关于规范举债融资机制防范化解债务风险的调研报告【模板】

关于规范举债融资机制防范化解债务风险

的调研报告【模板】

201X年X月下旬，省财政厅调研实践组围绕“规范举债融资机制、防范化解债务风险、打赢三大攻坚战”的总目标，先后深入X市X经济开发区X新材料产业园区、X工业园、X安置区，实地调研污水处理及再生水回用工程、道路建设、X安置区二期工程等项目，与市、区两级财政和城投公司负责同志座谈交流，详细了解情况，听取意见建议。通过看听问访，摸情况、把脉搏、找短板、议对策。

一、调研地区的基本情况

(一)全省政府债务总体状况。截至201X年底，全省政府债务余额X亿元，比201X年增长X%。从债务层级看，省本级政府债务余额X亿元，增长X%；X个市本级政府债务余额X亿元，增长X%；X个县区政府债务余额X亿元，下降X%。从风险指标看，根据201X年全省地方一般公共预算收入和政府性基金收入增幅测算综合财力，截至201X年底，全省政府债务的债务率约为X%，比全国地方平均水平X%低XX个百分点，比财政部确定的风险警戒值X%低XX个百分点。综合判断，我省政府债务基本适度，风险总体可控。

(二)X市X区政府债务状况。截至201X年底，X市X区政府债务余额X亿元，该区经省政府核准的政府债务限额为XX亿元，债务余额低于债务限额。此外，区城投公司按照区政府部署要求，实施了一批利长远的基础设施建设项目，如区政府正在推进的X产业园污水及再生水回用项目、现代农业科技园项目等财政部PPP示范项目，形成了一定的隐性债务，需要未来年度使用财政资金偿还。(三)部分其他县区政府债务状况。为全面掌握情况，调研组创新调研形式，扩大调研范围，综合考虑地域、发展水平和风险状况等因素，选择X、X县、

X县、X县、X县等五县开展书面调研，总结做法经验，征集意见建议。从书面调研情况看，截至201X年底，上述五县政府债务管理政策落实较好，债务余额均未超过核定的债务限额，债务风险可控。在政府债务之外，各县也因PPP项目或其他公益性项目建设形成了游离于监管之外的“隐性债务”，需要地方政府使用财政资金偿还，但总量较小，财力基本可以承受。

二、我省加强政府债务管理的主要做法

(一)建章立制，着力夯实管理基础。新预算法实施以来，我省认真贯彻落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔201X〕X号)要求，省委、省政府相继出台《X省扎实推进供给侧结构性改革实施方案》(X发〔201X〕X号)、《关于加强地方政府性债务管理的实施意见》(X政〔201X〕X号)、《X省人民政府办公厅关于印发政府性债务风险应急处置预案的通知》(X政办秘〔201X〕X号)等一系列规范性文件；成立了以省委书记、省长为组长的X省防范化解重大风险工作领导小组，成立以省长为组长的X省政府性债务管理领导小组；以省政府办公厅名义印发《关于规范政府举债行为防范金融风险的通知》，从严控政府债务增量、严禁新增各类隐性债务等方面提出我省贯彻落实措施。同时，省财政厅先后制定印发了政府性债务预算管理、限额管理、风险预警考核等配套管理办法，初步构建我省政府性债务管理的制度框架。

(二)规范举债，着力降低融资成本。从201X开始，我省探索建立以地方政府债券为主体的举债融资机制，规范政府举债行为。201X 年-201X年我省累计发行政府债券X亿元，其中：新增债券X亿元，为扩大政府有效投入提供了低成本资金来源；置换债券X亿元，三年累计减轻市县政府付息负担近X亿元，将存量的短期、高息债务转化为长期、低息债券，不仅降低了债务成本，也优化了债务的期限结构，

为促进全省经济社会平稳健康发展起到了积极作用。

(三)限额管理，着力硬化预算约束。截至201X年底，财政部批准我省政府债务限额为X亿元，我省政府债务余额未突破财政部批准的限额，为争取新增债券额度创造了有利的条件。201X年以来，财政部分配我省新增债务限额逐年大幅增加，201X-201X年分别分配X 亿元、X亿元、X亿元，201X年达到X亿元。同时，省财政按照因素法做好新增债务限额分配工作，将预警结果和分配市县新增债券额度挂钩，对被风险预警和风险提示的市本级和县区分别按照分配额度的X%和X%进行扣减；及时向省人大常委会提请办理预算调整手续，按要求将新增债务全部纳入预算管理。

(四)动态监测，着力排查风险隐患。对各地政府性债务风险进行动态监测、评估和预警，督促指导被财政部风险预警或提示的地区核查债务情况，分析风险原因，切实降低债务风险。加强对债券资金使用的监测，会同财政部驻X专员办组织开展置换债券资金使用情况自查、核查，以省政府名义对存在问题的市县通报批评，督促限期整改；开展新增债券资金绩效评价工作，进一步强化支出责任和效率，切实提高债券资金使用效益。坚决制止违法违规举债担保行为，依法界定地方政府债务边界，推进融资平台公司市场化转型和融资，严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资，坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资。

(五)严格考核，着力强化底线意识。印发政府性债务管理考核办法，进一步强化对出现政府性债务风险事件的惩戒，对“不顾地方实际，大肆举借债务，通过债务资金搞政绩工程、形象工程”、“盲目铺摊子、上项目，最后拍拍屁股走人，留下一堆后遗症”等行为“零容忍”。按照省政府目标管理绩效考核工作要求，采用债务率、新增债务率、逾期债务率、隐性债务率等风险指标，逐年对X个市量化评分，