物资(设备)集中采购管理办法

中国建筑股份公司物资（设备）集中采购管理办法

1总则

1.1目的

为贯彻股份公司集中采购管理方针，规范股份公司集中采购行为，

完善集中采购管理机制，促进企业管理提升，特制订《中国建筑股

份公司物资（设备）集中采购管理办法》，（以下简称《办法》），本

《办法》是各级企业物资（设备）集中采购管理指导性文件。

1.2适用范围

1.2.1本《办法》适用于中国建筑股份有限公司（简称为中国建筑或股份

公司）范围内所属各分子企业。海外企业可按所在地区的特点，在

执行本《办法》时适当修改。

1.2.2股份公司所属企业需制订相应的细则、办法、程序、规定等可控性

文件作为执行本办法的配套文件。

1.3管理原则

1.3.1理念：价值发现，合作共赢，阳光透明；

1.3.2管理方针；

总体部署，过程把控；规范运作，标准统一；

信息引领，高效协同；战略互惠，整体提升。

方针内涵解释：

?总体部署，过程把控：

由股份公司统一对集团采购管理进行设计和规划，做好服务、引领

和监督工作。

?规范运作，标准统一：

按照股份公司要求的“统一的机构，限定的模式，规范的流程”实

现采购。

?信息引领，高效协同：

以应用网络交易平台为核心举措，统一采购体系，实现资源高度共

享，适时收集基础数据，高效分析实施结果，指导采购管理持续改

进。

?战略互惠，整体提升：

不断引进和发展高端资源，推行战略互惠合作，实现股份公司总体

采购管理水平的提升。

1.3.3公平、公正、公开原则:

集中采购管理须做到机会公平、过程公正、结果公开。

1.3.4诚信履约原则:

股份公司各分子企业必须遵守国家法律、法规及企业规章制度，恰

当的行使权利，诚信履约，重视和维护中建企业品牌及合法权益。

1.3.5因企制宜，分类指导原则:

股份公司各分子企业应根据《办法》的相关规定，结合自身情况制

定实施细则。

1.4主要对应的风险

本办法所对应的“风险”是指：

1.4.1供方风险

供方资源不足，选择不当，可能导致企业遭受损失，对其监控不严，

质量低劣，可能导致质次价高，损害公司利益。

1.4.2制度风险

制度不完善，没有分级授权管理，不相容职责分离不适当，易导

致舞弊情况发生侵损公司利益。

1.4.3计划风险

缺乏科学合理的计划，市场变化趋势预测不准确，可能导致项目

施工进度受阻或窝工或浪费等不利局面。

1.4.4合同风险

在合同中对供方的业务范围、安全、质量、进度、付款条件、验收、、

赔付、监控等方面约束不严，不利于合同履约。

1.4.5管理风险

由于管理控制不到位，造成物资（设备）采购核心环节缺少监控，

可能导致舞弊行为，损害公司利益。

1.5术语定义

1.5.1 集中采购

是指股份公司内一定金额以上的单笔物资（设备）采购业务，按照

股份公司规定的采购模式，采购权至少集中在三级法人专设采购机

构层面上的采购行为。

1.5.2 联合集中采购

是指各分子企业之间互相联合，整合需求量，进行集中采购的行为，

按照联合度分为二级单位联合集中采购和三级单位联合集中采

购。

1.5.3 集中采购模式

在实施集中采购行为中各分子企业参与形式的总称，主要包括股份

公司战略框架采购；股份公司组织区域联合集中采购；二级单位集

中采购（总部集中采购和区域联合集中采购）；股份公司三级单位

集中采购。

1.5.4 集中采购方式

在实施集中采购行为中运用方法的总称，主要包括公开招标、邀请

招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购等。

1.5.5 框架协议

是指股份公司内各分子企业整合采购需求，通过公开竞争，择优选

择战略供方，双方就合作意向、内容、方式等框架性内容达成一致

意向，并签订在一定时期内采购协议形式，俗称“一揽子协议”。

1.5.6 供方

供方是指向股份公司各级采购者提供标的物的法人或组织。

1.6相关规定

1.6.1 《中华人民共和国招标投标法》（2000年）。

1.6.2 GB/T24001-2004/ISO14001:2004环境管理体系。

1.6.3 OHSMS18000;GB/T28001-2001:职业健康安全管理体系。

2职责分工

2.1股份公司集中采购领导小组

负责全集团集中采购管理工作的战略部署以及其它领导工作（集中

采购组织机构详见附件1）。

2.2股份公司集中采购管理中心

贯彻并落实集中采购管理理念和方针，负责全集团范围内集中采购

管理工作的引领、服务与监督。

2.3股份公司区域总部

负责组织该区域联合集中采购工作，指导、监督检查所属区域各单

位集中采购工作实施情况。

2.4二级单位

负责组织本单位集中采购管理工作，制订本规定实施细则，指导三

级单位落实相关要求，并监督、检查实施情况。

2.5三级单位

负责组织本单位集中采购管理工作，贯彻落实上级集中采购中心的

总体要求与部署，参与股份公司或二级单位区域集中采购。

3集中采购模式管理

本规定所阐述的四种采购模式具有广泛性适用性，各分子企业根据

现行的集中采购模式依照下述四种采购模式要求进行调整和重组，

但至少应实行三级单位集中采购。四种采购模式可以并存，鼓励和

引导更高层级的采购模式。股份公司各分子企业按照要求设立集中

采购机构。在实施采购时，须由对应级别的监督机构或监督人对采

购过程进行监控。（四种采购模式各层级执行模块示意图，详见附

件2）

3.1 股份公司战略框架采购

是股份公司集中采购的最高表现形式，主要是在股份公司战略合作

层面上，以框架协议的形式与国内或国际上知名的大型、高端供方

建立深层次、广维度、全方位的战略合作关系，各分子企业自由选

择战略供方与之签订采购合同的采购模式。

3.1.1 机构设置

股份公司成立战略采购管理委员会

委员会主任由股份公司集中采购管理中心主任兼任，各二级单位集

中采购中心负责人为委员。其办事处设在股份公司集中采购管理中

心。

3.1.2 工作职责

战略采购管理委员会主要负责：维护战略供方资源库、签订战略合

作框架协议、制订战略供方管理办法、指导各级企业签订战略合作

执行协议，并监督检查。

3.1.3 工作流程

?战略谈判：股份公司战略采购管理委员会就具体战略合作事宜与

供应商谈判，达成战略合作共识。

?签订战略协议：与供应商签订战略合作框架协议。

?合作过程：各分子企业结合本单位实际情况与战略供应商签订执

行协议，落实协议内容。

?监督检查：股份公司对各分子企业战略合作情况进行指导、监督

与检查。

3.2 股份公司组织区域联合集中采购

是指由股份公司组织区域内分子企业，通过集中招标、联合谈判的

方式，共同确定供方和采购价格（或定价机制），统一签订框架协

议或采购合同的采购模式。

按照组织主体不同，主要包括以下三种形式即由集中采购管理中心

直接牵头、股份公司区域总部牵头和委托专业技术能力、管理水平

和人力资源等方面有优势的二级单位牵头。

该采购模式的主要特点是区域内各分子企业自愿参与，集中采购，

统一洽谈，统一定价，各自管理，各自支付。

3.2.1 机构设置

?设立股份公司区域总部的地区，由区域总部集中采购中心主办，

其他二级单位参与、配合实施；未设立区域总部的地区，由股份

公司集中采购管理中心牵头或委托二级单位牵头，其他二级单位

参与、配合实施。

?牵头单位负责成立领导小组和招标工作组，领导及组织该区域的

联合集中采购。领导小组组长由该区域公司主要负责人担任或者指

定牵头单位主要负责人担任，成员由该区域集中采购中心主任和三