公共权力的约束路径探究

龙源期刊网 https://www.docsj.com/doc/ac1149023.html,

公共权力的约束路径探究

作者：普胤杰黄武

来源：《决策探索》2015年第14期

腐败问题说到底是公共权力滥用造成的，是公共权力失去有效监督制约的必然结果，而掌握公共权力的主体恰恰是各级领导干部。所以，改革创新公共权力约束机制，强化对公共权力运行的监督，防止各级领导干部滥用其所掌握的公共权力是反腐倡廉建设的关键之一。

一、我国公共权力运行的宏观环境分析

（一）政治环境

自古以来，我国都是一个统一的多民族国家，封建时代的中国在国家政治层面实行高度集中的皇权体制，公共权力集中在皇帝个人和朝廷官员手中，因此，“特权”思想对人们政治心理的影响较为显著，主要体现为“人治”现象的泛滥。1949年新中国成立后，以人民代表大会制度为根本的民主制度在我国得以确立，民主思想得到广泛传播，但几千年来的封建专治制度还是给我国政治生态留下了一定程度的不良影响，主要表现为“官本位”的思维倾向以及权力寻租行为。2014年10月，党的十八届四中全会以“全面推进依法治国”为主题，研究了全面推进依法治国若干重大问题。在党中央的正确领导下，全国上下开展了不同形式的法治实践活动。政治环境的新变化，使得公共权力的运行受到较大程度的规范。虽然从党的十八大以来，监察工作得到加强，党的反腐败工作也取得了较大成效，但是要构建一个公共权力监督约束的长效机制仍然需要全国、全党上下的长期共同努力。

（二）经济环境

马克思主义认为经济发展归根结底是生产力的发展，从生产力角度看，现今的中国已经发生了翻天覆地的变化。不同于古代中国小农经济为主体的经济体制，也不同于近代中国落后的工业生产能力，现今的中国实行的是社会主义市场经济体制，生产要素也产生了由镰刀锄头等普通铁质农具向机械化、电气化、智能化的大型规模的生产线变化。随着生产力和经济社会的不断发展，人们的需求日趋多元化、复杂化，再加上从新中国初期的计划经济向现今的市场经济体制变轨，因此，在当前以及今后一段时期内，由于公共权力约束制度的建设不能及时地适应新形势下的经济体制转轨的要求，因此出现了许多体制和制度上的漏洞，使得这一时期处于腐败现象的多发、高发时期。

（三）文化环境

自古以来，中国就是东方文明的发源地，古代中国就有礼仪之邦的称号，传统的道德礼仪是中华文化中一个非常重要的组成部分。中国人自古以来对崇高道德的追求是绵延不息的，例如在华夏文明中，儒家思想影响巨大，儒家强调“仁”，孔子把“仁”作为最高的道德原则、道德