全国安全生产应急管理工作会议

大力加强安全生产应急管理

进一步提高防范和应对事故灾难的能力

——在全国安全生产应急管理工作会议上的讲话

王德学

（2009年4月10日）

同志们：

这次全国安全生产应急管理工作会议的主要任务是，深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神，总结交流安全生产应急管理方面的经验，安排部署“安全生产年”的应急管理工作任务，动员各地区、各有关部门和单位进一步加大工作力度、完善应急体系、强化应急管理，推动安全生产应急管理工作上台阶、上水平，全面提高防范和应对事故灾难的能力。

今天会上，国务院安委会副主任、国家安全监管总局局长骆琳同志将作重要讲话，对下一步安全生产应急管理工作作出指示、提出要求，希望各地区、各有关部门和单位认真学习、深刻领会，结合实际、贯彻落实。

下面，我先讲几点意见。

一、肯定成绩，总结经验，以利再战

近年来，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各有关部门和单位认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产应急管理工作的决策部署，全面推进安全生产应急管理工作，取得了重要进展。特别是在极不寻常、极不平凡的2008年，安全生产应急救援队伍在抗击南方部分地区低温雨雪冰冻灾害、四川汶川特大地震抗震救灾及北京奥运会、残奥会安保工作中发挥了很大作用，做出了突出贡献。

（一）应急预案体系进一步完善，应急演练广泛开展

1．国家层面：专项预案和部门预案进一步健全。2007年，国务院有关部门按照国家突发公共事件总体应急预案的要求，结合实际，制定、修订了一批事故灾难类预案。铁道部编制了《战时铁路应急保障预案》、《青藏铁路应急救援预案》。原交通部进一步完善了《国家专业救助打捞力量应对水上事故行动方案》和《救助专业预案》，编制了《长江干线水路交通突发公共事件应急预案》、《交通部救助打捞队伍响应长江三峡库区重特大事故抢险打捞应急预案》。原建设部编制了《国家处置城市地铁事故灾难应急预案（简明操作手册）》。原信息产业部完成了通信保障应急预案的编制工作。原民航总局制定了《雷雨季节空管安全运行保障方案》、《民航空管系统冬季安全运行保障方案》。安全监管总局编制了《尾矿库事故灾难应急预案》和《安全监管总局参与核事故应急预案》。旅游局编制了《国家旅游局突发公共事件应急预案》。2008年，国务院有关部门针对新变化、新情况、新问题，补充制定和修订了一批事故灾难类应急预案。工信部组织对《国家通信保障应急预案》进行了修订。住房城乡建设部制定印发了《事故灾难应对工作规程》，并根据汶川地震应急工作实际情况，修订了《建设系统破坏性地震应急预案》。交通运输部修改了《水上搜救应急预案》。质检总局组织完成了30种特种设备专项预案指南的起草工作。安全监管总局制定了《应对恐怖事件应急预案》和《防范和应对自然灾害引发事故应急预案》。电监会组织编制了《电力应急预案编制规范》和《电力突发安全事故应急演练规范》。旅游局对《旅游突发公共事件应急预案》和《中国公民出境旅游突发事件应急预案》进行了修订。气象局、海洋局也组织开展了相关灾种预案的制、修订工作。目前，事故灾难类专项预案共9个，部门预案已达42个。

2．地方层面：安全生产应急预案进一步向基层延伸。县级以上政府及部门安全生产应急预案编制工作基本完成。到2007年底，全国各级安全生产监管部门全部制定了相关安全生产应急预案，预案总数达7640多个。许多地方的乡镇（街道）、社区等基层单位也制定了应急预案。四川、甘肃、陕西等地针对地震灾害引发的事故灾难对相关预案进行了修订。湖北省对省《安全生产事故灾难应急预案》和矿山、危险化学品等7个部门预案进行了修订，完成了市(州)、县（市、区）政府及部门和重点企业应急预案的制、修订工作。

3．企业层面：138家中央企业总部及其所属单位全部完成了预案编制工作，预案总数达5000多个。全国高危行业生产经营单位的预案覆盖率达到100%，其它各类生产经营单位预案编制工作也都有所加强。2007年底，全国32个省级统计单位上报生产经营单位预案总数为6274522个。

与此同时，各地区、各有关部门和单位在建立健全应急预案体系的基础上，结合实际，积极组织开展了各类应急演练。近两年，全国共组织开展各级各类安全生产应急演练达31.9万次，参加演练的人数达430万人次。江苏省全省共组织各类安全生产事故应急救援演练3518次，20多万人次参加了演练。新疆自治区共组织矿山、危险化学品、建筑施工、电力等行业（领域）应急演练1713次，参加人数达8万多人次。云南全省共组织各类应急演练4107次，参加人数达12.58万人次。交通运输部先后成功举办了2008年中国（山东）海上搜救及中韩海上溢油应急联合演习、柳州水上突发险情应急反应演习、厦金航线海上搜救演习和交通运输部农业部2008年救援大规模受困渔船渔民桌面演习。南方电网2008年共举行各种演练1480次，参演人数达53698人次。国家电网、中煤、武钢等企业也都加强了应急演练工作。

（二）安全生产应急管理体制机制逐步建立健全

1．安全生产应急管理体系建设正在推进。各地区、各有关部门和单位按照“十一五”

规划纲要要求，加快了安全生产应急管理机构建设步伐。目前，已有27个省（区、市）、151个市（地）和部分直辖市所属区（县）成立了安全生产应急管理机构。有的地方县（市、区）也建立应急管理机构。黑龙江省全省13个市（地）和省农垦、省森工总局全部成立了安全生产应急管理机构。重庆市全市41个区县全都建立了安全生产应急管理机构。贵州省全省9个市、88个县全部成立了安全生产应急管理机构。吉林省全省9个市（州）中有8个建立了安全生产应急管理机构。负有安全监管职责的国务院有关部门和中央企业也都建立了应急管理机构。

2．应急救援协调联动机制不断完善。在国务院安委会框架内建立的由有关部门、总参、武警部队参加的安全生产应急救援联络员机制日益完善。安全监管总局与气象、海洋、地震等部门建立了应对由自然灾害引发事故灾难的预警和应对机制。国家层面的海上搜救、核应急、气象等应急协调机制也不断完善。国家海上搜救中心与赴亚丁湾索马里海域执行护航任务的海军舰艇编队建立了护航联络机制，有力地配合军队实施了护航行动。与此同时，各省（区、市）安全监管部门大都与当地相关部门建立了工作机制，一些市（地）也根据省级有关部门的要求建立了相应的工作机制，提高了协同应对事故灾难的能力。

3．矿山、危化区域应急协作机制进一步完善。目前，华北、东北、西北、西南、中南、华中六大区相继建立了矿山、危险化学品应急救援协作网工作机制，制定了活动规章，围绕救援队伍开展互检、技战术交流、救援协作等主题，积极开展工作，并不断拓展区域救援工作的活动内容，有力地促进了应急救援工作的开展。

（三）安全生产应急能力建设取得了新进展

1．安全生产应急救援队伍力量不断壮大，体系基本形成。在各地区、各有关部门的积极推动下，我国专职安全生产应急救援队伍规模不断扩大，由2004年的25万人增加到目前的34万人，增长了36％。其中：矿山救援队伍从1.43万人增加到2.45万人，增长了71.3％；铁路救援队伍从0.43万人增加到2.1万人，增长了3.89倍；公安消防队伍从12万人增加到15万人，增长了25％；海上搜救、危险化学品、民航、电力等应急救援队伍也有较大规模的增加。目前，以各专业应急救援队伍体系为基础的整体应急救援队伍体系已基本形成。

2．队伍自身建设不断加强，素质和战斗力得到提升。近两年，各地按照统一部署，组织开展了救援队伍资质认定和质量标准化建设。各级各类安全生产应急救援队伍严格按照要求，积极开展质量达标活动和准军事化建设工作，提高了基本素质。特别是各类救援队伍指战员通过参加理论学习、开展政治活动、组织创先争优、接受教育培训，加强专业训练、参与技术竞赛、投身救援实践，思想、作风得到了锤炼，技能得到了提高，战斗力明显增强。尤其是经过多年的培养、教育、训练和实际救援中血与火的考验，造就了一大批应急救援优秀指挥员和专家，他们既有丰富的实践经验，又有扎实的理论功底，是我们搞好应急管理工作的重要支撑力量。

3．各类应急救援队伍的装备建设得到加强。一是各地普遍加大了投入，加强了建设。四川省从2006年始，省政府连续3年共计拨付专项资金8000万元，用于应急救援基地建设和应急装备的更新。北京市近两年累计投入资金6051.6万元，加强装备建设。广东省在投入巨资建立了应急指挥办公基地和应急平台的基础上，2008年又安排2000万元资金，购置、

更新了一批应急救援装备和设施。江西省在建立应急指挥办公基地的基础上，从2004年开始，每年安排省级安全生产专项资金1000万元，重点用于应急救援装备建设，2008年又安排1200万元用于省安全生产应急指挥平台建设。吉林省近两年来投入4500多万元用于各类救援队伍的装备建设。贵州省近年来投入4000多万元，购置了煤矿水、火、顶板事故的应急物资，并建立了省煤矿应急物资储备基地。河北省连续多年每年拨付应急救援专项经费1000万元用于购置防护、通讯、检测等设备。山西省积极推动矿山救援基地和装备建设，已累计投入1.48亿元改善煤矿救护队的装备。辽宁、河南、安徽、浙江、广西、天津、湖南、青海、新疆建设兵团等地也都加大了安全生产应急投入，加强了装备建设。

二是有关行业（领域）专业应急救援队伍加大了装备建设力度。铁道部加强了18个救援基地的建设，建立了危险货物运输施救网络体系，配备了13台起重质量大、行车速度快的德国进口列车吊机等先进救援装备，救援半径控制在150～250公里。交通运输部水上搜救体系建设“十一五”规划已经国家批准并实施，初步构筑了海空立体救援网络。尤其是通过引进大型救援直升机，使救援半径从110海里扩大到130海里，一次救援人数从6～8人增加到22人。此外，每个救援基地还配备1艘从英国皇家救生艇协会引进的适合于近海80海里海域全天候救援的高速救助艇。公安消防部队在装备常规消防设备的基础上，加强配备了消防船（艇）、消防机器人等先进装备和防护、搜救、堵漏等各类器材。三是各类企业尤其是高危行业（领域）的国有大中型企业，都能积极主动地加大投入，改善所属救援队伍技术装备。其中国家级救援基地依托企业，投入力度最大，装备水平明显提高。中石油投资8亿多元，集中采购了510辆救援车辆，并根据不同类型事故救援的需要，加强了专职消防队和危险化学品、油气长运管道、井喷失控、海上应急救援等5个救援基地（中心）建设。中石化投入了4.33亿元，有针对性地加强地处偏远落后地区的应急救援保障能力，先后建设了西部地区和川东北地区应急救援中心。山西汾西矿业集团公司自筹资金6000万元用于救援基地建设。神华集团投资4745.47万元正在加紧国家矿山救援宁煤基地一期工程建设。

（四）应急管理法制建设不断推进

1．以《突发事件应对法》宣贯为重点，广泛开展了安全生产应急普法工作。我们制定了《突发事件应对法》实施方案，将《应对法》作为“五五”普法的重要内容，认真加以实施；组织系统内主要媒体开设专版、专栏，广泛开展了《应对法》的宣传；请国务院法制办、中国社科院有关法律专家围绕《应对法》立法背景和主要条款进行了讲授；组织制作了9集《安全在线》应急管理宣教电视节目，在相关电视台进行了播放；在“安全月”、“万里行”中加强了应急法制宣传；配合中央电视台等中央主流媒体开展了事故成功救援案例的宣传和报道；分专业组织摄制了预案视频教程，在总局政府网站播放；等等。与此同时，国务院其他有关部门和各地、各中央企业也加强了安全生产应急法制宣传和普法工作。质检总局利用“3.15”等时机，采用各种生动活泼的形式，普及特种设备安全法律法规知识和应急常识。旅游局通过制作宣传片和知识读物，广泛开展了旅游安全法制公益宣传普及活动。上海市组织开展了“认真贯彻《突发事件应对法》，切实做好应急管理工作”为主题的《突发事件应对法》宣传周活动。东风汽车公司组织所属各单位的高级管理人员分期分批地参加了《突发事件应对法》的学习培训班。葛洲坝集团公司编印了2.6万册《员工应急指南》，下发公司员工学习，普及应急法规和相关知识。

2．应急管理法规标准建设工作有所加强。《突发公共事件应对法》为安全生产应急管理提供了法律基础。各地区、各有关部门以《突发事件应对法》为依据，加快了相关法规、规

章、标准的制定工作。铁道部制定的《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》已通过国务院审议并施行。交通运输部起草完成了《中华人民共和国海上搜救条例》。民航局制定了《中国民用航空应急管理规定》。电监会制定了《电力系统安全事故应急救援和调查处理条例（草案）》。国防科工局组织编制了《国防科技军用核设施应急管理规定》。安全监管总局组织起草的《安全生产应急管理条例》草案及《危险化学品安全管理条例》修订草案已报国务院法制部门审查，《生产安全事故应急预案管理办法》、《安全生产应急演练工作指南》等即将发布实施。重庆、福建、内蒙、湖南、海南、宁夏、西藏等地也都加强了地方法规、标准、制度建设。

3．应急管理监督检查和执法工作逐步展开。在去年开展的全国安全生产百日督查专项行动中，将安全生产应急预案编制管理、应急演练开展、应急管理机构建设、救援队伍建设等主要方面作为重要内容进行了全面检查。同时，开展了应急管理方面的专项督查。针对一些地方、单位好的做法及时进行了总结宣传；针对存在的问题及时下达了整改通知。各地区、各有关部门在各类安全生产检查督查中也将应急管理列为重要内容。尤其是在“隐患治理年”中，许多地方把应急管理作为隐患排查的重点方面，认真排查治理。对存在一般问题的，提出要求，限期纠正；对问题严重的，责令停产并予以了处罚，促进了整改。

（五）应急管理基层基础工作进一步加强

1．多数地方应急管理进基层的工作有了较大进展。在应急机构建设、预案工作、应急宣传等方面，许多地方正逐步向乡（镇）、村屯、社区进行延伸。一些高危企业集中区或工业园区建立了专职救援队伍；大多数中小企业建立了专（兼）职救援队伍并与专业队伍签订了救助协议。

2．各级各类安全生产应急管理培训工作普遍展开。安全监管总局编辑出版了《安全生产应急管理》和矿山救护指挥员、危险化学品、冶金行业等安全生产应急管理培训教材。近两年共举办各级各类安全生产应急管理人员和矿山救护指挥人员培训班29期，共培训2838人。各地区、各有关部门和单位按照要求分级分批全面开展了安全生产应急管理培训工作，仅2008年全国参加各级各类安全生产应急管理培训人员就达33.68万人。

3．安全生产应急管理数据库等已着手建设。安全监管总局已初步建立了安全生产应急救援案例库、应急救援专家库；组织部分省市开展了应急预案数据库建设试点工作，开发了预案数据库管理软件，并在部分省市开始试用。各地区、各有关部门也加紧了应急数据库的建设。江西省以办理企业安全生产许可证为契机，将非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业的2万多家企业的重特大危险源等基础信息的有关数据输入数据库，建立了企业应急救援的“活字典、活地图、活档案”。广东省建立完善了重大危险源数据库和管理系统及视频监控系统。山东省自2006年起就开始建设省、市、县和重点企业四级安全生产动态监管综合信息系统，构建了应急救援指挥平台。

4．按照总体要求，各地区、各有关部门和中央企业都建立健全了应急管理和救援统计工作制度，大多数地区、部门、单位能够及时上报应急救援工作情况和有关统计报表。安全监管总局按照国务院办公厅的要求，对各地区、各有关部门的应急工作逐年进行了汇总、分析、评估。

5．国家安全生产应急救援指挥中心和矿山救援指挥中心组织开展了救援技术研讨和典型事故救援案例分析工作，及时总结交流了事故救援成功经验，吸取了相关教训，推动了应急救援水平的提高。

（六）安全生产应急救援队伍的作用越来越大

1．在预防性安全检查和隐患排查治理中发挥了关键作用。各地认真学习借鉴河北沙河矿山救护队等单位开展预防性安全检查工作的经验，充分发挥救援队伍的专业技术优势，在保证应急救援工作的同时，组织救援队伍开展了预防性安全检查工作。特别是从2008年4月下旬到7月底，国务院部署在全国范围内组织开展了“百日安全督查”专项行动。安全监管总局按照“预防与应急并重，常态与非常态相结合”和“险时搞救援，平时搞防范”的工作要求，组织、指导矿山、危险化学品救援队伍发挥专长，进行安全检查和隐患排查治理，加强了事故预防工作。据统计，近两年全国各类应急救援队伍参与预防性检查和隐患排查187547队次，861677人次，查出隐患798285项，协助整改725531项。与此同时，各地区、各有关部门和单位积极组织应急救援队伍参与重大危险源的监控工作，并将其作为救援队伍日常工作的重要内容，收到了较好效果。

2．在事故救援工作中发挥了主力军作用。近两年，全国矿山救护队伍处置矿山事故5413起，抢救生还2556人。危化救援队伍参与各类事故救援7844起，抢救遇险人员3293人，疏散28692人。公安消防部队处置火灾30.1万起，抢救人员100241人；处置危化品泄漏等事故11.3万起，抢救和疏散22.9万人。海上搜救中心组织、协调重大搜救行动3464次，成功救助遇险船舶8053艘、人员42092人。渔政部门组织渔业海难救助1387起，成功救助7012人。此外，解放军、武警部队出动了大批兵力、警力，参加了各类事故的抢险救援。

3．在抗击低温雨雪冰冻灾害中发挥了骨干作用。2008 年初，我国湖南、贵州、江西、广东和广西等南方省份发生了低温雨雪冰冻灾害，其持续时间长、影响范围广、危害程度深是历史所罕见的。灾害使运输中断、电网受损、矿井被淹、人民生活和工农业生产受到严重影响。按照统一部署，公安消防投入12.7万人次参加抢险救灾，抢救和疏散被困群众 3.4万人。交通、铁路应急救援队伍冒着严寒，破除冰雪，打通道路，疏导车辆，恢复交通，为保生产、保民生当好了先行。电力应急救援队伍克服种种困难，不怕牺牲，不怕疲劳，连续作战，抢修电网管线，在短时间内使电力系统得到恢复。各级安全监管监察部门和矿山、危化应急救援队伍积极投入矿山、危化品、烟花爆竹等重点行业（领域）抢险救援工作，认真做好煤矿、非煤矿山井下排水、通风和企业复产检查、隐患排查治理等工作，有力防范了次生事故的发生。

4．在抗震救灾中发挥了特殊作用。四川汶川地震发生后，各地区、各有关部门和单位在党中央、国务院的坚强领导下，按照抗震救灾总指挥部的部署和要求，积极组织救援队伍参加抗震救灾，发挥了特殊作用，做出了重大贡献。公安消防派出13434名消防官兵，赶赴地震灾区抢险救灾，从废墟中搜救被埋人员8100人（其中生还1701人），解救被困群众51730人，医疗救助13109人。安全监管总局共调派44支矿山、危险化学品救援队伍、1057名指战员，在4市6县23个乡镇对279家企业和单位进行了搜救，累计救出生还人员1113人，搜寻到遇难人员567人，转移疏导被困人员1.49万人；调派14支医疗救护队伍、161名专家赶赴灾区开展医疗救治，累计诊治伤员、病人1.36万人。交通、铁路、民航部门抢险救援队伍日夜抢修道路、铁路和航空设施，努力保证救灾物资、人员、车辆及时运输到灾区。

电力、通信部门救援队伍抢修受损电力、通信设施、管网管线等，努力加紧恢复电力和通信，为抗震救灾工作的开展创造了条件。其他有关部门的应急救援队伍也发挥了很大作用，做出了重要贡献。尤其解放军和武警部队官兵，为抗震救灾做出了巨大贡献。

5．在“平安奥运”中发挥了重要作用。通信部门为确保奥运期间通信畅通，共编制了1700多个奥运通信保障应急预案，做到了“一风险一预案、一场馆一预案”。同时，组织开展了专项安全生产督查、网络安全检查和重要机房、通信光缆干线的巡查，有效地保证了奥运期间的通信安全。公安部门以北京、天津等6个涉奥赛区为重点，全力加强民用爆炸物品的安全管理，确保了奥运期间奥运赛区爆炸物品“不流失、不炸响”。质检部门完成了对16015台涉奥特种设备的检验检测、试验验证、隐患排查、应急预案和现场值守，确保了“核心区”无故障、“缓冲区”无事故。旅游部门的应急人员严抓旅游设施设备、旅游团队运行、旅游大型活动的安全防范，采取物防、技防、人防全套措施，确保了旅游行业的安全生产。电力部门启动了电力应急24小时警戒值守，密切监测涉奥地区、比赛场馆、重要用户和奥运重大活动的供电安全情况，建立起了快速高效的应急机制，确保了奥运供电万无一失。国防科工部门针对核与辐射恐怖事件提出了防范措施，成立了辐射防护和辐射监测专职应急队伍，加强了值班备勤，保证了安全。安全监管监察部门加强了奥运期间矿山、危险化学品事故隐患排查治理与监控，有针对性地组织开展了各类应急演练，加强了应急值守，还针对北京等六个涉奥城市组织开展了专项督查和“回头看、查盲区、找漏洞”活动，督促落实了奥运安保各项措施，保持了奥运期间的安全稳定。

总之，近两年，我国安全生产应急管理工作在党中央、国务院的正确领导下，在上下各方的共同努力下，取得了很大成绩。总结近年来的安全生产应急管理工作，我们有几点重要体会：一是必须加强领导、落实责任、大力推进；二是必须完善“三制”（法制体制机制）、整合资源、形成合力；三是必须加大投入、完善体系、提升能力；四是必须平战结合、立足防范、科学施救；五是必须着眼实战、提高素质、强基固本。

二、认清形势，坚定信心，明确方向

尽管安全生产应急管理工作取得了一些成绩和进展，但距党中央、国务院要求和人民群众的期盼仍有很大差距，我们必须保持清醒的头脑，进而增强危机感、紧迫感、责任感。同时，我们更要看到工作中的有利因素和重要机遇，从而增强信心，加大力度，推动工作。

（一）安全生产应急管理方面存在的差距需要我们抓紧改进解决

一是安全生产应急管理体制机制仍不健全，仍有5个省（区、市）未建立安全生产应急管理机构，50%的市（地）尚未建立安全生产应急管理机构，且协调机制有待进一步完善。

二是救援队伍体系建设步伐还不快。国家级矿山、危化救援基地建设尚未立项，少数救援基地所依托的企业投入不足，建设力度不大；整体救援装备能力特别是中小应急救援队伍装备水平低、信息化程度低、队伍素质低的问题仍很突出，甚至有少数企业自己没有专兼职救援队伍，也未与专职救援队伍签订救援服务协议。

三是安全生产应急管理基层基础工作仍很薄弱。部分县（市、区）和多数乡（镇）、村的安全生产应急管理机构、责任和任务不落实；应急信息工作手段落后，报送不全、不准、

不及时甚至不报的问题仍然存在；少数地方、部门、单位应急统计分析和评估工作跟不上；预案质量有待进一步提高。

四是应急管理法规标准不配套，应急救援工作及稳定救援队伍的经济政策体系不健全、不落实。

五是安全生产应急管理宣传教育、培训工作亟待加强。宣传工作未形成体系，救援资料收集和宣传力度不够；地方尤其是基层应急培训力度不够，应急知识普及程度较低，从业人员尤其是社会公众应急意识和技能总体不高；由于救援不当导致事故扩大的情况时有发生。

（二）严峻的安全生产形势需要我们必须加强应急管理

我国正处在工业化加速发展阶段，社会生产活动和经济规模的迅速扩大与安全生产基础薄弱的矛盾突出，加之传统的、落后的、粗放的经济增长方式还没有根本转变，生产力水平仍然很低，影响安全生产的一些深层次矛盾和问题还没有解决，我国仍处于安全生产事故的“易发期”。事故频率较高且重特大事故时有发生，安全形势依然严峻，这就要求我们必须高度重视，从预防入手，全面加强安全生产应急管理；必须加大应急救援体系建设力度，提高预防和应对事故灾难的能力；必须齐抓共管，形成整体合力，不断地向前推进。

（三）随着国际金融危机的加深出现许多困难需要我们努力加以克服

我国经济发展将面临更为严峻的形势，势必给安全生产和应急管理带来新的挑战。一些企业由于效益下滑，可能会减少安全生产和应急管理的投入，一方面导致安全生产的不确定因素增大，另一方面应急能力建设将会受到影响。与此同时，各级政府着力拉大内需，扩大基建规模，鼓励返乡农民工自主创业，开办小型生产经营厂点，对安全生产带来新的压力，等等。我们必须创造性地工作，知难而上，共克时艰，在危中寻机，千方百计地推动安全生产应急管理和体系建设工作向前发展。

（四）有利因素和历史性机遇需要我们牢牢抓住和把握

一是党中央、国务院的高度重视，为我们做好安全生产应急管理工作提供了强大动力。党中央、国务院高度重视突发公共事件应急管理工作。在四大类突发公共事件应急工作中，事故灾难因其多发、频发、关系到人民群众生命、财产安全而备受关注和重视。胡锦涛总书记、温家宝总理多次发表重要讲话，对安全生产和应急管理工作提出要求。党的十六大以来，党中央、国务院审时度势，做出了全面加强应急管理工作的一系列重大决策，为我们抓好安全生产应急管理工作提供了强大的动力。

二是国家作出的一系列部署，是我们做好安全生产应急管理工作的重要保障。近年来，国务院出台了《关于全面加强应急管理工作的意见》，并召开了多次专门会议，对全国应急管理工作进行全面部署；《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》，将“建设国家、省、市三级安全生产应急救援指挥中心和国家、区域、骨干应急救援体系”，列为公共服务重点工程；《突发事件应对法》的颁布实施，从法律层面进一步规范了各级政府、部门、企业和个人的责任和义务；等等。所有这些，都为我们提供了有力保障。

三是各地区、有关部门和单位近几年安全生产应急管理工作取得了重要进展，为我们打下了坚实的基础。前面已经讲到，近几年，各地区、各有关部门和单位采取有力措施，推进安全生产应急管理工作，取得了很大的成绩。尤其是现有的体系和法制体制机制逐步健全完善，应急能力有了较大提高，为下一步发展打下了较好的基础。

（五）新的形势需要我们进一步创新思路明确目标

在全国安全生产工作会议上，骆琳局长对今年的安全生产工作作出了全面部署，对加强安全生产应急管理提出了具体要求。根据总局的总体部署和当前的形势，2009年安全生产应急管理的总体思路是：以科学发展观为统领，坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，围绕开展“三项行动”、加强“三项建设”、实现“三个压下来”的安全生产工作总体部署，服务于安全生产工作大局，以加强应急管理、完善应急体系、提高应急能力为主线，大力强化基层基础工作，大力健全法制体制机制，大力推进预案、平台、装备、队伍建设，大力加强综合监管，推动安全生产应急管理工作的创新发展，进一步提高预防和应对事故灾难的能力。

2009年主要工作目标是：加快地方安全生产应急管理机构建设，实现100%的省（区、市）、70%以上的市（地）以及重点县（市、区）建立安全生产应急管理机构；国家陆地搜寻与救护基地项目、国家安全生产应急救援指挥中心项目完成可行性研究和初步设计进入实施阶段，国家级矿山救援基地项目争取立项，危化品救援基地前期工作取得实质性进展；力争《安全生产应急管理条例》出台实施，安全生产应急管理规章、标准体系进一步完善；基层基础得到强化，整体应急能力明显提高。

三、突出重点，强化落实，做好工作

（一）进一步强化安全生产应急管理基层基础工作

一是要加快应急平台体系建设步伐。国家安全生产应急信息平台体系建设项目发展改革委已经同意立项，有关应急信息平台建设的指导意见已经印发。各地区、各有关部门和单位要按照有关标准和要求，抓紧建设并尽早形成本地区、本部门、本单位的安全生产应急信息平台体系，尽快实现国家、省、市以及中央企业和救援基地安全生产应急平台的互联互通，为加强对应急资源的掌控、重大危险源的监控和事故的应急救援决策指挥提供有力支撑。

二是继续推进应急管理进基层。各地区、各有关部门和单位要高度重视基层应急管理工作。要落实基层乡（镇）、村屯和中小企业的应急管理工作职责，确保有人管，会管理、管得好。要强化基层的应急管理和救援力量，积极建立群防群治、自救互救的城市社区、农村村屯等自救互救组织和志愿者组织，使厂矿、乡镇、社区、街道、学校等都有应急管理组织、都有应急预案、都有专兼职人员。要推动各地在重要工业园区或其他企业集中地区建立专兼职应急救援队伍。

三是要建立健全各类安全生产应急资源数据库。各地区、各有关部门和单位要在抓好应急平台体系建设的同时，逐级掌握应急资源，抓紧建立健全应急预案、应急队伍、应急装备物资、应急专家等应急资源数据库和重大危险源数据库，尽快摸清底数，搞清资源现状，为实现资源共享、搞好应急管理奠定基础。

四是要进一步加强应急管理信息和统计工作。经过努力，我们已经初步建立起了较为完整的信息报送和统计分析体系。各地区、各有关部门和单位一定要按照有关要求和规定，进一步加强安全生产应急管理信息和统计分析工作，切实做到落实责任、强化统计、科学分析；及时上报、全面上报、准确上报；下情上报、上情下达、疏通渠道。从而为指导推动工作提供依据。

五是要加强安全生产应急管理档案建设和救援总结评估工作。各地区、各有关部门和单位要加强对安全生产应急管理影像资料、文字资料、图纸资料的收集和整理，建立安全生产应急管理档案。对每一起事故救援、每一次重要会议、每一项重大活动都要有文字、音像和图纸（片）记录；对基层上报来的经验材料、音像资料等要及时归档入库；对各类媒体发布的有关安全生产应急管理宣传介质和原始图文资料要及时进行收集、征集；等等。要充分发挥应急管理档案的作用，为搞好安全生产应急管理提供支持。要及时组织开展事故救援工作总结评估。在此基础上，搞好月度、季度、年度总结、分析、评估，以深入研究分析事故救援工作的趋势、特点和规律，为改进工作、正确决策，提高事故灾难预防和救援能力奠定基础。

六是要进一步加强标准化建设。各级负有安全监管监察职责的部门及其应急管理机构要组织开展矿山、危险化学品和其他救援队伍质量标准化建设，推进各类救护队伍资质认定工作，并不断完善救护队伍资质管理制度，促进各类救援队伍的规范化建设。各级各类应急救援队伍要严格按照标准要求，搞好对标达标工作。

（二）进一步完善安全生产应急管理体制机制

一是要大力推进应急管理机构建设。各地区、各有关部门和单位要将建立健全安全生产应急管理机构作为一项硬指标、硬任务来抓，还没有成立安全生产应急管理机构的省（区、市），今年一定要成立，并要明确安全生产应急管理机构“既负责应急救援，又负责应急管理”的职能，不搞重复建设。要加强对市（地）及重点县的安全生产应急管理机构建设的推动与指导，督促市（地）和重点县加快机构组建工作，力求今年组建率达到70%以上，2010年前把所有的市（地）全部建立起来。要推动重点县（市、区）也建立安全生产应急管理机构。各级有关部门和各类生产经营单位都要建立或明确负责应急管理的机构，落实应急管理责任，有效开展工作。

二是要进一步完善安全生产应急管理机制。要在完善国家安全生产应急救援指挥中心与各省级安全生产应急救援指挥中心、与国家级救援基地之间的工作机制的基础上，推动建立省、市（地）级安全生产应急管理机构、国家级救援基地、骨干救援队伍之间建立工作机制。同时，还要进一步完善六大区域的矿山、危化应急救援联动机制，建立完善与解放军、武警和环保部门的应急协调机制，从而增强合力，加强在各类事故灾难救援中的协同应对工作。

三是要建立防范应对由自然灾害引发事故灾难的应急协调机制，提高应对能力。一方面，要及时掌握自然灾害预警信息，更好地防范和应对自然灾害引发安全生产事故；另一方面，要发挥安全生产应急救援队伍的专业特长，在应对自然灾害中发挥作用。要在同级安委会框架内，进一步加强这方面机制的建立完善工作，以发挥更大的作用。

（三）进一步加强预案和应急管理法制建设，强化政策研究工作

一是要进一步完善预案体系，提高预案质量。首先，各地区、各有关部门要针对本地和本行业（领域）企业可能发生的各类事故进一步完善有关专项预案、部门预案。在此基础上，要加大力度督促指导各类生产经营单位编制应急预案，扩大应急预案覆盖面。各类生产经营单位都要针对危险源、针对可能发生的事故、针对重点岗位制定应急预案，形成本单位预案体系。其次，要进一步提高应急预案质量。各级安全监管监察机构和其他负有安全监管职责的部门在实施安全许可中要严格对预案工作进行审查，督促企业提高预案质量。要继续组织好应急预案管理示范项目，以点带面，引导各地区、各有关部门和各类生产经营单位做好预案管理工作。各地区、各有关部门和单位要努力提高应急预案的针对性、科学性和可操作性，并做到简捷、明了、易分解落实。各级安全监管部门要按照有关规定，对生产经营单位应急预案实行备案管理，以确保预案质量以及与相关预案的衔接。第三，要积极组织开展各种形式的应急演练。各地区、各有关部门和单位要结合实际组织开展多种形式的、有针对性的应急演练，特别要组织开展多地区、多部门、多单位参与的综合性应急演练，以增强预案的衔接性和救援的协作性。要切实提高演练的针对性、实效性、整体性。所有预案都要经过演练，并要注意在演练中发现问题，及时对预案进行修改、完善。

二是要进一步加强应急管理法制建设。首先，要继续加强应急管理普法工作。要在各级各类安全生产应急管理培训班中增加《突发事件应对法》等安全生产应急管理方面的法律法规标准的内容。要将《突发事件应对法》等列为普法的重要内容，结合安全生产应急管理实际，大力加强宣传普及，以增强各级各类人员的法制观念，做到知法、懂法、守法和认真执法。其次，要推动《安全生产应急管理条例》尽快出台，研究制定相配套法规、规章、制度、标准，不断完善法规标准体系。各地区、各有关部门和单位要结合实际，针对救援队伍建设、应急平台建设、应急预案编制管理、救援协调指挥等方面制定相关的地方规章、标准、制度，规范安全生产应急管理各项工作，做到有法可依。第三，要加强应急管理执法工作。切实做到有法必依、执法必严、违法必究，依法推进应急管理工作的开展。

三是要研究制定和推进出台加强安全生产应急管理方面的政策措施。各地区、各有关部门要加强安全生产应急管理经济政策研究，会同有关部门，有针对性制定和颁布一些政策措施，支持安全生产应急管理工作的开展。当前最急需的是建立专职救援队伍面向社会服务和参加社会救援的有偿补偿政策、资金投入政策、工伤保险政策、指战员转岗安置政策，等等，以确保各类救援队伍面向社会服务、参加社会救援发生的支出和装备、物资损耗能够得到合理的补偿，确保各类应急救援队伍正常运行，确保各类应急救援队伍的稳定和生存发展。

（四）加大投入，加快应急救援体系建设步伐，推动技术进步

一是要加强国家级矿山、危化、油气田、排水救援基地建设。各地区、各有关部门和单位要认真落实国家安全生产“十一五”规划和国家“十一五”突发事件应急体系建设规划，按照企业自投为主、地方投入为辅、国家重点支持、坚持齐抓共建的思路，加大建设力度、加快建设步伐。要总结推广广东省和中石油集团公司、中石化集团公司、山西汾西矿业集团等一些单位加强救援基地建设的成功经验，引导救援基地的依托企业、所在地政府加大投入，提高救援队伍的装备水平，以满足本企业、本地区事故救援需要。在此基础上，国家投入配备处置重特大复杂事故的大型、特种装备以满足跨地区救援和应对特大复杂事故的需要。为落实加强安全生产保障能力建设的总体部署，安全监管总局已着手制定加强矿山、危化应急

救援能力建设方案，正在加强与有关部门的协调，有关前期工作已经展开。希望基地所在地和依托企业积极配合，不等不靠、主动到位、加大投入、抓紧建设。

二是要加快行业部门专业应急队伍建设。各级安全监管部门要树立“大安全”、“大应急”意识，充分发挥综合监管部门的作用，积极配合和大力支持交通、消防、铁路、质检、电力等部门建设专业应急救援队伍，建立和完善区域专业联防体系。请各有关行业主管部门进一步推动本行业的应急体系建设。

三是要加强地方矿山、危化等行业骨干救援队伍建设。国家安全生产应急指挥中心将制定骨干救援队伍建设指导意见，各地要按照本地高危行业领域生产经营单位分布情况，搞好规划、加强协调、加大投入，依托大中型企业专业救援队伍，建立本地区的骨干救援队伍，尽快形成区域救援能力，以满足本地区重特大事故救援的需要。

四是要在各类生产经营单位中建立专兼职应急救援队伍。大中型高危行业企业特别是具有重大危险源的企业要按规定标准建立专职的应急救援队伍；其他小型企业尤其是高危行业企业没有专职队伍的要建立兼职的应急救援队伍，并与专职应急救援队伍签订救援服务协议。

五是要加强矿山医疗救护体系建设。要进一步完善矿山医疗救护三级救护网建设，将矿山医疗救护网络延伸到每一个矿山井口。国家矿山医疗中心要加强对全国矿山医疗救护工作的指导和协调，搞好国家级矿山医疗救护基地和矿山救护骨干队伍的规划，加强对医疗救护骨干人员的培训，推动各地依托企业加强本地区矿山医疗救护体系建设，提高区域医疗救护能力。

六是要在整个安全生产应急救援体系建设和日常管理中，大力推进科技创新与进步，大力加强新技术装备的研发、推广、应用，大力引进高精尖技术装备，进一步提高应急管理和救援工作的科技含量，提高装备水平。

（五）进一步强化事故预防和救援工作

一是要大力推动应急救援队伍开展预防性安全检查和隐患排查治理工作。各地区、各有关部门要按照“险时搞救援，平时搞防范”的原则，建立健全救援队伍熟悉救援环境与发现整改事故隐患相结合的工作制度，进一步规范、完善救援队伍开展预防性安全检查的内容、标准、程序等，推动这方面工作的更好开展。各类应急救援队伍要根据服务范围内和被检查企业的生产特点，发挥自身优势，紧紧围绕重大事故隐患排查治理开展工作，务求实效。

二是要加强重大危险源监控管理工作。各级安全监管部门及其应急工作机构要认真履行职责，督促企业对重大危险源加强实时监控。要按照分级负责、分类管理、分档监控的要求，做好重大危险源普查、登记和建档工作，建立重大危险源数据库，掌握重大危险源的情况，为事故预防和应急处置提供依据。要加强对重大危险源监控工作的监督，促进应急管理工作从被动应对向源头管理转化。各级各类应急救援队伍要按照要求，在重大危险源监控管理方面认真履职、主动到位、发挥作用。

三是要强化应急值守和事故救援指导指挥工作。各级安全监管监察部门及其应急工作机

构要做好安全生产事故和自然灾害信息接报和处置工作。要坚持做到有险必报、有难必救、科学施救、安全施救；反应灵敏、响应迅速、组织有力、救援有效；专群结合、协同作战、强化自救、搞好互救。要在政府的统一领导下，充分发挥专家和专业救援队伍的作用，加强对事故现场救援的决策、指导和实施工作，努力提高救援效果，防止次生事故发生。

（六）进一步加强安全生产应急宣传教育和培训工作

一是要面向社会公众尤其是从业人员，组织开展多种形式的安全生产应急管理宣传教育工作。要通过编制科普读物、宣教片、知识问答、典型案例分析和举办讲座、论坛、研讨会、知识竞赛等多种形式，大力宣传搞好安全生产应急管理工作的重要性，宣传安全生产应急管理的法律法规，宣传各种应急预案和其他安全生产应急工作方面的内容。

二是要充分利用广播、电视、报刊、网络、墙报、宣传栏、安全教育馆等多种媒体载体，利用“安全生产月”和“安全生产万里行”等各种机会，广泛宣传安全生产应急管理工作，努力营造良好氛围。

三是要大力推动安全生产应急管理进企业、进机关、进学校、进社区、进乡村、进家庭、进人心，切实加强应急教育，普及应急知识，提高人们的应急意识和能力。

四是要加大对典型救援案例的宣传力度，加大对为救援工作做出突出贡献的先进集体、个人事迹的宣传力度，树立广大安全监管和应急救援人员良好的社会形象。

五是要完善应急管理培训体系，加大培训工作力度。各地区、各有关部门和单位要在各类安全生产培训、考核中增加应急管理的内容，要分级分期分批分类组织对应急管理和救援人员进行专门培训。各类生产经营单位要对从业人员进行岗位应急知识培训。要充分发挥国家级救援基地的优势，组织开展各类培训和训练。要组织有条件的地方、部门和单位的业务骨干赴发达国家进行比较系统的应急理论、技术和业务培训。今年7月1-3日，安全监管总局将举办第二届中国国际安全生产应急管理论坛和应急救援技术装备展，希望各地区、各有关部门和单位积极参与、大力支持、抓住机遇、力有所获。

（七）加强安全生产应急队伍自身建设

一是要高度重视应急管理和救援队伍的思想、政治、作风、业务、廉政等方面的建设。各地区、各有关部门和救援队伍所在单位要按照中央和总局的有关要求，认真抓好安全生产应急管理和救援队伍的自身建设。要健全应急工作机构，选配好领导班子，严格按标准选拔配备人员。要严格要求，严格教育，严格管理，切实加强思想政治工作。要关心他们的工作与生活，解决他们的实际问题，为他们做好工作创造条件，保护和调动他们的积极性。

二是要大力开展“创先争优”活动。各地区、各有关部门和单位都要在应急救援队伍中大力开展“创先争优”活动，搞好“评比选树”，大力表彰奖励先进集体和个人，以弘扬正气，鼓舞士气。

三是要加强理论武装和业务建设。各级安全生产应急管理人员和救援队伍指战员要加强中国特色社会主义理论体系的学习，用以武装头脑、指导实践、推动工作。要树立正确的世

界观、人生观、价值观、利益观，增强责任感、紧迫感、使命感，继承和发扬不畏艰险、乐于奉献的精神，当好人民生命财产安全的卫士。要加强技术业务学习，努力掌握应急管理和救援技术业务知识，特别是要在管理和实际救援战斗中学习、锻炼和提高，不断增强履职能力。

四是要强化训练、锤炼作风。各级各类安全生产应急救援队伍要做到平战结合、着眼实战，加强训练、提高本领。要总结剖析每起事故救援的经验教训，持之以恒地开展技战术研究，不断提高救援的科学性、实效性。

五是要加强安全生产应急队伍的综合救援能力建设。各地区、各有关部门要引导各级各类安全生产救援队伍努力拓展救援服务功能，开展地震、泥石流、山体滑坡、洪灾、建（构）筑物坍塌、隧道冒顶等灾害、事故的应急救援技能训练，扩充配备相应装备，拓展业务范围，实现一专多能，更好地服务于社会。

同志们，做好“安全生产年”的各项应急管理工作，责任重大，任务艰巨。我们一定要认真学习实践科学发展观，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产和应急管理工作的一系列重要指示和决策部署，认真落实总局的具体部署和要求，进一步坚定信心、知难而上、同心同德、扎实工作，不断开创安全生产应急管理工作新局面，为促进全国安全生产形势的稳定好转做出新的更大贡献。

安全生产应急管理制度

安全生产应急管理制度 第一章总则 第一条为加强中国冶金地质总局（以下简称总局）系统的安全生产应急管理工作，特制定本制度。 第二条总局及所属各局院、控股公司要坚持“以人为本”全面落实科学发展观和构建“和谐中国冶金地质”的战略思想，坚持“安全发展”的指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事故总体应急预案》和国家安全生产事故有关预案。推动“一案三制”（预案、体制、机制和法制）及应急管理体系、队伍、装备建设。切实提高预防和处理安全生产事故灾难的能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，促进中国冶金地质总局安全生产形势进一步好转。 第三条加强企业应急管理是企业自身发展的内在要求和必须履行的社会责任，各单位负责人必须增强忧患意识，加强对应急管理工作的领导，建立健全突发事件应急机制，搞好本单位的应急管理工作。 第四条各单位要实施全局统一的指挥调度、人力和物资的调配和保障，建立完善的信息管理系统和专家决策系统，构建应急管理体系平时状态、警戒状态、运作过程和事故处置的一整套解决方案，务必使突发事故得到长效解决。 第五条各单位要健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体系，落实企业安全生产主体责任。 第六条各局院、控股公司要做到安全生产应急管理指挥机构、职责、编制、人员、经费五落实。

第二章应急预案编制管理 第七条各局院、控股公司要成立应急预案编制小组，各有关职能部门必须积极配合工作。 第八条各局院、控股公司要确立企业应急管理的工作目标。 第九条应急预案的编制必须体现以下工作原则： 1. 以人为本，安全第一； 2. 统一领导，分级负责； 3. 条块结合，属地为主； 4. 依靠科学，依法规范； 5. 预防为主，平战结合。 第十条各局院、控股公司要按照《生产经营单位安全事故应急预案编制导则》制定应急预案，建立健全包括公司、子公司或分公司、基层单位以及关键工作岗位在内的应急预案体系，并与政府及有关部门的应急预案相互衔接。 第十一条各单位的应急预案编制必须结合本单位特点，并具有以下针对性： 1. 针对重大危险源； 2. 针对可能发生的各类事故； 3. 针对关键的岗位和地点； 4. 针对薄弱环节； 5. 针对重点工程。

安全生产应急管理工作的重点

安全生产应急管理工作重点 改革开放以来，经济社会飞速发展，经济规模急剧扩大，能源、原材料需求大幅度增加，工业生产和交通运输满负荷和超负荷运行，一些制约安全生产的深层次矛盾和问题还未能解决，我们仍处在事故“易发期”。在这种形势下，加强安全生产应急管理和应急救援工作，提高整体应急管理和救援水平，有效防范事故灾难，显得尤为重要和迫切。 （1）加强领导，落实责任 加强应急管理，是法律赋予我们的责任，是政府管理社会、安全监管监察部门履行职责的重要内容。在全面提高政府应对公共危机能力的大环境中，如何建立健全安全生产应急救援体系，提高预防和处置安全生产事故的能力，是我们必须认真研究的课题。各地各部门要加强对应急管理的组织领导，责任落实到人；要统筹规划，调整优化，实现应急管理社会资源的最佳配置；加快应急管理的法制化建设，建立和完善适应地区实际、本行业特点的规章制度，抓紧建立健全各种预防、预警、预测和应急机制。县级以上地方各级人民政府应当制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案并建立应急救援体系。生产经营单位要制定具体的应急救援预案，并报有关部门备案。各级安全监管监察部门要把应急管理预案和措施的落实情况作为执法检查的重要事项之一，不断完善“统一领导，分级负责，条块结合，属地为主”的安全生产应急管理新格局。 （2）健全机构，抓好实施 国家安全生产应急救援指挥中心是国务院安委会应急管理的工作机构，包括安全监管总局在内的国务院有关部门是应急管理的工作机构，地方安全监管部门要根据国家总体应急预案、安全生产专项预案和安全生产应急救援体系规划的要求，健全安全生产指挥中心建设，立足实际、职责清晰和运行高效的原则，明确管理范围、职责、工作程序等，逐步形成分级管理、属地负责的纵向网络体系和分类管理、分工协作的横向职能体系。 （3）统一规划，分类、分级实施 抓紧安全生产应急救援体系统一规划，有利于应急资源的合理布局和高效利用，是应急体系建设项目立项的依据。各地安全监管部门和有关单位要高度重视规划编制工作，应急救援体系要统一规划，避免重复建设。有关部门和地方各级政府要按照批准的规划分别组织实施；建设项目要按照轻重缓急的原则进行优化，分步分期建设；建设与运行经费按事权划分原则由中央政府、地方政府和企业共同承担；要按照能够形成安全生产应急救援长效机制进行规划。规划所涉及的建设项目主要包括应急指挥系统、区域救援基地建设、骨干救援队伍建设、培训演练基地建设、物资和装备储备、技术支持系统等。

企业安全生产应急预案

浙江富豪特电器工具有限公司 企 业 安 全 生 产 事 故 应 急 预 案

一、总则 1、编制目的： 为规范企业安全生产事故应急管理和应急响应程序，提高处臵安全生产事故能力。在事故发生后，能迅速有效、有序的实施应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，特制定本预案。 2、编制依据： 依据《中华人民共和国安全法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等相关法律、法规制定本预案。 3、适用范围： 本预案适用于我部门所发生的安全生产事故的应对工作。 4、应急预案体系： 根据行业特点和部门实际情况，本应急预案体系包括河北项目部综合应急预案、专项（车间）应急预案和现场处臵方案。本预案属公司综合应急预案，与专项（车间）预案和现场处臵方案共同构成公司应急预案体系。 公司综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。 专项（车间）应急预案是针对专项的及各车间具体的事故类

别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，主要明确救援的程序和具体的应急救援措施。 现场处臵方案是针对具体的装臵、场所或设施、岗位所制定的应急处臵措施。 5、应急工作原则： 以人为本、安全第一。预防为主、平战结合。统一领导、分级负责。 二、本单位危险性分析 1、单位概况： 公司是一家水泥生产企业，位于，从业人数200人左右，主要产品为水泥熟料和水泥成品。生产活动具有以下特点：产品的固定性；生产涉及面广，综合性强；生产机械设备多；受自然气候条件影响大；立体交叉作业和高空作业多；由于这些特点，给生产活动带来了很大的不安全因素，容易发生生产安全事故，并可能殃及邻近作业人员，造成重大的人身伤亡事故和重大经济损失。 2、危险源与风险分析： 经过现场勘察与分析，公司在生产活动中存在以下危险源：机械伤害、带电设备触电伤害、交通意外伤害、高处坠落伤害、爆破伤害、粉尘、火灾等有害因素。

安全生产应急管理试题1和答案解析

安全生产应急管理试题 单位：姓名：得分： 一、填空题（每个空格2分） 1.我国安全生产基本方针是：、、。 2.“三违”是指：、、，据统计80%-90%以上的事故发生的直接原因是由于“三违”造成的。 3.三级安全教育是指、、，员工必须经三级安全教育合格后方可上岗作业。 4.在生产工人的安全职责中有权拒绝作业的指令。 5. 《安全生产法》规定，生产经营单位必须为从业人员缴纳保险。 6. 进入厂区生产现场后，无论何人都遵守厂规厂纪。。 7. 化学品泄漏时，应该向方向撤离。 8. 装卸危险化学品时，应避免使用工具。 9. 使用灭火器灭火时，喷射火焰最有效。 10. 机器防护罩的主要作用是发生事故。 11. 生产经营单位的厂纪厂规是保证安全生产的重要。 12.常用的灭火方法有窒息法、抑制法和。 13. 为了保障安全，到了一个陌生的场所，首先应观察的位置。 14. 冻伤人员的冻伤部位在解冻时，应该用不超过度的温水浸泡。

15. “三不伤害”指的是：不伤害、不伤害、不被他人伤害。 二、单项选择题（每题2分） 1. 危险化学品企业安全生产管理的方针是（）。 A. 生产必须安全，安全为了生产 B. 贯彻国家安全生产法律、法规和标准 C. 安全生产、人人有责 D. 安全第一，预防为主 2.事故原因可归结为三个方面的原因（）。 A. 企业负责人忽视安全管理、安全管理经费不足、没有采取安全保护措施 B. 人的不安全行为、物的不安全状态、企业安全管理有缺陷 C. 忽视安全教育、没有进行安全检查、没有采用安全技术措施 D. 没有建立安全领导机构、没有制定完善的安全管理制度、企业员工安全意识不强 3. 物质燃烧必须具备的条件（）。 A. 可燃物、助燃物 B. 可燃物、点火源 C. 可燃物、助燃物、点火源 D. 可燃物、可燃物周围热量积累 4. 在易燃易爆场所作业不能穿（）工作服。 A.尼龙 B.棉布 C.防静电 5. 以下哪项措施是昏厥急救时适合昏迷患者采用的？（） A.不用枕头，俯卧 B.枕上枕头，侧卧或仰卧 C.不用枕头，仰卧

安全生产事故应急管理与报告制度

安全生产事故应急管理与报告制度认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》，增强职工忧患意识，居安思危，减少施工事故的发生，提高自防自救意识。 一、事故应急救援程序 1、事故报告与报警 安全事故发生后，迅速启动应急预案，同时向上级应急领导小组报告，火灾事故同时向119报警。报告内容包括：事故发生的部门、事故发生的时间、地点，初步判断事故发生的原因，采取了那些措施及现场控制情况，所需的专业人员和抢险设备、器材、交通路线、联系电话、联系人姓名等。 2、应急程序 ①到事故报告后，立即向上级应急领导小组报告。 ②事故发生初期，事故部门或现场人员应采取积极自救、互救措施，防止事故扩大，指派专人负责引导各专业队伍进入事故现场。 ③应急小组人员到达现场后，立即了解现场情况及事故的性质，确定警戒区域和事故应急救援具体实施方案，布置各专业救援队任务。 ④救援人员到达现场后，应服从组长的指挥，采取必要的个人防护措施，按各自的分工开展抢险和救援工作。 ⑤严格保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财

产。因抢救伤员，防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场时，必须要及时做出标志、摄影、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。 ⑥事故得到控制后，由领导小组统一布置，组织相关专家，相关机构和人员开展事故调查工作。 二、生产安全事故处理制度 1、规范巢湖复线船闸工程安全事故的处理工作,最大限度地保护参建人员的生命财产和国家的财产安全，切实做好安全生产工作，根据《安全生产管理办法》的规定，结合工程的实际情况，特制定本制度。 2、安全事故处理要贯彻“安全第一，以人为本”的方针和坚持“四不放过”原则。在处理事故时，要把保护人的生命安全放在第一位，当发生人身伤亡事故时，要首先救治伤员，然后才保护财产；处理正在发生的事故时，要在确保人身安全的情况下，采取措施，设法防止事故扩大。 3、事故的报告程序 ①发生人身伤亡事故后，现场人员必须利用一切条件和技术对伤员进行现场救护并送往离现场最近的医院，同时，立即将事故情况向所在单位的领导、驻地办、总监办、业主单位领导报告；设法采取措施，防止事故扩大，保护好现场，等待有关部门现场勘察。 ②发生设备事故后，现场人员要在不危及人身安全的情况下

安全生产事故应急管理知识培训资料

安全生产事故应急管理知识培训材料 安全生产事故概念 安全生产事故是指突然发生造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 根据安全事故的发生过程、性质和机理，全镇安全生产事故主要分为以下二类： 事故灾难。主要包括工商贸企业的各类安全事故，交通运输事故，火灾事故，危险化学品泄漏，公共设施和设备事故，环境污染与生态破坏事件等。 公共卫生事件。主要包括发生重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，严重影响公众健康和生命安全的事件。上述安全事故往往是相互交叉和关联的，某类安全事故可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对 事故分级 1、根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级： （一）特别重大事故，是指造成30人（含30人）死亡，或者100人以上（含100人）重伤（包括急性职业中

毒，下同），或者1亿元以上（含1亿元）直接经济损失的事故； （二）重大事故，是指造成10人（含10人）30人以下死亡，或者50人以上（含50人）100以下重伤，或者5000万元（含5000万元）1亿元以下经济损失的事故； （三）较大事故，是指造成3人（含3人）10人以下死亡，或者10人以上（含10人）50人以下重伤，或者1000万元以上（含1000万元）5000万元以下直接经济损 失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。 事故发生后，当事人或事故现场有关人员应当及时采取自救、互救措施，保护事故现场，并立即向本单位负责人报告，拨打110、119、120等急救电话。 事故现场负责人立即向当地安监局、项目建设和项目安全监督机构报告 处置流程 1、启动预案：突发群体伤亡事件或重大生产安全事故发生后，最先接报的部门或人员要第一时间向事故应急工作领导小组报告，工作领导小组立即通过各种途径核实事件性质、伤亡情况、事故地点、事故发生的时间等信息，并迅速召集工作小组所有成员，通报事故现场情况，认真

公司安全生产应急管理制度

河北安鑫专用汽车制造有限公司 安 全 生 产 应 急 管 理 制 度

二0一九年度

目录 安全生产应急管理工作制度------------------------------1 安全生产应急预案管理工作制度--------------------------2 安全生产应急预案定期演练和评估制度--------------------3 安全生产应急救援物资装备管理制度----------------------6 安全生产应急处置管理工作制度--------------------------7安全生产应急救援管理工作制度-------------------------10 安全生产应急宣传教育工作制度-------------------------16 安全生产应急管理培训工作制度-------------------------18

安全生产应急管理工作制度 为贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，规范公司应急管理制度，提高应对风险和防范事故的能力，保障职工的安全健康和生命安全，最大限度的减少财产损失、环境损害和社会影响。根据公司实际情况制定本制度。 1、应急管理制度坚持“以人为本，减少危害，居安思危，预防为主，统一领导，分级负责，职责明确，快速反应”的原则， 2、应急管理分“预防、准备、响应和恢复”四个过程。主要内容包括：应急管理组织体系，应急救援预案管理、应急培训、应急演练、应急物资保障等。 3、成立以总经理为组长，主管安全生产副经理为副组长，安全科长、各生产工段负责人为成员的应急管理领导小组。应急检查办公室设在安全科，并负责日常管理。 4、生产安全事故应急救援预案的编写与修订。公司应急管理制度领导小组负责预案的编制、修订。预案要符合《企业应急救援预案编制》，并保持与上级部门预案的衔接。根据国家法律法规及实际演练情况，适时修订《预案》，做到科学、易操作。 5、应急检查。根据年度计划，每季度至少安排一次全面检查，对各项设施、通讯设备，救援物质储备，救护队人员配备等进行检查。并做好检查记录。

安全生产应急管理制度71824

安全生产应急管理制度 重庆浩泰能源有限公司 二0一六年十一月 1.目的 为了预防和控制事故发生，做好应急准备和响应工作，最大限度地减轻可能产

生的事故后果，特制定本制度。 2. 适用范围 本制度适用于公司生产经营活动中事故的预防和应急处理。 3.应急管理原则 3.1实行领导负责制和责任追究制 应急管理工作实行统一领导，分级负责。在公司的统一领导下，建立健全应急管理体系；各部门各司其职、各负其责。 3.2 以人为本，安全第一 把保障员工的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。 3.3 预防为主，强化基础，快速反应 坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合，常抓不懈，在不断提高安全风险辨识、防范水平的同时，加强现场应急基础工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。 3.4 科学实用 应急预案应具有针对性、实用性和可操作性。通过危险源辨识、风险评估进行编制；应急处置措施科学实用，通过演练不断完善改进。 3.5 分级响应： 应急工作按照事故的危害程度、波及和影响范围，实施分级应急响应。 4.应急管理机构 4.1领导机构 公司在总经理领导下，由公司相关生产安全事故应急指挥机构负责生产安全事故的应急管理工作。 4.2办事机构

公司设应急管理办公室（兼职），履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。 4.3工作机构 公司相关部门依据相关程序文件、管理制度和各自的职责权限，负责相关类别生产安全事故的应急管理工作。安全生产管理部门具体负责生产安全事故应急预案的起草与实施，贯彻落实公司有关决定事项。 5.运行机制 5.1预测与预警 各部门要针对各种可能发生的生产安全事故，完善预警机制，开展危险源辨识和风险评价工作，做到及时发现、及时报告、妥善处置。每个应急人员必须在岗位能熟练使用两个以上预警电话或其他报警方式。 5.1.1预警信息发布 预警信息包括生产安全事故的类别、地点、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、应采取的措施和发布级别等。 预警信息的发布、调整和解除经有关领导批准可通过广播、信息网络、警报器、大声呼叫或打电话的方式进行。 5.2 应急处置 5.2.1 事故报告 事故发生后，第一目击者必须立即报告有关部门领导，同时报告公司安全管理部门，必要时可直接向公司总经理报告。应急处置过程中，要及时续报有关情况。 5.2.2 先期处置 生产安全事故发生后，事故现场人员与增援的应急人员在报告生产安全事故信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行应急处置，控制事态的蔓延。

应急管理知识竞赛题库(《安全生产法》应急部分)

应急管理知识竞赛题库（《安全生产法》应急部分） 一、单选题（14题） 1、《安全生产法》规定，从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。 2、《安全生产法》规定，生产经营单位不得因从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。 3、《安全生产法》规定，国家鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。 4、《安全生产法》规定，国务院有关部门要建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。 5、《安全生产法》规定，县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。 6、《安全生产法》规定，生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。 7、《安全生产法》规定，生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。

8、《安全生产法》规定，生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。 9、《安全生产法》规定，生产经营单位的主要负责人要组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。 10、《安全生产法》规定，事故抢救过程中应当采取必要措施，避免或者减少对环境造成的危害。 11、《安全生产法》规定，生产经营单位发生生产安全事故，经调查确定为责任事故的，除了应当查明事故单位的责任并依法予以追究外，还应当查明对安全生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任。 12、生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 13、《安全生产法》第九十四条规定，生产经营单位未按照规定定期组织应急预案演练的，责令限期改正，可以处5万元以下罚款。 14、《安全生产法》第九十四条规定，生产经营单位未按照规定编制应急预案的，责令限期改正，可以处5万元以下罚款。 二、多选题（10题） 1、《安全生产法》规定，国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援中心。

安监局安全生产应急管理平台系统建设方案

安监局安全生产应急管理平台系统建设方案摘要：本文介绍了安监局安全生产应急管理平台系统的建设。 关键词：安监局；应急管理平台 1.引言 近年来，随着经济快速发展，各行业安全事故随之猛增，给安全生产监督管理局（以下简称安监局）的工作带了不小压力。为全面提升安监局的监管水平和效率，建立以各地安监局为中心、各企业重大危险源、安全生产关键区域为对象的远程视频监控及智能卡应用系统势在必行。 为全面加强安全生产监督管理工作，将安全生产隐患消灭在萌芽状态，改变安全生产监督管理工作的被动局面，实现安全生产过程的可控、在控，安监局拟采用高科技手段，建立高危行业远程视频监控及智能卡应用系统，对所辖企业实行视频监控、人员识别及设备巡检管理，以便直观地掌握企业安全生产状况，同时可对企业可能出现的安全隐患、违章作业等情况及时下达整改指令，从而实现安全监管工作“关口前移、重心下移”，从被动防范向源头管理的根本转变。 2.系统总体描述 系统采用区/县安监局、乡镇政府和企业三级管理模式，企业负责管理和监控本企业内的重点危险源监控点，区/县安监局可管理和监控全区范围内的企业重点危险源监控点。安监部门工作人员可登录安全生产监测系统了解辖区/县内所有危险源、安全生产关键区域的指标及相关数据，同时观看现场实时视频，从而直观的实现统一监督和集中管理。 监控点设置位于矿山、危化品、冶金、电力、水泥、造纸、粉尘、烟花爆竹等易燃、易爆、有毒品生产经营企业的生产场所与存储场所，配置视频编码器，通过相应接口接入摄像机、人员识别及设备巡检系统，视频、人员出入记录、关键区域巡检以及告警信息集中处理后连接至企业监控平台，并由平台转发至乡镇政府、区/县安监局监控中心。 系统可由三级子系统组成，企业根据实际要求可设立内部监控平台；在乡镇或街道办，设置监控分中心，可根据各自实际要求再选配流媒体服务器和电视墙系统，管理接入企业的监控状态；经系统授权后，区/县安监局指挥中心通过模拟矩阵联网和数字监控网络平台实时点播、远程控制各企业相关部位的监控图像，并能通过存储服务器实现历史图像资源的回放。 系统结构如下图所示：

全国安全生产应急知识竞赛 试题及参考答案

2010年全国安全生产应急知识竞赛试题及参考答案单项选择题（请从三个备选答案中选择惟一一个正确选项，并在后面的答题卡中将其涂黑） 1.中国共产党十六届六中全会六中全会把（ ）和安全生产纳入了构建社会主义和谐社会的战略部署之中。 A预防艾滋病 B防范恐怖袭击 C应急管理 2.中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要把建设（ ）安全生产应急救援指挥中心和国家、区域、骨干专业应急救援体系列为公共服务重点工程。 A国家级 B国家、省两级 C国家、省、市三级 3.（ ）既是突发事件应急管理的重要组成部分，也是安全生产的重要组成部分。 A防灾减灾工作 B安全生产应急管理 C防汛抗旱 4.国务院办公厅设置（ ），是应急管理的办事机构。 A国家应急救援指挥中心 B国务院应急管理办公室 C国家灾害预防中心 5.安全生产事故灾难国家应急领导机构为国务院安委会，（ ）具体承担安全生产事故灾难应急管理工作。 A国务院安委会办公室 B国家安全生产应急救援指挥中心 C国家安全生产监督管理总局 6.《突发事件应对法》规定，国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、（ ）的应急管理体制。 A预防为主 B属地管理为主 C政府主导 7.突发事件应对工作实行（ ）的原则。 A预防为主、防消结合 B预防为主、防治结合 C预防为主、预防与应急相结合 8.《突发事件应对法》规定，公民、法人和其他组织（ ）参与突发事件应对工作。 A自愿 B有义务 C没有义务 9.《突发事件应对法》规定，有关人民政府及其部门为应对突发事件，可以征用单位和个人的财产。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，（ ）。 A应当给予补偿 B应当给予双倍赔偿 C无需给予补偿

公司安全生产应急管理责任制

***公司安全生产应急 管理责任制 1.总则 1.1为了提高应急能力，强化责任落实、措施落实，大力推动安全 生产应急救援体系建设，全面提升防范和应对事故灾难的能 力，根据《安全生产法》及本公司的具体情况，特制定安全生产应急管理责任制。 1.2各部门要重科学，严格管理，加强安全生产的领导工作。遵照 管生产必须管安全和谁管谁负责的原则：严格执行安全生产应急管理责任制。 2.安全生产应急管理组织体系 2.1.公司设安全生产应急管理机构，负责全公司安全生产应急管理 工作的组织、协调、服务。各基层单位成立安全生产领导小 组，负责各基层单位安全生产及公司安全生应急工作计划、措施的落实。全面贯彻执行上级有关安全生产应急制度和指令，确保安全生产。 2.2.各部门对进入生产现场及车间的作业人员，都必须进行有针对 性的三级安全教育，并经考核合格上岗，考核不合格的不得上岗作业。 3.应急管理原则 3.1.以人为本，安全第一；把保障员工的生命安全和身体健康、最 大程度地预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失作为首要

任务。 3.2.夯基础，搞预防；在不断提高安全风险辨识、防范水平的同 时，加强现场应急基础工作，做好常态下的风险评估、物资储备、预案演练等工作。强化一线人员的紧急处置和逃生的能 力，“早发现、早报告、早处理”。居安思危，预防为主。3.3.加强应急物资管理；根据应急物资保障计划，配备充足的应急 救援设备和物资，并加强救援设备和物资的日常维护和保养，确保救援物资能完好使用。 3.4.防救结合，做好事故防范工作；切实加强风险管理、重大危险 源管理和监控，做好事故隐患排查整改工作。建立和完善安全生产动态监控及预警预报体系，每半年进行一次安全生产风险分析，每月对重大危险源进行一次隐患排查，对重大安全生产隐患做到措施、资金、时间、责任人和预案“五落实”，并严格执行隐患查处、整改、验收、消耗“四到位”制度。同时，按安全人员的隐患整改措施积极整改安全隐患，及时消除事故隐患。 3.5.制定应急值守制度；坚持领导带班和24 小时值守制度，尤其 加强节假日的值班工作，所有值班人员要熟悉应急工作业务，坚守工作岗位，做好值班记录，遇到重大事项，迅速启动应急预案，妥善处置并及时上报。 3.6.落实责任制和责任追究制；应急和应急管理工作实行统一领 导，分级负责。建立健全“分级管理，分线负责”为主的应急

安全生产事故应急管理办法试行

广东某某公司 安全生产事故应急管理办法（试行）1．目的 为提高广东某某公司（以下简称“公司”）预防和处理突发事件的应急能力，将突发事件造成的危害和损失降低到最小限度，保护企业利益，维护企业形象，促进企业科学发展。同时，为进一步加强公司应急管理工作，建立健全应急管理组织体系和应急预案体系，形成指挥统一、结构合理、功能齐全、反应快速、运转高效、资源共享、保障有力的能够有效应对各类突发事件的应急体系，特制定本管理办法。 2．范围 本办法用于规范公司各类突发事件的应急管理工作，包括公司应急管理组织机构和应急工作具体内容。 本办法相关规定适用于公司本部及公司各分包公司。 3．组织机构及职责 3.1 组织机构 3.1.1公司应急管理领导小组 组长： 副组长： 成员： 3.1.2公司应急办公室 主任： 副主任：

成员： 应急办公室日常工作联系人： “应急管理部门”）分别负责相应类别突发事件的应急管理工作。 3.1.4公司各项目部应按照各类应急预案的要求，成立对应的应急指挥机构。 3.1.5 本办法实施后，公司原各类应急机构一并撤销。 3.2 工作职责 3.2.1公司应急管理领导小组职责 落实国家有关应急工作的法律、法规及上级有关规定；统一领导公司应急工作；决定应急工作重大事项；决定应急预案的启动和终止；组织建立突发事件应急组织体系和预案体系；监督指导应急演练；确保应急资金的投入和人力物力的保障。 3.2.2公司应急办公室职责 应急管理领导小组下设应急办公室，履行应急值班、综合协调、信息汇总和传递等工作，应急办公室设在安全部。新闻编撰、新闻发布、媒体接待等由综合部负责。 3.2.3 应急管理部门职责 安全部牵头负责人身伤亡事故应急管理工作，牵头负责自然灾害应急管理工作，主要包括高处跌落、物体打击、人身触电等伤亡事故和防风、防汛、防火等自然灾害。综合部牵头负责重大群体事件和突发新闻媒体事件应急管理工作。 综合部牵头负责网络与信息安全应急管理工作。

中华人民共和国应急管理系统部令

中华人民共和国应急管理部令 第号 《应急管理部关于修改〈生产安全事故应急预案管理办法〉的决定》已经年月日应急管理部第次部务会议审议通过，现予公布，自年月日起施行。 部长王玉普 年月日

应急管理部关于修改 《生产安全事故应急预案管理办法》的决定 为贯彻落实十三届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革方案》和《生产安全事故应急条例》《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》，应急管理部决定对《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第号）部分条款予以修改： 一、将第一条修改为：“为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律、行政法规和《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔〕号），制定本办法。” 二、将第二条修改为：“生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、公布、备案、实施及监督管理工作，适用本办法。” 三、将第四条第一款修改为：“应急管理部负责全国应急预案的综合协调管理工作。国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内，负责相关行业、领域应急预案的管理工作。”

四、将第十条第一款、第二款中的“事故风险评估”修改为“事故风险辨识、评估”；将第三款中的“事故风险评估结论”修改为“事故风险辨识评估结论”。 五、将第十一条第一款修改为：“地方各级人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，结合工作实际，组织编制相应的部门应急预案。” 六、将第十二条修改为：“生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，与相关预案保持衔接，确立本单位的应急预案体系，编制相应的应急预案，并体现自救互救和先期处置等特点。” 七、将第二十一条修改为：“矿山、金属冶炼企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、储存、运输企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。 “前款规定以外的其他生产经营单位可以根据自身需要，对本单位编制的应急预案进行论证。”

事故应急管理制度

治安突发事件应急处理流程 1.0处理基本程序 1.1秩序员接到报警或在巡逻过程发现治安案件的，应立即报告当班班长、服务中心/案场秩序部主管、经理，并由秩序主管视案件情况确定是否通知紧急集合。 1.2服务中心/案场秩序部经理应尽快向公安机关报案（辖区派出所电话或110 报警电话）。 1.3 当班秩序员应根据具体情况，采取适当方法保护现场，禁止无关人员进入，以免破坏现场，影响证据的收集。 1.4 必要时经服务中心/案场经理同意可将一部电梯设置为手控状态，其余电梯迫降关闭，控制进出人员，组织秩序员逐层查找可疑对象。 1.5 抓紧时间向发现人员或周围群众了解案件和事件发生、发现的经过，收集群众的反馈信息，了解更多的情况并认真做好记录及证据收集。 1.6 向到达现场的公安人员认真汇报案件发生情况，协助配合破案。 1.7 秩序主管应做好记录、存档。 2.0 打架斗殴事件处理流程 2.1对单个业主间或业主与其他人在小区打架、斗殴时 2.1.1当班秩序员迅速报告班长和就近巡逻秩序员，并通知秩序主管立即到达现场。 2.1.2秩序主管、当班班长、秩序员应立即劝告打斗双方离开现场。 2.1.3 服务中心/案场经理与其他人员继续做好劝导工作，分离打斗

双方，分开调解、缓和矛盾。 2.1.4 疏散围观群众离开现场。 2.2对于在小区范围内有聚众斗殴时 2.2.1 巡逻秩序员立即通知当班班长和服务中心/案场秩序部主管、经理，由秩序主管通知其他非当班的秩序员紧急集合。 2.2.2 服务中心/案场主管安排人员将在场围观的人员隔离或劝离现场，维护现场的道路交通秩序，保护好现场。 2.2.3 服务中心/案场经理迅速组织人员控制现场，防止事态扩大，如属于违反治安管理条例行为，应及时向公安机关报警（辖区派出所电话或110报警电话）。 2.2.4 在有效处理聚众斗殴的同时，应加强小区的安全维护工作，防止不法分子乘机进行破坏、偷窃行为。 2.2.5 在维持现场秩序时，应注意保护事发现场，收集证据，同时尽可能将聚众斗殴者暂时留在办公室内，等候公安人员到达后进行人员及资料移交。 2.2.6 如有人员伤亡，做好救护工作，通知急救中心（电话：120）到现场抢救。 2.2.7 秩序部主管应做好相应记录（文字、录音、录像）、存档。 3.0可疑物件及危险物品处理流程 3.1 秩序员发现可疑物品或接到相关信息时，要立即向服务中心/案场秩序主管及经理汇报，并留守现场，防止他人接触可疑危险品。3.2 服务中心/案场秩序主管立即组织人员赶至现场，向有关人员了解

安全生产事故的应急管理和应急响应程序

1 总则 1.1 编制目的 规范安全生产事故的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护职工的生命安全，维持正常的安全生产秩序。 1.2 编制依据 依据《安全生产法》、《职业病防治法》、《消防法》、《特种设备安全监察条例》、《危险化学品安全管理条例》、《江苏安全生产条例》和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等法律法规及有关规定，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于本企业发生安全生产事故救援工作。 1.4 应急预案体系 根据本企业管理体系及行业特点，应急预案体系包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。 (1)综合应急预案：规定本企业应急组织机构和职责、应急响应原则、应急管理程序等内容。 (2)专项应急预案：主要是根据本企业生产加工特点，为应对几种安全事故类型。各专项事故预案详见5.4各项应急救援预案 (3)现场处置方案：是针对具体的部位、设备设施、事件及灾害所制定的应急处置措施。 1.5 应急工作原则 遵循快速反应，统一指挥，单位自救与专业应急救援相结合的原则。 2 生产经营单位的危险性分析 2.1 生产经营单位概况 xxxxx有限公司坐落于如东县岔河镇xxxxxx，厂区周边为xxxx，单位地址为xxxxxxxx号，距镇政府约x公里，占地面积xxxm2，建筑面积xxx m2，职工总数xxx人，是一家民营企业。单位生产车间xxxx m2，有xxxx等设备。 2.2 危险源与风险分析 本企业是xxxxx企业, 企业存在xxxxx、xxxx等特点,涉及到xxxx，xxxx等危险源.这些危险源蕴含着一定的危险。 3 组织机构及职责 3.1 应急组织体系 (1)事故应急救援工作在厂领导统一领导下，各有关职能科室分工合作，各司其职，密切配合，迅速、高效、有序开展。

安全生产应急管理实施方案标准版本

文件编号：RHD-QB-K2853 （解决方案范本系列） 编辑：XXXXXX 查核：XXXXXX 时间：XXXXXX 安全生产应急管理实施方案标准版本

安全生产应急管理实施方案标准版 本 操作指导：该解决方案文件为日常单位或公司为保证的工作、生产能够安全稳定地有效运转而制定的，并由相关人员在办理业务或操作时进行更好的判断与管理。，其中条款可根据自己现实基础上调整，请仔细浏览后进行编辑与保存。 公司各单位： 为推进《企业安全生产应急管理九条规定》（以下简称《九条规定》）的学习宣传和贯彻实施，按照贵州能化公司要求并结合黔西公司实际，特制定了《贵州黔西能源开发有限公司宣贯活动实施方案》，请认真贯彻落实。 一、活动目的： 通过开展《九条规定》的学习宣贯，提升各级组织对安全生产应急管理工作重要性的认识，进一步增强干部职工应急意识，健全应急管理体系，完善应急

管理制度，落实应急管理责任，强化应急管理工作，提高综合应急处置能力。 二、组织机构： 组长董事长总经理 副组长总工程师安全副总经理生产副总经理 机电副总经理总会计师党委副书记 成员各业务科室及区队主要负责人 活动实施办公室设在公司调度室，负责日常工作的推进和落实。 三、活动时间： 1、宣传、自查阶段（即日起-20日） 各单位根据自身实际，在班前、班后会进行宣传，必须要有记录度，并对照《九条规定》井下自查自纠，确保整顿活动开展。

2、集中督查阶段（10月10日-30日） 采掘、辅助区队根据自查和检查的情况，认真总结，对检查中发现的问题，提出整改措施，认真进行整改落实，确保交接班制度正常开展。公司将对各单位整改落实情况进行检查。 五、活动内容 各矿井、各部室要积极参加全国“安全生产月”活动组委会组织的各项活动、省“安全生产月”活动指导委员会以及集团公司“安全生产月”活动领导组部署的各项活动，并重点组织下列活动： （一）安全生产事故警示教育周活动。 6月3日至6月9日为安全生产事故警示教育周。各矿井、各部室、各工作站要以今年以来全国煤矿各类事故案例， 特别是集团公司今年以来所发生的三起死亡事故

安全生产应急管理制度

安全生产应急管理制度 一、目的 加强和规范宛坪管理处突发事件应急工作的管理,全面提高全体员工应急处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害,保障员工生命和管理处财产安全。 二、适用范围 适用于宛坪管理处应急处置突发事件的管理。 三、职责 (一)安委会对管理处应急管理工作负总责。 (二)路产科负责应急管理的日常工作。 (三)相关部门负责各自范围内的应急管理工作。 四、工作程序 (一)定期对管理处级应急救援预案组织修订。 (二)每年至少组织一次应急演练。 (三)定期组织员工进行应急相关知识学习。 (四)应急设施、器材所在单位定期进行维护保养,确保完好使用。 (五)职能部门定期对应急设施、器材进行监督检查。 (六)应急事件管理 1.突发事件发生后，管理处应立即启动生产安全事故应急救援预案，采取有效措施,迅速展开应急处置工作；组织协调各应急救援队伍迅速进行应急救援;制定并组织实施

抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件;部署和协调现场治安秩序和管理处员工思想稳定工作;按规定及时向上级相关部门报告；必要时请求社会救援。 2.当发生各类事故时,依事故严重程度，分别启动车间二级事故应急预案和管理处事故应急救援预案,展开应急处置。 3.事故发生后,管理处领导和各部门负责人应按各级预案的规定,在第一时间内组织事故救援工作，发生重大事故时,应集结在事故应急救援指挥部，听从总指挥的安排和指令。 4.发生事故后，发现人员要首先向单位领导报告并向管理处应急救援指挥中心报警,严禁单独盲目施救,施救人员应保证在3人以上。如事故形势严重，须等专业救援队伍实施救援。 5.事故发生后，各应急救援专业队负责人应按事故应急救援指挥部的指令，立即集结本队人员，携带应急救援装置,迅速赶赴事故现场展开救援。 6.事故发生后，管理处各重要岗位的人员，应采取正确紧急措施，确保设备安全，避免其它事故发生或事故扩大。 7.参加事故应急救援人员,不可盲目施救,应首先分析事故形势,明确可能存在的危险因素及风险程度,按可能发生的最严重的后果考虑,采取必要的个人防护措施和全面防护措施后，再展开救援。

突发事故应急管理制度

1.0 目的 1.1 为了保护职工生命安全，把突发安全事故对生命财产构成的危险降到最低、减至最少；确保突发事件发生时能有效执行撤离程序；现结合公司实际，特制定本管理制度。. 2.0 适用范围 2.1 本管理制度适用于公司各单位和全体职工。 3.0 突发事故指挥部组织结构图（附突发事故组织框架图） 4.0 管理职责 4.1 总指挥职责 4.1.1 在突发安全事故发生时，突发事故现场由总指挥全权指挥，协调各有关单位部门应变行动，统一指挥突发事故应急队应急行动，将损失降到最低，减至最少；必要时，决定是否发出撤离指令，是否从整幢大楼撤离，事后决定什么时候可让大家安全返回，如有消防部门人员在场时，则由消防部门人员来决定； 4.1.2 总指挥日常工作中监督落实安全措施，并及时把情况反映至公司安委会（企管部）; 4.1 .3 必要时致电有关政府应急部门，告之应急部门人如何处理突发事故现场，并说明事故现场附近有无危险化学品或其它特别危险的物件； 4.1.4 参与突发事故应变演习，评估危机应变能力，提出改善建议。 4.2 副总指挥职责 4.2.1 在发生突发安全事故时，积极协助总指挥指挥应变行动； 4.2.2 若发生突发安全事故，总指挥不在，由副总指挥全权负责总指挥职责，如突发事故现场有位两副总指挥时，由在公司职位高或工龄长的副总指挥统一指挥，若总、副总指挥均不在由保安队长替代指挥； 4.2.3 副总指挥日常工作中监督落实安全措施，并及时把情况反映至公司安委会（企管部）: 4.2.4 参与突发事故应变演习，评估危机应变能力，提出改善建议。 4 .3 分厂、部门应急组长（副组长）职责 4.3.1 本部门发生突发事故后，应迅速赶到事故现场，指挥本部门应急小组成员应急行动，协助总（副）指挥应变行动；

安全生产应急管理责任制

安全生产应急管理责任制 第一章总则 第一条：为了提高应急能力，强化责任落实、措施落实，大力推动安全生产应急救援体系建设，全面提升防范和应对事故灾难的能力，根据《安全生产法》及本公司的具体情况，特制定安全生产应急管理责任制。 第二条：各部门要重科学，严格管理，加强安全生产的领导工作。遵照管生产必须管安全和谁管谁负责的原则：严格执行安全生产应急管理责任制。 第二章安全生产应急管理组织体系 第三条：公司设安全生产应急管理机构，负责全公司安全生产应急管理工作的组织、协调、服务。各基层单位成立安全生产领导小组，负责各基层单位安全生产及公司安全生应急工作计划、措施的落实。全面贯彻执行上级有关安全生产应急制度和指令，确保安全生产。 第四条：各单位对进入生产现场及车间的作业人员，都必须进行有针对性的三级安全教育，并经考核合格上岗，考核不合格的不得上岗作业。 第三章应急管理原则 第五条：以人为本，安全第一；把保障员工的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失作为首要任务。

第六条：夯基础，搞预防；在不断提高安全风险辨识、防范水平的同时，加强现场应急基础工作，做好常态下的风险评估、物资储备、预案演练等工作。强化一线人员的紧急处置和逃生的能力，“早发现、早报告、早处理”。居安思危，预防为主。 第七条：加强应急物资管理；根据应急物资保障计划，配备充足的应急救援设备和物资，并加强救援设备和物资的日常维护和保养，确保救援物资能完好使用。 第八条：防救结合，做好事故防范工作；切实加强风险管理、重大危险源管理和监控，做好事故隐患排查整改工作。建立和完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析，每月对重大危险源进行一次隐患排查，对重大安全生产隐患做到措施、资金、时间、责任人和预案“五落实”，并严格执行隐患查处、整改、验收、消耗“四到位”制度。同时，按安全人员的隐患整改措施积极整改安全隐患，及时消除事故隐患。 第九条：制定应急值守制度；坚持领导带班和24小时值守制度，尤其加强节假日的值班工作，所有值班人员要熟悉应急工作业务，坚守工作岗位，做好值班记录，遇到重大事项，迅速启动应急预案，妥善处置并及时上报。 第十条：落实责任制和责任追究制；应急和应急管理工作实行统一领导，分级负责。建立健全“分级管理，分线负