浅谈工程造价管理的重要性
浅谈工程造价管理的重要性
0945602235 赵翔
摘要：随着科学技术的进步和工程实践的发展，土木工程这个学科也发展成为内涵、门类众多、结构复杂的综合体系。做好工程造价的控制工作，对项目能否盈利，能否达到预期效果具有重要意义，要发挥不同角色的项目管理者在工程的决策、设计、招投标、施工、结算阶段对工程造价进行控制，防止投资突破限额，并促进建设施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，以取得最佳的经济效益和社会效益。
关键词：工程造价管理
我国，长期以来一些宜于发挥规模效益的产品生产企业数目过多，生产规模小，集中度低，企业间缺乏合理的专业化分工与协作，使得资源配置长期处于低水平状态。不少地方与企业不顾经济规模和布局的合理性，重复引进，重复建设，使项目投资和资源严重浪费；有些行业众多企业低水平重复建设，低水平竞争，打内战，这极不利于民族工业发展，不利于与国际惯例接轨，不利于参与世界经济大循环。在全球经济一体化，一个建设项目若出现前期决策失误，不管后期建设实施阶段造价管理如何努力，也无法挽回其损失。
学习的这段时间让我明白，工程造价是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，要运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。在工程实施的各个阶段，不同角色的项目管理者时时要有控制造价的经济头脑，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握市场经济的脉搏，有效地控制工程造价，节约工程资金，最大限度地提高建设资金的投资效益。
从这学期接触《工程造价计价与控制》的这段时间以来，我觉得工程造价管理是一件很重要的事情，它的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各
大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80%～90%决策阶段项目的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的控制是否科学、合理。在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。
作为工程造价管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。
决策阶段影响工程造价的主要因素有：①建设标准水平的确定；②建设地区的选择；
③建设地点的选择；④项目的经济规模；⑤工艺评选；⑥设备选用。
在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期，节省投资，提高效率。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，而这1%以下的费用对工程造价的影响度却占75%以上。因为对于一般建设工程，材料和设备选用占用工程成本的50%以上，而在设计阶段建筑形式、结构类别、设备和材料的选用已经确定。在建设后期实施阶段，对工程造价的影响很小（10%以下）。由此可见，设计质量对整个工程建设至关重要。
同一建设项目，同一单项单位工程，可以有不同的方案，从而用不同的造价。因此，有必要在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术先进、经济合理的设计方案，即设计方案的优化过程。
设计方案优化常采用价值工程又称价值分析法。即在满足功能的前提下尽可能降低成本，其公式如下：V=F/C（式中：V价值系数；F功能系数；C成本系数）。
谈到工程造价的管理和控制，人们便习惯地想到工程预决算，确实，就目前的体制和现实而言，工程造价的管理和控制工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、编制施工图预算，或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。这固然是必要的、有用的，但也要看到，当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经是确定了的，而施工是以按图施工为原则，那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误；假如设计方案在技术上不可行或者不是最优，则预算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人
员的编审工作只是事后算帐，只能消极地反映已完成工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是片面的、不够的。
我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动。要求在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法；规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。从而形成了比较完备的概预算定额管理体系。由于国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等，概预算制度在核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。但随着社会主义市场经济体制的建立和发展，现行的工程造价管理制度存在的问题也随之暴露出来。主要表现在如下几个方面：
一、我国工程管理工作的现况
⒈市场供求关系失衡，造成市场竞争不规范，影响了合理定价。近几年来，在
宏观政策调控下，固定资产的投资规模不断扩大，同时从事建筑施工的队伍
却以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本已激烈的市场竞争更趋
激烈。一些施工企业为争得施工指定分包…面对这些不规范的市场交易，施
工企业只有拼老本，保眼前，长此下去，企业缺乏更新改造的后劲，冲击了
正常的工程造价管理，而现行的政策缺乏相应的约束机制，这样也就更加助
长了建筑市场竞争中的不规范行为。
⒉造价控制重施工轻设计，多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期
阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决
算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超
过计划，从而形成了大量效益不好的工程。近些年来，国际上发达国家队工
程投资的要求是事先预控、事中控制。而我国传统的做法是把造价控制重点
放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账
的后果。造价多为事后算账，依附于建筑设计师，被动地反映设计和施工。
⒊工程造价咨询机构不健全，但没有充分发挥出工程造价咨询的作用。目前我
国的工程造价咨询单位普遍实力薄弱，规模偏小，技术力量不强，改革也没
有完全到位，还无法应对市场的变化和竞争。工程造价咨询业发展中存在不
少问题，主要表现在：受主管部门的制约，不能公正的进入社会；基础差、
素质低、单一从事编制工程预算业务、不适应市场经济发展的要求；行业管
⒋
⒌⒊要坚持深入现场，掌握工程动态，勒戒工程是否按图纸和工程变更施工，
是否有的洽商没有施工，是否已经去掉的部分没有变更通知，是否有在变更
的基础上又变更了。因此，在结算时不能只是对图纸和工程变更的计算审核，
要深入现场，细致认真的核对，确保工程结算的质量，提高投资效益。应采
取二审终审制，第一身为内审，第二审为外审，严格控制每个环节，层层把
关，是工程造价经济合理，符合现行的计价规范。
⒋提高企业素质，规范承包行为。实行建设工程招标以来，承包单位承揽施
工任务的主要方式是通过投标取得。因此，我们必须规范招标市场。第一，
建立联合办公制度，由各级建设行政主管部门造价工程师负责，组成“工
程造价审定小组”，组织招标投标、标准定额、合同管理部门负责人定期联
合办公，参与招标投标评标活动，协调一致，相互配合，各承包单位不得
以带资承包作为竞争手段承揽工程，禁止私下授标，层层转包；第二，实
行工程量清单报价，规范招标投标行为，做好工程量清单报价与招标文件
的衔接；第三，严把概算审核关，加强概算人员的培训考核，把考核与日
常管理结合起来，提高概预算人员素质。
总之，建设工程造价管理核心在于合理确定和有效控制工程造价，目标在于提高工程效益。合理确定是有效控制的基础，有效控制是合理确定的保证，两者相铺相成，缺一不可，只有前面两者达到了有效的搭配与补充，才能够抵达最终目标。我们要勇于探索，敢预开拓，主管转变观念，积极创造条件，促进工程造价也的发展，为开创适应社会主义市场经济体制的建设工程造价管理的新局面做出我们应有的贡献。