欧洲和美国水资源管理的经验
世界银行政策分析和建议项目
中国：解决水资源短缺
背景文章系列
欧洲和美国水资源管理的经验：从部门向综合管理模式的转变?
摘要
从二次世界大战结束到二十世纪六十年代，西欧和美国的经济和社会发展迅速，但也为此付出了环境质量严重恶化的代价。由于城市化发展、工业和现
代农业生产、防洪和发电设施的修建、公共投资失当等原因，加上管理部门反
应迟缓，水资源稀缺和水质下降成为最紧迫的环境问题之一，威胁到各国的经
济发展和公众健康。
面对水资源日益稀缺的巨大压力，在过去10至15年里，欧美诸国以及其他一些工业化国家努力寻求解决办法。其中，最引人注目的一个方面就是水资
源管理模式的转变。
欧盟于2000年颁布了《水资源管理框架指导方针》，为各成员国的水资源管理规定了共同的方法、目标、原则和基本措施，对各国以流域为单位制定管
理规划提出了具体要求。
从本质上看，目前欧洲的水资源管理机构有三种模式。其中，英国、法国和德国的管理系统都具有综合性特点。
在英国，环境署是中央政府负责水资源管理的最主要机构，其职责涵盖与水资源相关的众多方面：防洪、水质保护、特定受控行业的废水减排、渔业和
航运等。其宽泛的职权范围为水资源的综合管理提供了有利条件。除国家级的
管理机构之外，环境署还设有区域和地区办公室，环境署的八个区域办公室对
应于英格兰与威尔士境内的八个大河流域；在法国，环境部作为国家级的水资
源管理行政机构，主要负责水质保护，水环境与河流系统的保护、管理和改善，
就政府对相关行业的干预行为进行协调和规划；全国水资源委员会在全国水资
源政策的制定以及法律和规制文本的起草中发挥着举足轻重的作用，法国的六
大流域，每个都有一个流域管理委员会和水资源管理局，二者都参与水资源开
发和管理总体规划的起草，都受环境部监督；在德国，联邦政府负责制定有关
水资源管理框架的总体规定，各州必须通过地方立法将这些联邦政府制定的总
本文为世界银行中国水战略研究项目“解决中国水稀缺问题：从研究到行动”的国际经验系列报告之一。由中国国家行政学院王满船教授根据曹业始博士为世界银行完成的英文报告（Evolution of Integrated Approaches to Water Resource Management in Europe and the United States: Some Lessons from Experience）编写。
有关世界银行中国水战略研究项目的信息和其它报告，请与世界银行谢剑博士联系，电邮：jxie@https://www.docsj.com/doc/7b5188248.html,传真：202-522-1666；或访问项目网站http:// https://www.docsj.com/doc/7b5188248.html,/eapenvironment/ChinaWaterAAA。
世界银行政策分析和建议项目
体性法律转化为州法律，也可自行制定补充性的规章，联邦环境、自然保护和
核安全部是联邦政府主管环境和水资源问题的最高权力机构，负责处理与水资
源管理相关的基本问题以及跨地区合作，水资源管理规制的实施由各州和市政
府负责。
在美国，根据宪法，联邦政府负责制定水资源管理的总体政策和规章，由州负责实施。负责水资源管理的联邦政府机构有环境保护署、陆军工程兵团、
美国地质调查局、鱼类和野生动植物管理局、水土保持局、国家海洋与大气管
理局、联邦能源监管委员会等机构；各州政府对于其辖区内的水和水权分配、
水交易、水质保护等问题拥有大部分的权力，并建立了相当健全的州级水资源
管理机构；为了解决跨州的水资源管理问题，美国建立了一些基于流域的水资
源管理委员会。
美国在水资源管理方面制定了很多法律法规和政策，包括《清洁水法》、《安全饮用水法》、《濒危物种法》等法律以及日最大负荷总量限制、水质管理规划、
非点源控制计划等一系列重要的政策措施。
在过去十几年里，欧洲和美国在水资源管理中越来越多地采用经济手段，主要有：（1）水权及水权交易，具体包括水权分配、水交易和水质交易，这种
手段美国采用比较多，但各州的做法彼此有很大差异；（2）取水费（税），多
数欧洲国家都对抽取地表水和地下水收费（税）；（3）价格和税收，欧洲诸国
和美国普遍将价格和税收作为环境管理的政策手段，广泛应用于水污染控制、
生活用水供给、工业用水供给、污水处理、农业用水等多个方面；（4）私人投
资，多数国家的做法是，公共部门保留供水和污水处理系统的所有权，而让私
营部门参与一些服务的经营管理，同时，各国政府对水务服务提供补贴。
由于水资源管理涉及不同的层面和部门，涉及多方利益，因此，最近几年，欧洲和美国分别出台了相应的政策，促进公众参与水资源管理。在欧洲制定的
一系列政策措施中，《奥尔胡斯协定》和《关于公众获得环境信息的指导方针》
这两份政策文件最有影响；美国环保署早在1979年就颁布了专门法规，并于
2003年制定了《公众参与政策》，就促进公众参与提出了具体要求。
面临水资源管理的巨大压力，欧洲和美国从不同层面积极寻求因应之策。
实践表明，这些措施在改善水资源管理方面取得了一些成效，但同时也带来了
一些新的挑战和问题。
欧洲和美国水资源管理方面的经验，可以为其他国家改善水资源管理提供有益的启示。特别是，它们采用的基于流域的综合管理模式，值得包括中国在
内的其他国家借鉴。当然，这种管理模式是与特定的行政管理体制相联系的，
因此，中国必须根据本国的行政管理体制现状及其未来改革趋势，建立行之有
效的水资源综合管理模式。
一、压力与变革
在过去半个多世纪的时间里，长期的工业化进程和经济发展给西欧诸国和美国带来了
中国：解决水资源短缺
背景文章系列
许多环境问题，水资源越来越稀缺便是其中之一。为解决这一日益严峻的问题，这些国家采取了多种措施，特别是从上个世纪末开始，对其水资源管理模式进行了重大变革。
（一）压力：水资源日益稀缺
从二次世界大战结束到二十世纪六十年代，西欧和美国在经济和社会发展方面取得了长足进步，但也为这种进步付出了昂贵的代价，那便是环境质量的迅速恶化。水资源管理成为最紧迫的环境问题之一，因为水的稀缺和水质下降威胁到经济发展和公众健康。造成水资源问题的主要原因包括：
城市化：城市规模的扩张和城市人口的增长一方面要求供水量相应增加，另一方面也导致排放到水资源体系中的废水增加。
工业化：工业发展导致更多的化学物质最终汇入地表水、地下水和海洋，其中很多是有毒和不可生物分解的物质；空气污染物也造成了水质的恶化。
现代农业生产：为了提高农业的产量，人们使用的化肥和农药越来越多，其中相当一部分进入了河流、湖泊、水库和土壤，造成了富营养化和地下水污染；土壤侵蚀造成了下游沉淀；牲畜成为水质恶化的一个原因；农业灌溉用水的提取影响到河水的流动和水环境的保护。
不适当的经济活动直接造成水质的恶化，并威胁到水资源供给的安全。例如：自二十世纪五十年代到七十年代，莱茵河这一为邻近国家提供饮用水源的西欧最大河流被工业、农业等生产活动严重污染，被人们戏称为“欧洲的下水道”。一些河段的鱼种灭绝了，与水相关的灾难性事件频繁发生。美国在二十世纪八十年代也出现了类似的情况。
洪水控制和发电：为了控制洪水和发电，各国修建了越来越多的大坝和水库，破坏了河流系统的自净能力，影响了鱼类和其他野生动物的生存环境，并进而造成生态灾难。
工程基础设施建设：为满足各种用水需求，这些国家采用了很多工程技术手段。随着水资源的开采和废水排放量的不断增加，水资源体系变得越来越脆弱。水资源免费开采和水服务价格过低更加速了这一趋势。
投资：一方面，各国在废水收集和处理方面投入了巨额资金，但有时候并不能产生预期的效果；另一方面，实施更严格的标准和更新老化的基础设施所需要的资金越来越短缺。此外，非点源污染在总体污染中占了很大比重，但很难治理。
管理机构和行政部门在面对各种挑战时反应迟缓。之所以如此，在很多情况下，一个重要原因在于这些部门对出现水问题的流域没有管辖权。因此，它们在管理时往往是各自为政，造成各管理机构之间、上下游之间相互冲突，从而导致供水量减少、质量下降。
这些人类活动和管理措施使河水流量减少、地下水位下降、海水倒灌。清洁水源的短缺不仅威胁经济的增长，而且最终威胁到人类活动的方方面面。
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（二）变革：管理模式的转变
到了上个世纪末，包括欧美国家在内的整个世界都面临越来越多、越来越严峻的水资源问题。为此，很多国家政府和一些国际组织都在努力寻求解决办法。在此背景下，根据1992年在巴西里约热内卢召开的联合国可持续发展首脑会议和都伯林国际水资源与环境会议所倡导的新政策和观点，在吸取多年教训的基础上，欧美诸国以及其他一些工业化国家开始转变其水资源管理模式。这种转变表现为以下几个方面：
从部门分割转向综合的水资源管理。传统上，与水资源相关的部门各自完全独立运行，并常常因利用有限的共享水源而发生利益冲突。与这种部门分割管理不同，综合的水资源管理规划对供水、污染控制、农业、水电、防洪和航运等统筹考虑，其主要目的是通过机会成本分析或者水资源用途的最大价值分析来确定水的成本，从而改善对日益紧缺的水资源的配置。例如：从1995年中期开始，欧洲委员会进行了一系列咨询活动，并于2000年制定了《水资源管理框架指导方针》（The Water Framework Directive），提出了“基于流域管理的水资源政策”。这是欧盟水资源管理政策的一个新的里程碑，为欧盟成员国提出了一种综合管理模式。美国也出现了类似的变化，这体现在《清洁水法》（The Clean Water Act）这一有关水资源质量的重要框架性法律中。该法改变了美国原有的从项目到项目、污染源到污染源、污染物到污染物的管理模式，转而采用更为整体性的、基于流域的管理战略。这种管理模式强调以流域为基础保护健康的水系、恢复被破坏的水系。
制定新规制和制度框架。综合管理要求水资源的规划和管理必须以流域为基础。为了采用这种新的管理政策和方法，欧洲诸国和美国先后制定和颁布了包括规章、标准和指导原则在内的新规制框架。
重视非点源污染控制。在欧洲和美国，尽管污水溢流和雨水污染问题仍未得到解决，但点源污染已经在很大程度上得到了控制。如今像农业灌溉用水等更难控制的非点源污染已经成为造成水污染的罪魁祸首。因此，这些国家更加重视非点源污染的控制。
采用市场手段进行需求管理。传统上，水资源管理主要指为满足不断增长的用水需求而进行开发建设和拓展供水渠道。这种纯粹采用工程手段进行的水资源管理导致了水资源的浪费和低效。近年来，欧洲和美国越来越多地实施侧重于水资源高效利用和保护的需求管理，所采用的管理政策手段包括定价、收税、水权保障和转让以及允许私营部门参与水资源管理。
鼓励公众和利益相关者参与。公众参与和咨询被视为促使政府和污染者履行其职责的关键。近年来，欧美国家正在越来越多地采用相应的法律和制度手段，以保障利益相关者能够参与水资源政策和投资项目的规划和实施。
上述动向表明，欧洲诸国和美国在很大程度上已经告别了传统的管理模式。
二、流域管理
中国：解决水资源短缺
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水资源管理最为重要的制度问题是如何在统筹考虑农业、工业、市政用水供给，发电，防洪，航运和废水处理等各种不同需求的基础上促进水资源更加高效和公平的分配。由于涉及多个不同行业和部门，加上一些外部性因素，如上游和下游的用水单位分属不同的地区或行政区，水资源管理十分复杂。即便有关各方能够从整个社会的角度找到最高效的水资源分配方案，也可能出现分配公平性问题。水资源管理问题涉及三个关键因素：水量水质和土地规划，其核心是如何在各种行业利益之间达成平衡并实现水资源的持续利用。综合的水资源管理或者说流域管理是解决这一问题的一种新的管理模式。
因此，欧洲和美国实施了很多制度、法律和规制措施，以便促进跨行政辖区的综合水资源管理。
（一）欧洲
欧盟于2000年颁布了《水资源管理框架指导方针》，代表着欧盟在环境保护措施和行政管理体制两方面开始进行根本性的政策和立法改革。该《指导方针》不仅要求各成员国和候选国必须实施综合性的流域规划和管理，而且将水资源的可持续利用与一系列环境目标结合起来，包括：（1）将水资源保护的范围扩大到所有水体、地表水和地下水；（2）所有水体在规定期限内达到“良好”；（3）以流域为基础实施水资源管理；（4）点源和非点源兼治；（5）确定适当的水价；（6）更多地吸引公民参与；（7）改进立法。
该《指导方针》为欧洲国家的水资源管理规定了共同的方法、目标、原则和基本措施，对各成员国制定国内各流域和国际流域的管理规划提出了具体要求。如：必须说明各流域地区的特点，提供各种地表水体的相关情况并对水资源利用进行经济分析；必须分析包括点源和非点源污染在内的人类活动对地表水和地下水造成的主要影响；对于达不到“良好水质”目标的水体，流域管理机构应该制定和提交相应的整治计划；必须根据《指导方针》的第四款为地表水、地下水和被保护区域制定环境目标，并根据有关条款提出实现目标的措施。该《指导方针》还为成员国制定了实施各项目标任务的时间表。如：2003年，各成员国要为此立法，确定流域地区和管理机构；2008年，要提交流域管理规划初稿；2009年要最终确定流域管理规划，包括列出具体措施。
为了执行此指导方针，欧盟各成员国、挪威和欧洲委员会还制定了《〈水资源管理框架指导方针〉共同实施战略》。
特别值得提到的是，《水资源管理框架指导方针》针对流域管理机构提出了法律要求和一般原则，规定应当明确流域管理机构的法律和行政地位，以便发挥其在水资源管理中的作用，同时还应明确界定流域管理机构与其他承担水资源相关职责的机构之间的关系。
从本质上看，目前欧洲的水资源管理机构有三种模式。一是流域管理系统，在法国和英国，其管理权归中央政府，在西班牙，其管理权一半归联邦政府；二是以行政区划为基础的管理系统，其管理权是分散的，许多国家采用了这种模式；三是像荷兰采用的合作管理模式。英国、法国和德国的管理系统都有丰富的经验，下面予以概要介绍。
世界银行政策分析和建议项目
英国
英国的水管理体制和《水资源管理框架指导方针》的要求最为相符。环境署是中央政府负责水资源管理的最主要机构，主要负责水资源的长期规划以及保护、增加、调配英格兰与威尔士境内的水资源，并保证其得到合理利用。除国家级的管理机构之外，环境署还设有区域和地区办公室。英国的水资源管理政策是以流域为基础制定的。环境署的八个区域办公室对应于英格兰与威尔士境内的八个大河流域。
环境署的职责涵盖与水资源相关的众多方面：防洪、水质保护、特定受控行业的废水减排（包括减少水资源的浪费）、渔业和航运等。其宽泛的职权范围为水资源的综合管理提供了有利条件。目前，英国的土地利用规划没有纳入水资源综合管理体系，但是，水资源管理部门已经认识到必须与土地规划部门密切协作，以保证有关方面充分认识土地开发对水资源可能产生的影响，并加强管理，从而实现资源的可持续利用。
环境署对水资源政策的制定具有决定性的影响。以2001年为例，环境署开展的主要活动包括：（1）制定集水区采水管理战略，提出了管理有关集水区采水行为的规划；（2）制定干旱管理规划，明确了环境署在管理干旱中的角色；（3）对供水公司的水源和防旱规划进行定期检查；（4）审查地区水资源管理策略；（5）制定全国性水资源管理战略。
英国的私营供水公司在执行环境署的政策和规划中扮演着重要角色。这些公司负责英格兰和威尔士的公共用水供给。在本地区建立和维护高效、经济的水资源供给系统方面，每个公司都应履行法定的义务。
在英格兰和威尔士，对供水公司的经济规制由水服务办公室主任负责。供水公司必须提交建设和管理其供水系统的计划。水服务办公室主任则每年审查供水公司的供水价格，并决定供水公司的水价，以保证供水公司能够有足够的收入执行其管理和建设规划。
法国
在法国，有多个机构涉及水资源管理。首先是环境部（具体地说，是环境部水资源司），作为国家级的水资源管理行政机构，它主要负责水质保护，水环境与河流系统的保护、管理和改善，就政府对相关行业的干预行为进行协调和规划。
其次是全国水资源委员会，它在全国水资源政策的制定以及法律和规制文本的起草中发挥着举足轻重的作用。该委员会由一名议员担任主席，委员是来自国民大会、参议院和重要政府机构与全国性协会的代表。
再次是针对各大河流的流域管理委员会和水资源管理局。法国共有六大流域。每个流域都有一个流域管理委员会和水资源管理局。流域管理委员会由60至115名用户、民选代表、专家和政府官员组成，扮演着“水资源议会”的角色。水资源管理局则是流域管理委员会的执行机构，两个组织都参与水资源开发和管理总体规划的起草。环境部对二者进行监督。
中国：解决水资源短缺
背景文章系列
法国各流域的水资源管理局是公共机构，通过提供资助和向用户收税来平衡经济发展和环境保护的关系。其管理范围涵盖流域内所有的地表水、地下水和近海水。水资源管理局的权力基于两条原则：其一，权责统一原则：即每个用户都必须向水资源管理局交费，每个用户都可从流域内的基础设施建设受益；其二，分权原则：子流域及地方政府在规划中扮演重要角色，但决策权属于流域管理委员会和流域管理局董事会。水资源管理局局长和董事会主席都由政府任命。
和英国环境署不同，水资源管理局没有权力拟定政策，也无权建设相关水利设施和卫生设施。这些职责属于地方政府。
德国
德国的体制和英国不同。根据宪法，联邦政府有权制定有关水资源管理框架的总体规定。各州必须通过地方立法将这些联邦政府制定的总体性法律转化为州法律，它们也可制定补充性的规章。
联邦环境、自然保护和核安全部（以下简称为环境部）是联邦政府负责环境和水资源问题的最高权力机构，负责处理与水资源管理相关的基本问题以及跨地区合作。环境部负责起草《联邦水法》、《废水收费法》、《清洁剂和洗衣店法》以及《联邦自然保护法》。当然，该部所提议的环境立法、环保项目和计划需要与其他有关联邦部门讨论，诸如联邦消费者保护、食品和农业部，卫生部，交通、建设和住房部等。
水资源管理规制的实施由各州和市政府负责。在州政府，有不同称谓的机构履行相应的职能，如环境保护局、水资源管理局、水和废水管理局等。这些部门的具体职责各州之间有所不同。
与英、法两国的情况不同，在德国，由于联邦、州和市级机构之间实行明确的分权体制，因而形成了跨不同层级政府的水资源管理模式。该模式的运行有赖于各个机构之间的协调，对于莱茵河、易北河之类大河的管理，则需要建立更加正式的协调平台。
比较上述三国的水资源管理机构，会发现它们有一个共同的特点，就是它们对流域的水量、水质以及像防洪之类水利等方面的管理都具有明确的法律地位和相应的权力。英、法两国建立了以流域为单位的跨辖区管理体制，而德国则为跨辖区的水资源管理设立专门的机构。
（二）美国
为解决水资源管理面临的问题，特别是跨地区流域水资源管理问题，促进水资源保护和高效利用，美国基于本国国情建立了相应的管理体制，制定和实施了一系列法律法规和政策。
管理机构
世界银行政策分析和建议项目
根据美国宪法，联邦政府负责制定水资源管理的总体政策和规章，由州负责实施。这样就形成了两级水资源管理机构。以下对这两级水资源管理机构以及负责跨州水资源管理的州际流域委员会做概要介绍。
负责有关水资源问题管理的联邦政府机构有：
环境保护署：其职责包括发放污染排放许可证、制定国家饮用水标准、出台有关规定帮助各州制定水质标准、管理州资助项目以补贴兴建污水处理厂的费用等。环保署在全国设有十个区域性办事处。每个办事处的管辖范围包括几个州以及一个或几个横跨几个州的流域。相对于辖区范围内的各州而言，区域办事处的职权包括批准州政府制定的规章和标准、审批联邦政府划拨的水务资金的使用。
陆军工程兵团：从预算角度来说，这是联邦政府最重要的水资源开发机构，它负责防洪及洪水冲积平原管理、供水、航运、水力发电、海岸线保护和水上游乐等项目。
美国地质调查局：该局隶属于美国内政部，负责对全国水资源的质量、数量及使用情况进行评估。垦务局负责在西部各州提供市政和灌溉用水并经管水力发电设施。
鱼类和野生动植物管理局：该局隶属于美国内政部，是联邦政府主管鱼类和野生生物及其栖息地保护的主要机构，负责保护濒危物种、淡水及濒危鱼类、某些海洋哺乳动物和候鸟。它管理着700处国家级野生生物保护区，还负责对水电拦河坝、运河开凿以及疏浚和填埋等活动的环境影响进行评估。
水土保持局：该局隶属于美国农业部，其职责包括：协助农民制定水土保持计划，与其他机构合作对实施水土保持措施的资金做安排，就农药和化肥的使用以及土地管理向农民提供建议，还负责诸如“湿地保护计划”、“小流域计划”之类的水资源改善项目。
国家海洋与大气管理局：该局隶属于商务部，负责沿海地区的流域管理、非点源污染以及渔业管理。
联邦能源监管委员会：该委员会隶属于能源部，负责颁发水电项目建设许可证、提出环境质量保护措施等。
州级管理机构：根据美国宪法，各州政府对于其辖区内的水和水权分配、水交易、水质保护等问题拥有大部分的权力。美国州一级政府建立了相当健全的水资源管理机构。
州际管理机构：流域委员会。为了解决跨州的水资源管理问题，美国建立了一些基于流域的水资源管理委员会。这些委员会是法律实体，而不是纯粹的行政机构。范围覆盖特拉华、新泽西、宾夕法尼亚和纽约等州的特拉华流域委员会以及覆盖马里兰、弗吉尼亚、宾夕法尼亚等州和哥伦比亚特区的切萨皮克湾委员会便是两个典型代表。这两个委员会是联邦政府倡导成立的。委员会的成员包括有关州的州长以及一名联邦政府的代表。特拉华委员会中的联邦代表是由总统委任的，而切萨皮克湾委员会中的联邦代表则是美国环保署署长。这样可以确保委员会在包括制定政策法规在内的相关事务方面拥有充分的权力。
中国：解决水资源短缺
背景文章系列法律和政策
美国在水资源管理方面制定了很多法律法规和政策，其中，不少体现了系统化的整体管理思路，为水资源的综合管理提供了制度基础。
《清洁水法》：该法颁布于1972年，是美国保护水质的框架性法律，为管理水污染物排放确立了基本的架构。该法所做的政策规定涉及的内容包括：禁止有毒污染物排放，联邦政府为兴建公共废水处理设施提供财政支持，确定并实施针对各州污染源的处理、管理和规划程序，努力开展研究和示范工作以开发必要的技术来消除排入航运水道和海洋中的污染物，制定和实施非点源污染控制计划。此外，该法还重申，各州享有对辖区内的水资源进行分配的权力。
在《清洁水法》的总体框架下，美国政府制定了一系列重要的政策措施，主要包括：
日最大负荷总量限制：早在1972年，《清洁水法》中就有条款规定了最大日负荷总量，即对排入各水体中的污染物总量设定一个最高界限。该条款要求各州列出通过现有污染控制措施尚不足以使其达到相应水质标准的水体名录，并确定其点源与非点源污染物的日最大负荷总量。现行的日最大负荷总量限制计划是根据1992年的有关规章制定的，它包括三个关键部分：点源排放的废水负荷分配、非点源的负荷分配以及安全边际。根据法律规定，由州、准州管区或者自治部落上报的名录以及日最大负荷总量须经环境保护署批准或否决。如果所报内容不完整，环境保护署必须确定名录或日最大负荷总量。
水质管理规划：美国联邦规制第40篇第130章规定了流域管理原则以及水质管理规划的内容，日最大负荷总量限制便是其中之一。
非点源控制计划：2003年，美国环保署根据《清洁水法》第319节的内容为各州和准州管区制定了新的非点源控制计划和资助方针。该文件建议，只要在可行的情况下，都要制定和实施以流域为单位的项目计划，无论这种项目是保护未被污染的水体，还是恢复被污染的水体，或者是兼而有之。新的资助方针规定了基于流域的非点源控制计划必须包含的内容，包括：（1）确定需要控制的污染源及其原因；（2）估算采取管理措施后可能削减的污染量；（3）确定为达到预期削减量需采取的非点源管理措施；（4）估计实施非点源控制计划需要的技术和资金支持、相关成本以及有关管理机构；（5）提供有关信息和教育培训，以提高公众对该项目的认识，鼓励其尽早参与；（6）制定一份实施非点源管理措施的合理的时间表；（7）为评估非点源管理措施的执行情况和进度确定可衡量的标准；（8）明确用以评价实施效果的监测措施。
除《清洁水法》外，还有其他一些法律和政策对美国水资源管理也具有重要影响。主要包括：
《安全饮用水法》：该法律最初由美国国会于1974年通过，后来分别在1986年和1996年进行了两次修正。其目的是要通过对全国饮用水供给进行管理来保证公众健康。该法授权美国环保署制定安全饮用水标准，以防止天然和人工污染物进入饮用水中。
世界银行政策分析和建议项目
《濒危物种法》：该法案由美国鱼类和野生动植物服务局授权于1986年颁布，它要求各州为河流确定一个最低流量标准，以保护特种鱼类和整个环境。这项法律对灌溉、水电、航运以及类似的项目具有重要影响。
三、经济手段
传统上，各国政府在环境管理中更多地是依靠行政手段。但是，在过去十几年里，一些国家越来越多地采用经济手段。在今天的欧洲和美国，用于水资源管理的经济手段有很多，下面对其中一些主要手段做概要介绍。
（一）水权及水权交易
尽管有好几个国家在水资源管理中都采用了水权和水权交易手段，但是，美国的水权和水权交易制度最为典型，因此，在此只介绍美国的做法。
水权
美国没有全国性的水权法，水资源主要归各州管理。多数州都有水法典或法律，规定了公共用水和废水处理设施的权利归属，明确州政府对投资者拥有的供水企业及其价格确定具有监管权，并规定向私人和政府实体分配用水权。至于审批水权申请适用什么法律，则取决于申请要用的水是地表水还是地下水以及水处于什么地理位置。
在东部31个州，地表水的使用权是根据土地毗连原则确定的。就是说，如果某个人拥有的土地与河流、溪流、池塘或湖泊毗邻，那么，此人即拥有使用该水源的水的权利。但这只是一种对水的用益权，而非财产权。它依附于对河岸土地的拥有权。
在西部19个州，水是按照“依据历史”的原则来分配的，即“谁先到，谁有权”。在这些州，水权是一种专有权，不受土地和水之间关系的影响。但是，这种权利的保持有赖于对水的持续使用，如果不用水，则水权可能丧失。这种权利一般可以出售或转让，而且可以长期储存。
“水的有益使用”是拥有水权的依据，其目的在于防止水的浪费，使更多的水权拥有者能够用上水。
对于地下水的水权分配，不同的州有不同的原则。在得克萨斯州，任何人有权利无限制地使用其土地和房屋之下的水，这种水权是无条件的。在加利福尼亚以及东部多数州里，地下水是按照“合理使用”的原则分配给土地所有者，但有一个附加条件，就是他们对水的使用不得妨碍其他用户。在西部各州，则是根据优先权来确定地下水的使用权，就是说，地下水的先前用户拥有最大的法定权利。
各州政府都对水权的行使实行干预。西部所有州的宪法均宣称水是公共资源。有些州，
中国：解决水资源短缺
背景文章系列
如加利福利亚和华盛顿州，开始实施体现公益要求的政策。在这些州里，水权的转让（出售、租赁或交换）须提出申请并得到州水资源委员会的批准。美国东部的一些州自上个世纪五十年代以来实施行政许可制度，对河岸权制度进行补充。
除了州水资源管理机构的干预之外，诸如《清洁水法》和《濒危物种法》之类的联邦环境法律法规对现有的水权也产生越来越大的影响。这类法律规定联邦政府有权对水系的最小流量进行监管，并有可能要求各州重新考虑水的分配，以改善河道水流和水质。
水交易
水交易有利于调节水的分布。美国有些地区设有非常成熟、非常活跃的水交易市场，这些市场有利于发挥水的最佳用途，为新增和临时用户提供充足的水源，为改善用水设施，提高用水效率提供资金保障。成立于上个世纪三十年代的爱达荷州供水银行是一个典型例子。该供水银行由一个水资源委员会经营，它有两个业务项目：租水库和供水银行。那些用不完所分配水权的用户可以将多余的部分存在该行，以供出租或出售给需要的用户。
美国西部也有大规模的水交易。将农业用水卖给城市和工业使用促进了该地区的经济发展。典型的例子是北科罗拉多水保护区。该地方机构与联邦复垦局合作，兴建了科罗拉多大汤普森工程。该工程是科罗拉多最大的隔山引水工程，为科罗拉多东北部30个城镇、100多家沟渠和水库管理公司以及60万英亩农田补充供水。
值得注意的是，由于担心不受限制的交易可能会改变水的用途，开展水交易的各州政府保留了对水交易进行干预的权力。
水质交易
为了降低控制水污染的成本，提高其经济效率，美国开展了水质交易，也就是通常所说的排污权交易。1996年，美国环保局第一次颁布了水质交易政策，最新的水质交易政策是2003年1月13日颁布的。
目前，美国环保署的政策主要鼓励就营养物（如总磷和总氮）以及沉淀物负荷削减开展交易。尽管开展其他污染物交易可能有益于环境保护，但环保署认为对这些交易需要进行更细致严格的审查。美国不支持任何会损害人类健康、污染水质、造成环境毒害的交易活动，因此不允许对具有持久生物累积效果的有毒污染物开展交易。
为了保持和改善水质，水质交易可用于多种情形。例如：对于未被污染的水，可以通过交易来抵消新增的污染物排放，从而保护良好的水质；对于已被污染的水，在未实施日最大负荷总量限制之前，可以通过交易更早地实现污染物削减，从而改善水质；在实施了日最大负荷总量限制之后，还可以通过交易来降低实现规定削减量的成本。
美国环保署强调，为了使交易可靠并取得成功，交易计划应当包括下列要素：明确界定交易单位，采用标准化协议来量化污染物负荷和削减量，针对非点源污染量和削减量交
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易的不确定性拟定专门条款，建立问责机制，鼓励公众参与，对交易活动进行监督和评估。
（二）取水费（税）
多数欧洲国家都对抽取地表水和地下水收费（税）。例如：在荷兰，对抽取地下水征收两种税，一种由各省收取，另一种由国家额外征收。国家的取水税是在1995年作为“绿色税收”之一开始征收的，其目的是要缩小乃至消除地下水与地表水之间的差价，以激励人们多用地表水，少用地下水。由于地下水的处理成本较低，其价格比地表水便宜，人们自然更愿意使用地下水。目前，荷兰70%的供水源自地下。
荷兰对抽取地下水的收税标准是以每立方米为单位计算的，税率的确定主要取决于政治因素。2000年，对公共供水公司的税率为0.166欧元/m3，对其他用户的税率为0.12欧元/m3，对于渗透地下水的税率为0.025欧元/m3。当年的总税入为1.634亿欧元。该项税收属于政府一般预算，因而由财政部和设在鹿特丹的中央环境税务局来管理和收取。
在德国，早在上个世纪五十年代，联邦政府就开始探讨对抽取地下水征税，但一直未能通过，因此，目前是由各州对从自然环境中抽取地下水征税。德国各州开征水资源税并不是要取代过去的行政手段，而是对后者予以补充。1988年1月1日，巴登－符腾堡州率先设立了取水税，其目的是利用税收收入对水源区使用化肥受到限制的农户提供经济补偿，其它各州征收水资源税也有类似的目的。
在英国，根据1991年颁布的《水资源法》，任何人想抽取地表水或地下水都需要持有抽水许可证。如果要从地下水源取水，需要先进行地下水调查，调查结果认为可以取水后，还要进行试抽。英国制定了《蓄水区取水管理战略》，提供了有关环境署颁发取水许可证办法的信息。对于申请取水许可证者，政府收取申请费和取水费。
（三）价格和税收
近年来，无论是欧洲诸国还是美国，都越来越普遍地采用价格和税收作为环境管理的政策手段。在水资源管理中，价格和税收被广泛应用于多个方面，包括水污染控制，工业、农业、生活用水供给以及污水处理等。
水污染控制
总的来说，在水污染控制方面，美国和欧洲主要是依靠实施标准，即所谓的“命令控制型”行政手段，而不是依靠采用经济刺激措施。但是，近年来，这些工业化国家越来越多地采用环境税来控制水污染。多数欧洲国家都征收工业废水排放费。这种费用一般是根据废水排放量征收，而且对不同的污染物收取的费用也不一样。在美国，排放费由各州征收，收费标准会因污染源、排放量以及排放物的毒性不同而不同。
通过实施标准来控制水污染的一个不足在于监控难度较大。针对这个问题，欧洲和美国现在越来越多地采用产品收费这种间接手段，就是对销售可能污染环境的物质收税，而不是针对向河流或其他水体排放的污染物征税。例如，欧洲各国普遍采用征收肥料税的办
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法来减少地表水和地下水中氮的排放（下表介绍了四个欧洲国家征收肥料税的情况）。不过，对于此类农业污染，美国没有采用这种征收肥料税的办法。
表：欧洲四个国家征收肥料税的情况
国家
征税时间 税基和税率(占肥料价格的百分比)税入的用途
芬兰 1976-1995 1992-1995
1987以来 肥料税（低于3%） →只针对氮肥征税 肥料税（70％）
征税对象为肥料生产商和进口商
补贴谷物出口 支付行政和控制成本 瑞典 1985-1993 1985以来 氮磷钾肥税 (约20%)
氮磷肥料环境税（税率在提高）
→ 总体上，占氮肥价格的20-30%
支持农产品出口 用于补贴、有关支出 1995年后纳入政府预算 奥地利 1986-1993 氮磷钾肥料税（税率在提高）
→ 从占氮肥价格的39% 上升到占
59%
补贴出口 补贴环保开支 挪威 1988以来
氮磷肥税
→约占氮肥价格的20％ 纳入政府预算
对于如何使用污染税获得的收入，目前在欧洲和美国仍是一个有争议的问题。一些人
出于政治考虑，认为应把这种收入专门用于改善环境，或者通过某种形式的补贴返回到污染部门。实际上，经合组织国家的经验表明，目前利用收费、征税这样的经济手段来控制污染相对而言并不是很多，更多的是利用这样那样的补贴。这显然与污染者付费的原则相抵触，而且会给政府带来财政负担，易于诱发腐败。此外，这种补贴一旦开始就难以取消。因此，另一些人认为，未来的发展趋势不应对导致环境恶化的行为进行补贴，而应该开征“绿色税收”，以使有关环境资源的价格尽可能反映真实的成本。
生活用水供给
传统上，许多欧洲国家和美国往往以保护穷人的名义给公共供水提供财政补贴，但这
种政策带也来了一些不良后果。由于用水需求越来越大，供水成本越来越高，很多供水机构资金缺乏，没有能力将服务范围扩展到低收入地区，往往使得穷人满足其基本需要的用水不足。近年来，这些国家逐渐认识到这个问题，因此着手采取措施确保供水机构有足够的资金，这就意味着提高水费。
各个国家的公共用水价格结构存在差异，但是，多数工业化国家采用的是统一费用加
可变费用的模式。为了鼓励人们节约用水，很多国家都在进行水价制度改革。总体趋势是摈弃固定收费和价格递减的做法，转而采用计量收费和价格递增相结合的水价结构。保证穷人用得起水是价格改革成功的关键。为此，这些国家对水价结构和收费方法进行了一系列创新，以便在鼓励人们提高用水效率的同时，克服水价改革带来的困难。
工业用水供给
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在欧洲和美国，工业用水的价格一般由地方政府（城市）确定，因此，即使在一个国家之内水价也有很大差异。最常见的水价结构包括固定收费和可变收费两部分。固定收费会随用户特点的不同而不同，而可变收费则通常是根据平均成本来确定的。供水量是影响价格的一个重要因素。英国和美国的大湖地区实行的是递减式价格，即供水量越大，价格就越低。这种根据供水量确定价格的做法在在意大利、葡萄牙和美国西部各州越来越普遍。
由于对水质要求较低，有些产业可以直接抽取地下水或地表水使用。因此，多数国家都对直接取水收费。
在这些国家，工业用水的价格往往高于生活用水。例如，在波兰，对公共用水征收的取水费要比工业用水低6到47倍。在德国，水密集型产业可以打折。在荷兰，如果在抽取地下水之前将地表水注入含水层，取水者可以申请政府给予补贴。在意大利，对所有工业用户的收费都相同，但是，如果采用了节水技术，则可以减半。
污水处理
家庭污水：在欧洲和美国，家庭污水的收费主要根据对住户的供水量来确定，因为污水排放量与供水量密切相关。因此，多数发达国家的污水收费模式与家庭供水收费类似。
欧洲各国的生活污水处理费差异很大，其中德国最高，丹麦次之，法国和英国居中，爱尔兰最低。这与所采用的污水处理技术和工艺有关。德国和丹麦的收费之所以较高，是因为它们拥有的三级生物处理厂的比例最高。总的来说，这些国家的污水处理费近年来在稳步上涨。
在德国，每年的总污水处理费包括三部分：基本费、常规污水处理费以及接驳费。基本费的征收对象占水用户的11%，主要为低收入群体。德国的常规污水费包括两部分：一是基于供水量（只根据饮用水的消费量计算）收取的污水费，二是根据需要排水的面积收取的雨水费。家庭用水费、污水费和雨水费的收费标准分别为每吨2.28欧元、1.79欧元和0.77欧元。
工业污水：由于不同的企业排放的工业污水量及其特点差别很大，因此，耗水量并不能真正反映工业污水的处理成本。为了使收费更好地反映成本，将一般污水处理与工业废水处理收费分开已成为一种趋势。在欧美，将工业废水处理收费与供水价格相联系的国家越来越少了。工业废水费通常根据排放的污染量和污染浓度来确定。有时候，也可由处理某种特定废水的污水处理公司来决定。目前，有17个经合组织成员国收取工业废水处理费，还有一些国家正在考虑是否征收。持反对意见的人担心这种收费会影响当地工业的竞争力，或者认为监管成本过高。
在那些污水处理成本大幅上升的国家，越来越多的工业用户自己建设污水处理和污水再利用设施。如果要直接排放经处理的工业废水，需要政府颁发的许可证。
对使用公共供水系统的民用和工业用户征收的污水处理费，其收入往往不足以支付提供这些服务的全部成本。对工业用户征收的废水处理服务费一般是根据以往提供这些服务
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的成本来计算的。但是，这样收费获得的收入往往不足以满足当前的投资需要。欧盟国家尤其如此，因为欧盟1991年发布的《城市废水处理指导方针》提出了更加严格的废水排放标准，要达到这些标准，污水处理需要大量投资。
农业用水
经合组织国家对于农业灌溉用水的收费采用了多种不同的定价方法，主要包括：（1）按面积定价，即按每单位灌溉面积用水量收费；（2）分层定价，即对不同用途的用水征收不同的费用；（3）按收益定价，即根据灌溉用水给土地带来的增加值收费；（4）市场定价（包括拍卖），即根据农户对边际单位的水的“支付意愿”来收费；（5）被动交易定价，就是有关部门从保持总供给与总需求相等的原则确定一个价格，如果农户的用水量超过其拥有的水权，则按此价格收费，如果少于其水权，则可以得到一笔补偿，如果农户使用其拥有的水权，则按平均价收费；（6）按量定价，就是预选设定一些限度，如果农户用水超过某个限度，就需要交费，如果用水低于某个限度，则会得到经济奖励。
在所有经合组织国家，对农业用水的收费水平都很低。实际上，在美国的部分地方以及一些欧洲国家，农业用水供给是免费的，但荷兰和奥地利例外。在多数国家，征收灌溉费只是为了让农户承担供水的可变成本，供水的固定成本则全部或部分由公共机构来承担，由纳税人买单。许多情况下，农业用水是不计量的，因而很难建立定价机制和选择收费模式。由于定价低于长期边际成本，容易导致水的浪费，并带来不良的环境后果。
（四）私人投资
上个世纪九十年代，在经合组织国家的供水及污水处理服务领域，私人参与大幅增加。尽管如此，据估计，目前世界上只有10%的人口的饮用水是私人运营商提供的。私营部门参与有多种形式，有的参与投资，有的提供服务。多数经合组织国家的做法是，公共部门保留供水和污水处理系统的所有权，而让私营部门参与一些服务的经营管理。
私营部门参与水基础设施融资有两种形式：（1）资本投资：有多种不同的具体形式，如建设、运营再移交（BOT），设计、建设、运营再移交（DBOT）等。合同期限可以从三年到三十年不等。合同结束时，资产移交给城市或州政府。（2）直接融资，即通常所谓的“完全私有化”，因为资产百分之百归私人投资者所有。这种私营部门参与的形式最少见，主要见于英国和美国。在欧洲，英国水务业的直接私有化步子迈得最大。
在欧洲和美国，更为普遍的做法是维持公共供水系统的公有制，而将服务管理交给私营机构，以解决公共部门专业知识和资金不足的问题。在法国，城市拥有的供水系统数量越来越多，但是政府允许提供服务的机构决定是由自己经营服务，还是交由私人运营商来管理。目前，法国75%的公共供水是通过授权由私营部门提供的，但污水处理服务只有约三分之一是由私营部门提供的。西班牙也采用了这种模式，私营机构为40%的人口提供供水或污水处理服务。在比利时、加拿大、丹麦、希腊、韩国、瑞典以及奥地利和意大利的一部分地区，水务业仍然是由城市政府直接管理或授权给公共机构管理。
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在德国，废水处理服务采用了企业化运营模式。经营服务的企业多种多样，包括：城市政府直接经营的企业；由城市经营但财务独立的企业；受私法管辖但由城市政府掌控企业。还有一种形式，就是经营职能移交给“私人”企业家，但企业履行其职能的责任仍由有关城市承担。
德国的经验证明，水务企业绩效不佳，其原因在于激励机制不完善、人事任命和管理的政治化以及其他不足，而与水服务企业的所有制关系不大。
面对用水需求增加、用户对有限水资源的竞争加剧、老化的基础设施亟待更新以及资金紧张等问题，许多发达国家的政府在水资源管理中的角色已经从主要服务提供者转变为政策创新者和调控者。此外，尽管私人投资可以为水务服务增加资金投入，但是，由于通过征收用户费来完全收回投资成本在短期内不太可能，因此，各国仍在对水务服务提供补贴。
四、公共参与
由于水资源管理涉及不同的层面和部门，涉及多方利益，因此，利益相关方广泛参与有关政策、项目的制定和实施十分必要。要实施综合的水资源管理，公共参与尤其关键。因为公共参与可以促使政府与污染者履行其职责，有利于防止污染者和行政部门只追求短期经济利益的行为，有利于水资源管理兼顾各方利益。欧洲和美国在环境管理中高度重视发挥公众的作用，最近几年，分别出台了相应的政策，以促进公众参与水资源管理。
（一）欧洲
为了促进公众参与包括水资源管理在内的环境管理，欧洲制定了一系列政策措施，其中，有两份政策文件最有影响，即《奥尔胡斯协定》（The ?rhus Convention）和《关于公众获得环境信息的指导方针》（The Directive on Public Access to Environmental Information）。
《奥尔胡斯协定》
《奥尔胡斯协定》的正式名称为《关于在环境事务中公众获得信息、参与决策并获得公正的协定》（The Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-Making and Access to Justice in Environmental Matters）。该协定是1998年在丹麦的奥尔胡斯市由联合国欧洲经济委员会组织拟定、经欧盟签署的，于2001年10月30日正式生效。
《奥尔胡斯协定》对公众参与做了界定，即“为了保证包括水用户在内的公众参与流域管理计划的制定和更新，有必要提供有关计划措施的适当信息，报告其实施进度，以便在最终决定采取必要的措施之前使公众参与”。该协定为公共参与确立了三个支柱：其一，每个人都有权利获得公共机构所掌握的环境信息；其二，每个人都有权利从早期阶段就参
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与环境决策；其三，对于不尊重上述两项权利或违背环保法律的公共决策，每个人都有权利在法庭上提出质疑。从中央到地方的各级政府机构都有义务为促进这些权利的实现做出努力。
《奥尔胡斯协定》的签署对欧盟各国的环境管理产生了深刻的影响。为了符合协定的要求，欧盟及其成员国随后采取了措施修改原有的法律条款，这直接催生了《水资源管理框架指导方针》。
就公众参与和咨询问题，《指导方针》提出了一系列要求，明确指出，各成员国应鼓励所有利益相关方积极参与《指导方针》的实施，特别是要参与流域管理计划的拟定、评估和更新。《指导方针》要求各个成员国应保证做到：（1）至少提前三年公布拟定每个流域管理计划的时间表和工作程序，包括将要采取的公众咨询措施；（2）至少提前两年公布关于该流域内重要水资源管理问题的中期评审报告；（3）至少提前一年公布流域管理计划的草案。公众只要提出要求，就有权利获得起草流域管理计划所使用的背景文件和信息。各成员国应该允许社会各方至少有六个月的时间以书面形式对计划草案和这些文件发表看法。在对原有的流域管理计划进行修订时，也必须如此。另外，《指导方针》还要求，在实施计划的过程中，每两年必须组织有关专家召开一次会议，以交流经验、交换意见；各流域必须建立向公众开放的信息中心，制定向公众提供信息的制度，包括程序、时限等。
2003年，欧盟又出台政策，明确指出公众参与取得成效的三个条件，即：（1）参与的公众和利益相关人必须来自各个不同层面，代表不同利益群体；（2）向公众提供的信息应该涉及计划和政策制定和实施的全部过程；（3）要以通俗易懂的方式、多种渠道向公众提供信息。
《关于公众获得环境信息的指导方针》
2003年，欧盟制定了《关于公众获得环境信息的指导方针》。该《指导方针》于2005年2月14日正式生效，对所有欧盟成员国具有约束力。它强化了欧盟有关环境信息公开的现有政策原则，与1998年签署的《奥尔胡斯协定》一脉相承。该政策文件的主要特征包括：（1）明确指出获得环境信息是公众的一项权利，政府应积极向公众发布有关环境信息；（2）对环境信息提出了更加广泛的定义，对公共管理机构也做了更加详细的界定；（3）将公共机构应公众要求提供信息的期限由原来的两个月缩短到一个月；（4）阐明了公共机构可以拒绝提供信息的各种情况；（5）确定了公众就环境信息要求对公共机构提出质疑的两种程序。
根据上述政策文件的要求，欧盟各国已经或正在修订和制定相关法律和政策，以促进公共参与水资源的管理。
（二）美国
早在1979年，美国环保署就在其颁布的法规中指出了公众参与公共决策的重要性。该法律文件根据《清洁水法》、《资源保护与恢复法》以及《安全饮用水法》，就公众参与提出
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了最低的规制要求和建议。主要涉及以下几个方面：
政府机构发布信息、通告以及开展咨询的责任：每个机构都应尽早开始并持续向公众提供关于政策、计划和技术的信息与帮助；每个机构都应在方便的场所将针对引起争议的问题或重大决策所写的报告、研究成果等资料向公众发布。
公众听证会：每次举行听证会，应提前发布通告，同时还应通知利益相关人和即将受到影响的群体。该通知需包括听证会的时间、地点和议程等信息。
此外，还就公众会议、咨询小组、许可证实施细则、财政资助协议等做了相应的规定。
2003年，美国环保署制定了《公众参与政策》，就促进公众参与提出了一系列要求，如：所有的项目都必须有公众参与，并不断寻找扩大公众参与的新方法；环保署的员工和管理者应搜集能够反映各方观点的意见，并在决策时予以认真考虑；环保局人员应采取措施保证其决策过程公开。该政策文件还列出了有效的公众参与的基本步骤，要求环保局的工作人员在实践中按照这些步骤引导和促进公众参与。
五、结语
用水需求的日益增长，经济发展和人类活动对水资源的威胁不断加大，给欧洲诸国和美国以及其他工业化国家带来了空前的挑战。面临压力，这些国家从不同层面积极寻求因应之策，包括转变管理模式、改进和创新政策手段。实践表明，这些措施在改善水资源管理方面取得了一些成效，但同时也带来了一些新的问题。
（一）流域管理
针对过去部门分割、各自为政的种种弊端，欧盟和美国都转变了管理模式，对水资源实行跨部门、跨地区的综合管理，并分别通过《水资源管理框架指导方针》和《清洁水法》提出了明确的要求。欧美的经验表明，要使基于流域的管理真正取得成效，建立相应的机构是前提，赋予流域管理机构明确的法律地位和职责十分关键。它们必须在水量、水质和土地规划等三个方面享有充分的制定和实施政策和规划的权力，以便根据当地的社会、经济和水资源状况灵活采取管理方法。还必须在法律上明确界定流域管理有关各方的财政责任、水资源分配的权利以及解决争端的途径。
但是，流域管理方法也带来了一系列挑战。如，流域管理往往会涉及多种利益冲突，在现行的行政体制下，如何建立有权威、有执行力、能平衡各行业利益的管理机构？另一个问题是：如何在以流域为单位的水资源规划中发挥地方政府的作用，兼顾综合与分权管理？可以说，进行体制及机制的改革，通过一种高效而平等的方式来达到各种利益的平衡，是水资源管理战略的核心。综合水资源规划涉及新知识以及多个自然和社会学科的应用，如信息技术、标准和模型应用等等。农业污染是污染控制的典型课题，尽管多年以来，这些国家的政府采取了不少政策措施，如欧洲委员会于1991年颁布了《关于控制硝酸盐类物
中国：解决水资源短缺
背景文章系列质的指导方针》，但是，农业污染的控制一直没有取得明显成效。
诚然，利用现代科技知识和工具获取更多的信息，在一定程度上可有助于解决诸如此类的问题。通过采用适当的经济手段，特别是利用能体现全部成本的价格机制，会大大促进水资源的有效利用。但是，目前欧美国家采用的综合水资源规划要求将政府的产业发展规划、区域发展规划以及其他宏观决策与水资源规划结合起来，这就要求政府机构之间加强协调与合作。从长远来看，由于水资源对于经济和社会发展如此重要，必须通过体制性、制度性的措施将水资源管理纳入国家的经济社会总体发展战略规划。
（二）经济手段
为了克服传统上采用较多的行政手段的不足，欧洲和美国在几乎所有的水资源管理领域都越来越重视经济手段的运用。
在公共供水领域，以往的经验表明，政府提供财政补贴在很多时候产生了相反的效果。鉴于此，欧洲和美国转而采用一些其他经济手段。最典型的是向家庭和工业用户征收更高的费用，使之能够更好地反映供水成本。水价改革会对经济和社会产生广泛而深刻的影响，因此，各国都比较谨慎。如何在促进人们提高用水效率的同时保障低收入人群的利益，满足其用水需求，是决定水价改革成功的关键。对于农业用水，尽管多数国家也收费，但是标准很低。这与农业生产的特点有关，但更重要的是出于政治的考虑。
在水污染控制方面，经合组织国家普遍采用了收费（税）的手段。但是，绝大部分收费是用以支付环境治理的成本，与污染对环境造成的生态损害几乎没有联系，尚不能产生刺激污染者努力减少排污的作用。总体而言，要利用价格和税收来建立激励人们有效利用水资源的机制，避免水资源的浪费，还需要采取进一步的经济措施。
欧美国家特别是美国在水资源管理中越来越多地利用水权和水质贸易手段。这种手段能够鼓励人们以更加经济、更加高效的方式利用水资源。但是，这种手段发挥作用有赖于比较健全的市场机制和政府与公众的监督。
近年来，私营部门参与水资源管理，特别是供水、污水处理服务，在欧美国家成为一种趋势。私营部门参与的形式从直接投资到承包特定服务，有很多种。目前，承包管理和服务比较普遍。私营部门参与的好处在于：带来专业技术和管理经验，提高机构运行效率，注入资本缓解政府投入不足，增强了对消费者需求的回应性，等等。然而，实践经验表明，私营部门参与也不是万能药。要保证水资源管理有效，还需要公共机构加强监管，提供必要的财政补贴，特别是在新的基础设施建设方面。在鼓励私营部门参与水务业服务的同时，如何确保有关社会和环境发展目标得到关注，是政府需要考虑的问题。实际上，德国在污水处理服务运营方面的经验表明，这类企业经营绩效不佳与所有制关系不大。
（三）公众参与
欧洲和美国政府已经认识到在水资源管理中保证公众参与的重要性，也已经采取了相
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应的措施促进各种公众参与活动。尽可能公开有关环境信息、公开有关政策的制定和实施过程，已被证明是改进水资源管理的有途径。
目前，大多数立法都是以行业为基础的，这显然不利于环境保护，因为环境问题往往涉及多个方面。另外，这些国家普遍存在一个问题，就是信息不对称。环境退化和资源损耗的成因和后果往往具有不确定性，这就为强大的利益集团操纵信息提供了契机，导致利益分配的不公平。要解决这类问题，就必须通过建立公开透明的行政体制、向社会发布环境信息、赋予公众获得信息和表达意见的合法权利，把有关公共决策至于公众的监督之下。
尽管中国进行了一些法律和制度改革，但水资源匮乏和水质下降的问题日益严峻，对持续的经济增长和社会发展构成严重的威胁。欧洲和美国在水资源管理方面的上述经验，可以为包括中国在内的其他国家提供有益的启示。特别是，它们采用的基于流域的综合管理模式，值得中国借鉴。当然，这种管理模式是与特定的行政管理体制相联系的，因此，中国必须根据本国的行政管理体制现状及其未来改革趋势，建立行之有效的水资源综合管理模式。
美国加州水资源开发管理方案历史与现状的启示
美国加州水资源开发管理历史与现状的启示 1加州的地理、历史及水利工程概况 1．1 地理概况 加利福尼亚州（简称加州）地处美国西海岸，南北方向呈狭长型地带．作为美国经济规模和人口均最大的州，加州现有3300 万人，主要集中在南加州海岸平原和中部圣佛朗西斯科湾地区． 加州西部海岸是较低的山部地区，东部是南北方向绵延643．6km（400 英里）的西拉内华达高大山脉，它屏障了太平洋水汽东送的通道。夹于西部海岸山脉和东部西拉内华达山脉间的中央峡谷，长约724．05km（450 英里），其久负盛名的农业也主要集中在这一峡谷内．两条主要河流萨克拉门托河与圣乔昆河分别从北部和南部汇流到圣佛朗西斯科湾． 总体来讲，加州是一个半干旱地区，降水时空分布不均，降雨集中在11 月初至来年4 月末．其西北部地区水量较多，全州有1／3 的径流是来自这一人烟稀少的地区，而这一水源地必须修建水利工程其丰富的水资源才能被中部和南部利用，否则水将流入大海． 1．2 历史发展及产业结构加州的产业结构从最初采矿业最发达的阶段，相继经历了农业、航空航天业、电影业、电子工业等产业占主导地位的不同发展阶段，其中，农业至今仍是加州很
重要的一个产业，1995 年农业用水量占总用水量的43％，预计到2020 年农业用水仍占39％，它对加州水资源的开发和管理有很大的影响． 如今，由于加州人口和经济规模的快速增长，由此带来的水资源紧张、能源短缺问题也日益严重．这一现象引起了加州政府的焦虑和担心，但目前还没有找到较好的控制办法． 1．3 主要水利工程 经过100 多年的发展，加州水利工程已经发展得十分发达．全州现共有水坝和水库1200多座，及多条引水渠．这些引水渠大都是从水库引水，甚至有多个调节水库，也有少数几个是直接从河道引水，加州大部分用水就依赖于这些水利设施．州水利工程 ( State Water Project ，SWP)和中央峡谷工程 ( Central Valley Project ，CVP)是两个最主要的工程．州水利工程在加州是一个十分重要的水利工程，大约有2000 万人口的用水量的一半来自于它，占总人口的2／3 左右．州水利工程归州所有，由加州水资源局管理，50年代开始规划，60 年代开始建设，由奥罗卫理( Oroville )大坝和水库、中央峡谷蓄水工程和通往南加州的643．6km(400 英里) 长的输水干渠、电站、泵站以及八九十年代新增的约 321．8km(200 多英里)长的附属输水渠道等几部分组成．其主要功能是将加州北部多余的水调往缺水的中部和南部地区，水量的70％供给城市，30％供给农业． 州水利工程不仅在加州，甚至在全美国都是很特殊的．它完
欧洲专利法与美国专利法的区别
The European Patent Convention (EPC)欧洲专利公约（EPC） Currently, for ICT-related inventions the two most important areas to obtain patent protection are probably the United States and West-European countries. Twenty European countries are currently member to the European Patent Convention, and it is possible to obtain patent protection in those countries through a single procedure before the European Patent Office. 目前，与信息通讯技术相关的两个最重要的领域的发明,其专利的保护一般都是通过进入美国和西欧等国家获取的。欧洲专利公约当前加入了20个新成员国，并使申请人在向欧洲专利局提交申请之前能够通过某单一程序向所在成员国申请专利保护。 While quite a few aspects of patent law have been harmonized internationally (not in the least due to treaties like the Patent Cooperation Treaty or TRIPS), there still are many important differences between the two systems. This article discusses several of them. 虽然，专利法中有相当几个方面的内容已经做了国际化的协调与统一（不完全与《专利合作条约》以及《与贸易有关的知识产权协议》相同），但美欧两个系统间仍旧存在重要的差异，本文就其差异做出以下几点概括。 First to file versus first to invent 先申请制VS先发明制 When two people apply for a patent on the same invention, the first person to have filed his application will get the patent (assuming the invention is patentable, of course). This holds even if the second person did in fact come up with the invention first. The only thing that counts is the filing date. 若两名当事人就同一个发明分别申请专利权，那么率先提出申请者将获得该专利权（假设该发明确认是具有可专利性的）。由此认为，尽管此项发明是由第二个申请人先提出的，但仅以提交申请的日期为准。 In the USA, a slightly different approach is used. In case of two applications for the same invention (a so-called interference), a determination is made who invented it first. This usually involves examining laboratory logbooks, establishing dates for prototypes, and so on. If the person who filed later is found to have invented earlier, he may be awarded the patent. 而美国则使用了稍微不同的方法。为了避免两位申请人申请同一发明的专利（即所谓的干扰），于是由先发明制决定专利权的所属人。依据通常包括：检查实验室研发日记，专利原型的创建日期等。如果后申请人能证明是其先做此发明的，也有获得专利权的可能。 Grace period 宽限期 If the invention has become publicly available in any way before the patent application was filed, the application will be rejected (Article 54 EPC). "Publicly available" includes selling the invention, giving a lecture about it, showing it to an investor without a non-disclosure agreement (NDA), publishing it in a magazine, and so on. It does not make a difference whether the person making it publicly available is the inventor, one of the inventors, or an independent third party. 若发明是在提交专利申请之前以任何形式向社会公开过的，该申请将被拒绝（《欧洲专利公约》第54条规定）。公开发布的形式包括出售发明，召开讲座，未规定保密协议（NDA）就向投资者展示，在杂志上发表等。无论做出此行为的人是发明者、发明者之一或者独立的第三方，该申请都将被拒。The USA has a one-year grace period (35 US Code section 102). This means that the inventor can freely publish his invention without losing patent rights. However, this only applies for the USA. If an inventor
未来美国水资源管理的主要内容
未来美国水资源管理的主要内容 何士华,纳学梅,沈 东 y (昆明理工大学电力工程学院,云南昆明 650051) 摘 要:美国在20世纪进行了大规模的基础性的水资源开发,修建了较为完善的水利基础设施。现在,美国水资源管理呈现出一系列新的变化趋势。未来美国水资源管理的主要议题将不同于20世纪的水资源开发任务。 关键词:美国;水资源开发;水资源管理 中图分类号:TV213.4 文献标识码:B 文章编号:1006-3951(2002)02-0106-04 1 引言 水作为一切生命活动的物质基础和人类社会赖以生存、发展的最宝贵的不可替代的自然资源,其使用价值表现为水量、水质、和水能诸方面。自20世纪以来,由于人口的不断增长、社会经济的迅速发展以及城市化进程的加快,人们对时间和空间上分布得当、数量足够、质量合适的水的需求随之迅猛增加。水资源时空分布不均、水体不断遭受污染、以及水资源与社会经济发展水平之间的互不协调,已成为无论发达国家还是发展中国家都无法回避的问题。 新世纪的到来为人类在处理其自身与水资源的关系上,全面的总结过去、考察现在、规划未来提供了良好的契机。20世纪人类在大规模地开发利用水资源和控制水文灾害方面所取得的成就是巨大的,但这种大规模的开发所造成的对生态、环境以及水资源可持续利用的危害,将使今后的水资源管理变得更为复杂和困难,甚至影响到社会经济的进一步发展。 尽管美国在20世纪完成了大规模的全国性水资源基础性开发,但面对21世纪的到来,美国水资源管理依然面临着诸多新问题和新难题。本文在分析美国水资源开发管理的现状和所面临的问题的基础上,对其未来的基本走向进行了探讨。 2 美国的水资源从大规模开发走向全面管理 在过去的百年间,以美国陆军工程师兵团、美国垦务局和田纳西流域管理局为主的三大联邦政府代理机构,联同其他政府部门和私人公司一起,对美国的密西西比、哥仑比亚、科罗拉多和格兰德四大流域进行了大规模的水资源开发,修建了大量的水利工程。可以说,现在的美国已经拥有了较完善的水利设施和对水污染进行控制的基础条件,与世界其他国家或美国的过去相比,现在的美国人拥有更充足而安全的生活饮用水、灌溉用水和工业供水,航运、水力发电、洪水控制也已发展到接近各自的经济潜能。而这些问题却依然困绕着许多发展中国家。目前,作为全美规模最大的水库工程开发管理机构的陆军工程师兵团,管理有516座水库;为适应美国西部水资源开发设立于1902年的垦务局在美国西部17个州参与了343座水库的修建;联邦政府于1933年成立的田纳西流域管理局拥有50座水库。同时,美国库容最大的五座水库MEAD、POWELL、SAKAKAWE A、OHAE和FORT PE AK均为联邦政府所有。大部分大型水库由联邦水资源代理机构开发并负责管理,大部分库容也集中在联邦政府管辖的水库中。因此,20世纪是美国实施全国性水资源基础开发的世纪,也是以联邦政府的官方行为为主,进行大规模的水利工程开发的世纪[2]。 尽管美国在过去百年间解决了基础性的、影响范围广泛的、关键性的与水资源开发相关的社会问题,但也带来了一些负面效应,遗留和引发了一些新的更为复杂的社会和生态隐患与弊端。例如:过度捕捞、拦河筑坝、森林砍伐所造成的淤积等已导致溯流而上的鱼类迁移的绝迹,使美国五大湖现已基本失去了其原有的鱼种,取而代之的一些外来鱼种要么含有有毒的化学成份,要么因缺乏大量的捕食者 106 CN53-1112/TK ISSN1006-3951 云南水力发电 YUNNAN WA TER POWER 第18卷 第2期 y收稿日期:2002-04-03 作者简介:何士华(1963-),男,湖北天门人,工学硕士,副教授,主要研究方向:水资源规划与管理。
比较中国文化与美国文化的差异
比较中国文化和美国文化的差异 一、中国文化的古老性与美国文化的现代化 中国的先哲们给后人留下了丰美的历史宝藏，也留下了沉重的历史包袱。中国博大精深的传统文化是深深植根在中国这片土地之上的，她已不可能被移植，中国的一切现代文明都只能在这棵大树上进行嫁接而成；考虑中国的任何事情，都离不开历史这个无形的手对现实的影响。中国传统文化是中国人的思维模式和行为方式形成的理论基础，对中国的社会关系具有不可抗拒的影响。美国只有两百年的历史，美国的文化，是一群现代人，按照现代人的意志和思维模式构建起来的一座现代文明的宫殿。美国人完全在按现代人的需要去创造科学，创造财富，创造民主的社会制度。美国的人际关系也是按现代人的标准建立起来的。美国发达的商业文化、科学技术是其现代文化的突出标志。 二、中国文化的民族性与美国文化的多元化 中国汉族占总人口的90％以上，其他56个少数民族在肤色、人种上也与汉族基本相似，因此中国可以说是一个单一人种和单一文化的国家。儒家、佛家、道家文化形成了中国文化的主体，尤其是儒家文化，对中国人的思想和行为的影响占有统治地位。中国文化具有强烈的民族性。 而美国是一个移民国家，人口构成极为复杂，世界各国的人才在这里群英聚会，各种文化交相辉映，形成了各种民族、各种文化的大熔炉。因此美国的文化具有多元化的特点，并且带有强烈的时代气息，随着时代的变化而变化 三、中国文化的政治性与美国文化的经济性 中国作为一个统一的大国，已有两千多年的历史。两千多年来，要统治这样一个地域如此辽阔，人口如此众多的大国，的确不是一件容易的事情。如果统治失调，就意味着国家分裂、诸侯纷争、战乱不休。因此，自古以来，稳定和统一，一直是中国历史上的两件大事，政治是统帅，集中统一是灵魂。儒家文化作为中国古代社会上层建筑中的一系统，与上层建筑中的政权统治形成相辅相成之势，儒家文化中含有大量的关于教育统治者施仁政，教育百姓遵守伦理教化等方面的人文科学，中国古代社会一直重农轻商，重文轻商，科举制度使文化与政治密切相连，文化中带有很强的政治性。贯穿在社会关系中，人与人之间的关系，也有很强的政治色彩。 而美国是一商品经济极为发达的国家，文化具有浓厚的经济性，与经济建设相适应的科学、技术、经济管理等文化占有很高的地位。而好莱坞电影、迪斯尼乐园、麦当劳快餐等等发达的商业文化更是受世人瞩目。美国的人与人之间关系，也带有浓厚的经济色彩，亲兄弟明算账。 四、中、美两国主文化与亚文化之间存在的差异 很多探讨中美文化差异的文章都指出中国文化注重集体主义，美国文化注重个人主义。但是，在现实生活中却使我们产生困惑。生活在中国社会中，我们会发现，许多人个人主义思想也很严重，缺乏团结的现象时有发生；而当我们来到美国，却发现很多的美国人很关心社会和集体。有人做过这种观察，一群美国人开大会，会前不同观点会展开很激烈的争论，但一旦会议主题决定了，大家就会安安静静地一起开大会；但一群中国人在一起，却往往是上面开大会，下面开小会，各自为政。关于这个文化与现实的差异问题，我们从社会学中找到了答案。一个社会中，不仅有统治阶层所推行的正统的主文化，也有在民间流行的亚文化。亚文化往往是对于主文化的一种逆反，一种对立和统一。由于中国文化过分宣扬国家和集体，轻视个人，所以民间社会的亚文化又使个人利益得到补充，得到平衡。美国过分地宣扬个人主义，人们不满足于彼此隔阂，彼此冷漠的现象，又重新回到互相关心，热心公益事业的和谐的社会关系上来。由此我们知道，要想真正地了解一个国家，不仅要从书本上了解他的主文化，还要到那个民族中去生活一段时间，从民间去了解那个民族的亚文化。另一方面，在人的本性上，有些东西是人类共有的，如个人主义思想，在美国是得到公开承认，而在中国却被加以批判，但不管你怎么否定，它却是
高考历史专题复习 历史视角下的美国与欧洲关系
高考重点专题：历史视角下的美国与西欧关系 一、美国与西欧的关系变迁： 1、17—19世纪西欧影响美国： ①西欧在美国的殖民扩张②欧洲移民促进美利坚民族的形成 ③欧洲启蒙思想影响美国独立战争(《独立宣言》和《1787年宪法》) ④美国经济得到欧洲资本、技术和劳动力的支持⑤美国追随英国侵略中国 2、19世纪末至二战美国逐渐剥夺西欧霸权： ①19世纪末，美国工业产量居世界首位，一战后美国取代英国掌握世界经济霸权 ②一战后的华盛顿会议上美国取得与英国同等的制海权 ③20世纪30年代，美国推行“中立”政策，纵容德、意法西斯侵略苏联。二战中美国与西欧大国结盟，共同反对法西斯侵略。 ④二战后美国通过杜鲁门主义、马歇尔计划和北约组织从政治、经济、军事上控制西欧。 3、20世纪70年代后西欧反对美国的控制： ①西欧成立欧共体在经济上与美国竞争，政治上推行较独立的外交政策，动摇了美国的霸主地位。 ②90年代以来，美国与西欧之间战略伙伴关系加强，经济全球化和区域化趋势明显。 二、主观题跟踪训练： 1、阅读下列材料： 材料一、西方一评论家说，威尔逊的原则征服了欧洲，《国联盟约》无疑是他努力的一座纪念碑，但是新大陆的政治是否与旧世界一样尚不可知。威尔逊的思想征服了欧洲，他是否能征服美国呢? 材料二、在美国的策动下，联合国主持召开了国际货币金融会议，通过了有利于美国的“布雷顿森林协定”，成立了“国际货币基金组织”，美元的地位大大加强，并大大有利于美国的商品输出和资本输出。英国极为不满，拒绝批准这个协定，但美国突然宣布“租借法案”停止实行，英国立即发生财政危机。1945年12月英国被迫批准了“布雷顿森林协定”，在战后美苏对峙的形势下，西欧诸国被迫依附于美国，又屈从地接受了马歇尔计划。 材料三、1970年美国和英国、西德、法国、日本在工业生产总值、出口贸易和黄金外汇储备方面占资本主义世界的比重(％) 美国英国西德法国日本 工业总产值37.8 6.5 10.1 6.5 9.45
水资源规划与管理的方法.
水利规划 收稿日期:2005210224 文章编号:100620081(20052420001205 水资源规划与管理的方法 [斯威士兰]J.I.马托多 摘要:空气、土地和水是地球的3个脆弱的组成部分,都是相互影响很大的资源,因而必须加以适当地规划与管理,以便充分保证公众健康、食品供应与运输。生活的质量直接取决于如何对这些资源的可持续开发进行规划与管理。这3种资源紧密相关,因而需要进行多目标的水资源规划与管理。 对水资源规划与管理传统方法与有利于可持续发展的一体化方法进行了论述。如果两种方法应用得当,就能获得相同的“可持续发展”的最终结果。但是,由于忽略了一个重要的环节,这两种方法都不能获得最终结果。所忽略的这个环节就是各级政府协调水资源规划与管理的责任与工作的体制。 关键词:水利规划;水资源管理;可持续发展中图分类号:TV213.4文献标识码:A 地球的3个脆弱的组成部分是空气、土地和水。为了充分保证公众健康、食品供应与运输,这3种相互影响很大的资源必须加以适当的管理。人类生活的质量直接取决于如何管理好这些资源。水是人类发展最重要的促进因素。在人类活动的几乎所有部门,水都是一种很重要的资源。在底格里斯河与幼发拉底河、尼罗河、印度河、黄河等流域,那里有丰富的水资源,形成了古老的文明。古代的水资源规划与管理都是为了单一用途。随着时间的推移,人们已认识到对资源进行一体化规划的重要性,因此需要对包括多目标系统资源在内的资源进行更长期的规划。水资源的多目标规划与管理也是由于竞争与用水矛盾加剧以及由于人口快速增长和对更美好生活的向往应运而生。
在发达国家,传统的水资源规划与管理采取自上而下的方法并听取公众意见。而在发展中国家,在水工程规划与实施方面由专家与决策者(通常是政治家说了算。公众除了接受正在制定的规划外无更多发言权。 水资源一体化规划与管理是共同参与的,在技术与科学方面可集思广益,且必须从最基层但又是 在自然单元(水处于自然状态的流域、水库与含水层层面上进行规划与管理。当事人的参与是水资源一体化规划与管理的关键。当事人是被授权的集体,他有责任以协调与统一的方式解决本地的问题。 早期的水工程规划不考虑环境,因而对环境产生了不利的影响。国际社会近来在水资源规划与管理方面已将重点放在提高环境质量与保持美学完整性上。环境影响评价现在是水资源规划中不可缺少的部分。“可持续水资源系统现在与未来的设计与管理要能充分地促进实现社会目标,同时保持其生态、环境和水文的完整性。” 一些学者认为,将来全世界的水资源问题将会更加复杂。人口增长、气候变化、管理要求、工程规划范围、时空大小、社会与环境因素以及跨境等所有问题都是使水资源规划与管理问题复杂化的原因(见图1。系统分析是解决复杂水资源问题的工具之一。有关人士指出,复杂的水资源规划问题主要依赖于系统思维,而系统思维可定义为通过参与基于思维模型的建立、比较和归结过程,利用计算机软件工具(如STELLA ;D YNAMO ;V ENSIM ;POW 2ERSIM 产生的理解能力。 ? 1?
赴美国,加拿大学习考察水资源开发管理保护工作报告
赴美国、加拿大学习考察 水资源开发管理保护工作报告 江苏省地处长江、淮河流域下游，位于全国南北气候过渡带，年平均降雨量在800毫米至1100毫米之间，降雨时空分布不均，特殊的气候条件和地理位臵决定了我省具有平原地区自然调蓄水资源能力差、长江客水来量多、通过提水工程调度、淮河来水不稳定的特点，形成了苏北地区资源性缺水、苏南地区水质性缺水的现状，水资源利用水平总体不高。为实地了解学习国外水资源开发利用和管理保护工作的先进经验，由省水利厅组织的“赴美国、加拿大水资源保护管理学习考察团”，于2009年9月14日至2009年9月23日在美国加利福尼亚州萨克拉门托市、旧金山市和加拿大多伦多市进行了学习考察和业务交流活动，听取了加州水资源部迈克?美乐、中山水直对加州水资源工程开发管理保护、运行和多伦多市常青树湿地保护协会波斯特工程师对Valley brick works（山谷制砖厂）对河流湿地水质管理保护等专题介绍。通过学习交流以及实地考察，我们对美国、加拿大水资源的开发、管理和保护工作有了进一步了解，并对今后我省水资源管理保护工作提出一些建议，供有关领导和专家参考。
一、美国加州水资源管理与保护基本情况 在萨克拉门托市加州水资源部，业务主管迈克美乐（MIKE MILLER）向我们介绍了加州水资源部的基本概况、加州水利工程的建设、发展过程、资金来源、水资源调配、回收、处理利用、工程维护、水质监控、管理目标和责任等，中山水直工程师对加州水利工程运行调度情况进行了简要说明。 1、加州自然地理简况 加利福尼亚州（以下简称加州）位于美国西海岸，西滨太平洋，北与俄勒冈州、东与内华达州及亚利桑纳州接壤，南临墨西哥，面积共41.1万平方公里，总人口约为3410万人。加州的土地面积列全美第三位，人口列全美第一位。加州是美国第一农业大州，盛产水果、小麦、家禽等农畜产品；食品工业在美国居于首位。 加州气候呈冬季湿凉，夏季温暖干燥，全州南北气候差异、季节差异大。加州年平均降水量大约为584毫米；70％多的降雨量集中在北部地区，加州全年75％的降水量分布在11月份到来年的3月份之间，其中一半的降雨集中在12月到2月。加州的水源供应随年份、季节和地区变化，主要水源集中在加州北部，而大城市和和农业用地多集中在湾区北部、加州中部山谷地区和南加州。萨克拉门托市以北的河川径流量占全州总径流量的70%，而全州80%的用水量却集中在该市以南的地区，全州一半的人口集中在南部地区；最大的灌溉农田分布在加州中部地区。
美国与欧洲酒店文化的主要特征
浅谈东南亚酒店的地域文化特征 东南亚酒店主流文化特征是大大区别于美国酒店的宏大奢华的特点和欧洲酒店人文原创的精致风格的。东南亚酒店设计的主流文化受佛教思想、自然主义本土文化和气候等原因的影响,显示出一种清新自然、开放平和的姿态。 笔者在这里重点推荐三个比较能代表东南亚本土酒店风格的案例：具有浓郁东南亚精品度假酒店特征的巴厘岛金巴兰四季度假村（Four Seasons Resort Bali at Jimbaran Bay）、巴厘岛洲际度假村(InterContinental Bali Resort)和泰国酒店的典型代表曼谷苏昆泰酒店（The Sukhothai Bangkok）。 案例一：巴厘岛金巴兰四季度假村（Four Seasons Resort Bali at Jimbaran Bay） 巴厘岛有两家四季酒店，其中一家位于金巴兰海滩侧畔，面海依山而建。酒店的入口非常低调朴实，所有机动车不准入内，整个酒店的内交通包括游客接送都由酒店专用电瓶车完成。度假村内绿树成荫，鸟语花香，给人神清气爽的感觉。大堂是一个四面开敞的东南亚传统木结构坡顶茅屋，本土的材料非常质朴，但丝毫没有降低大堂的独特魅力。 酒店客房全是面海而建的连排小别墅，分布合理，平面布置独具个性，推开入户木门，顺着石板小径进入花园，面对一方碧绿的露天小泡池，一侧是开敞的酒水吧，另一侧是客房，建筑都是木结构茅草房、高高的坡顶，温暖的灯光，所有形式和材质都纯朴自然到了极致。在这种环境中，人很快便放松下来，沉醉在自然中，享受着四周的无边美景。 案例二：巴厘岛洲际度假村(InterContinental Bali Resort) 洲际度假村是坐落于印度洋海岸的大型园林式度假酒店，占地逾百亩，风格比较传统，酒店入口长廊和大厅都是木石结构的坡屋顶建筑，四面开敞，连落地玻璃窗都没有，一是因为气候原因要求良好的通风，二是能借景于四周的美丽景观，让游客即使是在室内空间中，也能溶入到自然中去，消减室内外空间的明显分隔。 酒店的客房是优雅的白色调，卫生间木质拼板的运用让人体会到东南亚风格的朴实大方。
水资源管理信息系统
水资源管理信息系统 一、前言 随着社会经济的不断发展，水资源问题变得日趋突出，主要表现在五个方面：一是防洪标准普遍偏低；二是点源污染和面源污染逐年加大，污水处理水平低，江湖水质日趋恶化；三是地下水资源量不足；四是局部地下水超采，地面下沉；五是一直存在着水资源不能统一管理和水资源不能合理配置以及水价偏低等问题。水资源问题已在较大程度上影响了一个地区社会经济的发展，成为该地区社会经济可持续发展的一个制约因素。因此，必须加强对水资源的科学管理，通过水资源的优化配置，满足经济社会发展对水资源的需求，通过实现水资源可持续利用，支撑经济社会可持续发展。 水资源管理信息系统（WRMIS）的开发，是在整理分析现有资料的基础上，综合运用计算机、水文水资源、地理信息系统、网络通信等多方面技术，将基础信息的管理、区域水资源规划、局部地表与地下水运动的数值模拟、图形显示等融为一体，集成水资源管理信息系统，实现基本信息查询、水量水质计算、污染物的监测与控制、水环境评价等功能，为水资源的科学管理、合理配置等决策提供技术支持服务。 水资源管理信息系统是个复杂的综合系统，包括管理信息系统（MIS）、地理信息系统（GIS）、决策支持系统（DSS）、办公自动化（OA）等。 为更好实现水资源管理系统的预定目标和功能，建成一个适用、先进、高效、可靠的水资源管理信息化、现代化的平台，系统开发应遵循以下原则：1．适用性与先进性并重原则 在适用的前提下力求先进，把水资源管理过程中的新思想、新方法融入到系统的开发中，真正做到数据与图形相融合、GIS与数学模型相结合，把科学计算的结构通过三维情景表现和动态显示的形式直观表现。 2．开放性原则 水资源管理信息系统建设不是一蹴而就，而是分阶段逐步实施的。因此，本系统采用开放式结构，在软硬件方面，保证具有良好的扩展性，以便今后系统不断地升级完善。 3．标准化原则 系统的硬件建设、数据库开发、代码编码、计算方法、分析评价、系统集成等均将采用标准化方法。有国家、行业标准或规范的，都将严格执行，没有标准或规范的，采用通用做法。 4．易学易用易维护原则 系统最终是为用户服务的。系统开发应考虑不同层次的用户，设计友好的系统界面，使其操作直观、简便，易维护。
美国水资源情况
美国水资源情况 一、水资源概况 美国地处北美洲中部，总面积937万平方公里。辽阔的地域上平原、山脉、丘陵、沙漠、湖泊、沼泽等各种地貌类型均有分布，山地占国土面积的三分之一，丘陵及平原占三分之二，境内地势东、西两侧高，中间低，东部与西部大致以南北向的落基山东麓为界，也是美国太平洋水系和大西洋水系的分水岭，两边的气候和自然条件差异较大。 美国河流大都为南北走向，主要水系为：墨西哥湾水系，由密西西比河及格兰德河等河流构成，流域面积占美国本土面积的三分之二；太平洋水系，包括科罗拉多河、哥伦比亚河、萨克拉门托河等；大西洋水系，包括波托马克河以及哈得逊河等；白令海水系，由阿拉斯加州的育空河及其它诸河构成；北冰洋水系，包括阿拉斯加州注入北冰洋的河流。 根据降水量的自然分布，美国水资源特点可以概括为，东多西少，人均丰富。全美多年平均降水量为760 毫米。以西经95度为界，可将美国本土化分成两个不同区域：西部17个州为干旱和半干旱区，年降水量在500毫米以下，西部内陆地区只有250毫米左右，科罗拉多河下游地区不足90毫米，是全美水资源较为紧缺的地区；东部年降水量为800至1000毫米左右，是湿润与半湿润地区。美国水资源总量为2.95万亿立方米，人均水资源量接近12000立方米，是水资源较为丰富的国家之一。
二、墨西哥湾水系水能资源概况 墨西哥湾水系，由密西西比河及格兰德河等河流构成 1.密西西比河 介绍美国密西西比河流域的水电开发情况,离不开介绍密西西比河各大支流的水电开发。为此, 我们首先走近阿肯色河。 提到阿肯色河, 很多人都会想起网上流传很广的法律笑话--- 美国的立法者居然对大自然作出奇怪的规定: “阿肯色河的河水禁止涨得比小石城主街上的桥还高。”关于美国水电立法, 将在分析美国《田纳西流域管理法》的时候再详细阐述。这里, 只介绍美国阿肯色河的水电开发布局的情况。 ①阿肯色河流域概况 阿肯色河是北美洲密西西比河主要支流。发源于美国科罗拉多州中部落基山区, 向东南流经堪萨斯、俄克拉荷马、阿肯色等州, 在小石城东南约150公里处汇入密西西比河。河流总长度2 330公里, 是美国第四长河。下游主要流经大平原, 总落差3 475米。由于流经干旱地区, 水流混浊, 因而含沙量较高。阿肯色河主要支流有卡内迪恩河、弗迪格里斯河等, 建有多处水利工程-----美国工程师兵团和垦务局修建了32座水库及17级船闸, 使得从阿肯色州到奥克拉荷马州的吐尔沙附近的开吐沙(阿肯色河口)之间可以通航。这些水利水电水运工程经过科学调度, 可以有效地满足洪水控制、航运、供水、水电、娱乐、水质和鱼类及野生生命的需要。
分析中国美国与欧洲的体育制度的异同
体育制度之比较 举国体制，就是说举全国之力来发展体育运动。而中国体育的举国体制更多的则是在向竞技体育要成绩并且计算着金牌数的多少。相比很多发达国家的各自为战，我们的体制就像是全国体育工作者攥起了一个拳头，而其他国家和地区就像是用手指头对抗我们的拳头。因而，我们无论是在亚运会还是在奥运会、世锦赛中都能夺得很多的奖牌。1992年，中国在巴塞罗那夺得16枚金牌；1996年，中国在亚特兰大又拿下16枚金牌；到了2000年中国更是杀进金牌榜的第一集团；之后的雅典奥运会和北京奥运会，就更不在话下了。 然而仅仅凭此，我们还是不能断言中国就是“体育大国”，中国充其量算得上是“金牌大国”。 举国体制的好处就在于，能在全国范围内进行统一的规划，有计划地培养。在中国运动员多为全职的情况下，排除了外界的干扰，加上自身努力和外籍教练的悉心培养，这样运动员的水平不可能不提高。目前中国所有的奥运项目参赛队员都是全职运动员，也就意味着他们每天不需要去考虑生计问题，只要能打比赛，他们就没有后顾之忧，因为国家已经把所有的事情都帮助他们办了。可在国外，那些不是超级明星的运动员，必须要考虑明天吃什么。 在美国，联邦政府没有任何部门是与体育有关的。运动员的训练和参赛经费都是自行负责或靠赞助，不由政府提供。而且，其设置的一些奖励也全部是用来鼓励那些经常参加健康锻炼的普通人的，并且这些奖励都是精神上的鼓励，只是对人们进行锻炼的一种承认和认可。 在日本，其体育不像中国那样有国家队，专业化训练，日本参加奥运会的个人选手，往返路费、旅馆住宿费等，全要运动员个人掏腰包负担，国家不出钱。日本运动员搞体育，不但不赚钱，反而是要贴钱的。以前日本对奥运会奖牌获得者也没有奖金，近年来在一些人的呼吁下，总算给奥运会奖牌获得者发奖金了，但是数量并不多，还不到普通人一年的工资，只是象征性的奖励。 然而在中国，雅典奥运会前，国家奖励政策规定，金牌奖励20万元、银牌15万元、铜牌8万元（均免税），奖励人员包括队员、教练和有功人员。北京奥运会时则更高，有些焦点选手的金牌奖金甚至能突破百万。对于中国一般老百姓来说，20万人民币已经是一个很大的奖金。 举国体制为中国带来了许多金牌，让中国的体育不断强大，可是这“强大”是真正的强大吗？ 目前，中国人体质明显处于下滑趋势。可是衡量体育水平高低的办法依旧是金牌拿了多少，并不考虑全名素质指标。然而奥运会的金牌只能证明竞技运动的水平，并不能反映更不能代替国民的健康。没有国民的健康，就算把奥运会的金牌都夺了，又有多大意义？毛泽东曾说，“发展体育运动，增强人民体质”，这才是发展体育的根本目的。但是奥运会的金牌光芒似乎掩盖了国民健康这样的大问题，不少项目实际上在国内仅限于专业运动员从事，根本就没有在老百姓中开展。 一方面，一般老百姓几乎接触不到体育场馆。现在中国各类体育场馆的数量超过60万个，人均体育场地近1平方米。这看上是一个很了不起的数字，似乎中国体育的发达程度不比发达国家差多少，可是中国体育的内容却完全是另外一回事。中国的体育场馆，67%是教育部门所有，25%为体委等系统所有，都是封闭在高墙之内，不对一般老百姓开放的专业训练场。 另一方面，中国的很多体育强项，在国内却很少有人参加这项运动。比如中国的强项体操，有几个中国人可以到体育馆去练体操？中国的皮划艇是有实力争夺金牌的项目，可是绝大部分的中国人根本没有见过皮划艇的实物是个什么样子。 全民健身喊了若干年，而真正有多少落实？这也就是举国体制带来的弊端。所以可以说，中国的体育走的是竞技的道路，与全民健身是脱轨的，是没有坚实的群众基础的。在这一方
美国的水资源管理
美国的水资源管理 我国水资源十分紧缺。随着国民经济的快速发展和人民生活水平的提高以及水资源污染的加剧,水资源供需矛盾日益尖锐，并已成为国民经济和社会发展的一个制约因素。浙江省地处东南沿海,虽然水量较为充沛,但人均水资源量较全国平均水平低8％。浙江省河川源短流急,降水集中,地区分布不均,年际变化大，丰枯相差悬殊,且水土组合不平衡。雨季洪水成灾,旱季供水不足。与全国一样,浙江省水资源供需矛盾尖锐,城市供水不足问题突出,水资源的统一管理和保护亟待加强。为此,中国水资源管理考察团于1997年3月25日至4月8日赴美国进行了为期15天的水资源管理考察,通过了解和学习美国水资源管理的政策、法规和具体措施，尤其是美国州、市一级的水资源管理体制和具体管理方式(包括政策法规制定、水中长期供求计划制定、行政区域间水量分配、水权纠纷协调等)、水资源保护技术等，对解决我国的实际问题具有重要参考价值。 一、美国地理及水资源概况 美国由50个州和哥伦比亚特区组成，国体属联邦制国家。国土面积为937万km2，西临太平洋，东临大西洋。河流大都为南北走向。西部主要山脉为落基山脉，东部主要山脉是阿巴拉契亚山脉。地理分布西高东低，东南部是沿大西洋平原；东部是阿巴拉契亚山地；中部是密西西比大平原；西部是以落基山脉和内华达山脉为主的山地。山地占国土的三分之一，丘陵及平原占三分之二。美国水系主要分为:墨西哥湾水系,包括密西西比河及其支流(如密苏里河、阿肯色河、俄亥俄河、田纳西河等)，与墨西哥分界的格兰德河,以及注入墨西哥湾的其它诸河,其流域面积约占美国本土面积的三分之二。太平洋水系，包括西部山区流人太平洋的科罗拉多河、哥伦比亚河和加利福尼亚州的萨克拉门托河、圣华金河等；大西洋水系,包括阿巴拉契亚山脉以东直人大西洋的诸小河,其中以波托马克河最为著名，该河流经美国首都华盛顿，是美国南北的分界线，以及哈得逊河等；白令海水系，包括阿拉斯加州的育空河及其它诸河；北冰洋水系，包括阿拉斯加州注入北冰洋的河流。 美国本土48个州大部分处于北温带，由于幅员辽阔，地形差别较大,各地气候差异明显,年平均降水量为760mm。从太平洋沿岸到落基山脉以冬季降雨为主,年平均降水量仅450mm,落基山脉到密西西比河流域为710mm,从密西西比河流域到大西洋沿岸为1lOOmm。以降水量分,大致以西经95°(即休斯顿、托皮卡)为界,可将美国本土划分成两个不同的区域：西部17个州为干旱和半干旱区,年降水量在500mm以下；东部为潮湿与半潮湿区，年降水量为800—2000mm。 美国水资源丰富，河川年径流总量为29702亿m3(本土48个州为17039亿m3)，按1990年人口2.49亿计算，人均11900m3，为我国人均的5倍。
中国、美国、欧洲药典比较
：徐涛学号：专业：中药生物技术学 《中国药典》、《美国药典》、《欧洲药典》比较 1、各国药典概况 1.1 历史沿革 《中国药典》 英文名称Pharmacopoeia of The People’s Republic of China；简称Ch .P。 1950年4月，成立了第一届中国药典编纂委员会，药典委员会分设名词、化学药、制剂、植物药、生物制品、动物药、药理、剂量8个小组，第一版《中国药典》于1953年由卫生部编印发行。1957年出版《中国药典》1953年增补本。1953年药典共收载药品531中，其中化学药215种，植物药与油脂类65种，动物药13种，抗生素2种，生物制品25种，各类制剂211种。 1965年1月26日卫生部颁布《中国药典》1963年版（第二版）发行通知和实施办法。本版药典收载药品1310种，分一、二部，各有凡例和有关的目录，一部收载中医常用的中药材446种和中药成方制剂197；二部收载化学药品667种。此外，一部记载药品的“功能主治”，二部增加了药品的“作用与用途”。 1979年10月4日卫生部颁布《中国药典》1977年版（第三版），自1980年1月1日起执行。本版药典共收载药品1925种，其中一部收载中草药材（包括少数民族药材）、中草药提取物、植物油脂以及单味药材制剂等882种，成方制剂（包括少数民族药成方）270种，共1152种；二部收载化学药品、生物制品等773种。 1985年9月出版《中国药典》1985年版（第四版），1986年4月1日起执行。本版收载药品1489种，其中一部收载中药材、植物油脂及单味制剂506种，成方制剂207种，共713种，二部收载化学药品、生物制品等776种。 1990年12月3日卫生部颁布《中国药典》1990年版（第五版），自1991年7月1日起执行。1990年版的第一、第二增补本先后于1992、1993年出版，英文版于1993年7月出版。本版共收载药品1751种，一部收载784种，其中中药材、植物油脂等509种，中药成方及单味制剂275种；二部收载化学制品、生物制品等967种。与1985年版药典收载品种相比，一部新增80种，二部新增213种，删去25种。药典二部项下规定的“作用与用途”和“用法与用量”分别改为“类别”和“剂量”。有关品种的红外光谱吸收图谱，收入《药品红外光谱集》另行出版，该版药典附录不在刊印。 1995年卫生部颁布《中国药典》1995版（第六版），自1996年4月1日起正式执行。本版药典收载药品2375种，一部收载920种，其中中药材、植物油脂522种，中药成方及单味制剂398种；二部收载1455种，包括化学药、抗生素、生化药、放射性药品、生物制品及辅料等。一部新增142种，二
美国公民水资源节约情况
充足的水资源，低廉的水价，并没有让美国人忘记节水，频频肆虐的干旱，更提高了人们的节水意识，保护水资源已成为公民素质高低的重要标志。 美国水资源丰富，但旱灾对农业、能源、运输等造成的危害仍然非常大。旱灾迫使美国人养成了强烈的节水意识。其中除了政府的管理细致到位外，国民把节水当成一种有教养的表现并融于社会文化中则是一个更为重要的原因。 美国水费非常便宜，普通人家每月的水费甚至低于中等工资收入者一个小时的工资，但人们把节水看成是一种修养，是个人素质的表现。家庭中人们有意识地防止浪费水，公共场所如车站、机场、政府办公大楼等几乎看不到任何用水的地方有漏水现象。公共场所的水龙头多数都是红外线自动控制的。美国人爱管“闲事”，如果有水管漏水，立刻会有人向有关部门打电话反映。若得不到及时修理，他们会通过其他途径继续反映。每到春秋户外活动频繁之际，各类与水有关的民间机构就会经常组织学生参加节水、保护水资源的活动，以培养公民的水忧患意识。 在美国各州，政府各级部门在联邦环保署的敦促和协调下，都制定了针对本地区的有效利用水资源的计划。盛夏缺水时，华盛顿市就出台过临时法律，禁止人们在某一时间段内给自家草坪浇水，一旦发现立即罚款。 以色列公民水资源节约情况 以色列把水作为一种重要资源进行严格的控制和管理，国家制定了专门法令《水利法》、先后成立了国家水利管理委员会和“部长间委员会”来负责水资源的管理、开发和使用，出台了一系列节水政策和措施。具体而言，主要有以下几个方面： 发展高科技节水技术。60年代中期，以色列发明了滴灌技术，对农田实行科学灌溉。如今水肥利用率高达80％-90％，可耕地面积增加了5倍。 注重可持续发展，作到水资源开发与生态保护并举。以色列制定了森林、土地、自然资源、规划建筑等法规，在保护水源和生态的前提下进行开发建设。 韩国公民水资源节约情况 韩国政府除通过建设水库增加可利用的资源、开源节流加强水资源的管理等措施外，还对水库附近的环境实行严格的管理和监测，动员全社会进行植树造林，禁止可能污染水质的建筑工程和生产活动。 “爱水就是爱国”，在韩国以节水为目的的宣传教育活动如火如茶。韩国从1990年就已经把每年最容易发生水灾的7月1日定为“水日”。在这一天，聘请专家、学者讲解有关水的知识和在生产、生活中节约用水的有效办法，组织社会各界人士参加“清理水库活动”。通过这些活动，使人们了解水问题的严重性，让他们知道爱水就是爱国。1995年，根据联合国计划开发署的建议，韩国把“水日”改到了3月22日。 日本公民水资源节约情况 制定严厉的水资源保护法规，如森林法、河川法、工业废水排放规则等等．为了贯彻河川法，政府对工业企业使用河水实行许可证制度。 调拨政府财政资金治理河川。在所有具有蓄水能力的河川上建设水库、蓄水池，对所有江河湖泊进行保护性治理．扩大森林种植，使森林覆盖面积占到国土的2／3。 组织市民开展节水运动。每年8月1日为全国水日，各级政府、街道及社区中心都组织大型节水、保护水资源活动周、活动月等，以增强人们的节水意识。