政治、经济、文化和社会生活的唯一主体,因此,调控社会经济与生活的行政审批制度就应和了政府角色。同时,法律的缺失又导致许多领域内缺乏管理的统一标准和依据,于是,行政审批作为法律的替代物在各个领域得到广泛适用。行政审批制度是这一时期保持社会秩序稳定、保障指令性计划顺利实施和保证有限资源合理配置的重要手段。 行政审批制度的弊端在建立社会主义市场经济体制的改革开放进程中日显端倪,成为制约经济社会发展的“制度性 瓶颈”。鉴于此,行政审批制度改革被提上议事日程。梳理归纳一下,改革大体可以划分为4个阶段: 第一阶段,从20世纪70年代末到20世纪90年代初。改革的中心有两个,一方面是搞活企业。计划经济体制的基本特征是政企不分,企业利润全部上缴,投资由政府统一安排,员工收入由政府制定统一的工资标准。这样一种管制式行政管理制度,使企业失去了生产积极性和发展的动力,整个国 民经济处于十分危险的境地,急需政府改革对企业的管理制度,以提高企业活力,加速经济发展。因此,这一阶段的行 政审批制度改革,以政府向企业放权让利为内容而展开,其特点是逐步减少对企业生产经营活动的审批,把分配权和生产经营管理权放给企业。另一方面是调动地方积极性。为了提高地方政府的积极性,中央开始向地方放权,将审批权在上下级政府机关之间进行转移调整,由中央集中审批逐步变为各级政府分散审批,将中央政府对企业的管理权部分下放给地方,赋予地方政府比较大的自主权。同时,也把文教卫生、投资决策、外汇管理等方面的一些管理审批权下放给地方政府。 第二阶段,从1992年到1997年。党的十四大明确提出了

行政审批制度改革工作总结三篇

行政审批制度改革工作总结三篇20xx年，承德无线电管理分局以xx大精神为指导，认真贯彻落实《行政许可法》，积极推进行政审批制度改革，从加强无线电管理的制度建设入手，以强化行政执法监督、严格行政执法，提高依法办事能力和水平为目的，为保证承德市无线电管理在依法行政过程中做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，结合无线电管理实际，进一步完善了行政许可有关配套制度，并严格按照相关制度流程办理设台审批，取得了较为明显的效果。下面就有关情况总结如下： 行政许可事项、设定条件及依据 我局主要共有十项行政许可，取消两项。主要有：无线电台设置审批；进口无线电发射设备的工作频率、频段和有关技术指标的核准；研制生产无线电发射设备时，进行实效发射实验时的批准；驻华代表机构、来华团体客商等外籍用户设置、使用无线电，携带或者运载无线电设备入境的审批；无线电呼号审批；无线电频率指配；无线电发射设备型号核准；无线电发射设备进关核准；广播电视专用频段频率指配；建立卫星通信网和设置卫星地球站审批。停止两项。 行政许可事项许可时限 我局窗口接到符合要求的申请材料5个工作日完成初审。经审定合格的，15个工作日内向申请单位书面答复。

行政许可事项统计 今年以来我局共办理各类行政许可35起。经核实没有一起超范围、超时限的行政许可；没有擅自增加许可环节、许可程序。行政许可制度完善，审批规范。 领导重视，注重转变观念完善体制 在进一步学习行政许可法的基础上，注重相关法规的贯彻落实，局领导始终围绕这一重点做工作，各科、站形成合力抓落实，做到了“一个强化”、“二个坚持”、“三个倾斜”。“一个强化”：强化依法行政观念，改进机关工作方式和作风。“二个坚持”：一是坚持检查督促。结合阶段性、综合性工作任务，定期做好行政许可的检查讲评，对存在问题及时制定改进措施。二是坚持公开、公平、公正原则。在收费、办照、检测等方面坚持原则，不吃请，不索要收受财物。“三个倾斜”：一是领导力量倾斜。成立了局长挂帅、监督检查科专职负责，各科、监测站参加的行政许可领导小组，切实加强对行政许可工作的组织领导。二是执法力度倾斜。监督检查科和业务科加大对非法设置使用无线电发射设备的查处力度，对部分非法用户进行了查处，维护了空中无线电电波秩序。三是宣传倾斜。为提高无线电管理的知名度，我局在重大节日及条例纪念日采用多种形式宣传无线电管理条例；在新办公区树立夜景照明广告牌，提高了市民对无线电管理工作的了解和认识。

深化行政审批制度改革实施方案

深化行政审批制度改革实施方案 篇一：关于深化行政审批制度改革的提案 关于深化行政审批制度改革的提案 摘要：全国政协十二届三次会议提案第0001号 ___________________________________________________ ______________________ _ 案由:关于深化行政审批制度改革的提案 审查意见：中央编办 提案人：民盟中央 主题词：依法行政,政府职能,改革 提案形式：党派提案 内容： 党的十八大指出，要建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。十八届三中全会进一步提出要加快转变政府职能，加快简政放权和行政审批制度改革，把该放的放掉，把该管的事务管好。两年多来，国务院和各级政府将简政放权作为深化改革的重要抓手，大幅度削减和下放行政审批事项，激发了市场和企业活力，推动了政府职能的转变，促进了服务型政府的建设。但是在改革过程中还存

在一些问题，行政审批项目仍然过多，相应监管和服务不到位，行政审批体制仍不完善，审批相关的中介服务不规范、不完善。 建议： 1.进一步取消和下放行政审批事项。应全面取消各级政府面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项，个别确需继续实施的，应经严格论证后通过立法调整为许可事项；定期清理行政审批项目，根据经济社会发展需要按法定程序及时取消、调整行政管理权限，并向社会发布。 2.完善审批权取消和下放后的监管和服务。健全事中事后监管机制，明确不同类别监管的责任主体、职责，分类制定监管工作标准和规范，防止监督缺位、管理真空；应运用电子监察、视频监控、服务对象评价、民意调查等多种手段建立多方共同参与的审批权力监督管理体系；应重视和加强基层审批能力建设，审批项目改革中事权的下放要与财权、要素配置权同步推进，并在推进中加强指导和协调。 3.进一步完善行政审批服务体制。根据《行政许可法》提出的“相对集中行政许可权制度”，推进部门行政审批向同一科室集中，行政审批科室向行政服务中心集中；应逐步将多部门行政审批权尽量归并至一个行政机关，形成一体化业务运作；应大力推进各级行政服务中心建设，实现省、市、县、乡纵向、同级部门间横向互联互通，实现网上办理各项

当前深化行政审批制度改革面临的问题与对策

龙源期刊网 https://www.docsj.com/doc/b315704849.html, 当前深化行政审批制度改革面临的问题与对策 作者：龙禹 来源：《决策探索》2015年第12期 为了减少政府对市场的干预，激发市场活力，自2002年以来，我国已先后多次以国务院的名义颁布了取消和调整行政审批项目的决定。2013年3月，第十二届全国人民代表大会第 一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》中指出：“深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合。”截至2014年年底，新一届中央政府已取消和下放行政审批事项达600多项。近年来，各地根据国务院“地方政府职能转变和机构改革”的要求也对本地行政审批事项进行了全面清理，大量的行政审批事项被取消或下放，地方行政审批事项不断减少。 一、当前行政审批制度改革中存在的问题 （一）行政审批项目仍有进一步缩减的空间 虽然各地已对行政审批进行了“批发式削减”，但实践中，公众和企业依然感到行政审批项目过多，范围过宽。其原因主要有两个方面：其一，相关政府部门在削减行政审批项目时，更多削减的是实践中行政相对人申报量较少的项目，或是监管风险高或不收费的项目，而对于一些可收费项目，却采取“化零为整”的方式予以保留；其二，当前对行政审批的削减，更多关注的是对存量的削减，而对增量的控制还不够严格，有的地方存在着“边减边增、明减暗增”的情况。总之，行政审批项目仍有进一步缩减的空间。 （二）涉及项目立项的相关行政审批没有同时下放 项目前期工作的进展速度决定了项目实施的快慢程度。目前，一个基本建设项目从立项审批到工程开工，需要做大量的前期工作。在现行的体制下，基本建设项目特别是重大项目涉及的立项审批事项较多，其审批权限主要集中在省市发改委、国土、水利、住建、环保等部门。当前，一些省市虽然下放了其中一项或几项行政审批事项，但涉及该项目立项的相关行政审批没有同时下放，项目要落地仍然需要其他上级部门的审批。 （三）行政许可项目取消后，存在变相设定行政审批的现象 由于非行政许可审批项目不受《行政许可法》调整，存在管理不规范、随意性大的问题。2014年国务院审改办公布的权力清单中，非行政许可审批事项仍占30‰实践中，存在以“备案”“年检”“培训”等名义，变相设定行政许可的现象。此外，在没有法律法规依据的情况下， 有的地方将“培训”作为当事人申请行政许可的前提条件。

关于进一步深化行政审批制度改革的实施方案

关于进一步深化行政审批制度改革的实施方案 为进一步深化行政审批制度改革，全面规范行政行为，提高行政审批效率，优化投资发展环境，减少审批环节，推进流程再造，建设效能政府，结合工作实际，提出如下方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，以《行政许可法》为依据，以精简、统一、高效为目的，以改革创新为动力，以“两集中、两到位”为主题，实行“首席代表制”，构建“审管分离、权责一致”和审批一条龙、服务一站式的行政审批工作新机制，努力做到“行政审批快一点、项目落地快一点、为百姓办事快一点”，实现服务整合、信息集成、效能提升，为全市经济社会发展创造良好的政务环境。 二、实施原则 （一）依法调整原则。以《行政许可法》、《太原市行政审批管理办法》作为职能调整和行政审批改革的主要依据，使机构的设置与行政审批职能相适应。 （二）职能与人员归并、审批与监管分离原则。按照整合内部机构，归并行政审批职能的原则，将我局具有行政许可、审批、服务职能的耕保规划科、地籍管理科、建设用地科、矿政管理、资源环境科、测绘管理科等6个科室负责的行政许可、审批、服务项目集中归并到行政审批科统一办理，行政审批与监管工作分离。上述6个科室担负有行政审批职

责的部分人员列入行政审批科人员编制；其他工作人员仍在原科室履行业务指导和批后监管职责，承办来文来函，制定相关政策，解决遗留问题，并按照领导要求特事特办。 （三）相对稳定原则。实施过程中，机构数、职数、人员编制数保持稳定，可根据工作量临时抽借工作人员到行政审批科做好相关服务工作。耕保规划科、地籍管理科、建设用地科、矿政管理、资源环境科、测绘管理科等6个科室机构不变、服务和监管职责不丢。 （四）充分授权原则。局法人代表充分授权委托进驻市政务服务中心首席代表行使行政审批权，代表本部门组织联合审批或参与其他部门组织的联合审批，并签署联合审批事项的会签意见。 （五）集体决策原则。所有涉及行政许可类、审批（初审）类、登记类、备案类、服务类的项目实行集体讨论、会议决策制度。 （六）简化程序、提高效率原则。规范程序、简化环节，把不必要的审批环节精减掉。进一步提高行政审批效率，为行政管理相对人提供更加便捷、透明、高效的审批服务。 三、深入改革进驻市政务服务中心审批事项 按照“两集中、两到位”的精神，将我局全部审批事项进驻市政务服务中心，由原先5项调整为11项，由首席代表负责审批。

行政审批制度改革

国务院办公厅转发监察部等部门 关于深入推进行政审批制度改革意见的通知 国办发〔2008〕115号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 监察部、中央编办、发展改革委、工业和信息化部、民政部、财政部、农业部、商务部、人民银行、工商总局、质检总局、法制办《关于深入推进行政审批制度改革的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 国务院办公厅 二○○八年十月十七日 关于深入推进行政审批制度改革的意见监察部中央编办发展改革委工业和信息化部民政部财政部农业部商务部人民银行工商总局质检总局法制办推进行政审批制度改革，对于深化行政管理体制改革、完善社会主义市场经济体制、从源头上防治腐败、维护人民群众切身利益等，都具有重要意义。近年来，各地区、各部门按照党中央、国务院的部署和要求，采取有力措施推进行政审批制度改革，取得了明显成效。但也要看到，目前行政审批方面仍存在一些亟待解决的问题，主要是：审批事项依然过多，已经取消或调整的审批事项未得到完全落实，审批与监管脱节，对审批权的制约监督机制还不完善，审批行为不够规范等。深化行政审批制度改革仍是一项长期而艰巨的任务。党的十七大明确提出，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。根据中央上述精神，

现就深入推进行政审批制度改革提出以下意见： 一、深入推进行政审批制度改革的指导思想和总体目标 深入推进行政审批制度改革的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以政府职能转变为核心，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，认真实施行政许可法，继续减少和规范行政审批，加强对行政审批权的监督制约，着力推进政府管理方式创新，促进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，推动经济社会又好又快发展。 深入推进行政审批制度改革的总体目标是：行政审批事项进一步减少，审批行为实现公开透明、规范运作，行政审批相关制度和制约监督机制较为健全，利用审批权谋取私利、乱收费等现象得到有效遏制，人民群众的满意度有新的提高。 二、深入推进行政审批制度改革的主要任务 （一）继续取消和调整行政审批事项。适时组织开展行政审批事项集中清理工作。国务院各部门要按照合法、合理、效能、责任、监督的原则和该取消的一律取消、该调整的必须调整的要求，对现有的行政审批事项及其设立依据进行彻底清理，在此基础上，准确把握合法与合理的关系，提出拟取消或调整的初步意见。行政审批制度改革工作部际联席会议在审核论证并经国务院相关部门确认的基础上，将拟取消或调整的行政审批事项提请国务院审议，经批准后向社会公布。其中由法律设立的行政审批事项，按法定程序办理。各省（区、市）要按照行政审批制度改革的原则和要求，结合本地区实际，认真组织实施本地区行政审批事项的清理、取消和调整工作。 （二）落实已取消、调整和保留的行政审批事项。各地区、各部门要认真落实国务院关于取消和调整行政审批事项的决定。要对照国务院决定取消和调整的审批事项，从审批部门、审批对象、审批依据和审批内容等方面分类做出处理，防止出现以备案、核准等名义进行变相审批。对保留的行政审批事项，要明确实

深化行政审批制度改革方案

深化行政审批制度改革方案篇一：济南市关于深化行政审批制度改革的实施方案 关于深化行政审批制度改革的实施方案 为进一步深化行政体制改革，加快政府职能转变，增强经济社会发展动力和活力，现制定如下实施方案。 一、总体要求和基本原则 （一）总体要求。以科学发展观为指导，以提高行政效能为核心，按照重心下移和权责一致的原则，进一步深化行政体制改革，向县（市）区（含济南高新区，下同）放权分权，精简审批事项、优化审批流程、压减审批时限、规范审批行为，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 （二）基本原则。 1.坚持依法依规原则。行政权力的设立、行使必须以法律法规为依据，符合上位法规定要求，不得擅自设置行政许可事项、前置和要件。 2.坚持分级负责原则。明确界定市和县（市）区管理权限。市直部门重点加强宏观管理、标准制定、监督考核，县（市）区着力创新审批机制、加大执法力度、提高行政效率。 3.坚持应放尽放原则。凡是省里下放给市里的管理权限，尽量下放到县（市）。市、区均可行使的管理权限，原

则上由区行使。管理权限属于市级，但区级行使更有利于提高行政管理效率的，直接下放给区或由市职能部门在区的派出机构行使。 4.坚持强化监管原则。坚持谁审批谁监管，凡属部门职责范围内监管事项，要加强全过程监督管理，对结果承担责任。 5.坚持权力公开原则。对下放到县（市）区的行政管理事项和允许继续实施的市级行政管理事项，全部面向社会公布。凡是未向社会公开的事项，一律不准施行。 6.坚持分步推进原则。妥善处理整体设计与分步实施、全面推进与把握重点、先行先试与循序渐进的关系，分期分批下放市级管理权限和取消、调整市级审批事项。 二、推进管理权限下移 （一）下放市级管理权限（第一批）。向县（市）区下放市级管理权限166项（详见附 件1）。其中，经济管理类16项，城市管理类55项，社会管理类10项，资源管理类85项。按照区域性、分类别、整体下放的要求，对具备下放条件的县（市）区，先放先试，成熟一个、实施一个，逐步推进。 在第一批放权的基础上，按照上级要求，结合我市经济社会发展实际，借鉴外地简政放权先进经验，由市监察局牵头，会同市发改委、法制办等部门继续提出下放权限意见，

改革行政审批制度

改革行政审批制度促进境外投资健康发展 一、我国境外投资行政审批制度的历史沿革 从境外投资行政审批制度的历史沿革来看，我国对境外投资的管制经历了一个由紧到松、再由松到紧的变化过程。 (一)第一阶段（1979～1985年） 我国对境外投资进行审批的法规依据，最早可以追溯到1979年8月国务院颁布的15项经济改革措施，其中的第13项明确规定“允许出国办”。由于当时并无境外投资的经验，且国家的外汇储备又极为有限，虽然将境外投资作为改革措施之一，在这方面的控制还是相当严格的，仅允许一些中央部委级、以及个别省、直辖市所属尝试性地开展境外投资活动。这一阶段投资项目不多，年均境外投资额仅为2500万美元(在1979～1983年间，年均境外投资额仅为920万美元)，平均投资规模也只有95万美元。 (二)第二阶段（1986～1991年） 随着改革开放的逐步推进，我国的经济实力不断增强，在境外投资方面也积累起一些经验，于是政府开始放松对境外投资的管制。1983年，国务院授权外经贸部为在国外开设合资经营的审批和管理的归口部门，外经贸部据此制定了《关于在境外举办非贸易性的审批和管理规定(试行稿)》(该规定于1985年开始试行，详见向东主编《中国对外经济贸易政策指南》，第1276页，经济管理出版。)(以下简称“1985年规定”)。 根据该规定，到国外(在港澳地区举办的合资或独资经营，其审批与管理办法不在本办法之列)。举办合资经营(我国在国外举办独资经营的审批与管理，亦照该办法办理)，中方投资额在100万（含100万）美元以上的项目，由主办单位的上级部门（省、市、自治区人民政府、国务院各部委）向外经贸部申报，由外经贸部征求我驻外使（领）馆和有关部门意见后审批；中方境外投资额在100万美元以下的项目，由主办单位的上级部门直接征求我驻外使（领）馆同意后审批。 上述规定使境外投资的审批条件得到了明确，境外投资权不再仅仅授予少数，因而这一阶段的年均境外投资额大幅度上升，达到亿美元，平均投资规模也明显增大，达到140万美元。 (三)第三阶段（1992～1998年）

最新 行政审批与我国行政审批制度改革的历史沿革-精品

本篇论文目录导航： 【题目】十八大以来政府行政审批制度革新探析 【绪论】十八大后中国行政审批制度改进研究绪论 【第一章】行政审批与我国行政审批制度改革的历史沿革 【第二章】十八大以来行政审批制度改革的理念与思路 【第三章】十八大以来我国行政审批制度改革的实践 【第四章】深化我国行政审批制度改革的路径探索 【】我国行政审批制度优化创新研究参考文献 第一章行政审批与我国行政审批制度改革的历史沿革 长期以来，作为国家实施的重要手段之一的行政审批，其影响力逐步扩大，涉及到经济和社会的许多方面，是国家管理经济社会事务的重要手段。行政审批制度在经历从计划经济到市场经济等不同发展时期，时至今日已在国家管理制度中有着举足轻重的作用，并逐渐形成了一套较为完整的体系，发展成为一种主要的国家行政管理制度。 第一节行政审批制度的内涵界定 一、行政审批的内涵 本文主要从行政审批的含义、分类及功能描述三个方面来论述行政审批的内涵。 （一）行政审批的含义 行政审批是指行政审批机关根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请，经依法审查，认可其是否具有某种资格资质、确认其是否存在特定民事权利能力和行为能力或者某种特定民事关系以及准许其是否可以从事特定活动的行为。具体包含备案、否定及批准三类行为。 行政审批的特征具体包括以下几点：行政审批是一种具体行政行为，它是由行政审批机关对特定的行政管理相对人作出的；行政审批是一种依申请的行政行为；行政审批是一种备案行为，它承认相对人是否具有某种能力或资格；行政审批的结果表现为书面文件材料，其形式主要有许可证、批件等。 （二）行政审批的分类 行政审批的种类有很多种，从表现形式来看，主要有十种形式，具体是指审批、许可、批准、核准、审核、备案、登记注册、证明、认可、特许等。从行政许可的性质、功能及适用条件的角度来看，主要分为普通许可、特许、认可、核准以及登记这五大类。普通许可是运用最广泛的，一般也没有数量限制，具体指符合法定条件的行政相对人被相关行政机关准许其行使某项法定权

最新整理行政审批制度创新工作实施方案.docx

最新整理行政审批制度创新工作实施方案为进一步深化行政审批制度改革，根据《关于深化行政审批制度改革创新的工作意见》结合我区下阶段具体工作，提出如下实施方案。 一、指导思想 深入贯彻党的xx大、十八届三中全会精神，认真落实深化行政体制改革部署，紧紧围绕政府职能转变，进一步加大简政放权力度，改进行政审批方式，创新行政服务举措，切实提升政府行政效能和服务效能，使深化行政审批制度改革各项工作落到实处、见到实效。 二、重点工作 （一）深化“三集中三到位”工作 1.职能归并到位（20xx年5月—8月）。各有关部门以“不增加机构、不增加人员、不增加职数”为原则，进一步开展审批职能清理归并工作。将行政许可、非行政许可审批事项，其他行政服务事项的职能全部集中到一个科室管理，通过新设、合署、增挂等形式设立“行政许可（服务）科”，明确1名领导分管行政审批工作。（牵头单位：区编办，责任单位：各有关职能部门） 2.事项集中到位（20xx年6月—11月）。行政许可、非行政许可审批事项和其他行政服务事项应100%进驻行政服务大厅，任何部门不得在行政服务大厅之外办理审批事项。对行政审批事项或办件量相对较少的部门，探索通过整合、委托、代理等形式，在区行政服务大厅设立综合窗口，实行行政审批事项集中办理；对因涉密、场地限制等特殊情况暂不能进驻区行政服务大厅办理的部门，须经区政府批准，以自建办事大厅的形式实行窗口审批，同时增挂“区行政服务中心××分中心”牌子，接受区行政服务中心监管。（牵头单位：区行政服务中心，责任单位：各有关职能部门） 3.窗口授权到位（20xx年6月—11月）。各有关部门对行政许可科要充分授权，建立“科室围着窗口转，窗口围着群众转”的工作模式，部门行政审批职权重心要向窗口转移，切实提高窗口受理、办理、办结的能力。对程序简便，申请人提交材料齐全，可当场审批的，部门应授权窗口即来即办；对不能当场办理，部门应授权窗口组织协调相关科室提供辅助性审批，并在承诺时限内审批办结；对不符合审批条件的，窗口应以书面告知的形式予以明确答复。各部门应积极采

当前我国行政审批制度改革中存在的问题及对策

当前我国行政审批制度改革中存在的问题及对策-行政管理当前我国行政审批制度改革中存在的问题及对策 吴晓燕韩承鹏 摘要：深化行政审批制度改革，是完善政府行为规制和政府职能转变的突破口。作为政府事前控制方式的行政审批制度，在政治、经济、文化等领域发挥过重要作用，然而随着社会发展，弊端不断显露。针对审批制度改革流于形式；重审批、轻事中和事后监管的问题；审批制度改革进入攻坚期，剩下全是“难啃的骨头”等问题，亟需继续取消和下放行政审批项目，健全行政审批监督制约机制。 关键词：行政审批制度；改革；简政放权；职能转变；服务型政府 行政审批制度改革是政府所进行的一场自我革命，每一次审批制度改革都是权力的重新布局以及利益的重新分配。 行政审批制度的深化改革，单靠通过清理行政审批条目是无法达成预期目标的，要想实现奥斯本所说的“不但要除掉花园中丛生的杂草，还要确保花园中杂草无处可生”这样一种体制再造，必须打破传统政府控制管理体制。 一、行政审批制度改革是推进政府职能转变的重要手段 对于行政审批制度的内涵及外延，学术界尚无最终“定论”，不同的专家学者持有不同的见解。笔者认为，行政审批制度是指行政审批机关（包括具有行政审批权的其他法定组织）根据公民、法人或其他组织依法提出的申请，以书面等方式准予或不准许其从事特定活动的一种制度，主要包括核准、备案及审批等。 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，正确而全面履行政府职能必须进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政

府对微观事务的管理。对市场能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留下来的行政审批事项要规范管理、提高效率。“小政府、大社会”是社会的发展趋势，政府职能应该有一个合理的职能定位，对于市场和社会能够良性运行的领域，政府应该站在宏观调控以及服务的高度来引导。政府的“越位”、“错位”以及“缺位”等问题，都是政府职能转变不到位所引起的。我国正在如火如荼展开的行政审批制度改革，通过取消和下放行政审批项目，把政府不该管的和管不好的领域要重新还给企业、市场和社会，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。我国政府职能转变要以此为契机，在不断深化行政审批制度改革的基础上，将政府的管理重点由以往的事前审批向依法监管转变，从而切实把政府职能转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来。 二、当前行政审批制度存在的问题 行政审批制度作为我国经济社会管理的一种事前控制手段，在文化、政治、经济等领域发挥过重要作用，然而随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善，以及政治体制改革不断深化，越来越显露出它的弊端。尽管我国不断推进行政审批制度改革的深度和广度（见表1），也取得了不少成效（如行政审批项目不断减少、有力地推动了政府职能转变、促进了我国廉政建设等），但是还或多或少地存在种种问题。