我国工程造价管理的现状及改革的思考
我国工程造价管理的现状及改革的思考
二、我国工程造价管理的现状及改革的思考
正如文章开篇所言，中国建筑工程造价改革的原动力来自于它的经济体系对世界市场的全面开放，这种全面开放的模式，与其他发展中国家比较，一般都公认为在开放程度上是走的最远的。但当这种全面开放的态势，作用于传统作为国家支柱产业的建筑业的时候，却没有得到像制造业一样相应的效果。这一方面是由于在宏观层面上开放模式有所偏颇；另一方面在微观层面上，由于目前国内在工程间接费取费问题上采取差别费率等的内部规定的做法，统一的市场公平秩序仍未能建立起来。外因和内因的作用，致使中国和国际通行的工程造价管理方式存在实质上的差距。前者是控制性的和造价决定的，而后者更倾向于管理性的和价格决定的。
我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。在传统的计划
经济时期建筑业不被视为独立的物质生产部门，在建筑工程造价管理上，采用行政管理计划定价方式，表现为国家直接参与和管理经济活动，规定在不同阶段必须编制概算或预算并对政府负责，有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料价格的编制、审批、管理权限等。因此，人们对工程造价管理没有足够的重视，建筑工程造价的确定性往往是依据计划价格和行政规定进行编制。伴随着历史的进程，经过恢复、改革和发展，虽然我国也形成了比较完备的概预算定额管理体系。但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也必将随之暴露出来，建筑工程造价的管理受到了极大的冲击，打开国门走出去，弓I进先进科学的管理模式，必须重新开始认识有关工程造价管理的问题。
我国工程造价管理存在的主要问题如下：
1、不够重视投资决策阶段的工程造价控制
长期以来，我国造价管理的重点往往只放在建设项目实施阶段，只重视建设项目的承包价、实施过程的变更造价及结算价，对投资决策阶段的造价管理没有给予足够的重视，往往涉足很少或根本不涉及，产生这种现象的原因，与国外的工程造价人员相比，不排除国内造价人员匮乏专业技能方面的原因，但为什么匮乏？为什么不针对匮乏面进行加
强学习？以加以不断地改进。细究起来，根源就是我国工程造价管理人员在思想观念上存在错误的认识，即项目可行性研究阶段的投资估算和初步设计阶段的设计概算是虚拟资金、是准现实的，而在建设项目实施阶段所发生的资金才是真实的。
工程造价管理一直重视造价的控制，轻视造价的合理确定，难以处理好二者的关系，出
现头疼医头、脚疼医脚的片面现象。造成了在建筑材料价格不稳定时把工程造价的失控归根于材料价格上涨，在材料价格较平稳时又把工程造价的失控归根于没有足够重视设计阶段工程造价的有效控制。而很少有人提到工程造价失控的一个重要原因就是没有足够重视项目前期投资决策阶段工程造价的合理确定。投资决策是产生工程造价的源头，决策阶段的各项经济技术指标，对该项目的工程造价有着重大影响。特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。这一阶段耗资约占总投资额的0 .5%?3%，但能有效提高项目的投资效益。对建设项
目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段，项目投资效益
影响到整个国民经济的效率和效益。发达国家对投资决策阶段工程造价的确控十分重视，不惜花大本钱、大力气进行投资决策阶段的工程造价研究，作出相对比较准确的工程造价，进行控制。
2、设计阶段的工程造价控制不严
设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。工程造价控制的关键在于前期决策和设计阶段，而在项目投资决策完成后，控制工程造价的关键就在于设计。它是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。当前我国的工程设计也实行招投标制、公平竞争，把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一，对全过程造价进行控制的管理。但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对
设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心。以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。工程设计图的质量和深度等也不够，工程量清单中的工程量错算、漏算，也引起暂估项目的增多，使招投标工作的质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价。
3、还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式
在招投标中采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式，是我国工程造价制度改革和招
投标制度改革的必然趋势。我国在计划经济时期，工程造价管理借鉴前苏联的概预算定额管理制度，采用定额计价”模式，有效地保证了建设资金合理、节约的使用。但是在社会主义市场经济体制下，已不能如实反应工程造价，遏制了竞争，抑制了生产者和经营者的积极性和创造性。
国际上通行的做法是工程量清单计价，投标人按工程量表报价后形成标价的工程量清单，中标后成为合同文件的重要组成部分。推行工程量清单计价方法是工程造价深化改革的一项重要措施，是规范招投标行为的有效措施。这种方法有利于改变过去以量”价”费定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争；有利于正确评价企业实力；有利于保证工程质量、降低工程造价；可减少重复计算工程量的繁杂劳动；简化招投标报价工作；减少工程结算中扯皮与纠纷；逐步与国际上
控制量、指导价、竞争费”的惯例接轨，深化工程计价主要依据市场变化动态管理的改革，为我国承包商走向国际市场创造条件。
4、施工阶段工程造价控制不严
工程造价管理是建筑经济、技术与管理高度结合的专业，工程施工是工程建设项目管理工作复杂的一部分。在施工阶段要严格控制设计变更和工程签证，要在工程施工过程中配备既懂工程技术又懂经济、管理和法律知识，具有丰富实践经验和良好职业道德素质的复合型人才一一造价工程师，严格把关，加强经济意识、坚持过程跟踪、实施动态管控、强化能动控制，加强对设计变更和工程签证的控制工作，有效控制工程造价，避免工程造价突破概算，同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。
5、工程竣工结算阶段的工程造价控制不力
建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环，能否把牢结算关，直接影响工程的最终造价。由于整个工程投资经费大，项目多，一些看起来是小钱，累积起来则是一个很大的数字，竣工决算要忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。我国大多数工程项目
在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
我国工程造价管理主要存在问题的应对策略：
1、建设项目投资决策阶段工程造价的控制
在决策阶段，应该做好投资估算和初步设计概算。工程造价的全过程管理要从投资估算这个龙头”抓起，充分考虑各种可能的需要、风险、价格上涨等动态因素，打足投资，不留缺口，适当留有余地。在投资估算的基础上，随着设计深度的加深，客观科学地编制初步设计阶段的概算，这样有助于业主对工程建设各项技术经济方案做出正确决策，从而对实施工程建设总投资的控制产生决定性影响。
2、建设项目设计阶段工程造价的控制
项目一经决策，设计就成了工程建设和控制造价的关键。规划设计阶段的工程造价主要
是指计算或确定工程建设各个阶段工程造价的费用目标，并制定出工程项目建造期间控
制工程造价的实施方案。初步设计决定工程建设的规模、方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算，确定了投资的最高限额；施工图设计完成后，就能准确地计算出工程造价。
限额设计是当前普遍采用的控制工程造价的一种有效方法。所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下，控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控
制设计，严格控制设计中不合理的设计变更。保证工程竣工结算不突破总投资限额的工程设计过程。限额设计是按上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计，而且，在设计中以控制工程量为主要内容，抓住了控制工程造价的核心，从而就克服了三超”（结算超预算、预算超概算、概算超估算）现象的发生。
3、建设项目施工前的施工招标
业主采取施工招标这一经济手段，通过投标竞争来择优选定承包商，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。施工招标应根据工程建设的具体情况和条件，采用合适的招标形式，编制的招标文件应符合法规，内容齐全，前后一致，避免出错和遗漏。评标前要做好标底的分析定位工作，明确评标原则。招标工作的最后一步是谨慎地签订施工合同。作为各方签订的契约，合同在国外工程造价管理中有着重要的地位，对双方都具有约束力，对各方利益与义务的实现都有
重要的意义。因此，国外都把严格按合同规定办事作为一项通用的准则来执行，并且有的国家还实行通用的合同文本。如著名的FIDIC （国际咨询工程师联合会）合同文本，
其内容由协议书条款、合同条件和附录三部分组成。
4、建设项目施工阶段的工程造价管理
实施阶段是建筑产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。此阶段除伴随着施工时间的推移而发生的其他建设费用外，大量的投资资金通过施
工这一环节不断的进行物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。在做好项目经济核算工作及制定出成本计划的基础上，采用科学的管理方法来达到控制工程成本的目的。
利用成本分析方法找出计划成本与实际成本间的偏差并分析产生偏差的原因与变化发展趋势，进而采取相应措施以减少或消除不利偏差。
项目施工中，对不同的技术方案进行比选，综合考虑施工人员素质、工期要求、质量要求、机械设备的投入量，采用成本较低又符合技术要求的施工方案。在满足功能要求的前提下，通过材料代用、使用添加剂和采用先进施工工艺等方法降低材料消耗率，提高劳动生产率，合理利用现场设施，降低开办费等各种措施降低成本。从而达到控制建设项目工程造价的目的。
5、建设项目结算阶段的结算审查
工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作。经审查核定的工程竣工结算是核定
建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。因此，建设单位、监理公司以及审计部门等，都十分关注竣工结算的审核把关。一般从以下几方面入手：核对合同条款；检查隐蔽验收记录；落实设计变更签证；按图核实工程数量；严格执行定额单价；注意各项费用计取等。在结算审核中要严抓细抠、要坚持按原则审核、按合同审核、按程序审核，控制工程造价，加强对结算审核工作的组织领导，精选政策性强，业务水平高，有高度责任心的人员组成结算审核小组，进行结算审核工作。这样才能起到把好项目结算审查这最后一关。
我国工程造价管理与国外规则不接轨的原因如下：
我国工程造价管理与国外体制不接轨的问题其实是国家采取政治一一经济一一文化
――社会的这一改革路线图所衍生的。应对这一问题的办法，就是倚靠招投标程序规范企业竞争行为和倚靠清单机制促进企业定额产生的同时，还需要造价咨询行业内化”项目管理中出现的各种矛盾，为出资方提供一种社会化的保障，也为政府提供一种社会化的监管。
1、前期造价管理阶段：首先，国内和国外造价管理的不接轨产生于前者采用验收”而后者采用认证”的差异。当验收制度”更多是依赖政府解释时，认证制度”则形成第三方监管的做法。两者的差异造成国内与前期造价管理与国际不接轨。
2、中期造价管理阶段：其次，国内和国外造价管理的不接轨，也产生于两者对待合同
截然不同的态度之上。当前者更多是采用合同谈判”的态度，后者则偏向于采取合同管理”的态度两者取向的不同，造成国内中期造价管理与国际不接轨。
3、后期造价管理阶段：再次，国内和国外造价管理的不接轨，同时表现在对待承包商
履约要求的差异之上。当前者更多是要求被动的落实合同”后者则要求承包商主动的
合同举证”两者要求的不同，造成国内后期造价管理与国外不接轨。
我国工程造价管理与国外规则接轨的思考如下：
通过以上分析，伴随着社会主义市场经济体制的建立逐步形成并发展起来的我国工程造价咨询业，仍然处于发展初级阶段，与国外规则接轨还存在很大的差距。我们既要以积极地心态抓住机遇，又要以谨慎的态度迎接挑战，特别是加入WTO的过渡期已经过去，真正应该积极采取有效措施，化消极因素为积极因素，化不适应为适应，构建起既有中国特色而又符合国际惯例要求的工程造价管理体系。
1、加快管理理念的转化。首要，是思想方法的转化，要逐步树立起国际化的意识以适应加入WTO后引发的新形势、新变化、新问题和新要求。其次，还要强化自立自强、公平竞争、尊重知识产权、以质取胜、依法经营、吸视人才的理念。
2、规范国内工程造价咨询市场，加强造价咨询中介机构的培育和发展。首先，要积极开展人才培训，提高咨询服务单位人员的技术水平和专业技术资质等级及高尚的职业操
守，要求在执行客户委托的业务时力求公开和透明，同时考虑公众利益，加强自我约束，树立良好的职业道德。在法律规定的范围内，切实维护客户的利益，对客户负责。其次, 对现有从事咨询服务单位进行清理、整顿，对不合格的要清除，使造价咨询机构成为真正的投资咨询顾问，保持客观、公正、公平、独立”的地位，与业主和承包商之间形成受市场法律体系约束、监督的合同关系。再次，制定造价咨询服务机构的行为规范，制定和执行明确的专业道德规范。最后，工程造价咨询业涉及的标的金额较大，面临多中不可预见风险，为促进行业可持续发展，化解和转移风险，提高咨询行业的信誉度，要积极推行工程造价咨询保险，提高工程造价咨询机构抵御风险的能力。